城镇职工养老保险全国统筹实现机制研究

养老金全国统筹方案一、引言随着我国人口老龄化趋势的日益加剧，政府对于养老金体系的改革与完善变得愈发迫切。

为了构建一个公平、可持续、高效的养老金制度，全国统筹方案被提出并亟待实施。

本文将介绍养老金全国统筹方案的背景、目标和具体实施步骤。

二、背景我国养老金体系存在着一些问题和挑战。

首先，由于城乡居民养老金体系的分割，不同地区之间的养老金待遇差距较大。

其次，随着人口老龄化加剧，养老金缴费比例逐渐增加，给财政带来了巨大的压力。

此外，养老金的投资运营也面临着风险和挑战。

三、目标全国统筹方案的目标是建立一个统一的养老金制度，实现养老金的全国统一标准和待遇，提升养老金的公平性和可持续性。

具体包括：1. 实现城乡养老金制度的统一。

2. 提高养老金待遇水平，确保老年人能够得到合理的养老保障。

3. 优化养老金投资运营机制，提高资金的养老金组织化、专业化管理水平。

四、具体实施步骤1. 合并城乡养老金体系逐步合并城乡居民养老金体系，建立统一的基本养老金制度，并逐步提高养老金标准，确保老年人的养老金待遇相对公平。

2. 提高养老金缴费比例适当提高职工和企业的养老金缴费比例，以增加基金的来源，提高养老金的财政可持续性。

同时，建立多层次养老保险制度，为个人提供更多的选择和灵活性。

3. 优化养老金投资运营机制建立养老金投资运营机构，加强对养老金资金的管理和投资运营，提高资金的收益率和安全性。

合理分配养老金资金，提高资金的流动性和使用效率。

4. 增加养老金的可转换性逐步推进养老金与其他社会保险的互通互认，提高养老金的可转换性，增加老年人在不同地区的养老金参保权益。

五、挑战和应对实施养老金全国统筹方案也面临着一些挑战。

首先是财政压力的增加，需要政府加大财政投入。

其次是信息系统和政策法规的整合，需要建立完善的信息互通机制和统一的政策法规框架。

此外，还需要加强养老金的监管和风险防控，确保养老金资金的安全运营。

针对这些挑战，政府应加大财政投入，加强与各部门的协调合作，建立统一的信息管理系统，制定完善的政策法规，加强资金的监管和风险防控能力。

中国基本养老保险统筹升级路径研究———基于政府间事权和支出责任视角作者：周宵刘洋来源：《学习与探索》 2019年第4期摘要:基本养老保险制度是以政府为主导建立并完善的,因此合理划分中央和地方各级政府间的基本养老保险事权和支出责任是这项制度能够得以顺利实施的一个重要前提。

由于我国基本养老保险并未实现全国统筹,基金在不同地区间难以有效实现余缺调剂,已经对我国养老保险制度的可持续性产生了较为严重的影响。

本文从政府间事权和支出责任角度,通过分析我国养老保险制度的演化路径,探讨了养老保险上升为国家统筹的必要性和面临的主要障碍,并提出了实现全国统筹两步走的“近期”和“远期”可行方案。

关键词:养老金统筹;区域差异;全国统筹;养老保险制度可持续性中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1002-462X(2019)04-0126-07作者简介:周宵,1981年生,北京师范大学社会发展与公共政策学院博士研究生;刘洋,1981年生,中国人民大学财政金融学院博士研究生。

一、引言养老保险制度作为现代社会保障制度的重要组成部分,是国家为化解公民老年风险而提供定期收入的制度性安排。

我国企业职工基本养老保险制度(以下简称基本养老保险)自20世纪80年代建立以来,制度体系不断完善,覆盖范围持续扩大,待遇水平稳步提高,为保障群众生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。

但近年来,由于我国经济社会发展地区不平衡现象的加剧,我国养老制度可持续性正面临新的严峻考验。

根据人力资源社会保障部发布的《中国社会保险发展年度报告(2016)》,笔者发现目前存在以下突出问题。

一是全国基本养老保险制度“抚养比”区域差异巨大。

最高的广东省为9.3,其次是福建省的5.5和北京市的5.0,抚养比在3~4的有山东省等5个省份,抚养比在2~3的有浙江省等15个省份,抚养比在1~2的有湖北省等9个省份。

