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浅谈我国中央银行的独立性中央银行是一国金融体系的核心，不论是由某家大商业银行逐步发展演变成为中央银行，比如英国；还是政府出面直接组建成立中央银行，比如美联储，都具有“发行的银行”、“银行的银行”、“政府的银行”三个特性。
各个国家的中央银行的产生是为了解决商业银行所不能解决的问题。
中央银行独立性，是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
具体地说包括四点：一是目标独立性与工具独立性；二是对内与对外独立性；三是中央银行相对于金融市场独立性的问题。
四是中央银行的独立行是相对的。
而且，中央银行的独立性，应该同本国的经济发展水平，社会经济制度等基本国情相适应。
一、目标独立性与工具独立性目标独立性是指中央银行可以自由制定货币政策的最终目标。
如果法规对央行的目标没有规定或者规定不具体，那么央行就有较大的权利自由裁量，从而具有较大的目标独立性。
工具独立性是指在货币政策最终目标确定后，中央银行有权利自行决定采取什么样的货币政策工具，进行自己认为合适的操作，以实现其目标。
一些人认为我国中央银行的目标独立性需要加强。
但是，世界各国一般都对本国的货币政策目标做出了较为明确的法律规定，将保持物价稳定置于核心位置。
而且，我国央行要在国务院领导下，根据我国经济的实际情况，实现宏观的经济调节。
所以，我认为，我国央行没必要加强货币政策目标的独立性。
具有工具独立性的央行应该具有一个基本权利，就是调节利率。
而在我国，央行实施货币政策的效果与财政部、建设部等部委的经济产业政策密切相关。
中国人民银行只享有一般货币政策事项的决定权，对于年度货币供应量，利率及汇率等重大政策事项只有制定权和执行权，但是最终决策权属于国务院。
央行不具备这个权利，需要国务院的批准。
从这点可以判断，我国央行工具的独立性也不存在。
我认为，我国央行应该增强工具独立性。
二、对内独立与对外独立对内、对外独立性是指央行能不能独立地制定对内、对外的货币政策。
浅析我国中央银行的独立性一、中央银行的权力机构和独立性中央银行独立性大的国家多设单一的监管机构，中央银行就是金融业的主管部门。
在实行联邦制的国家，如德国和美国，或在中央银行独立性较小的国家，如意大利、法国、日本、加拿大和瑞士等，对金融业的监管机构是多头的。
1．中央银行的独立性表现在制定政策方面。
除美国、德国中央银行独立性大、有权制定货币政策外，其他中央银行处于政策参谋咨询地位，帮助政府制定货币政策，提供情报与建议，参与讨论并予以贯彻执行。
在政府与中央银行意见不一致时，政府对中央银行有权干预。
2．从中央银行与财政部资金关系上看，很多国家严格限制中央银行直接向政府提供长期贷款，但又要通过某些方式对政府融资予以支持。
中央银行与财政的资金往来关系，是衡量中央银行相对独立性大小的一个重要尺度。
3．从中央银行的利润分配与税收管理上看，中央银行有着保持相对独立性的财务基础。
中央银行不是企业，但它有盈利，不但能够维持自己的营业支出和股票分红，还有一部分剩余上交财政。
中央银行不需要财政拨款，因此减少了政府的制约，这是中央银行不同于其它政府部门的地方。
但是中央银行不以盈利为目标，它的收入扣除必要分配外，全部要上交。
这又是它作为政府部门性质的体现。
二、关于我国中央银行的独立性问题这次金融改革比以往更强调了中央银行的独立性问题。
例如，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：中国人民银行作为中央银行，在国务院领导下独立执行货币政策；并指出要组建货币政策委员会。
国务院《关于金融体制改革的决定》也明确指出：深化金融改革，首要的任务是把中国人民银行办成真正的中央银行。
建立在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。
这是因为，各国市场紧急发展的实际表明，中央银行能否有效的制定和实施货币政策保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。
（一）从法律角度看中央银行独立性的几种模式从立法角度规定中央银行在政治体制中的法律地位，是决定中银行独立性的一个重要因素，目前世界上主要有四种模式：第一种：中银行在法律地位上独立于政府，直接向最高权力（立法）机构（如果会、议会、人民代表大会）负责。
