东营地税系统行政执法全过程记录办法试行
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税务行政执法全过程记录制度随着经济的发展和税收的重要性日益凸显,税务行政执法的工作也变得愈发重要。
为了确保税收征管工作的公正、公平和透明,税务行政执法全过程记录制度应运而生。
本文将深入探讨这一制度的定义、意义、内容和实施方法。
税务行政执法全过程记录制度是指在税务行政执法工作中,对执法人员的执法行为进行全程记录和监督的制度。
它通过记录、存档和披露税务执法的全过程,实现了行为的规范和执法结果的公开。
这一制度的建立旨在保证税务行政执法的公正性和合法性,提高税务行政执法的效率和质量。
税务行政执法全过程记录制度的意义重大。
首先,它可以有效避免执法人员的滥用职权和违法行为,保障纳税人的合法权益。
税务行政执法全过程记录制度的内容包括以下几个方面。
首先,要求执法人员在进行执法活动前,必须清楚记录执法目的、执法依据和执法程序。
其次,要求执法人员在执法过程中,应当详细记录现场情况、证据收集和调查取证等相关信息。
再次,要求执法人员在执法结束后,必须及时整理和归档相关文件和记录,确保执法过程的留痕可查。
最后,要求相关执法机关应当建立健全的档案管理制度,确保记录的保存和使用符合法律法规的规定。
实施税务行政执法全过程记录制度需要遵循一定的方法和步骤。
首先,税务部门应当加强对执法人员的培训和教育,提高他们的法律意识和执法水平。
其次,应当建立起一套全面、科学、规范的记录制度和操作规程,明确执法人员的职责和义务。
再次,应当配置先进的记录设备和技术手段,确保执法过程的真实性和准确性。
最后,应当建立起完善的监督机制,对执法记录进行审核和评估,发现问题及时纠正和处理。
税务行政执法全过程记录制度对于保障税收征管工作的公正与公平具有重要意义。
通过全程记录和监督,可以确保执法行为的合法性和规范性,提高执法效率和质量。
税务部门应当积极推进这一制度的实施,为税收征管工作的优化和升级提供有力支撑。
同时,纳税人也应当积极参与监督和评价,共同推动税收执法的进步和完善。
行政执法全过程记录制度第一章总则第一条为深入推进依法行政,规范行政执法行为,加强行政权力的制约和监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《山东省行政执法程序规定》(山东省人民政府令第238号)《山东省司法厅关于印发〈山东省行政执法信息公示办法〉等文件的通知》(鲁司〔2019〕31号)等有关法律、法规和规章规定,结合我局实际,制定本制度。
第二条行政执法全过程记录,是指县教育和体育局实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征用等行政执法行为时,通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。
文字记录包括通过纸质或电子文件形式形成的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告、证据材料等书面记录。
音像记录包括通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备形成的照片、录音、录像、视频等电子记录。
第三条行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。
应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。
对查封和扣押财产等涉及直接重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当实行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,可以根据实际情况进行音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。
第四条加强行政执法信息化建设,根据行政执法需要配备相应的音像记录设备,在行政执法信息系统中对行政执法全过程进行文字、音像记录,提高行政执法效率和规范化水平。
第二章程序启动的记录第五条依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以文字记录。
可以在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。
第六条依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容予以文字记录。
东营市司法局关于印发《东营市行政执法评议考核办法》的通知文章属性•【制定机关】东营市人民政府•【公布日期】2020.09.29•【字号】东司发〔2020〕89号•【施行日期】2020.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文关于印发《东营市行政执法评议考核办法》的通知各县、区人民政府,市政府各部门、单位:《东营市行政执法评议考核办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