最高的广东省制度抚养比是最低的黑龙江省制度抚养比的7倍。

浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策我国的养老保险制度是社会经济保障体系中的重要组成部分，大体上经历了“企业单边缴纳”“城乡分割”“自治区分割”的三个阶段。

而在经济社会发展的背景下，建立一个完善的养老保险全国统筹体系成为了当前的问题和挑战。

本文将对我国养老保险全国统筹的困境和对策进行浅谈。

一、困境1、汇总资金困难目前，我国的养老保险分为企业职工养老保险和城乡居民养老保险两大类，科学、有效地进行养老保险全国统筹的前提之一是集中几近分散的养老保险基金，但当前的分级管理与分级过程中的不同地区组织统筹制度没有使养老保险集中资金的合适体系，所以资金汇总难度大。

2、不同统筹区域资金使用和管理不同我国养老保险分级管理制度下，不同的省份管理着自身的养老保险基金，并且省际间基金之间的调用难度较大，甚至缺少专业的服务团队来确保资金汇集的完整性和准确性。

3、不同养老保险制度互相影响广义上的“养老保险”可以分为企业职工养老保险和城乡居民养老保险，但由于其政策间的差异以及彼此之间的互相制衡，导致了不同业务和制度之间的影响与干扰，并同时影响了养老保险全国统筹的顺利实施。

二、解决策略1、建立养老保险政策协调机制建立养老保险政策协调机制是对于推行养老保险全国统筹的前提，意味着各级政府要加强沟通联系，使各项政策能够协调一致、互相促进，从而为养老保险基金的汇聚和统筹打下基础。

2、促进养老金的跨市、跨省调配促进养老金的跨市、跨省调配是实施养老保险全国统筹的后续工作。

具体措施可以采用建立专门的统筹系统来管理跨地区的养老基金，以便于更为精确的跨地区的调配和对账。

3、加强养老保险基金管理加强养老保险基金管理是推进养老保险全国统筹顺利进行的关键步骤，具体、可行的方式是加强养老保险基金的投资规划和管理，从资金投资、风险控制以及信息化管理方面入手，进一步提高管理效率。

4、适当提高养老金缴纳比例适当提高养老金缴纳比例是扩大养老保险基金规模的必要路径和手段，适当提高养老金缴纳比例可以增加养老卡大基金容量，从而为养老保险全国统筹铺下地基。

养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策研究1. 引言1.1 背景介绍养老保险全国统筹是我国改革开放以来逐步完善的社会保障制度之一，旨在保障老年人的基本生活需求，推动社会和谐稳定发展。

随着我国人口老龄化加剧和城乡差距不断扩大，养老保险全国统筹成为当下亟待解决的问题。

我国养老保险制度还存在着地区差异大、参保不均等等问题，导致一些地区的养老保险制度难以实现全国统筹。

加强养老保险全国统筹，建立健全的统一制度是当前必须要面对的重要课题之一。

在实施养老保险全国统筹的过程中，我们需要认清存在的阻碍和问题，并寻找有效的对策和解决方案。

只有不断深化改革，加强政府角色和社会参与，才能推动养老保险全国统筹的顺利进行，为全国人民提供更加稳定和可持续的养老保障制度。

【是不是有点超过2000字了？如果需要的话，我可以适当删减一些内容。

】1.2 问题意义养老保险是社会保障体系的重要组成部分，是保障老年人生活质量、提高老年人生活水平的重要手段。

在我国养老保险全国统筹过程中，存在着诸多阻碍和困难，这对于实现全国统筹目标产生了重大影响。

养老保险全国统筹的问题意义主要体现在以下几个方面：养老保险全国统筹的推进有助于解决城乡差别。

目前我国养老保险制度存在着城乡差别明显的问题，城镇职工养老保险体系相对完善，而农村居民养老保险水平较低。

全国统筹将有助于弥合城乡之间的养老保险差距，促进全民养老保险制度的公平性和可持续发展。

养老保险全国统筹有助于提高社会保障水平。

当前我国社会保障水平相对较低，全国统筹将有助于整合各地资源，提高养老保险的覆盖范围和待遇水平，增强老年人的养老保障感。

养老保险全国统筹的问题意义在于提高养老保险制度的公平性、完善性和可持续性，有助于促进社会和经济的稳定发展，提高老年人的生活质量和幸福感。

解决养老保险全国统筹中存在的阻碍和困难具有重要意义。

2. 正文2.1 现阶段养老保险全国统筹存在的阻碍1. 区域差异性：我国各地区经济发展水平、人口结构、社会发展程度不同，导致养老保险制度并不统一。

养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策研究1. 引言1.1 背景介绍养老保险全国统筹是我国社会保障制度的重要组成部分，旨在为老年人提供基本生活保障和医疗服务。

