青岛市政府投资项目管理暂行办法
第一章总则
第一条：为了规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条：本办法所称政府投资项目，是指使用政府财政性资金进行的固定资产投资建设项目。
本办法所称政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽察监督等进行全过程的管理。
政府财政性资金来源为：市本级财政预算内安排的建设资金；纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按照规定用于建设的资金；上级部门专项补助的建设资金；市属国有投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；市本级财政承诺借贷或者偿还债务的政府性融资建设资金。
第三条：青岛市本级财政全额投资、混合投资中市本级财政投资比例占项目总投资30％及以上或者超过300万元的项目适用本办法。
第四条：市发展改革、财政、建设、审计、监察、国资、国土资源和房屋管理、规划、环保、安全监管等部门按照职责分工做好政府投资项目管理工作。
第五条：政府投资项目的资金安排应当遵循量入为出、综合平衡、保障重点的原则，积极引入市场机制，充分发挥政府投资的引导和放大作用。政府投资的重点是由政府投资建设的基础设施和公益性项目。
第六条：政府投资项目建设应当遵循以下规定：
（一）严格执行基本建设程序，依法办理有关审批手续，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；
（三）实行专家咨询制、工程质量责任制、招投标制、工程监理责任制和合同管理制。
第七条：政府参与投资的经营性基础设施和公益性项目实行项目法人责任制；政府投资的非经营性基础设施和公益性项目实行项目代建制。项目法人和代建单位通过招标选择确定。
不具备实行项目法人责任制或者代建制条件的政府投资项目，经市政府批准实行项目主管部门责任制。市发改委、市财政局与项目主管部门签订建设项目管理责任书。
第二章项目决策
第八条：市发改委根据青岛市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目备选库，并且实施动态管理。
列入备选库的政府投资项目，报经市政府批准开展前期准备工作。单个项目的前期准备工作应当达到初步设计阶段，经过咨询论证、提出投资概算。
未列入政府投资备选库或者虽然列入备选库，但是前期准备工作达不到规定要求的项目，不列入年度政府投资计划。
对全市经济、社会或者环境有重大影响的城市基础设施和社会公益设施项目，决策前应当进行公示或听证，广泛听取社会公众的意见。
第九条：市发改委会同市财政局、市建委每年下半年按照下一年度财政基本建设资金规模和建设项目轻重缓急对备选库中的项目进行综合平衡，在充分征求各行业主管部门意见的基础上，提出下一年度政府投资基建项目资金安排意见和计划草案，报市政府审定后，作为下一年度政府投资项目实施方案。
第十条：根据市政府批准的政府投资项目资金安排计划草案，由市财政局编制年度财政性基本建设支出预算草案。
预算编制涉及市人民代表大会预算审查和批准的事项，按照《青岛市市级预算审查监督条例》有关规定执行。
第十一条：政府投资项目计划草案应当包括下列内容：
（一）项目投资总额、资金来源、年度投资计划；
（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、资金来源、建设周期、年度投资额、建设内容及建设方式；
（三）续建项目名称、年度投资额、资金来源和建设内容；
（四）项目建议书、选址规划、可行性研究、勘察、初步设计、咨询评估、编制相关规划等前期工作及前期费用；
（五）其他应当说明的事项。
第三章项目实施
第十二条：政府投资项目实施应当履行项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设、竣工验收、资产移交、后评价等基本建设程序。
总投资在1000万元以下的项目，具备建设条件的，批准立项后，可以直接进行工程方案和施工图设计，并编制总概算。
第十三条：申请政府投资项目立项应当向市发改委提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书；
（三）土地预审、规划预选址；
（四）法律、法规、规章规定的其他资料。
市发改委应当对立项申请进行全面审查。经审查符合立项条件的，在规定期限内批复立项。经审查不符合立项条件的，应当通知申请人并且说明理由。
未列入年度政府投资项目实施方案的项目，需报市政府同意后方可批复立项。
对环境、安全有影响的项目，应当同时依法编制建设项目环境影响评价报告书（表）、建设项目安全影响评价报告书并且报环保、安全监管部门审批。
第十四条：立项申请批准后，项目单位应当依次编制可行性研究报告、初步设计及总概算，报市发改委审批。
项目可行性研究报告和初步设计按照国家规范要求编写。
项目可行性研究报告总投资估算、初步设计总概算超过立项批准总投资5％或者绝对额超过200万元及以上的，应当报市政府批准，批准前有关部门不予办理相关手续。
第十五条：按照规定的审批权限，应当由上级发展改革主管部门或者国家规定的行业主管部门审批的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计申报工作由市发改委或者相关行业主管部门负责办理。
第十六条：政府投资项目应当由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，经行业主管部门初审后，由市发改委组织咨询评估。未经咨询评估的，不予批准。
第十七条：市发改委根据批准的政府投资项目计划草案，向各建设单位下达投资计划，并抄送项目所属的行业主管部门。市财政局根据市人民代表大会批准的预算、市发改委下达的投资计划和建设单位编制的项目用款计划及时下达项目支出预算。
政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度政府投资总额或者增减新开工项目的，由项目所属的行业主管部门提出调整建议，经市发改委会同市财政局制定调整方案，报市政府批准执行。其中，非市建委具体组织实施的城建项目，应当由市发改委会同市财政局、市建委制定调整方案，报市政府批准执行。
调整方案涉及市人大常委会预算执行监督的事项，按照《青岛市市级预算审查监督条例》的有关规定执行。
第十八条：政府投资项目计划应当严格执行，未经法定程序，任何单位和个人不得变更。
第十九条：建设单位应当严格按照下达的政府投资项目计划和批准的初步设计，组织进行施工图设计，编制项目预算。
第二十条：政府投资项目的勘察、设计、施工（含装饰装修）、监理、大宗材料和设备采购及拆迁单位的确定应当依法实行招投标。对属于政府采购品目录的货物、服务等，应当依法进行政府采购。
第二十一条：政府投资项目严禁设计和施工、施工和监理同体。
政府投资项目工程禁止转包和违法分包。