分析中国人民银行的独立性第一篇：分析中国人民银行的独立性分析中国人民银行的独立性中央银行的独立性是指央行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中国人民银行的独立性的分析：独立性比较弱，也有呈现出独立性不断增强的趋势。
本文主要从政府与央行的关系角度来探究独立性问题，同时也会兼顾央行与其他金融机构、商业银行、政府的部门的关系的分析，从这几个方面综合分析中国人民银行的地位及独立性问题。
我将从（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性；（2）中央银行的隶属关系；（3）中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小；（4）中央银行与财政部门的资金关系；（5）中央银行的最高决策机关的组成，这几个方面去探究中国人民银行与政府的关系。
（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性。
中国人民银行(The People's Bank Of China)，简称央行，是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门。
在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。
由此看出，法律赋予中国人民银行在重要事项决策方面对政府的独立性比较弱，需要在国务院的领导下经营，目标独立性不强，法律独立性也不强；但是，法律也对独立性给予了一定范围的授权：中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案；中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、中国人民银行各级政府部门、社会团体和个人的干涉，具有相对的独立性；中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构，中国人民银行对分支机构实施统一领导和管理。
中央银行独立性分析一、中央银行的独立性含义及其标准中央银行独立性，主要是看中央银行与政府之间的关系，其中有两种类型，一种是中央银行与政府保持独立性，另外一种是中央银行与政府保持相对的独立性。
中央银行独立性本质上是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度，即在制定政策跟实施时能否保持独立，而不受政府干预和影响或是干预跟影响程度较小。
中央银行独立性的标准有以下四点：1、组织机构和人事的独立性。
主要表现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。
2、制定和执行政策的独立性。
主要表现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。
3、经济的独立性。
主要表现为中央银行的财政的独立性，即其是否依赖于政府的拨款和财政的支持。
4、业务的独立性。
主要指中央银行是否可以自主决定其业务的实施，办理业务时否受政府机关的干预。
从中央银行的职能上来看，中央银行的独立性主要由制定和执行政策跟业务的独立性来体现。
《中国人民银行法》规定，“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行”，“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。
”所以我国的中央银行是在国务院领导下的一个与财政部有相同等级的政府机构，在人员人面上跟经济上明显不可能做到具体的独立，所以衡量我国的中央银行独立性只能从两个方面的考虑，即制定和执行相关政策与业务的独立性。
外国学者在对发达国家战后长期高通胀现象进行大量分析之后发现，一方面，中央银行的独立性指数与通货膨胀率之间存在着负相关关系，而另一方面，中央银行独立性指数与实际经济增长率之间则不存在相关关系。
这也就是说，中央银行的独立性越小，通货膨胀率就越高；反之，中央银行独立性越大，通货膨胀率就越低；但是，无论中央银行的独立性大小与否，其对于经济增长率的高低则无明确影响。
因此，为了实现物价和宏观经济的稳定，中央银行货币政策运营的独立性至关重要，这对于发展中国家来说尤显突出。
中央银行的独立性摘要：中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中央银行的独立性问题，在中央银行制度发展过程中曾经是一个争议较大的话题，争论的焦点无非是中央银行对政府应该保持多大的独立性，这一争论及其结果对各国中央银行的法律地位产生了直接影响。