东营市司法局东营市人民政府行政执法监督局2020年9月29日东营市行政执法评议考核办法第一条为了规范行政执法行为,促进严格规范公正文明执法,根据《山东省行政执法监督条例》《山东省行政执法评议考核办法》等规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条县级以上人民政府对本行政区域内行政执法机关和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定职责情况进行检查、评价和考核(以下简称行政执法评议考核),适用本办法。
第三条行政执法评议考核应当坚持公开、公平、公正的原则。
行政执法评议考核结果应当纳入本级政府法治建设考核内容,并作为有关机关奖惩及干部任免的重要依据。
有关考核工作涉及行政执法工作的,应当直接使用行政执法评议考核结果。
第四条市、县区人民政府负责对下一级人民政府和本行政区域内行政执法机关的行政执法工作进行评议考核。
市、县区司法行政部门依照法定职责,负责本级人民政府行政执法评议考核的具体工作。
第五条司法行政部门应当每年组织开展行政执法评议考核。
司法行政部门应当建立健全行政执法评议考核机制,完善评议考核形式,利用现代化信息手段,提高评议考核的科学性和时效性。
第六条行政执法评议考核包括下列内容:(一)法律、法规、规章实施情况;(二)行政执法责任制落实情况;(三)行政执法主体和行政执法人员执法资格管理情况;(四)行政执法依据适用情况;(五)行政执法程序执行情况;(六)行政执法证据收集和采用情况;(七)行政执法裁量基准制度落实情况;(八)行政执法案卷管理情况;(九)文明执法情况;(十)其他应当进行行政执法评议考核的内容。
东营市人民政府办公室关于加强行政审批事中事后监管的实施意见正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------东营市人民政府办公室关于加强行政审批事中事后监管的实施意见东政办发〔2015〕18号各县区人民政府,市政府各部门、单位:为深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,根据《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》(鲁政办发〔2015〕23号)精神,经市政府同意,现就我市加强行政审批事中事后监管提出以下意见。
一、指导思想按照转变政府职能简政放权的总体要求,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持依法监管、权责一致、公开高效、社会共治的原则,推进工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变、由事前审批为主向事中事后监管为主转变,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、公众参与的综合监管体系,提升监管效能,激发市场活力,营造良好发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。
二、监管主体各级政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)。
三、监管内容(一)保留的行政审批事项。
主要对行政相对人履行法定义务、提供产品或服务质量等情况,以及从事行政审批事项活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管;对公民、法人或其他组织未经行政审批,擅自从事相关活动的行为进行监管;对涉行政审批中介服务机构的服务质量、收费标准及资格资质进行监管。
(二)取消的行政审批事项。
取消审批后仍需监管的事项,主要对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。
税务执法全过程记录工作方案税务执法全过程记录工作方案一、背景随着税务管理日益规范化、信息化以及智能化,税务执法的力度也在逐渐加强。
为提高税务执法的公正、透明和效率,我们要求对税务执法全过程进行记录,并进行存储以备查。
二、目的通过全过程记录,可以使税务征管机关通报执法情况,保证执法程序规范、杜绝恶意执法、防范利益冲突、强化执法责任。
三、工作内容1、建立全过程记录工作机制成立全过程记录工作领导小组,明确工作职责,确定记录程序及要求,明确信息安全保密措施等。
2、规定记录范围全程记录包括执法依据、执法过程、执法结果等。
要求对执法人员的行动、言语、手段等进行全程记录。
3、记录方式选择记录方式包括现场实时记录和录音录像两种方式,根据情况酌情选择。
4、使用记录工具在全过程中要使用专门的记录设备,如笔记本电脑、录音、录像等设备。
5、注意信息安全在全过程中,要注意保证现场及文件资料的保密性,特别是笔记本电脑及其他电子设备,防止数据泄漏等问题。
6、记录管理要建立全过程记录台账,并加强管理。
建议记录人员在过程中做好批注,方便日后查阅。
四、质量控制建立质量检查机制,每个工作周期对记录内容开展质量抽查,确保记录内容的准确性、完整性。
五、其他1、全程记录要求全员参与,并加强培训,提高全程记录人员的素质。
2、对于经济性质的案件和有特别规定的案件,要严格执行相关规定和要求。
3、针对记录的问题和疑问,要及时沟通讨论,共同解决。
4、记录工具的保养和维修也要加强,防止出现意外的数据缺失等问题。
六、总结税务执法的全过程记录是现代化税收管理的重要举措,可以落实权力清单制度、反腐倡廉制度,并且可以提高执法的公正性、透明性和效率。
我们要加强管理、规范操作、强化培训,全力以赴做好税务执法工作。
