国外航天型号产品合同管理体制研究

航天型号外协产品保障与质量管理研究摘要：随着我国航天事业的快速发展，航天型号任务量逐年密集。

由于航天产品外协范围不断扩大，外协任务量逐年增加，导致外协产品质量问题频发。

为确保航天产品研制工作顺利进行，必须关注外协产品过程质量管理。

针对航天外协产品质量管理问题，结合工作实践经验，梳理外协产品研制过程质量管理风险，制定有效的管理措施，更好地服务于航天产品研制工作。

关键词：航天型号；外协产品；质量管理引言：航天型号的成败关系到国家荣誉和航天员的生命安全，技术难度大，可靠性和安全性要求高。

同时，载人航天型号涉及领域广、参研外协单位众多。

经分析，载人航天领域外协质量管控呈现出“一高三难”的难点和特点:质量要求高、规范化管理难、沟通难、技术实现难，导致管理和研制风险增加。

1.航天型外协产品保障管理风险外协产品质量问题引起的归零问题占质量问题总数的80%以上，且外协产品的质量问题都发生在分系统联试之后，甚至发生在入场发射前。

这些问题解决起来环节多、难度大、时间长，直接对分系统的质量、可靠性和生产进度造成了非常恶劣的影响。

1.1管理方式未满足要求在电性产品研制阶段，因设计不严谨导致的质量问题;在鉴定产品设计阶段，外协方由于人员变动，新接手的人员不能全面理解产品设计状态，特别是对设计细节的把握不到位，导致鉴定设计过程较长，影响了整个分系统研制的进度[1]。

1.2产品需沟通不清晰任务协出方未能将产品的功能、性能及质量保证需求及时下发至外协方。

外协合同签署后，任务协出方一般会将产品技术指标、功能要求、测试矩阵、任务研制节点等内容通过任务书、技术要求、规范等形式下发外协方，而对于质量管理和质量保证要求或一笔带过或流于形式，造成外协方重产品指标功能、轻质量管理的风险。

1.3规范化管理难航天型号涉及外协单位和外协单机数量94项目管理技术,各个单位的技术能力和管理体制均有所不同。

不同领域外协单位的质量管理体系、管理模式也不尽相同。

航天型号研制项目技术状态管理的研究与分析摘要：航天型号研制工作是我国航天系统工作流程中至关重要的一个环节，当前我国航天型号项目研制方面正在经历着前所未有的机遇与挑战。

因此，采用科学、合理、创新的航天型号研制管理办法，针对现行的技术状态、管理理论进行优化与创新，是加强航天研制项目技术状态管理的必经之路。

当前我国航天型号研制项目技术状态管理主要分为以下几个部分：项目风险管理、项目计划进度管理、项目精益管理及项目技术状态管理几个方面，笔者主要针对航天型号相知项目技术状态管理进行研究分析，旨在为从业者提供一定参考。

关键词：航天型号研制；项目技术状态管理；研究与分析1、航天型号研制项目技术状态管理概述航天型号研制项目技术状态管理，主要指在航天型号项目研制过程中，按照合同及相关研制任务书等指导文件的规定，最终需要实现的软硬件功能特性及物理特性，要在产品的寿命周期中利用大量的技术和行政手段对产品的技术状态进行实际的监督、管理及控制。

航天型号研制项目技术状态管理是要将产品的技术要求进行文件化转换，同时还要针对相关技术领域进行有效的更改与控制的管理办法。

其主要用于对相关项目进行系统地定义与控制，因此在整个航天型号研制工作中处于至关重要的地位。

航天型号研制项目技术状态管理作为一门专业性较高的管理技术，主要依托于飞速发展的现代航天科学研制和采办成果进行长期发展，在美国、俄罗斯、德国等航天发展大国，技术状态管理的应用领域非常广泛，已经渗入一系列大型的复杂工程管理领域，并且经历了多年发展已经形成一整套相对成熟的管理办法。

过去由于航天型号研制项目技术状态管理没有形成整套合理的程序，在管理控制方面出现纰漏从而引起重大质量事故的案例非常多，并且航天型号研制项目具有投入大、研发周期长、事故后果严重等特点，所以我国在航天型号研制项目技术状态管理中必须吸取其他国家失败安利中的历史教训，加强技术状态管理与控制力度，优化相关操作流程，坚决杜绝或减少因为技术状态管理而导致类似事故的发生。

