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行政组织学第一章 绪 论

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1-行政组织学绪论-120页PPT资料

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• “社会已成为一个组织的社会。在这个社会 里，不是全部也是大多数社会任务是在一 个组织里和由一个组织完成的。”
－－彼得.德鲁克《后资本主义社会》
• “一切社会体系，从它们在结构上是可以区 分的这一角度看来，都是有组织的。”
－－帕森斯《社会学的一般理论》
第一节 行政组织概述
• 一、行政组织的涵义 • （一）组织 • 组织=人群？
2009盘点
• 正月十五，央视添堵，预示今年，难以靠谱；三 月开始，甲流如虎，全球人民，六神无主。经济 危机，大象变鼠，世界各国，心里打鼓。杭州飙 车，巴东抗辱，上海钓鱼，新疆七五。猫猫刚躲， 楼倒黄浦，纸币开铐，民心难抚。老太自焚，以 身守土，楼价狂飙，回应政府。本山住院，阳仔 递补，女排不灵，男足涉赌。律师辩黑，自遭逮 捕，高管落马，如何防腐？学森辞世，羡林作古， 不堪寂寞，曹操出土。
• 根据案例思考并回答： • 1.为什么增加了人员，却不能收到预期的效
果？ • 2、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？
• 案例
• 近日，网上出现一篇名为《令我十分震惊的任命公示》 的帖子，发帖人“andybigfan”称，今年2月初，山 东省新泰市（县级市）新提拔6名副局长，1名法院副 院长，这7人中，有6名是80年代出生，最年轻的只有 23岁，“80后从此集体登上政坛”成为众多网友议论 的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓负责人 回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。 多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时 与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时， 一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还 算比较顺利。

行政组织学复习资料

行政组织学复习资料

⾏政组织学复习资料第⼀章绪论⼀、⾏政组织的含义：⼴义：⾏政组织泛指⼀切具有计划、组织、指挥、协调、控制等⾏政能⼒的组织，它不仅包括国家的政府系统，也包括国家⽴法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理⾏政事务的组织。

狭义：⾏政组织则仅指政府系统。

⼆、⾏政组织与其他社会组织的区别：1、管理对象不同。

企业事业单位组织只是以本组织为管理对象；群体团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜；⽽国家⾏政组织只除管理⾃⾝组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为⾃⼰的管理对象。

2、为社会所提供的服务内容不同。

A、企业组织以从事物质，⾮物质商品⽣产和流通为活动内容；B、事业单位以从事⾮物质⽣产，为社会提供精神产品和劳务服务为主；C、群体组织是为⾃⼰所联系的群众提供某些福利和⼀定的⾏为规范；D、⾏政组织则为社会提供各种⾏为规范，社会各项事业发展的⽬标及达到⽬标的重要措施；3、活动的依据不同。

A、企业组织主要以商品⽣产的价值规律和各⾃社会中的基本经济规律为⾃⼰活动的依据；B、事业单位主要以各项事业⾃⾝发展运⾏规律为其活动依据；C、群团组织以其⾃愿组合，共同订⽴的规章制度为活动依据；D、⾏政组织以国家法律作为活动的依据和准则；4、活动⽬的不同。

A、企业组织的⽬的是为社会提供物质财富和赢利，获取经济效益；B、事业组织是向社会提供精神财富；C、群团组织以追求群团组织所联系群众的利益为⽬的；D、⾏政组织追求的是全⾯的社会效益和经济效益，是全国⼈民的整体利益；第⼆章⾏政组织理论⼀、统治⾏政含义和特征含义：是指在传统等级社会中形成的⼀种⾏政服务于统治、公共管理职能与政治统治职能合⼆为⼀的⾏政管理模式。

特征：国家与政府⼀体、社会治理以统治为轴⼼、公共利益服从阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权等。

⼆、韦伯的官僚权威的三种组织类型：超凡魅⼒权威（领袖个⼈魅⼒）——神秘组织（不稳定）传统权威（先例与惯例）——传统组织（组织效率差）合理—合法权威（依法建⽴的等级）——合理化—合理化组织（官僚组织）三、官僚制含义及其特征：含义：所谓官僚制，是指⼀种以分部—分层，集权—统⼀，指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的⾏政组织。

第一章行政组织学导论ppt课件

第一章行政组织学导论ppt课件

认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者 哈罗德·J·利维特 钻石模型
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 福利国家、行政国家 的发展
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系 作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持