行政执法全过程记录制度范文第一章总则第一条为规范行政执法全过程记录工作,加强行政执法监督和公正执行,根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规,制定本制度。
第二条行政执法全过程记录是指对行政执法活动中的调查、取证、执法行为以及相关意见、建议等进行全面详实记录,并形成相应的书面档案。
第三条行政执法全过程记录的制度适用于各级政府及其部门、各类行政执法机构及执法人员,在行政执法活动中应严格按照本制度进行全过程记录。
第二章行政执法全过程记录内容第四条行政执法全过程记录应包括以下内容:(一)行政执法的依据和目的;(二)行政执法人员的身份信息及执法资格;(三)行政执法的程序及执法行为;(四)行政执法的时间、地点和当事人情况;(五)行政执法现场的实际情况和相关证据材料;(六)行政执法人员的行为记录、意见和建议;(七)行政执法活动的审批、决定和结果;(八)其他与行政执法活动有关的信息。
第五条行政执法全过程记录应当以书面形式进行,并由相关执法人员签字确认,以确保记录的真实性和可靠性。
第三章行政执法全过程记录保管和使用第六条行政执法全过程记录应当及时整理并形成档案,便于查询和审查。
档案应当按照规定的期限和程序进行保管,防止丢失、损毁或篡改。
第七条对于重要的行政执法案件,应当特别加强全过程记录的保密管理,确保相关信息不被泄露。
第八条行政执法全过程记录必须按照法律规定和程序规定进行使用。
未经相关执法机构批准或者涉及个人隐私的部分,不得随意公开或者以其他方式使用。
第九条行政执法全过程记录发现漏洞、问题或者违法行为的,应当及时报告相关部门进行处理。
第四章行政执法全过程记录监督和评估第十条行政执法全过程记录的监督由上级机关、行政执法监督机构以及社会各界共同参与。
对于记录的真实性和准确性存在质疑的,应当进行调查核实。
第十一条行政执法全过程记录应当定期进行评估,对于记录质量不合格的,应当及时进行整改和提升。
第五章附则第十二条对于违反本制度的行为,依法给予行政处罚,并承担相应的法律责任。
行政执法全过程记录实施细则报批稿第一章总则第一条为了推进行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全过程留痕迹、可追溯、按照行政执法全过程记录办法,结合工作实际,制定本办法;第二条本办法适用于在行政执法过程中的记录工作;本办法所称的执法全过程记录是指机关处室、依法受委托的执法组织,依据法律、法规和规章实施行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为时,形成行政执法文书含电子文数据等文字记录和拍照、录音、录像、视屏监控等音视频记录的活动;第三条政策法规处负责对全委执法全过程记录工作进行指导和监督,各行政执法部门负责完成执法全过程记录工作,并按照本单位的工作情况,建立本单位全过程记录的相关实施细则;第二章受理记录第四条依公民、法人和其他组织申请启动行政执法的,应当对申请登记、受理或者不予受理、当场更正申请材料的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录,申请人通过网络等方式提出申请的,可以通过截图、拍照等方式对电子数据进行保留;第五条相关受理处室、直属单位可在受理窗口安装视屏监控系统,记录受理、办理全过程;在行政执法决定书作出后30日内,连同执法过程中的其他文字材料和视屏、音频记录形成案卷;第六条建立立案审批程序,相关处室、直属单位在依职权检查时、收到举报件、上级交办件、其他机关移送案件、依法通过其他途径发现的案源,应当向稽查站移交,立案,立案审批文书应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关相关负责人意见;第三章调查取证记录第七条行政执法人员应当在案卷调查笔录中对执法人员、数量、姓名、执法证编号及有效期、执法人员出示执法证等情况进行文字记录;第八条在行政执法过程中开展调查和行政检查,应当按照下列规定进行记录:一询问调查当事人或者证人的,制作询问调查笔录等文字记录;二实施现场检查勘验的,制作现场检查勘验笔录等文字记录;三实施抽样取证的,制作抽样物品清单等文字记录;四组织听证的,制作听证通知书公告、听证笔录等文字记录;五委托检验检测、鉴定、评审的,制作检验检测、鉴定、评审委托书;六依法制作其他文字记录;当事人或者有关人员拒不接受调查、提供证据的,行政执法人员应当进行记录,同时由行政执法人员、有关见证人员签字或者盖章;第九条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的应当填写相应文书,记录以下事项:一证据保全的启动理由;二证据保全的具体标的;三证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等;第十条行政执法人员在执法过程中告知当事人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的,并制作权利告知文书进行记录;当事人进行陈述、申辩的,行政执法机关应当对当事人陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行调查、复核,并进行记录;第十一条下列情形,除制作法定文书外,还应当采取视音频记录方式涉及国家秘密等不适宜采取视音频记录的除外:一易引起行政争议,后续可能引发行政复议、诉