一、中央银行的独立性历史背景现代中央银行制度产生于工业革命时期的英国，那时的英国是世界上经济发展最快的地方。
在此之前，世界经济的问题主要集中在战争、饥荒和疾病等方面。
但是当工业革命首次在英国蓬勃发展时，它也为英国带来了前所未有的困难。
由于新兴工厂需要大量资金，银行将个人的储蓄贷给工厂，使得银行没有准备金来支付日常的取款，银行不得不提高利息吸引存款，以至于存贷款息差缩小；另外由于工厂经营的好坏会给银行的资金链带来很大影响，当还款困难时，银行缺少现金，导致了倒闭的后果。
在这种情况下，中央银行应运而生。
当银行出现危机时，英格兰银行就会贷款给处在危机中的银行。
由于大家相信英格兰银行不会倒闭，因此，它的贷款会帮助商业银行渡过难关。
这种贷款制度带来的结果是：低利率、高资产价格以及银行倒闭数量迅速减少。
货币本位制的确定和二战后各国经济的发展，使得货币政策日益显示其重要性，中央银行的独立性问题相应的引起了广泛的争论，世界各国经济发展的实践表明，中央银行能否有效地制定和执行货币政策，保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。
二、中央银行的独立性概述根据货币基金组织最新公布的文献，中央银行独立性是指中央银行在公布通货膨胀率、汇率或货币政策目标以及根据自己的操作决定货币供应量和利率水平时不受政策的干预，在解决中央银行与政府间矛盾时存在公开的和透明的程序，并且中央银行的管理和财务是独立的。
中国中央银行的相对独立性
中国人民银行法》以法律形式明确规定了中国人民银行的法律地位，即“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行”，“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理”1。
这些规定确立了其具有相对独立性。
1、目标独立性不强。
《银行法》第十二条指出：“中国人民银行设立货币政策委员会。
货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案2”。
2、决策独立性不强。
中国央行实施货币政策的效果与财政部、建设部等部委的经济产业政策密切相关。
中国人民银行只享有一般货币政策事项的决定权，对于年度货币供应量，利率及汇率等重大政策事项只有制定权和执行权，但是最终决策权属于国务院。
3、法律独立性不强。
从世界范围来看，凡是把稳定币值作为中央银行首要的或唯一的目标并取得较佳效果的国家，其央行的法律地位却比较高。
中国银行具有双重性：一方面是国家机关，依法行使管理金融业的行政职权；另一方面它拥有资本，可以依法经营某种业务。
如何理解中央银行的相对独立性？
一般认为，中央银行独立性是指中央银行能够免受政府和其它政治力量的干预；享有确定货币政策最终目标及选取恰当的货币政策工具来达到所选目标的自由。
中央银行独立性的具体体现是：必须独享货币发行权；发行货币根据经济的客观需要而不受政府财政透支的干扰；能独自解决严重的通货膨胀而无须向财政部报告自己的工作；重大决策不由某一部门或个人决定。
而由中央银行理事会决定；享有充分的权力对金融系统进行监督和管理；拥有资金来源与运用的支配权而不依赖财政拨款。
支持独立性的理由：第一，中央银行听命于政府会使货币政策带有通货膨胀的偏向。
第二，把中央银行置于政府的控制下，使之更多地受财政部的影响，也是非常危险。
因为这样做为财政部利用中央银行筹资或直接从中央银行融资以弥补财政赤字提供了便利。
第三，货币政策非常重要又非常复杂，因此不能把它交给一群政治家去控制或由政治集团所操纵。
反对独立性的理由：第一，把影响社会经济中几乎每个人的货币政策交给一个不对任何人负责的少数精英集团控制是不民主的。
第二，为了协调经济政策，货币政策与财政政策应当互相配合。
第三，独立的中央银行并非总是成功地运用其自由决定政策的权利。
38网络财富 Intemet fortune Management Vision的全部公开信息，所以相对于传统的财务指标，EVA更具有信息可靠性。
从理论上讲，EVA相对于传统的创利指标，特别是企业处于规模扩张的情况下，能较早的发现企业的经营状况不佳。
（见图4）随着资本规模的扩张，当利润还呈现上升趋势下，企业的EVA已经呈现下降趋势（B-C 段）；当利润还为正时，EVA已经小于零（C以后段）图3 增加利润是否等于创值EVA与其它财务指标的结合使用，应该可以更好的判断企业的财务状况，及时预防财务危机的发生。