行政组织学

行政组织学
历史老照片不能说的秘密
慈禧军阀明末清初文革晚清
2 2、内部环境 内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。 3、外部环境 外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。 4、行政组织的环境分析 行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。 第四章行政组织的结构与设计 1、行政组织结构 行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。 2、行政组织结构的层级化 行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。 3、行政组织结构的分部化 行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。 4、组织的“显结构” 组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。 5、组织的“潜结构” 我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。 6、管理层次 管理层次为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。 7、管理幅度 管理幅度为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。 8、集权式组织结构 集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 9、分权式组织结构 分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。 10、组织结构设计 组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。 第五章 中国行政组织结构 1、总理负责制 总理负责制是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。 2、村民委员会 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 3、民族区域自治制度 民族区域自治制度是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。 第六章行政组织的社会心理与管理 1、群体 群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。

行政管理（专科）_行政组织学（1-15章）

行政管理（专科）_行政组织学（1-15章）

⾏政管理（专科）_⾏政组织学（1-15章）⾏政管理(专科)_⾏政组织学1第⼀章⾏政组织学导论1.1本章导学1.1.11-0 问题引⼊主题：正⽂：1.2第⼀节组织的概念1.2.11-1 随学随练1.3第⼆节组织的构成要素1.3.11-2随学随练职位1.4第三节组织的分类1.4.11-3随学随练1.4.2题⽬1按组织内部是否有正式的分⼯关系，⼈们把组织分为（）。

选择⼀项或多项： a. ⾮营利组织 b. ⾮正式组织 c. 正式组织 d. 营利组织The correct answers are: 正式组织, ⾮正式组织1.4.3题⽬2美国学者艾桑尼以组织中⼈员对上级服从程度、上级对下级权⼒运⽤的关系，将组织划分为（）。

a. 规范性组织b. 功利性组织c. 集权性组织d. 强制性组织The correct answers are: 功利性组织, 规范性组织, 集权性组织1.4.4题⽬3美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织⽬标和受益者的关系，把组织划分为（）。

选择⼀项或多项： a. 公益组织 b. 互利组织 c. 服务组织 d.企业组织The correct answers are: 互利组织, 服务组织, 公益组织1.5第四节组织的功能与作⽤1.5.11-4随学随练1.6第五节⾏政组织的概念与特性1.6.11-5随学随练a. 公共利益的组织b. 利润最⼤化的组织c. ⾏政权⼒的组织d. 的组织1.7第六节当代⾏政组织发展的趋势1.7.11-6随学随练1.8第七节⾏政组织在政治、经济发展中的作⽤1.8.11-7随学随练1.9第⼋节⾏政组织学的学习和研究1.9.11-8 随学随练1.10本章⼩结1.10.1主题讨论主题：正⽂：1.10.2本章测试以明⽂规定的形式确⽴下来，成员具有正式分⼯关系的组织为____________。

选择⼀项： A. ⾮正式组织 B. 企业组织 C. 正式组织 D. ⾏政组织正确答案是：正式组织1.10.4题⽬2组织内若⼲成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害⼀致，未经⼈为的设计⽽产⽣交互⾏为和意识，并由此⾃然形成⼀种⼈际关系，此种组织为____________。