讼、投诉或者上访的;二当事人或者现场其他人员阻碍执法、妨害公务的;三处置重大突发事件、群体性事件的;四依法责令停工的;五案情重大复杂,需采用视音频记录方式保存证据的;六法律、法规、规章规定应当对行政执法过程进行视音频记录的;第十二条现场执法视音频记录应当重点摄录以下内容:一执法现场环境;二重要涉案项目及其主要特征,以及其他可以证明违法行为的证据;三当事人、第三人等现场人员的言行举止;四执法人员现场开具、送达法律文书;五其他应当记录的重要内容;第十三条对于现场执法活动,开展视音频记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止;现场执法视音频记录过程中,因设备故障、损坏,天气情况恶劣或者电量、存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向所属部门负责人报告,并在事后书面说明情况;第四章审查决定记录第十四条依法作出行政执法决定,需要采用书面形式的,应当制作行政执法决定文书,并由相关负责人签署审批意见;经集体讨论的,应当记录集体讨论情况;经法规处审核的,应当制作法制审核意见文书或者在内部审批件上载明审核意见;组织专家论证的,应当制作专家论证会议记录或者专家意见书;第十五条行政执法决定文书应当载明以下内容:一当事人基本情况;二案件基本情况和证据材料等;三法定从重、从轻、减轻或者不予处罚情形;四法律依据含自由裁量权细化标准和决定采取的行政措施、履行期限、方式;五法律救济途径和期限;六其他依法记录的内容;第五章送达执行记录第十六条送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:一直接送达的,制作送达回证,由受送达人签收;二留置送达的,在送达回证上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录;三邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况;四通过传真、电子邮件等方式送达行政执法决定文书除外的,采取录音、短信、截屏、截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应当在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码;五委托送达的,在送达回证上注明情况;六公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏、截图、拍照、录像等适当方式予以记录;第十七条作出行政执法决定后,应当对当事人履行该决定的情况进行检查,并制作检查记录对当事人履行情况进行文字记录;依法应当责令改正的,应当按期对改正情况进行核查并进行文字记录;有必要的,可进行视音频记录;当事人逾期不履行行政执法决定,应依法予以催告的,并记录相关情况或者制作催告书;第十八条当事人不履行行政执法决定,需要依法强制执行的,应当申请人民法院强制执行,制作行政强制执行申请书等文字记录;第六章执法记录管理使用第十九条在行政执法行为终结之日起30日内,将执法过程中形成的文字和视音频记录资料,形成相应案卷;视音频记录制作完成后,应当在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器,标明案号、当事人姓名名称、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份;连续工作确实无法及时移交资料的,应当在返回单位后24小时内移交;第二十条案卷保存期限按照中华人民共和国档案法等相关规定执行;日常巡查的视音频资料保存期限不少于6个月;作为证据使用的视音频资料保存期限应当与案卷保存期限相同;第二十一条执法全过程记录档案管理由各执法部门负责,明确专人负责对全过程记录文字和视音频资料的归档、保管;调阅、复制现场执法视音频资料,应当由处室站办分管领导同意后,由管理员统一办理;管理员应当详细登记调阅人、复制人、审批人、时间、事由等事项;任何单位或者个人不得伪造、剪接、删改、销毁行政执法视音频记录;第二十二条案件当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经委分管领导签批同意,可复制使用;第七章监督与责任第二十三条检查各处室站办行政执法全过程记录制度的情况,并纳入年度法治建设绩效考核目标;第二十四条实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由有权机关责令限期整改;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:一不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;二违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;三故意毁损、随意删除、修改执法全过程中文字或者视音频记录信息的;四不按规定储存或者维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;五其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的;第八章经费保障第二十五条直属各执法单位按照需求对执法设备进行自行采购,所需费用列入本部门预算;第八章附则第二十六条本细则自2017年月日起施行;。