4.加强对现金流量的分析现金流量表是以现金为基础编制的财务状况变动表，它的编制原理是收付实现制，主要反映在一定期间内现金的流入和流出情况，表明企业获得现金和现金等价物的能力。
编制现金流量表的目的在于向企业提供一定会计期间内的现金的流入和流出情况。
在企业生产经营的过程中现金流量是一个非常重要的因素，从原材料的采购到债务的清偿多需要足够的现金流量的支持。
企业应该及时编制现金流量表，对现金流量的变动进行分析。
当现金流量低于安全需求量时应采取措施增加现金流量，尤其在企业接近清偿期限的债务时更应该密切关注现金流量的情况，确保在债务到期时有足够的现金清偿债务。
注释：①EVA是经济增加值的简称，是由美国Stern Stewart 公司提出的一种评价公司经营业绩的新指标，其定义是EVA=NOPAT---Kw*(NA)其中：EVA——经济增加值；NOPAT——税后净经营利润；Kw——公司资本加权平均成本；NA——经过调整的期初公司净资产价值。
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而中央银行的独立性程度对于中央银行货币政策的实施效果具有相当大的影响，所以，对中央银行的独立性进行研究具有十分重要的理论意义和现实意义。
本文在简要陈述央行独立性的基本内容之后，总结了几种主要的央行独立性模式，然后回顾了我国央行的独立性发展历史，最后提出了一些改善央行独立性的建议。
【关键词】中央银行；独立性；通货膨胀目标制一、中央银行独立性的基本内容1.中央银行独立性的含义它一般指的是中央银行在履行、制定与实施货币职能的自主性，即中央银行执行特定的职能时拥有一定的独立性。
可见，中央银行独立性问题主要研究的就是如何处理中央银行和政府之间的关系问题，是直接对政府负责还是间接对政府负责的问题。
费雪（Fischer）将中央银行的独立性划分为目标的独立性和手段的独立性两个主要方面。
货币政策目标的独立性指中央银行不需要追随政府财政政策目标的走向而拥有自主决定货币政策目标的权利；而其手段的独立性主要体现在它拥有自主运用政策手段来实现货币政策目标的权力。
另外，中央银行的独立性还表现在它在经费预算决算、人事任免、为政府提供信贷等制度上的安排上。
2.中央银行独立性的若干理由中央银行独立性的存在具有一定必然性。
1990年，美国哈佛大学的学者通过实证分析方法，提出了哈佛报告。
报告中认为，中央银行的独立程度与经济的良性发展之间具有正相关关系。
（见表）各国央行独立性与通货膨胀和经济增长情况对照表央行独立性代表国家通货膨胀指数经济增长率非常高德国、瑞士 3.1％ 3.1％比较高美国、荷兰、日本、加拿大 4.4%4.3%比较低法国、英国、丹麦、瑞典、比利时 6.0% 3.4%非常低澳大利亚、新西兰、爱尔兰7.5% 3.8%（注：通货膨胀指数为1951年至1988年期间的平均值；经济增长率为1955至1987年期间的平均值）首先，中央银行与政府关心问题的重点存在差异，缺少独立性的中央银行将会受到政治因素的渗透，将会导致货币政策的低效率。
美联储理事会主席格林斯潘曾提出这一观点：我们必须对民主社会下的的中央银行所承担责任适度性保持敏感。
政治家们为了追求短期有效明显可见的政绩，以赢得民心和下届选举，必然以经济短期的过度扩张为代价，却直接影响了未来经济的长远发展和人民生活水平的提高。
并且政治家们并不具备银行家的专业知识和素养，倘若其对中央银行的正常实施进行干预，反而会使结果更糟。
再者，在货币政策目标四个目标中，稳定物价、充分就业、经济增长、平衡国际收支之间存在着冲突。
货币政策只是一个工具，一个时期内兼顾多重目标将降低政策的有效性，政府追求经济的增长和就业率的降低，就需要增加货币供给量，降低税率，增加政府支出，以刺激社会总需求的增加，而总需求增加在一定程度上会39Management Vision Intemet fortune网络财富引起通货膨胀，与物价稳定这一政策目标相冲突。
所以，倘若中央银行配合政府实施充分就业等目标，将降低其独立性和货币政策的有效性。
保持一个相对独立的中央银行有利于货币政策目标的实现。
3.中央银行独立性具有相对性中央银行的货币政策只是宏观调控的一个部分，它必须为国家根本利益进行服务。
中央银行不可能完全脱离政府，其独立性只能是相对的，只处于一定程度一定范围内。
中央政府能够影响中央银行的政策制定，地方政府也能够对中央银行的政策实施进行影响[1]。
所以，中央银行与其他政府部门是相互影响、共同合作的关系。