随着我国经济社会的发展，人口老龄化问题日益突出，养老保险全国统筹成为必然的选择。

养老保险全国统筹过程中依然存在着一些阻碍和困难，如缺乏统一标准和政策制定的不确定性、地区差异导致的实施困难、中央与地方利益冲突等。

研究养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策具有重要的现实意义和深远的影响。

通过深入分析，找出问题所在，并提出有效的解决方案，有助于推动养老保险全国统筹工作的顺利进行，提高社会保障水平，实现全民养老保险制度的良性发展。

对养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策开展深入研究具有重要意义和价值。

1.2 研究目的研究目的是通过分析养老保险全国统筹过程中存在的阻碍，深入探讨缺乏统一标准和政策制定的不确定性、地区差异导致的实施困难以及中央与地方利益冲突等问题，并提出应对策略和对策建议。

通过研究，旨在为养老保险全国统筹工作提供理论支持和政策建议，促进养老保险制度的健康发展，确保老年人的养老保障权益，推动社会保障体系的全面完善。

通过解决养老保险全国统筹过程中的难题，促进中央与地方之间的协调合作，实现政府层级之间的有效统一，最终推动养老保险全国统筹工作的顺利推进和落地实施。

1.3 研究意义养老保险是社会保障体系的重要组成部分，对于保障老年人的生活质量和社会稳定具有重要意义。

全国统筹养老保险是实现公平和可持续发展的重要举措，但在实施过程中会遇到一些阻碍和挑战。

因此，研究养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策具有重要意义。

首先，通过深入研究养老保险全国统筹过程中存在的阻碍，可以帮助政府和相关部门更好地了解问题的本质和影响，有针对性地提出解决方案。

其次，缺乏统一标准和政策制定的不确定性是影响全国统筹的重要因素，通过研究可以为政府制定相关政策提供依据和建议。

另外，地区差异导致的实施困难和中央与地方利益冲突也是需要重点关注和解决的问题，研究对策可以有效地化解矛盾，促进全国统筹养老保险工作的顺利进行。

浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着中国人口老龄化问题的日益严重，养老保险制度成为社会各界关注的焦点。

养老保险全国统筹是当前亟需解决的难题之一。

随着城乡差距的日益扩大，养老保险制度存在着很多不足与矛盾。

如何解决这些问题，实现养老保险全国统筹的目标，是摆在我们面前的一项艰巨任务。

本文将就我国养老保险全国统筹的困境与对策进行探讨。

我们需要认清我国养老保险全国统筹存在的困境。

目前，我国的养老保险制度呈现出“三个多”的特点：多层次、多元化、多种体制的特点。

这种体系存在着很多问题。

首先就是城乡差距问题，城市居民的养老保险待遇远高于农村居民。

其次是地区差距问题，不同地区之间的养老保险待遇存在着很大的差异。

再次是职工与居民之间的差距问题，职工的养老保险待遇通常要高于居民。

这些问题使得全国养老保险制度存在着很大的不公平和不合理性，制约了养老保险制度的全国统筹。

面对这些困境，我们需要采取一些对策来解决。

我们应该推动城乡统筹。

当前我国城乡居民之间的养老保险待遇差距很大，这种现象不仅不公平，还会加剧城乡二元化。

我们应该加快推动城乡养老保险并轨，实现城乡居民养老保险待遇的统一。

我们需要加强地区统筹。

不同地区之间的养老保险待遇存在着很大的差异，这种现象不仅加剧了地区间的不公平，也不利于我国的社会稳定和统一。

我们应该积极推动地区间养老保险待遇的统一，实现全国养老保险制度的统一。

我们需要逐步实现职工与居民的统一。

当前我国的养老保险待遇中，职工的养老保险待遇要高于居民，这种现象不仅加剧了职工与居民之间的不公平，也不利于我国的社会平衡。

我们应该逐步实现职工与居民的养老保险待遇的统一，推动职工与居民的养老保险待遇保持一定的均等性。

除了这些对策之外，我们还需要采取一些创新举措来解决全国养老保险的统筹问题。

我们可以逐步推动社会养老保险的发展。

当前我国的养老保险制度主要以社会统筹为主，而个人账户制度发展较为滞后。

我们可以逐步推动个人账户制度的发展，引导参保人逐步提高个人缴费。

实现养老保险全国统筹的困境与出路作者：胡雅婧来源：《经济研究导刊》2022年第19期摘要：养老保险是我国保障社会保障制度最重要的部分之一，其与老年人的生活息息相关，实现我国基本养老保险全国统筹是全国人民切实关心的问题。