行政执法全过程记录制度参考行政执法全过程记录制度是指为了保障行政执法活动的规范、透明和公正,明确记录执法过程中的所有关键环节和行为,以便追溯和监督的一种制度。
下面是行政执法全过程记录制度的参考内容:1. 执法人员出勤记录:记录执法人员的姓名、执法证号、所属部门、执法时间和地点等基本信息,确保执法人员的合法身份和执法资格。
2. 执法任务交接记录:记录执法人员之间的执法任务交接情况,包括交接的时间、地点、内容和责任人等,确保执法任务的连续性和责任的明确。
3. 执法依据和授权记录:记录执法行为所依据的法律法规、规章制度和授权文件,确保执法行为的合法性和权威性。
4. 执法行为的立案记录:记录执法行为的立案情况,包括立案的时间、地点、立案依据和立案人员等,确保执法行为的程序合规和立案透明。
5. 执法过程的调查取证记录:记录执法过程中的调查取证情况,包括调查的时间、地点、被调查人员和取证方式等,确保执法行为的事实准确和证据确凿。
6. 执法过程的询问讯问记录:记录执法过程中的询问讯问情况,包括询问的时间、地点、询问人员和被询问人员等,确保执法行为的合法程序和询问过程的公正。
7. 执法结果和决定的记录:记录执法行为的结果和决定,包括处罚的种类和数额、强制措施的执行和行政决定的正当性依据等,确保执法决定的合法性和公正性。
8. 行政执法全过程的视频、录音和摄影记录:根据需要,可以进行行政执法全过程的视频、录音和摄影记录,作为执法行为的佐证和审查依据。
以上是行政执法全过程记录制度的一些参考内容,不同地区和部门可以根据实际情况进行具体的制定和完善。
行政执法全过程记录制度参考(二)第一章总则第一条为规范行政执法过程,加强行政执法监督,保障行政执法公正、公平、公开,制定本制度。
第二条本制度适用于本单位内所有行政执法人员在履行行政执法职责过程中的记录工作。
第三条行政执法全过程记录是指行政执法人员在开展执法活动时,对执法的全过程进行书面记录,包括行政执法的依据、执法活动的过程、执法结果和执行情况等。
税务行政执法全过程记录制度
税务行政执法全过程记录制度是指在税务机关进行行政执法活动时,
应当记录全部过程,以确保行政执法的程序合法、目的明确和结果公正。
这一制度对于维护税收秩序,推动税务行政执法的合规化和科学
化具有重要意义。
首先,税务行政执法全过程记录制度可以有效保障行政执法活动的程
序合法性。
通过全面记录行政执法的每一个细节,可以确保税务机关
在执法过程中遵循法律法规的程序要求,并且严格执行执法程序,以
此避免出现程序不当或违法行为。
其次,制定税务行政执法全过程记录制度,可以提高税务机关的工作
效率和质量。
由于税务行政执法全过程记录制度的存在,税务机关工
作人员在行政执法活动中需要认真记录和整理案件材料和有关记录,
这样可以提高行政执法的工作效率和质量,为最终的决策提供更为充分、全面和准确的依据。
最后,税务行政执法全过程记录制度可以提升税收管理的科学化水平。
税务机关在目睹行政执法全过程时,可以利用记录制度建立起一套科学、全面的数据体系,通过数据分析、案件比对等方式来完善税收管理,提升行政执法的质量和效果,更好地维护社会公平正义。
总之,税务行政执法全过程记录制度对于税收管理的健全发挥了积极
的促进作用,不仅有助于保障行政执法的程序合法性,而且还可以提
高税务机关工作效率和质量,促进税收管理的科学化水平上升。
因此,需要各级税务机关认真贯彻落实全过程记录制度,充分发挥制度的优势,不断提高行政执法工作的质量和效益。
东营市人民政府关于印发东营市依法行政工作考核试行办法的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 东营市人民政府关于印发东营市依法行政工作考核试行办法的通知(东政发〔2007〕6号)各县区人民政府,市政府各部门、单位:现将《东营市依法行政工作考核试行办法》印发给你们,请认真遵照执行。
二OO七年八月八日东营市依法行政工作考核试行办法第一章总则第一条为了推进依法行政,建设法治政府,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号),结合本市实际,制定本办法。
第二条市、县区政府对下一级政府及其部门、单位(含垂直管理单位)依法行政工作的考核,适用本办法。
第三条依法行政工作考核,应当遵循客观、公正的原则,真实地反映依法行政的实际状况,强化行政监督,保证政令畅通。
第四条政府及其部门、单位的主要负责人为本机关依法行政工作的第一责任人,其他负责人按照分工承担相应责任。
第五条依法行政工作考核,在市、县区政府的领导下,由同级政府法制机构会同监察部门(以下简称考核部门)具体组织实施。
第二章考核内容和基本要求第六条依法行政工作考核主要包括下列内容:(一)依法决策情况;(二)行政执法情况;(三)行政救济情况;(四)依法行政保障措施落实情况;(五)其他需要考核的内容。
第七条依法行政考核事项应当达到下列基本要求:(一)依法决策。
1.按照法定权限和要求制定规范性文件,依法规定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制措施、行政征收(征用)等行政管理措施,保证规范性文件的合法性。
2.制定涉及公民权利义务、社会公共利益的规范性文件,实行公开征求意见和专家论证制度,保证行政管理措施的可行性和可操作性。
东营市地税系统行政执法全过程记录办法
(试行)
第一章总则
