政府投资项目建设管理机制的探索

政府投资的基础设施项目管理模式探讨随着城市化进程的加快、经济社会的不断发展，基础设施建设在城市发展中的地位愈发重要。

而政府投资作为基础设施建设的主要来源，其管理模式的合理与否直接影响着基础设施项目的质量与效益。

探讨政府投资的基础设施项目管理模式显得尤为重要。

本文将通过分析国内外政府投资的基础设施项目管理模式，探讨其优缺点以及存在的问题，提出改进措施，以期为基础设施项目的管理提供一些参考。

一、政府投资的基础设施项目管理模式1. 传统模式传统的政府投资的基础设施项目管理模式通常是由政府部门直接管理和执行的。

政府部门会在项目实施前进行规划设计，并组织标书招投标程序，选择承包商进行施工，整个过程由政府部门全程监督和控制。

在项目执行过程中，政府部门参与决策并对承包商进行严格的监督，以确保项目按时按质完成。

2. BOT模式BOT（建设－运营－转让）模式是政府投资的基础设施项目管理模式中的一种新型管理模式。

在这种模式中，政府将基础设施项目的规划、设计和建设等工作委托给具有相关经验和实力的企业或 consorcio （联合体），这些企业或 consorcio 在完成工程后还负责基础设施项目的运营和维护，直到项目周期结束，之后再将项目转让给政府或其他相关单位。

3. PPP模式PPP（政府与社会资本合作）模式是政府投资的基础设施项目管理模式中的另一种新型管理模式。

在这种模式中，政府与社会资本合作，共同投资建设基础设施项目，并共同享有项目的收益。

这种模式将政府和社会资本有机结合起来，充分发挥各自的优势，通过合作实现项目的高效建设和运营。

二、政府投资的基础设施项目管理模式存在的问题1. 决策效率低在传统模式下，政府部门对项目的决策权、监督权过大，使得决策效率低下。

政府部门决策滞后、手续繁琐，导致项目进展缓慢，耗费大量的时间和人力成本。

2. 成本高传统模式下，政府部门对项目的管理和执行过多，导致成本居高不下。

政府部门缺乏市场竞争意识，对项目的执行往往会陷入“铺张浪费”的困境，导致项目成本大幅增加。

政府投资项目建设管理存在的问题及对策摘要: 政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面。

对政府性投资项目进行审计，是审计部门的重要职责。

为了创新审计工作，深化对政府投资项目审计，更好地服务地方经济发展，我们对政府性投资建设项目进行了调查。

关键词: 政府投资项目、经济、审计调查发现，近几年来，我市切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。

基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。

经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。

但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目建设管理中还存在诸多问题，不容忽视。

一、当前政府投资项目存在的问题1.招投标不规范（1）招标文件编制不严谨。

部分工程在招标文件中对规费、安全文明措施费、材料价格计取依据规定不明确；部分工程招标文件所附清单明显不符合08清单规范要求；部分招标文件前后出现自相矛盾；部分招标文件制定违规约定废标条款。

招标文件编制不严谨，导致废标现象较多，更严重的是会无形增加政府投资。

（2）评标专家工作不负责。

出现少投工程量，或者投报清单与招标清单误差较大，却中标现象。

某工程招某材料500套，中标单位投了400套，故意提高材料中标价。

08清单计价规范倾向固定综合单价，量的风险由建设单位承担，施工企业在利益的驱使下投机取巧居然在评标专家面前得逞。

（3）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。

部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。

（4）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的项目勘察设计设计、监理、土方平整、配电工程、重要设备采购等则直接发包。

探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。

如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。

基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。

关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。

如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。

近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。

二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。

具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。

前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。

现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考2023-10-26•引言•政府投资项目管理存在的问题•防范对策•案例分析目•结论与展望录01引言政府投资项目在经济发展中的重要性政府投资项目在国家或地区的经济发展中扮演着重要的角色，对拉动经济增长、改善民生、促进就业等方面具有积极作用。

研究背景与意义管理问题导致的风险与挑战由于政府投资项目具有复杂性、高风险性等特点，管理不善可能导致项目失败、资源浪费、腐败等问题，给国家或地区带来经济损失和社会不稳定因素。

研究意义通过对政府投资项目管理存在的问题进行研究，提出相应的防范对策，旨在提高项目管理水平，降低风险，保障政府投资项目的顺利实施，促进经济发展和社会稳定。

本文将对政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析，探讨项目决策、实施、监管等环节中的漏洞与不足，并针对这些问题提出具体的防范对策。