孙伟江、王文峰、慕晓英、聂涛/上海航天技术研究院摘要针对上海航天技术研究院航天型号涉及多领域的特点，借鉴国外型谱建设管理的先进经验，分别从建立分层、分级工作机制探索对武器和宇航各领域及系统级、单机级等各级型谱进行分类管理的方法，实践协同共建的型谱建设模式，从开发型谱过程管理和应用的信息化系统等型谱规划、建设、维护、应用各个方面开展研究，全面提升型谱建设质量和应用效果，为实现高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设打好基础O传统的适用于单一项目研制的型号定制工程管理模式，在过去对于技术难度大、研制经验少、复杂程度高、投产数量少的型号研制工程中发挥了重大的作用。

但近年来，随着型号需求转型和任务量激增，传统的工程管理模式在提高型号质量和缩短研制周期、保证型号任务成功和推进航天技术整体进步、有限的资源约束和保证高密度与高强度任务计划等方面开始出现矛盾，迫切需要优化传统的型号研制模式，加强顶层设计和体系化布局，统筹考虑产品发展,建设结构完整、层次清晰的航天产品型谱。

通用成熟产品通过产品型谱直接选用集成，只有将研制工作重点放在关键技术和产品的突破上，才能进一步提高航天科研生产效率，提高产品质量稳定性。

Features航天科技集团科研生产管理最佳实践专辑上海航天技术研究院在早期型谱建设过程中主要存在以下问题：一是由于受到长期的传统型号研制模式的影响，专业单位主要以满足总体单位需求为主，对自身的产品规格缺乏有效的规划；二是总体单位对产品需求统筹力度不足，在一定程度上造成了型谱产品规格品种多，无法形成规模效益的问题；三是部分型谱产品技术状态不统一、工艺不固化、文件不齐全；四是型谱管理和维护工作量大，包括收集汇集、分析梳理、整理归并、科学归纳等人工开发活动，由于产品类型多、单机规格多、产品结构复杂、技术状态多，需要强大的行政力量组织大量技术专家参与这项工作，长期、反复梳理在资源占用等方面存在实施困难；五是型谱简表不直观，不便于型号选用，需要解决信息完备与可视化表达、规格需求查询与快速匹配等工具问题。

航天产品外协外包质量管控分析摘要：航天产品具有结构复杂、精度高、质重可靠性要求高的特点，产品任何一个细小环节的质量都有可能影响最后的成败，质量是航天永恒的主题，航天产品的质量管理工作也在不断的实践与探索中成为支撑航天事业持续发展的坚实基础。

基于此，本文结合实际操作经验，分析了外包外协质量管控等环节的风险因素与质量控制。

并针对性地提出了外包质量管控措施。

关键词：航天产品；外协外包；质量管控；1航天产品外协外包质量方面存在的问题分析1.1 航天产品外协外包技术方面当前，在航天装备核心元器件国产化替代工作深入推进的过程中，电源模块等复杂元器件质量问题频发。

分析原因具体表现以下两个方面：（1）技术交流不充分；外协任务提出时，设计方以图纸、任务书或技术要求等形式将产品的技术指标、功能要求等下发给承制方，技术交流不充分体现在以下几个方面：一是受研制进度限制，设计方与承制方交流不充分，部分问题缺乏必要的思考，技术文件并未仔细消化和理解，产品可能本身存在设计缺陷、工艺性不强等问题，直到生产过程中才慢慢显现出来；二是技术状态发生变化时设计方未及时传递到下游单位，或者生产过程中的异常情况反馈不及时、不全面，导致生产过程中的反复甚至产生无法补救的问题；三是验收要求未随技术文件一起下发、质量管理和质量保证要求不明确等一系列问题，阶段性目标缺失造成承制方错过了过程监控时机或重产品指标功能、轻质量管理的风险。

（2）承制方产品保证能力不足；航天型号的成败关系到国家的荣誉、安危及发展大计。

因此，航天系统对型号研制向来是高标准、严要求，对外协单位的质量保证能力和外协产品的质量及可靠性要求也非常高。

近年来，在军方的牵引下，预先研究的比例不断上升，航天工程研制也暴露出产品成熟度不高的特点，而且预研项目在全国范围内选择优势力量作为项目研制单位。

面对新产品，新的供应商在工艺设计、风险分析和控制等方面不同程度体现出经验与能力不足，短时间内与型号研制需求还有所差距，造成技术指标、产品质量、项目进度等方面存在较大风险。