2015年，我国基本实现了省市之间养老保险的统筹，但省和省之间还未形成统筹，实行养老保险全国统筹，有利于实现社会公平，解决某些省份养老金入不敷出的问题，提高老年人生活水平，对推动我国养老事业稳步健康发展具有重大意义。

在分析我国养老保险全国统筹面临的困境和借鉴国外先进经验的基础上，坚持借鉴经验和本土化适应的原则，提出应明确划分中央与政府的责任，利用区域一体化发展缩小地区间经济差异，利用大数据完善信息管理与监督系统，从而完善我国的养老保险全国统筹制度。

关键词：养老保险;全国统筹;信息管理;国际经验中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）19-0086-03一、我国养老保险统筹现状在全球各国家中，中国俨然已经成为老龄化问题较为突出的国家之一。

我国从2000年开始就步入了人口老龄化社会，此后整个社会的老年抚养比上升速度很快。

短期内，这一现象并不会给以现收现付制为主的养老保险制度带来太大的制度冲击，但从长期的风险管控角度看，恐难以抵御未来的养老风险。

所以，我国进行了模式改革，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，但因历史欠账，个人账户空账运行许久，实际运行中依旧是现收现付的制度来支出养老金。

2010年，《社会保险法》提到了基本养老保险基金要一步一步实现全国统筹[1]。

在十九大报告中，同样也提出了要加快实现养老保险全国统筹。

到目前为止，我国已经初步完成了养老保险全国统筹的省级统筹，正在进行全国统筹。

2018年7月起，我国开始实施基金的中央调剂制度[2]。

相关通知明确提出，地方缴纳比例3%及以上的，按照人均定额的方法进行分类划拨，离、退休人员多的省份将获得更多的调剂金。

浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策近年来，随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老保险问题日益凸显。

养老保险的全国统筹方案被提出，旨在解决地区之间养老保险制度的不平衡问题。

实施过程中却出现了各种困境。

本文将就我国养老保险全国统筹的困境与对策进行浅谈。

我国养老保险全国统筹的困境主要表现在财政支出不足方面。

随着人口老龄化的加剧，养老保险的支付压力持续增加。

尤其是一些经济相对落后的地区，其财政收入有限，无法满足养老保险的全国统筹需求。

一些地方政府在财政支出方面存在不规范、不透明的问题，进一步影响了全国统筹的实施。

针对这一困境，我们可以采取以下对策。

加大财政支出力度。

我国政府应加大对养老保险的财政投入，确保全国统筹能够顺利进行。

也可以通过增加税收收入、优化财政支出结构等方式，增加财政支出的来源，提供充足的养老保障。

要优化地区之间的养老保险制度差异。

全国统筹需要解决的一个核心问题就是各地区之间养老保险制度的差异。

针对这一问题，可以通过加强政府监管，推动地方养老保险制度的改革，以达到统一的制度标准。

也可以加大对贫困地区的扶助力度，使其能够适应全国统筹的要求。

要加强对养老保险基金的管理与监管。

养老保险基金的管理与监管是全国统筹的重要环节。

要加强对养老保险基金的投资运营监管，提高基金的收益率，确保基金的安全性与稳定性。

加强对养老保险基金的风险评估和预警，及时发现风险并采取措施加以解决。

要加强养老保险的宣传与理念转变。

目前，我国养老保险存在着一定的认知偏差，很多人对养老保险的重要性和作用并不理解。

要加强对养老保险的宣传，向公众普及养老保险的相关知识，增强人们对养老保险的意识，推动养老保险理念的转变。

养老保险全国统筹面临着诸多困境，需要政府和社会的共同努力来解决。

通过加大财政支出、优化养老保险制度、加强基金管理与监管以及加强宣传与理念转变等对策，可以有效解决我国养老保险全国统筹的困境，实现全国范围内养老保险的公平与可持续发展。

浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着我国人口老龄化加速，养老保险问题日益成为社会关注的焦点。

在此背景下，全国养老保险统筹已成为不可回避的话题。

本文将从我国养老保险全国统筹的困境入手，提出解决方案。

1.地域差异我国各地区，尤其是城乡之间的收入水平和养老保险缴费基数存在较大的差异，这导致了在养老保险统筹过程中出现了较大的难度。

例如，沿海发达地区的缴费基数高，同时也能享受到较高的养老保险待遇，而中西部地区的养老保险待遇相对偏低，这就导致了养老保险统筹的难度加大。

2.资金难题养老保险的资金主要来源于参保人员的缴费和政府的补贴，但政府补贴的金额有限，养老保险基金的积累也需要一定时间。

此外，在缴费人数不足的情况下，养老保险基金的缺口问题也较为突出，这会给养老保险全国统筹带来很大的困难。

3.体制和管理难题我国养老保险由省份自行负责，这个细粒度的管理体制虽然在某种程度上能够满足不同地区的需求，但也因此带来了许多难以统筹管理的问题。

例如，各地区政策、标准、规定等的相关差异会影响到养老保险统筹的实施，养老保险基金缺口问题也很难通过单一的部门解决。

4.政策限制我国当前的养老保险政策，存在一定的限制性。

例如，现行政策规定，退休人员在新地区参加养老保险后，原缴纳的养老保险费用并不会自动转移，而是需要重新办理手续，使得原有的养老保险基金得不到很好的继承和利用，拖累了养老保险全国统筹的进程。

1.加强基金运行管理政府应该加强养老基金的运行管理，尤其是加强监督和审计，提高基金的运行效率，并适时增加政府的补贴。

2.适度提高缴费水平为了更好地促进养老保险全国统筹，政府可以适度提高工资水平，同时鼓励企业和个人适当增加缴费金额，以缩小各地区之间的差距。

此外，根据不同地区的收入水平和社会情况，可以适当增加或减少养老保险缴费基数和待遇标准。

3.推进养老基金增值投资政府可以从多方面提高养老基金的收益，如探索新的投资领域、降低运营成本、完善风险防范机制等，从而加强养老基金的保值能力。

养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策研究养老保险是指国家为解决退休人员生活保障问题而实行的一种社会保障制度，其目的是通过积累资金、实行统筹和管理，为退休人员提供基本生活保障和医疗保障。

在全国统筹的过程中，养老保险面临许多问题和阻碍，本文将对其进行探讨并提出对策。

1. 地区差异中国的经济发展水平、人口结构等方面存在较大的差异，这给全国统筹养老保险制度带来了很大的困难。

较发达的地区可以通过积累资金，提高保障水平，但相对贫困的地区缺乏足够的资金积累，保障水平低下。

2. 人口老龄化随着中国人口老龄化程度不断加剧，养老保险风险也在不断增加。

养老保险制度在全国范围内实行时，受到了不同地区人口老龄化的影响，这导致养老保险制度财务风险持续加大。

3. 税赋比重不足政府对养老保险的经费补贴主要来自税收和其他政府收入，然而，由于我国的税负比较重，税赋比重不足，政府的经费投入成为全国统筹养老保险制度运转的瓶颈。

1. 推进协同发展各地区养老保险的发展水平存在较大差异，应推进协同发展，通过共享资源、协同发展机制来提高保障水平，实现整体提升的目标。

加快建立和完善跨地区协调机制，树立全国共同发展的理念，维护全国统筹的正常运转。

2. 借鉴国际经验借鉴国外具有代表性的社会保障制度，如日本、德国、荷兰等国的社会养老保险制度，不断提升保障水平，更好地服务老年人的基本生活需求，为全国统筹养老保险治理体系制定合理的政策提供依据。

3. 实行个人账户制度建立个人账户制度，将养老保险分为基本养老保险和个人账户养老保险。

个人账户养老保险通过个人缴费，针对个人不同的需求提供不同的保障服务，有效提高保障水平，减轻财政负担。

4. 提高税收比重提高税收比重，增加财政收入，是更好地维护全国统筹养老保险制度的顺利运转的必要条件。

在打赢三大攻坚战的过程中，应加大对养老保险的投入，提高保障水平，为全国统筹养老保险治理体系的顺利发展创造良好的经济环境。

综上所述，养老保险全国统筹中存在的问题和阻碍还需要多方面解决，希望在政府和社会各界的合力努力下，养老保险制度能够更好地为老年人生活提供支持，为社会的和谐稳定作出贡献。