研究内容采用文献综述、案例分析、问卷调查等研究方法，对政府投资项目管理问题进行深入研究。

首先，通过对国内外相关文献的梳理，总结当前研究的成果与不足；其次，结合实际案例，对政府投资项目管理中存在的问题进行具体分析；最后，通过问卷调查获取一线管理人员和相关专家的意见和建议，为防范对策的提出提供参考。

研究方法研究内容与方法02政府投资项目管理存在的问题总结词不规范、不严谨、漏洞多详细描述一些政府投资项目的立项审批过程不规范，往往缺乏科学严谨的评估和审查机制，导致一些项目存在明显的漏洞和不合理性。

例如，一些项目可能存在超预算、重复建设或不符合国家政策等问题，但仍然能够通过审批。

项目立项审批不规范总结词资金使用不规范、缺乏监管详细描述政府投资项目的资金管理不严格，导致资金使用不规范、浪费和挪用现象较为普遍。

同时，缺乏有效的监管机制，一些项目可能存在贪污腐败的问题，严重影响了项目的质量和效益。

资金管理不严格总结词暗箱操作、不公平竞争详细描述政府投资项目的招投标过程中存在不透明、暗箱操作等问题，导致一些企业或个人通过不正当手段获得项目合同，而其他优秀的企业或个人则无法获得公平的竞争机会。

政府投资项目，简单地说，就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。

我国的政府投资项目，在国外，一般称为政府工程（Government Project），如美国；也有的国家和地区称为公共工程（Public Project），如日本和我国的香港等。

深圳市在政府文件中首次提出了政府投资项目的概念。

在该文件中政府投资项目定义为，利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。

可见，政府投资项目较财政性基本建设资金投资项目的外延更宽泛、内涵更丰富。

我国政府投资项目管理存在的问题1、决策机制不完善。

目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。

这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。

2、投资主体缺位，管理主体模糊。

一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓公，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。

而在政府投资项目的管理上又表现为各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。

3、管之过多与失之过宽并存。

政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。

而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。

它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。

造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目管之过多，而对政府投资项目又失之过宽。

4、项目法人责任制有待完善。

政府投资项目管理存在的问题及对策政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。

随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。

因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。

一、政府投资项目管理现状近年来，彬县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。

分析彬县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：（一）项目投向，基本合理。

十一五以来，彬县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。

目前彬县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。

（二）资金拨付，方式多样。

项目建设资金拨付采用三种方式：一是列入年度投资计划的一般性项目，由行业主管部门提出申请，财政部门审核后，将资金拨到行业主管部门，再下拨给项目业主；二是重点建设项目，由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位；三是直接支付方式。

由施工单位提出申请，监理单位核实，项目业主确认，报财政部门审核后，直接拨付给受款单位。

政府投资项目建设资金来源中，经营性项目以银行贷款为主，纯公益性项目由财政性资金承担。

（三）制度建设，探索创新。

近年来，彬县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。

相继出台了《彬县政府投资项目管理办法》、《彬县重大项目前期工作管理办法》、《彬县重点建设项目管理办法》等文件，使彬县政府投资项目管理有章可循。

1752019·7摘要：近年来，我国经济发展速度较快，政府性投资项目呈现不断增长的趋势。

政府投资项目的管理模式对投资效益和建设效果有着极大的影响。

如何管理好庞大的政府投资项目，是现今国家政府以及相关工作人员重点需要关注的问题。

本文通过分析我国政府投资项目的管理模式特点以及管理工作中存在的问题，并探索对策和建议。

关键词：政府投资；建设项目；管理工作引言从总体来看，我国政府投资建设项目管理工作的运行态势比较好，但是其中存在的一些问题也不容小觑。

有一部分项目在很多方面都存在突出问题，比如项目前期阶段、施工现场阶段、竣工验收阶段等方面。

基于此，需要从政府角度出发，切实加强对投资项目建设的管理力度。

一、我国政府投资项目管理模式特点政府投资项目管理是为了满足社会公共需求，促进地方经济发展，而对政府投资项目进行决策、建设、监督的活动。

其管理模式是政府按照相关的法律法规，对政府投资项目从决策到实施进行的一整套工作流程。

我国政府投资项目管理模式主要有以下几个方式：1.临时性管理机构模式。

顾名思义，临时性管理机构是由政府有关部门牵头，临时组建的“一次性”的管理团队，负责项目的建设管理，等到任务完成后班子解散。

这种模式具有一次性、临时性和目标单一的特点，常用于一些文化方面或者高架桥等方面的建设工程项目。

2.专业型管理机构模式。

专业型管理机构主要包括政府直属企业法人或者事业单位等内部的基建处。

其特点是班子稳固、专业性较高，主要用于城市道路、桥梁等方面的建设工程项目。

3.项目法人型管理模式。

也就是由政府设立企业法人，来负责项目的建设管理。

以上是我国较为常见的政府投资项目管理模式。

为了增强有效管理和取得良好的社会效益，各地政府相关人员也在不断探索新的管理模式。

二、政府投资项目管理工作中存在的问题政府投资项目在我国的经济发展中起着非常重要的作用，但是由于管理与项目的不协调，以及各种其他因素的影响，造成在实际工作中存在着诸多问题。