国外航天型号产品合同管理体制研究作者：付晨朝来源：《科技创新导报》2012年第26期摘要：针对新形势下航天型号研制任务量越来越大、研制周期越来越短、质量可靠性要求越来越高等趋势，分析了国外航天型号产品合同的类型、美国航天型号产品的合同管理体制及其特点，为我国航天型号产品合同管理、提高规模化批量化研制生产水平提供参考。

关键词：航天型号产品合同管理体制中图分类号：V2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）09（b）-0204-01航天型号产品合同管理，对满足航天产品研制生产管理部门和承包企业两方面的要求，平衡航天型号产品研制质量、费用和性能，确保研制生产按期完成具有重要意义。

有效的合同管理体制及相应的法规、标准，是较好实施航天型号产品合同管理的前提和基础，可确保合同管理有据可依、职责明确、权限清晰、高效运转，保障航天型号产品合同的有效履行[1]。

本文列举了国外航天型号产品合同的类型，重点分析了美国航天型号产品的合同管理体制，阐述了国外航天型号产品合同管理体制的特点，对我国航天型号产品合同管理具有参考意义。

1 国外航天型号产品合同的类型国外航天型号产品所采用的合同种类很多，根据合同所涉及的经费要素（成本、利润、价格），主要分为着眼于价格因素的合同（称为定价合同）和着眼于成本因素的合同（称为成本补偿合同）[2]。

定价合同比较简单，即由国防部或国家航天局（或相当于国家航天局的机构）与承包商双方通过谈判确定价格，价格一经确定，在合同执行期间始终不变。

由于航天型号产品的不确定因素较多，周期长、风险大，因此采用定价合同的项目较少。

为了适应不同条件，如对价格进行适时调整、附有鼓励因素等，国外航天型号产品定价合同又分为固定价格合同、固定价格加奖励合同、随市场价格进行调整的定价合同、逐段定价合同四种形式。

与定价合同不同，成本补偿合同不是按价格而是按承包商执行合同所消耗的成本，再加上一定形式的补偿费（相当于利润）计算。

航天型号项目管理探析本文结合国外航天型号项目管理发展，围绕我国航天型号研制管理现状，总结分析当前航天科技工业组织基础和体制框架，探讨了项目管理组织构建、项目经理负责制的具体做法。

所谓“项目管理”，就是要确保在时间（进度）、成本（经费）、质量（性能）三项限制条件下，实现项目目标。

项目管理是一种特别适用于那些重大、关系复杂、时间紧迫、资源有限的一次性任务的管理方法。

项目管理的优势在于，它使企业能处理需要跨领域解决方案的复杂问题，并能实现更高的运营效率。

来自不同职能部门的成员因为某一项目而组成团队，这个团队因而具有广泛领域的知识――不仅仅是技术知识，而是对金融和预算、客户关系、合约以及后勤部门等都有深入了解。

这是一种弹性的方式，需要时将专家召集到团队，任务完成后他们又回到各自的职能部门。

与传统的管理模式不同，项目运作不是通过等级命令体系来实施的，而是通过所谓“平面化”的结构，其最终的目的是使企业或机构能够按时在预算范围内实现其目标。

另一方面是由于计算机技术的发展和一些商业化项目管理软件的相继出现并日益广泛地应用于实践，使得应用项目管理的效率与效益更加显著。

我国航天型号研制中推广应用项目管理技术是从20世纪60年代初开始的。

华罗庚教授将这种技术在中国普及推广，称作统筹方法（现在通常称为“网络计划技术”）。

然而，过去我们对项目管理的应用，仅仅是将PERT或CPM（关键线路法）技术应用到航天型号项目的研制计划制定过程中，并没有按项目的特点，建立项目组织，对型号项目实行项目管理，也没有应用项目管理的技术来计划、控制型号研制任务的进度、质量及成本。