第一章 行政组织学绪论

第一章 行政组织学绪论

组织概念的定义
辞海： 辞海：组织是指按照一定的目的、任务和形式加以编制。 牛津大词典： 牛津大词典：组织是为特定目的所作的、有系统的安排。 ◆法约尔（古典管理学派）： 法约尔（古典管理学派）：组织是由物质和人组装成的社会有机 法约尔 ）： 体，其目的在于实现计划、组织、指挥、协调和控制。（物质构成/ 职能） ◆巴纳德（社会系统学派）组织是两个或两个以上的人的有意识协 巴纳德（ 巴纳德 社会系统学派） 调的活动或效力的系统。（共同目标/协作意愿/沟通系统·人） ◆穆尼和赖莱（管理过程学派）： 穆尼和赖莱（ ）：组织是每一种人群联合起来为了 穆尼和赖莱 管理过程学派）： 达到某种共同目标的形式。（目的/结构） ◆卡斯特和罗森茨韦克（系统管理学派）： 卡斯特和罗森茨韦克（ ）：组织是以一个由若干子 卡斯特和罗森茨韦克 系统管理学派）： 系统组成的开放式社会系统。（系统性/环境互动） ◆哈罗德.孔茨和海因茨.韦里克 ：组织意味着一个正式的有意形成 哈罗德. 哈罗德 孔茨和海因茨. 的职务结构或职位结构。
行政组织学
ScienceBiblioteka of Adminstrative Organization
博士/副教授 韩志明 博士 副教授
课程的主要内容
行政组织的概念 行政组织的理论 行政组织的结构 行政组织的环境 行政组织的过程 行政组织的沟通 行政组织的激励 行政组织的文化 行政组织的改革
参考资料
中文教材 唐兴霖：《公共行政组织原理：体系与范围》，中山大学出版社，2002年。 张建东等：《公共组织学》，高等教育出版社，2003年。 尹钢等：《行政组织学》，北京大学出版社，2005年。 陈振明等：《公共组织理论》，上海人民出版社，2006年。 李传军：《公共组织学》，中国人民大学出版社，2008年。 倪星等：《行政组织学》，北京师范大学出版社，2011年。 西文译著 罗伯特.丹哈特：《公共组织理论教程》（第二版），华夏出版社，2002年。 雅米尔.吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社，2003年。 海尔.G.瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社，2003年。 斯科特：《组织理论：理性、自然与开放系统的视角》，中国人民大学出版社，2011年。 尼古拉斯.亨利：《公共行政与公共事务》（第七版），中国人民大学出版社，2002年，第四章“公共 组织”。 戴维.H.罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年，第 四章“组织：结构与过程”。 詹姆斯.W.费斯勒等：《行政过程中的政治——公共新政学新论》，中国人民大学出版社，2002年，第 二篇“组织与政府结构的作用”。

行政组织学

行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。

第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。

马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。

（1）行政活动主体是国家行政机关。

（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。

（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。

（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。

（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。

2、行政组织是行政管理的主体。

3、行政组织是行政人员的归属。

行政组织理论

第一章绪论1、行政组织的基本要素：构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。

物质要素包括：（1）人员（2）经费（3）物资设备。

精神要素包括：（1）目标（2）权责结构（3）人际关系2、行政组织的性质：行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识。

行政组织的特殊性质：（1）阶级性（2）社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）主动性3、行政组织与其他社会组织的区别：（1）管理对象不同（2）为社会所提供的服务内容不同（3）活动的依据不同（4）活动的目的不同4、行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容：（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能；一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育（4）社会功能；包括提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、环境保护。

6、行政组织功能的特点：（1）广泛性与有限性（2）稳定性与变异性7、行政组织理论的研究内容：（1）行政组织的综合性总体研究：①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发展和理论发展（2）行政组织的静态研究：①研究行政组织的结构②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系③研究行政组织的类型（3）行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的内部条件（4）行政组织的动态研究①研究行政组织的建立与管理②研究行政组织的变革8、行政组织理论的研究方法：（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法9、行政组织理论的研究意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要第二章行政组织的演变1、雅典行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬（4）行政职能简单2、奴隶制时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工（3）中央和地方的关系相对简单（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化3、中世纪法国君主制度的演变经历的三个阶段：（1）地方分封的封建君主制（2）等级君主制（3）中央集权的专制君主制4、封建制时期英法行政组织的特点：（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展（4）王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作5、英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。

行政组织理论考试大纲

第一章绪论(一) 组织1. S组织的含义; 1组织是是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。

2组织就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体3组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系.2. B最初出现的人类组织是:家庭,氏族,部落,以后逐渐产生了阶级,出现了国家.(二) 行政组织1. S广义的行政组织含义; 是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统2. S狭义的行政组织含义: 是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

(三) 行政组织的基本要素:物质要素(人员,经费,物资设备)和精神要素(目标,权责结构,人际关系).1. SL行政组织物质要素的内容:人员（是行政组织的主体、核心,首先要选择一定数量和质量的人员,并对选择的程序和要求有着明确的规定）;经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素）.物质设备(是行政组织赖以生存和发展的物质基础）2. SL行政组织精神要素的内容: 1目标:这是组织赖以产生,发展的基础,是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能；分为总目标、分目标和工作目标;2权责结构:指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系；3人际关系: 对实现组织目标具有不可忽视的作用.(四) 行政组织的性质1. S行政组织的一般性质:具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质.包括以下几个方面: <1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识2. S行政组织的特殊性质:行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：①阶级性在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。

《行政组织学》各章知识点

行政组织学各章知识点第一章行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织为（).A．非正式组织 B．企业组织C．行政组织 D．正式组织2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为( ）。

A．非正式组织 B．互利性组织C．规范性组织 D．正式组织3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式,此种类型的组织为（）。

A．企业组织 B．规范性组织C．强制性组织 D．功利性组织4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益,此种类型的组织为（）。