二、中央银行独立性模式的主要模式1.美国模式1913年，根据《联邦储蓄法》，美国联邦储备系统（Federal Reserve System）负责履行中央银行的职责。
联邦储蓄委员会直接对国会负责，一般情况下，任何人和部门都无权介入或干涉联邦储蓄委员会货币政策的决策和执行。
中央银行具有高度的独立性，法律赋予其与政府平行的地位，这是一种相互合作和制衡的关系。
美联储（FED）拥有不受国会约束的裁量权，成为独立于司法、行政、立法之外的“第四部门”。
2.德国模式德国将中央银行的货币政策实施和银行监管进行分离，央行能够独立行使货币政策权力，而不受到政府的干预，政治上、经济上都保持着一定的独立性。
德意志银行由联邦银行、联邦银行监管局、有价证券交易监管局、保险监管局构成，与我国现阶段的金融业分业监管架构有相似之处。
货币政策和监管职能的分离有利于央行独立性的发挥以及有效避免了银行监管对货币政策实施的干预。
德国央行模式图[2]3.日本模式1998年4月，日本实施了《日本银行法》，从法律的形式上明确了日本中央银行的独立性，日本银行独立于政府，处于中立的地位。
但是改革并不彻底，日本银行的独立性远远不够。
日本央行仍隶属于财政部，制定的货币政策仍会受到财政政策的影响。
大藏大臣对日本银行拥有一般业务指令权、监督名利权、官员任命权等。
不过，日本中央银行的目前改革方向同样是在追求央行的独立性。
从全球范围看，加强中央银行的独立性已经成为各国中央银行改革的趋势。
保持一个相对独立的中央银行，有利于一国货币政策的实施，已经成为普遍的共识。
三、我国中央银行独立性分析1.我国中央银行独立性历史回顾1983年9月17日，国务院发布《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，1984年1月1日起，中国人民银行正式行使中央银行的职能，其独立性开始建立。
1993年12月，《国务院关于金融体制改革的决定》，明确了中央银行的职能。
1995年3月18日，颁布《中国人民银行法》，是我国金融发展史上的一个里程碑。
它确立在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。
1998年底，改行政区划为经济区划，全国设立9大区行，并设重庆和北京两个营业管理部。
撤消了省级分行，对淡化地方政府的干预产生了积极的影响。
2003年4月，银监会成立，中央银行监管职能被分离。
加上1992年和1998年分别成立的证监会和保监会，共同形成了我国金融业的分业监管架构。
2003年12月27日，修订《中国人民银行法》。
2004年2月1日，修订后的《人民银行法》正式执行，使中国人民银行专注于制定和执行货币政策的职能，完善有关金融机构运行规则和改进对金融业的宏观调控政策。
2.中央银行独立性与通货膨胀目标制通货膨胀目标制是由官方公开宣布未来一段时间内要达到的通货膨胀目标或区间，明确承认低的、稳定的通货膨胀率是货币政策的首要长期目标（Bernanke，1999）。
自从新西兰首次使用通货膨胀目标制后，一些发达国家和新兴市场国家都开始采用这一货币政策运作方式。
实行该制度能够对较高的通货膨胀率进行抑制，改善国内的经济状况。
一国得以实行通货膨胀目标制的条件是该国中央银行应该有一定的相对独立性，能够自主进行决策的制定实施；货币政策的操作具有相对较高的透明度，对经济状况的反应有实质性的变化；拥有适当放松的汇率制度。
各国实践表明，一国中央银行的独立性越高，其通货膨胀率一般就会比较低。
所以我国若想为实行通货膨胀目标制作准备，就应该提高中央银行的独立性，提高货币政策的透明度，同时进一步加大汇率制度的改革，修改和完善法律法规，建立一个稳定的金融体系。
所有实行通货膨胀目标制国家的法律框架都明确规定中央银行的首要目标是稳定物价和币值，并赋予中央银行运用货币政策工具的独立性。
3.我国中央银行独立性改革建议（1）目前我国中央银行的独立性是不够充分的，当央行与政府的经济政策相冲突时，央行往往需要接受政府的意见，使得公众对于央行的货币政策实行的信任度降低。
所以，必须提高我国中央银行独立性，提高中央银行的地位。
我国中央银行法对货币政策的规定并不明确，应以法律形式明确规定货币政策的基本目标，明确授权央行独立地制定与实施货币政策的权力，明确宣布具体货币政策目标，以切实实现法定的政策目标。
（2）对央行行长责任制进行重新调整。
规定央行行长的职责范围，使其真正拥有货币政策的最终决策权而非集体决策方式，相对应的，行长需要承担相应的责任。
（3）增强中央银行的货币政策透明度。
货币政策的制定的计划与目标应当向公众公开，保证民众对央行的信心，接受公众的监督，以利于央行政策的实施。