第一条为严格规范税收执法行为,实现全过程留痕和可回溯管理,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《山东省行政执法监督条例》《山东省行政执法全过程记录办法》等规定,结合东营地税执法实际,制定本办法。
第二条东营市地方税务局各级执法主体(以下称“地税机关”)对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等税收执法行为进行全过程记录,适用本办法。
第三条本办法所称税收执法全过程记录,是指利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,通过文字记录、音像记录等方式,对税收执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。
文字记录包括税收执法文书、执法审批文书、工作报告、调查证据等书面记录,以及在相关信息管理系统生成的电子文书。
音像记录包括对现场执法活动进行全过程的录音、录像、拍照、视频监控等记录。
第四条税收执法全过程记录应坚持合法、全面、客观、规范、及时、可追溯的原则。
第五条地税机关应当根据税收执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取合法、适当、有效的方式和手段对税收执法全过程实施记录。
第六条地税机关应当加强税收执法全过程记录的信息化建设,根据税收执法需要,合理配备相应的执法记录仪、数据管理终端和音像资料传输、存储等设备。
第七条地税机关应当加强对税务人员税收执法全过程记录的培训和监督检查,严格文书、音像等记录资料管理,充分发挥税收执法全过程记录的监督作用。
第二章程序启动的记录
第八条地税机关依公民、法人和其他组织申请启动执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。
申请人依法口头申请的,执法人员应当当场在执法信息系统中记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。
地税机关应当根据需要在办公地点,特别是办税服务厅、政务大厅税务窗口、纳税人维权中心、税收违法案件举报中心等场所,安装电子视频监控系统,对申请事项的受理、办理过程进行实时音像记录。
第九条地税机关依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、地税机关负责人意见、时间等内容予以书面记录。
第十条地税机关接到公民、法人或者其他组织对税收违法行为的投诉、举报,以及上级机关、其他行政执法机关或者有关单位移送的税收违法行为线索,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况等内容。
依法决定启动执法程序的,应当将执法结果等事项告知提供案源的单位和个人,并书面或者音像记录告知情况。
依法决定不启动执法程序的,应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位和个人,并书面或者音像记录告知情况。
第三章调查取证的记录
第十一条地税机关在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的执法文书:
(一)执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示的情况;
(二)询问情况,包括当事人或有关人员的基本情况、询问地点以及询问内容;
(三)调取书证、物证的情况,包括按法定权限与程序调取和退还账簿、记账凭证、报表和其他有关资料所制作的执法文书;
(四)检查存款账户的情况,包括按法定权限与程序所制作的执法文书;
(五)现场检查的情况,包括现场笔录、记录等资料;
(六)告知当事人陈述、申辩、申请回避、听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、听证的情况;
(七)勘验、鉴定或者专家评审情况;
(八)其他有关情况。
第十二条执法人员依法到当事人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产,到相关场所或机构检查当事人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料,询问当事人和证人,查询存款账户,冻结存款,先行登记保存证据,查封、扣押当事人的财物,除制作法定的行政执法文书予以书面记录外,还应当采用音像方式对执法现场进行记录。
第十三条当事人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠地税机关检查的,执法人员除采用音像方式记录当事人拒绝检查的情况外,还应当制作现场笔录,详细记录纳税人拒绝检查的时间、地点、人物、情节。
第十四条执法人员在调查取证中告知当事人申请回避权利,当事人提出执法人员回避申请的,应当书面记录告知权利情况、当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和地税机关的审核意见及意见告知情况等事项。
第十五条地税机关对行政相对人存在违法风险的税收事项通过电子公告、系统信息推送或纸质文书发放等形式进行提醒告知的,告知资料作为全过程记录进行保存。
第四章审查与决定的记录
第十六条地税机关作出行政执法决定前,应当对执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录:
