俄罗斯儿童青少年体育健康促进的改革措施对我们的启示我们国家青少年学生体质健康近些年来持续下降，已经成了不争的事实。
就在最近一次，今年9月18日国家体育总局和教育部联合公布了《第二次国民体质监测报告》，结果表明，我国儿童青少年体质健康方面的多项指标仍然未能达到合格标准甚至在持续下降。
【记者邓跃报道：北京市民体质全国排第五，《竞报》2022年9月19日第2版】这当然已经不是第一次出现这样的结果了，记得早在上世纪90年代初就有类似的相关结果，当时也曾引起了多方惊呼和上下各部门的重视。
于是，各种各样的措施、形形色色的办法纷纷出台，呼吁也好，实施也罢，然而，喧嚣过后，情况似乎并没有得到实质性的改善。
同样的问题，也曾一直在困扰着俄罗斯。
如果说苏联解体之初，学生体质、青少年健康问题急剧恶化是因政治、经济、社会等问题而引起的众多教育、体育问题所致而无暇顾及的话，那么，今天的俄罗斯，尤其是普京总统执政以来的这几年间，以其政局稳定、社会安定、经济持续增长使得诸多问题提到议事日程上来甚至得以解决，针对青少年健康、学生体质问题所采取的一系列宏观的和具体的措施已经出台和实施并取得了一定的成效。
从历史上看，前苏联的体育体制、教育体制，乃至经济、政治体制等方面对我国都产生了重要的影响。
同样横向比较来看近十余年间的俄罗斯，在经历了苏联解体后的经济崩溃、社会动荡直至现阶段普京时期的政局稳定、经济好转，也与同时期的我国在某种程度上有着相似的社会变迁背景。
所以，了解近期俄罗斯教育机构中相关的体育教育组织和青少年运动的相关改革途径，尤其是围绕改善青少年健康、学生体质方面的措施和方法，也许对我们国家此类问题的解决有着十分重要的借鉴价值和启示意义。
一、形成整个国民对健康促进的认可氛围在俄罗斯，学生和青少年体质下降并不是偶然现象，同时存在的还有整个国民体质下降的现象和趋势。
所以，通过相关的国家法律政策，形成整个国民对健康促进的认可氛围，进而带动儿童青少年利用体育运动促进健康、改善体质。
这样形成的“全民皆兵”般的体育运动健康促进观念，将会由表及里地对青少年乃至学生的健康观念形成有着积极意义。
与之相对应的我们国家在同样的问题也应有所认识。
这首先要求：1.国家政策的支持至关重要俄罗斯已经充分认识到体育运动对于改善居民身体、心理健康乃至道德水准、社会责任等方面的重要意义。
所以在通过体育使国民在身体、心理和精神等方面得到健康的基本原则、原理和操作章程基础上，形成了相应的国家政策。
也就是说在法律和权利的基础上，要求人们在其所有的成长阶段过程中，了解、熟悉体育运动对健康促进的重要性，并用于不断提高俄罗斯国民利用体育增进健康效果的积极性，为儿童青少年的体育健康促进形成良好的氛围。
而我们国家同样需要这样的氛围，全面改善和形成上至政府、社会，下至家长、学生自身利用体育手段进行健康促进的观念。
在《第二次国民体质监测报告》的相关报道中，此类问题可以说首当其冲：“此外，还有60.4%的学生认为造成自己体质下降的原因是从小没有养成锻炼习惯。
杨贵仁认为，这与学校和家长对孩子的过分呵护有关。
”【参考文献出处同前】所以说，我们国家要全面改善儿童青少年的健康问题，首先要改变传统上对体育的认识偏见和误区，形成对利用体育手段进行健康促进的全民认识观念。
换句话说，就是从根本上打好体育教育和青少年运动改革的基础。
2.形成体育健康促进的科学操作程序通过体育帮助健康状况有下降趋势和没有生活能力的居民恢复健康，不仅需要一定观念推广和宣传，更主要的是相关科学操作工艺程序应当形成。
包括建立国家、地区和市政府、组织或单位等三级体系支持的长效机制。