城镇职工基本养老保险全国统筹问题研摘要：我国城镇职工基本养老保险制度统筹层次较低导致制度的互助互济、风险共担功能难以真正实现，面对各地养老保险基金、制度替代率以及历史债务负担等方面的差异，全国统筹是基本养老保险制度发展完善的必经之路。

在实际推进全国统筹过程中由于地区差异导致着统收统支难以实现，相关制度参数难以统一，政府间横向与纵向利益难以理顺等问题，这就需要在推进过程中逐步结合各地实际分阶段逐步推进，针对现阶段存在的问题提出相关建议。

关键词：基本养老保险；全国统筹；地区差异一、问题的提出2018年6月《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》提出中央调剂制度通过建立中央调剂基金对各省（市）养老保险基金收支进行再分配，这意味着大多数省份期盼已久的基础养老金全国统筹终于迈出了实质性的第一步。

省级及其以下的统筹层次，不仅造成养老保险负担的严重不均，影响着社会保障公平，更为重要的是造成养老负担较高地区的经济竞争力明显不足和劳动年龄人口的大量外流，从而影响我国养老保险制度的公平性和可持续性。

因此，实行企业职工养老保险全国统筹，是适应流动性、保障公平性和实现可持续性的必然选择。

然而全国统筹也面临诸多难题，改革难以持续推进。

二、基本养老保险全国统筹的原因分析（一）基本养老保险基金地区收支失衡的必然选择2018年我国大部分省份养老金存在正的累计结余额，部分地区养老金有大量结余，有的地区却收不抵支，黑龙江养老基金存在严重亏空，出现-5572048万元的养老金累计结余，广东、北京、上海、江苏和浙江累计结余额与其他省份相比规模较大，其他省份结余规模都相对较小。

从养老金当期结余来看。

黑龙江、辽宁、湖北和青海当期结余为负，当年基本养老保险基金支出大于收入。

广东比辽宁2018年当期结余多23435895万元，广东作为人口净流入省份，人口年龄结构较小，基本养老保险收入规模大，而领取人数与供款人数相比较少。

而东北地区人口年龄结构中老年人占比大，作为老工业基地，人口流入较少，人口流出导致养老金收低不抵支问题，这已经成为影响东北全面振兴的难题之一。

基本养老保险全国统筹的再认识城镇职工基本养老保险全国统筹的核心是基础养老金在全国范围内的统收统支。

从理论上看，基本养老保险全国统筹有增强基金调剂能力、实现公平竞争的市场环境、加强对基金的管理和使用、促进劳动力流动等方面的好处。

但在实践中，在经济发展不均衡的条件下，全国统筹的问题和局限较为明显，主要表现在：放大道德风险，导致保障不足和制度门槛提高的双重尴尬，平衡地区间基金结余和促进制度共济性的效果有限，等等。