(一)承办人的处理意见及其事实理由、法律依据;
(二)承办机构的审核情况;
(三)审查决定意见。
第十七条地税机关依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。
当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。
地税机关听取当事人陈述和申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。
第十八条地税机关依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。
必要时可以采用音像方式进行辅助记录。
第十九条地税机关作出行政执法决定,应当对地税机关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。
必要时可以采用音像方式进行辅助记录。
对重大税收执法行为作出行政执法决定时,应当书面说明事实证据采信理由、法律依据选择理由和裁量理由。
第五章送达与执行的记录
第二十条送达与执行环节应当记录下列事项:
(一)送达的情况;
(二)当事人履行行政执法决定的情况;
(三)行政强制执行的情况。
第二十一条地税机关直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。
第二十二条地税机关邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。
第二十三条地税机关留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。
地税机关应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。
第二十四条地税机关依法委托其他有关机关或者其他单位代为送达行政执法文书的,应当对委托的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。
第二十五条地税机关采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式公告送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。
采取张贴公告方式送达的,应当采取音像方式记录送达过程。
第二十六条地税机关应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。
地税机关依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时应当进行音像记录。
第二十七条地税机关依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以记录。
当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及地税机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。
地税机关应当对行政强制执行情况进行音像记录。
第二十八条地税机关申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。
第六章执法记录管理与使用
第二十九条地税机关应当对税收执法活动中形成的文字、音像等记录材料,按照规定进行收集、整理、立卷、归档。
第三十条文字记录的保存期限按照相关档案管理规定执行。
第三十一条音像记录保存期限不少于3个月。
有下列情形之一的,应当采取刻录光盘、使用移动存储介质等方式长期保存:
(一)作为税务处理、行政处罚、行政强制等证据使用的;
(二)当事人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠地税机关检查的;
(三)税务机关认为其他需要长期保存的重要情况。
第三十二条对现场执法音像资料,应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严格限定使用权限。
当事人依法申请查阅税务行政执法记录的,经地税机关负责人同意后方可查阅,并办理相关登记手续。
第三十三条任何单位和个人不得剪接、删改原始现场执法音像资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布现场执法音像资料。
现场执法音像资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关法律法规的要求予以保密。
第七章监督检查
第三十四条地税机关采取以下方式,对税收行政执法全过程情况进行监督和考核。
(一)对文字记录,采取工作督查、执法督察、考核检查、案卷评查等方式进行抽查;
(二)对音像记录,通过定期查询、调阅和回放,监督检查是否按规定对税收行政执法事项进行全程记录,是否合法规范开展税收执法行为;
(三)定期对执法记录采集数量、执法行为是否合法规范、执法事项是否齐全完整等情况进行通报。
第三十五条地税机关应当对税收执法全过程记录制度执行情况进行监督检查,发现违反本办法的行为,责令其限期改正;情节严重的,依照相关规定追究责任人员责任。
第八章附则
第三十六条本办法由东营市地方税务局负责解释。
第三十七条本办法自年月日起施行。