这一体制使科学技术、物质技术、心理教育的基础设施不断发展，并用于不断发展和培养俄罗斯国民利用体育增进健康效果的积极性。
这其中包括国家、地区和市政府各级管理机关领导人要担负在各种类型的教育机构中保证青少年儿童依靠体育手段有效形成健康条件的责任。
其实，这更是在法律和权利基础上保障儿童青少年体育健康促进的延续。
这一点至关重要，学生能否通过体育运动得到有效的锻炼，直接取决于相关的科学操作工艺程序。
如合适的运动项目、足够的体育器材、合适的活动场地以及相应的心理辅导等。
还是上述相关报道中，指出问题顽症即在于此。
“‘过半数的孩子认为体育锻炼太累，还有24%是怕受伤。
’杨贵仁表示，由于重视程度不够个别学校在场地和体育器材投入上也明显不足，由此也导致41.7%的学生因为没有适合的运动而不锻炼。
”【参考文献出处同前】。
3.给予商业机构一定特权，以配合上述措施的实施国家促进扩大商业投资规模以用于发展和实现青少年儿童体育教育运动健康发展的可行性得到实现，并加以巩固各类人群积极锻炼身体的积极性。
这些，首先体现在俄罗斯教育机构中的青少年、儿童体育教育基础设施的现代化上。
毕竟，这些基础设施现代化完全依靠国家是不可能的，但是，国家对此的政策性支持却是非常必要和可行的，而且往往能够起到事半功倍的效果。
俄罗斯方面可以说已经认识到这些问题了，所以他们给予一些商业机构的特权制，诸如包括为群众体育培训和大众运动而服务的保险措施、财政保障计划、体育设施的建设和经营等方面。
使他们在此类方向上的投资或经营要有一定的优惠来保证其积极性。
我们国家曾经在大力发展体育产业的道路上，出台了许多优惠扶持政策，用于培育发展初期的体育产业。
但直接用于针对儿童青少年体育教育的相应产业投资扶持力度或相应政策法规却有所欠缺。
实际上，如果我们能够借鉴一下俄罗斯的经验，也许这正是一个“双赢”的措施，既扶持鼓励了体育产业，又使得我们儿童青少年体育教育基础设施在现代化的道路上迈进了一大步。
4.多方面综合关注儿童青少年健康问题在俄罗斯，正在成长的年轻一代人中，他们的身体、心理和精神健康存在多种各类问题已经早就引起世界科学、医学和教育学界以及宗教活动家的关注。
在俄罗斯，众所周知，年轻人的身体素质和道德水准的持续下降，主要是由于酗酒、吸毒，年幼的少女犯罪导致的。
这就还要求在关注他们的身心健康问题时，不仅仅依靠体育手段，还需要教育、宗教、医学、社会等多种渠道的帮助。
我们且不论其它，即便在我们现存的学校教育领域中，因课业负担重、学习时间长而导致青少年学生身体素质下降可谓日趋严重。
“‘66%的学生表示每天锻炼不足一小时，接近44%的小学生睡眠达不到规定标准。
’教育部体卫艺司司长杨贵仁在分析造成青少年学生身体素质下降的原因时表示，课业负担过重、学习时间过长成为主要因素。
调查显示，有34%的小学生和19.64%的中学生表示课业负担重。
其中每天作业量超过3小时的中学生人数占到了12.48%，还有15.35％的小学生每天花2个小时才能完成作业。
”【参考文献同前】这仅仅是与体育朝夕相处的学校教育领域中的一些相关影响因素，那么，整个教育领域、整个社会范畴，乃至整个科学、政治、经济、道德领域对此的影响又能好到哪里去呢？答案可想而知。
所以全面改善青少年体质，有效体育促进学生健康，仅仅“就体论体”是不够的，需要教育、心理、社会、医学、科学、经济等等领域多方面综合来关注儿童青少年健康问题。
二、俄罗斯建立体育健康促进体制的基本目的针对上述理念和改革措施，俄罗斯教育科学院和俄罗斯国立体育运动与旅游大学（前苏联中央体育学院）进行的大量研究，认为应该建立相应的科学技术体制，来实现体育教育的健康促进功能。