在基本养老保险全国统筹的预期下，省级政府和中央政府的博弈已经存在，这侵害了制度的可持续性和保障功能。

现阶段基本养老保险全国统筹弊大于利，应以省级统筹为目标，实施全国调剂金制度。

标签：基本养老保险；全国统筹；统筹层次早在20世纪90年代初，就有学者提出了基本养老保险全国统筹的设想。

这一设想在国家大力推进基本公共服务均等化、解决基本养老保险关系转移接续问题的背景下得到普遍支持，开始快速向公共政策领域推进，并被写入了我国《社会保险法》。

但在实践中，基本养老保险全国统筹迟迟不能推行，政府因此承受了巨大的舆论和政治压力。

学术界和社会舆论对这一问题的普遍支持与其在实践中的艰难推进形成了鲜明对比。

基本养老保险全国统筹这一改革方案影响深远，不仅直接涉及地区间利益的重新调整，还会影响制度的实施效果，有必要对此问题深入分析，权衡利弊，从而谨慎决策。

本文拟就基本养老保险全国统筹这一政策主张的历史演变、含义和目标进行梳理，同时从理论和现实两方面对其能否实现预期目标等问题展开分析，从而得出结论。

一、基本养老保险全国统筹的提出、含义及其目标1.基本养老保险全国统筹的提出及相关研究城镇职工基本养老保险全国统筹是在推进省级统筹的过程中逐渐提出的。

我国基本养老保险制度的建立遵循先试点、后推广的原则，制度探索之初统筹层次较低，主要停留在县、市级水平。

为了在更高层次上分担风险和调剂基金余缺，1987年国家体改委、劳动人事部提出了推进“社会统筹”和“省级统筹”的目标。

我国城镇养老保险制度存在的问题及对策分析一、我国城镇养老保险制度现状及存在的问题1、养老保险的覆盖范围有待扩大我国传统的城镇养老保险制度并没有涵盖所有的劳动者，制度的设计与“低水平、广覆盖”的初始目标相矛盾..私营企业、个体工商户、中外合资及外资企业、全民集体企业中的计划外编制的职工，都没有被纳入社会保险制度。

因此，且在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。

机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。

差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹、个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异2、人口加速老龄化与人口政策方向性转变造成了巨大的养老压力人口老龄化成为一个全球性的现象。

同时我国计划生育政策在一定程度上也加重了我国的人口老龄化问题。

政府用于养老的财政支出增加，社会保障负担加重。

3、城镇职工养老保险制度转型过程中的财政风险。

如果社会保障基金不足，国家便无法扩大保障范围、无法使社会保障水平随着物价水平的上升而上升；如果社会保障出现赤字，将成为影响社会经济发展的阻滞因素。

、4、个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出。

由于历史原因以及筹集比例的限制，再加上有些企业采取各种手段，比如低报工资、使得个人账户变得有名无实，成为“空账”。

复归到单一的现收现付制。

5、城镇职工养老保险基金的保值与增值欠缺。

养老保险金的长期积累性决定了其存在着潜在的贬值风险，若不能保值，会给社会经济的发展带来风险。

6、现行管理体制存在的问题。

一是管理体制造成政策差异过大，不利于劳动力的流动。

二是扁平化结构降低组织效率。

三是导致管理者之间的关系复杂化。

四是基金征缴脱节。

7、中国社会保障法律制度建设的落后现实。

一是，立法还缺乏合理的观念。

二是立法缺乏统筹规划，体系结构残缺，如已颁布的七部法律是社会由保障内容与非社会保障内容混合在一起。

三是法制建设的层次低，即国家立法机关制定的社会保障法律少，国家行政机关制定的法规和地方性法规多。

养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策研究养老保险全国统筹是指在全国范围内实现养老保险制度的整体规划和统一管理，确保所有参保人员享有相同的权益和待遇。

全国统筹的目标是建立公平、可持续的养老保险制度，保障老年人的基本生活和医疗需求。

在实际推进过程中，养老保险全国统筹面临着一些阻碍，需要通过对策研究来解决。

1. 区域差异养老保险制度是受地区经济发展水平影响较大的社会保障制度，各地区之间存在着不同的经济水平和社会发展状况。

在推进全国统筹的过程中，需要考虑到不同地区的差异性，确保各地参保人员的权益和待遇不会因地域差异而产生不公平现象。

2. 财政支持养老保险制度需要得到国家和地方政府的财政支持，但由于财政收入分配不均衡和财政压力较大等问题，导致养老保险全国统筹的推进受到一定的制约。

如何在确保养老保险资金充足的情况下实现全国统筹，是一个亟待解决的问题。

3. 参保人员异质性养老保险参保人员涉及不同的行业和职业，他们的工作性质、收入水平等也存在较大差异。

在推进全国统筹的过程中，需要考虑到不同参保人员的异质性，确保养老保险制度能够满足不同群体的养老需求。

二、对策研究2. 完善财政支持政策国家和地方政府应该加大对养老保险制度的财政支持力度，逐步建立健全的财政支持机制，确保养老保险基金的稳定和可持续发展。

可以探索建立多种资金来源，如税收、社会保险费等，降低财政支持的压力。

3. 差异化管理针对不同行业和职业的参保人员，可以建立差异化管理机制，确保养老保险制度能够满足不同群体的养老需求。

可以针对高风险职业或低收入群体提供不同的养老保险政策和待遇标准。

4. 加强监管和督导加强对养老保险全国统筹实施过程的监督和督导，建立健全的评估和考核机制，及时发现和解决推进全国统筹过程中的问题和困难，确保养老保险制度的顺利实施。

通过以上对策研究，可以有效解决养老保险全国统筹过程中的阻碍，推动养老保险制度的全面发展和完善，为建设和谐社会、实现全面小康社会作出更大的贡献。