这使得我国航天型号项目任务在管理上与发达国家的航天企业有了一定差距。

学习发达国家航天企业，在型号项目的管理中采用项目管理技术，对航天企业的各种资源统一安排、合理规划、对项目的研制进度、质量、成本等实施有效的控制，从而不断提高管理水平，这是当前航天企业亟需研究的重要课题。

2021年·第11期73航天工业管理航天工业是国家安全战略的重要支撑，美国航天工业发展水平位居世界前列，为美国经济、政治、文化和科技发展提供了强有力的保证。

在各类重大航天项目实施过程中，美国相关管理机构不断吸取经验教训，逐步建立了先进的航天管理模式，并形成了十分完善的科研生产和组织管理体系，有效推动了航天领域的创新式快速发展。

当前，我国的航天工业发展水平已逐步接近世界先进水平，按照发展计划相继进行了载人航天工程、“嫦娥”登月工程等重大航天活动。

但必须清楚地认识到，我国航天工业发展水平与美国这样的航天强国相比仍然存在一定的差距，需要不断学习美国先进的航天管理方法和成功经验，结合中国航天发展战略规划部署，逐步走出适合我国国情的自主创新式航天强国之路。

一、美国航天管理组织体制项目管理协会将项目定义为：为创造独特的产品或服务而进行的一种临时性工作。

换句话说，项目可以看作是在既定的资源和要求的约束下，为实现某种目的而相互联系的一次性工作任务。

美国航天管理以现代项目管理为基础，整体上具备十分完善的组织管理体制。

项目管理起源于美军陆军部1942年开展的“曼哈顿项目”（Manhattan Project ），该项目集中了当时西方国家（除纳粹德国外）最优秀的核科学家，负责人L.R.格罗夫斯和R.奥本海默坚持系统工程的理论和方法，极大缩短了项目研制时间。

20世纪60年代，美国海军要求其“北极星”项目的承包商采用计划评审技术（Program Evaluation and Review Technique ，PRERT ），项目研究同样取得了巨大成功；美国国防部在此基础上率先在导弹系统研制过程中采用了工作分解结构（Work Breakdown Structure ，WBS ），并将其作为项目管理的核心概念之一；美国在“阿波罗”登月计划项目上积极采用矩阵式组织模式，注重加强项目各系统间的协同性，进一步完善了项目管理组织模式的实践经验。

2018年·第11期32航天工业管理航天型号外包产品质量风险管理研究与实践范舟等* /中国运载火箭技术研究院 航天型号是复杂的系统工程，研制过程中不但生产外包的方式比较常见，单机产品的设计外包也是常态。

随着航天型号外包产品数量及比重的增多，外包产品的质量问题也开始凸显，成为制约型号研制生产顺利进行和成功发射的关键因素。

以某航天研究院2017年质量综合分析报告数据为例，2017年该研究院所负责研制的型号共发生质量问题201个，其中航天外配套外包单位47个，占所有质量问题的23.4%。

此外，很多过去不受重视的外包产品在飞行试验中产生的故障直接导致了发射任务的失败，造成了严重的影响。

如何对航天外包产品质量进行有效的风险分析与控制，对高风险外包单位投入更多的保障资源及监督力度，从而降低外包产品质量问题带*其他作者：李铁麟（中国运载火箭技术研究院），张丁磊（北京宇航系统工程研究所），鹿国华（中国运载火箭技术研究院），王川（北京宇航系统工程研究所）2018年·第11期33航天工业管理来的风险，是值得深入研究的一个问题。

一、航天型号外包产品问题多发的原因一是外包产品质量管理标准难统一。

在实施军民融合发展战略，加快形成全要素、多领域、高效益军民融合发展的新局面下，外包单位打破传统的领域界限，航天系统外单位甚至民营企业已经全方位融入航天型号研制生产。

在实施外包产品研制生产的过程中，军工领域航天特色传统风险管控方法难以在短期内向外包单位实现有效的传递和渗透，航天高科技研制多年来积淀的质量管理技术难以在短期内被外包单位快速接受、吸收和有效应用。

二是外包单位基础能力存在差异。

部分航天外包单位在技术储备、生产现场管理、批生产研制能力上存在一些先天不足；加之受地理限制、管理层级等因素的影响，抓总单位对外包单位的监管也存在一定困难，未能对其进行有效的过程控制，造成部分外包产品存在着一定质量隐患。

三是型号对外包产品的风险识别手段缺乏科学统一的方法。