抓好我区政府投资项目建设“规范化、专业化、标准化、精细化”管理的实践与探索政府投资工程是指用政府财政性资金或政府融资进行投资建设的工程，政府投资工程管理方式是指对政府使用财政性资金和政府融资投资建设工程的组织实施方式。

建立科学规范的政府投资工程建设实施的运行机制，提高投资决策的科学性和确定性，提高建设实施过程的规范性，包括政府投资工程的立项、投资、发包、质量安全监督、竣工验收、保修、使用维护等建设维护的全过程的程序、各个环节，各项事务都做到有法可依。

使政府投资工程的建设管理规范化、专业化、标准化、精细化。

从2003年底以来，北仑区（开发区）实行“政府专业建设制”，将政府投资工程交由政府专门成立的“北仑区建筑工务局”建设，八年来，北仑区建筑工务局以管理政府投资工程为己任，以构建“廉洁、高效、创新、和谐”的政府工程为目标，积极进取，开拓创新，围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，分阶段做好各项工程的立项、设计、报建、招投标等工程前期准备工作，精心组织施工，科学管理，制定项目的具体实施管理计划，推行项目负责人制度，加快项目建设的实施步伐，实现了北仑区政府、开发区管委会政府投资工程安全、质量、工期、投资、廉洁五大控制。

从而确保了工期不再“马拉松”，投资不再“无底洞”，质量不再“豆腐渣”，干部不再“落下马”。

真正成为“政府工程好管家”。

一、政府投资项目建设管理的规范化1、制度建设的规范化完善制度建设是规范管理的前提，建筑工务局对建局以来的制度进行全面梳理，对容易产生不良行为的关键程序进行修订，积极完善监督考核机制，制定了项目抽查考核办法，深化在建工程的考核工作。

针对工程管理的重点环节，制定了相应的局纪委参与管理模式，如工程变更联系单的审核、竣工验收、结算审核等内容。

一是修改完善内部会审会签制度，要求必须按照设定的工作流程，逐级把关，相关人员要切实履行审核和管理责任，使内部会审会签制度责权更为明确。

农家参谋社会视野-248-NONG JIA CAN MOU政府投资建设项目管理中存在的问题及对策李珍英（泸水市上江镇人民政府项目建设服务中心，云南怒江，673202）【摘 要】政府投资行为作为社会总投资的重要组成部分，在发挥政府职能，促进社会经济发展，调整社会资源方面发挥着重要作用。

政府的投资行为不仅是深化全面改革，促进国民经济升级转型的奖励保障，更是新常态经济发展背景下，有利于扩大内需的长效机制。

本文主要结合实际情况，分析了政府投资项目管理中存在的问题和解决对策，通过本次研究对进一步促进政府投资项目管理起到一定借鉴作用，助推区域经济发展。

【关键词】政府投资；项目建设管理；存在问题；对策政府投资项目是基础设施建设的重要组成部分，更是我国宏观经济调控的重要手段，对促进我国经济发展，均衡社会资金，调节投资结构，引导社会投资方向，促进区域间经济更好更快发展，改善区域间投资环境，以及支持地区内国家重点项目建设，发挥着不可替代的作用。

政府的投资行为能够从宏观方面，对社会资金进行全面调控，实现资源的优化配置，进而推动经济结构的全面升级。

最近几年政府投资项目建设对促进区域间经济发展产生了越来越大的推动作用，但随着政府投资行为的日渐频繁，投资过快发展，项目过快建设，政府投资项目管理过程中所面临的各种问题逐渐凸显，需要我们认真分析问题产生的原因，采取针对性措施将其解决。

1 政府投资项目建设管理存在的问题1.1 项目决策不合理现阶段政府投资的项目在决策阶段仍然采用领导决策模式，最终的决定权依然掌握在领导的手中，而不能够针对具体项目的实际情况，开展全面合理的可行性论证研究，在这一背景下，很容易导致项目投资失败。

导致存在这样现象的另外一个原因是很多政府人员不愿意承担责任，缺少承担责任的勇气。

由于项目决策不合理，在很多工作人员的思想中都认为不管做怎样的科学选择，最终的决策依然掌握在领导手中，即便是项目不具备可行性，只要领导认可，就可以开展建设，开展投资，最终造成工程重复建设或项目建设之后不能正常投入使用。