A 服务性组织 B．互利性组织C．文化性组织 D．群众性组织5．行政组织是追求（)。

A．公共利益的组织B．利润最大化的组织C．公共价值的组织D．行政权力的组织二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答突）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织,给子不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（）。

A．静态的组织观B．动态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2 按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（）。

A 营利组织B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织3．美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（）。

A 强制性组织 B.功利性组织C．规范性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为( ）。

A．互利组织B．服务组织C．企业组织 D．公益组织5．从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（）。

A．“调节”功能B．“聚合"功能C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为( )。

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5．系统性 行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的 目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组 成的职责分明、协调有序的有机整体，其组织系 统遍布全国各地。
6．主动性 现代行政组织的特征。
（三）行政组织与其他社会组织的区别
现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企 业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其中， 国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组 织、行政组织、司法组织。 1．管理对象不同 2．为社会所提供的服务内容不同 3．活动的依据不同 4．活动的目的不同
2．精神要素
（1）目标。 目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在 的灵魂，是组织前进的方向。它从本质上反映了组织的基 本功能。组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和 时限等内容。组织目标分为总目标、分目标和工作目标三 类。 （2）权责结构。 权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以 及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任 方面的一系列从属并列关系。它是为实现组织目标而进行 的权责关系的安排，是各个组织的一种特殊的人际关系。 权责结构是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是 组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。 （3）人际关系。
3．生态的组织环境。
从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在 社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会干系统。 它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息 的双向交流。
4．心态的组织意识。
行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们 在加人组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态 因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。
（二）行政组织的特殊性质
1．阶级性 行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执 行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性。 2．社会性 社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。政府行 政组织要从根本上维护统治协灭的利益、维护社会的统 治秩序，就必须履行社会管理任务，以管理社会公共事 务作为自己的重要职能。 3．权威性 政府行政组织作为国家权力的执行机关，代表国家行使 着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者。 4．法制性 任何一个行政组织的建立、撤消都以宪法和法律为根据， 并要依据宪法和法律开展活动。
四、行政组织的功能
（一）行政组织功能的含义 1、行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种 行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具 有的独特作用。 行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本 内容与行为方向，是国家本质的具体表现。 2、行政组织功能与国家功能的联系与区别。
第一章
绪
论
通过本章三节的学习，学生了解行 政组织的含义、特征和作用，理解行政 组织理论研究的内容和意义，掌握研究 行政组织理论的基本方法。
第一节 组织与行政组织
一、组织与行政组织 （一）组织的含义 1、词源： 中文的“组织”是将丝麻纺纠成布。后被引申为将一种物 体的构成部分组合成一个体。 英文“组织”（Organization）源于‘器官”，即自成系统 的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而 进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。 2、含义： 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来 的社会集团，是处于定社会环境中的各种组织要素的有机结合 体，是为了实现某种目的面有意识建立起来的人类群体。 简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系 这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

三、行政组织在行政管理中的作用
（一）行政组织是行政管理的主体 行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进
行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动
和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。 （二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础
组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成
了管理活动的基本框架。组织是管理活动更为基本的支点， 它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。
（三）行政组织的基本要素
构成组织的要素可分为物质要素和精神要素两类： l. 物质要素 （1）人员。行政组织的第一个物质要素就是人员。 人员，是行政组织的主体、核心。要建立行政组 织，首先要选择一定数量和质量的人，并对选择 的程序和要求有着明确的规定。 （2）经费。是维持行政组织运营与发展所不可缺少 的因素。 （3）物资设备。即行政组织开展活动所必须具备的 技术设备、工具以及耗费的各类材料和能源。包 括：办公建筑、住宅、文具、办公机械，以及公 文图书、档案等等。它是行政组织赖以生存和发 展的物质基础。
（二）行政组织的含义
行政组织有广义和狭义之分 1、广义的行政组织--指各种为达到共同富的面负有 执行性管理职能的组织系统。 包括：各类企事业单位、群众团体、政党的负有 管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法 系统中负有执行性职能的各类单位和回家的整个 行政机关。 2、狭义的行政组织---指国家的行政机关，即根据 宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使 行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家 公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 它是社会组织中规模最大的组织。
二、行政组织的性质
（一）行政组织的一般性质 1．静态的组织结构。 行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归 属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共 同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞， 职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目 标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、以及 职位配置的出发点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明 显的外观表现。 2．动态的组织过程。 行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因 素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个 发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、 执行、监督和控制活动，以有效地安排工作行为、安排人的 行为，有效地运用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。