相应的针对改善学生体质健康的科学体制，无论是宏观指导层面的，还是具体实践操作层面的，我们国家也一直在做，有的方面也取得了一定的成效，但需要改进和努力的地方还很多。
了解俄罗斯方面针对青少年体育运动观念的研究工作，建立科学体制以促进学生健康的基本目的，可以管中窥豹地认识俄罗斯体育教育健康促进的科技体制，以期对我们有所启示。
1.俄罗斯基于以下目的建立体育教育健康促进科技体制——由于当前实行的体育教育制度，并不能有力地解决现实中大、中小学生的身体、精神和心理方面的健康发展问题，所以改革并创新该体制势在必行；——利用训练方法使得青少年身体素质提高和培养他们每天拥有一定时间活动的运动习惯，决定着是国家体育教育与运动体制改革创新的成功与否；——创立自由选择学习的运动项目或提供其他自主活动形式的条件，有必要大力创新体育教育手段以及完善其他补充形式的体育教育的基础设施；——通过最全面的战略性分析建立总体协调的儿童青少年教育体制；——努力推广并采用在体育教育实践中采用过的、对人的身心形态功能有效的、安全的、系统的教育方法和手段；——高水平的社会文化素养、社会群体中的协调能力、对竞争者与对手的敬重态度、达到设定目标以及从失败中吸取教训的能力。
2.目前在俄罗斯针对青少年儿童体育运动教育的发展状况目前在俄罗斯针对青少年儿童体育运动的教育是有所发展的。
首先，表现在一些政策法规条例的出台和实施。
确立教育机构中的青少年儿童教育改革创新体系的优先扶持政策和强制措施十分必要。
在此背景下，《俄罗斯儿童知识化、健康化》和联邦通讯社关于体育运动指导精神的《一个学校一个运动队》条例的问世并得以实施。
这充分说明了教育部使体育课必须走出课时表限制的决心和理念。
这也显示了在发展体育教育创新学派得到总统、政府、国家杜马和联邦议会以及其他政党的政策支持。
其次，充分利用高校和科研院所的科研优势和地理优势。
在俄罗斯联邦范围内，分布了14所专业的体育院校和76所综合院校的体育专业系所，现在的问题是，在拥有专业体育院校和科研院所的城市和地区，其针对青少年儿童体育运动健康促进的改革进行的是比较好的，反之则有些滞后。
这种不平衡的问题却也反映了要充分利用高校和科研机构的可行性和必要性。
即在既定的和当前实施的俄罗斯国立体育大学科技教育综合体的科技概念上有助于推动俄罗斯各体育院校建立在此基础上向建立现代科学教育中心发展，形成与之和谐的先进学科技术和教育思想，以保证在俄罗斯联邦体育运动发展步伐与包括体育教育在内的体育运动文化发展相一致。
在实践中进行的俄罗斯体育教育的根本变革，不仅有利于建立保障体育教育发展的科学技术进步的基础条件，而且在这一条件下培育了下一代竞技体育后备人才，并且为俄罗斯联邦国民体育文化教育的健康促进功能的实现过程中，全面提高国民劳动力水平提供重要的战略动力。
三、在俄罗斯存在阻碍新措施实施的一些影响因素毕竟俄罗斯方面在进行这些新方法实现中，有些条件并不是很成熟，但并不影响朝着上述具有战略意义的目标迈进。
只是存在的以下一些阻碍新方法实现的影响因素应当引起我们的重视和借鉴：——彻底改革国家体育教育系统和青少年儿童体育的运动培训体制，正如形成使俄罗斯国民身心健康的必要条件一样，还缺乏国家科学学说和理论；——符合标准的用于体育的实施条件和物质基础保障较难。
例如需要扩大熟悉业务的体育教师队伍，当前却没有体育教育新技术方面工作的岗前培训与后续培养；——保障体育教育增进健康功能实现的教师队伍和检验实施基础薄弱；——与体育专家要求相符的教育信息化水平极低，包括竞技体育、体育教育层面的行政机关的工作人员。
