林州市土地利用总体规划(2010~2020年)

山西省土地利用总体规划（2006～2020年）山西省土地利用总体规划(2006～2020年)目录引言 (1)第一章规划背景 (1)一、省域自然、经济社会概况 (1)二、土地利用基本情况 (3)(一) 农用地 (3)(二) 建设用地 (3)(三) 其他用地 (4)三、上轮规划实施成效回顾 (4)四、土地利用中存在的主要问题 (5)(一) 耕地减少数量较大，人地矛盾较为突出 (5)(二) 利用结构不够合理，土地生态比较脆弱 (5)(三) 土地利用较为粗放，集约利用程度不高 (6)(四) 工业生产过程破坏和污染土地较为严重 (6)五、发展面临的机遇与挑战 (6)(一) 经济社会发展面临的机遇 (6)(二) 土地利用管理面临的挑战 (7)第二章规划指导思想与土地利用战略目标 (8)一、规划的指导思想 (8)二、规划编制的基本原则 (8)(一) 依法规划，落实国策 (8)(二) 统筹协调，合理安排 (8)(三) 因地制宜，注重实效 (8)三、土地利用的战略目标 (8)四、土地利用的基本政策导向 (10)第三章土地利用规模与结构调整方案 (10)一、农用地规模与结构调整 (11)(一) 农用地规模与结构调整的目标 (11)(二) 农用地内部用地规模与结构调整 (11)二、建设用地规模与结构调整 (13)(一) 建设用地规模与结构调整的目标 (13)(二) 建设用地内部用地规模与结构调整 (14)三、其他用地规模与结构调整 (16)第四章土地利用布局优化与区域调控政策 (16)一、省域土地利用空间布局 (16)(一) 农业、林业、牧业生产用地布局 (16)(二) 城乡居民点用地布局 (17)(三) 工矿生产用地布局 (18)(四) 交通发展建设用地布局 (18)(五) 水利发展建设用地布局 (18)二、土地利用区域划分及管理调控措施 (19)(一) 晋北区域 (19)(二) 中部区域 (19)(三) 晋南区域 (20)(四) 晋东南区域 (20)三、实施差别化的土地利用政策 (20)第五章土地利用重点任务与管理措施 (22)一、严格保护耕地和基本农田 (22)(一) 加强耕地和基本农田保护 (22)(二) 严格控制耕地减少规模 (22)(三) 加大土地开发整理复垦力度 (23)(四) 落实耕地保护目标责任制 (23)二、优化和节约集约利用建设用地 (23)(一) 严格控制建设用地规模 (23)(二) 盘活城镇存量低效土地 (24)(三) 优化城乡建设用地布局与结构 (24)三、协调土地利用与生态建设 (25)(一) 划定土地生态建设重点整治区 (25)(二) 大力加强水土流失重点区综合整治 (26)(三) 加大采矿破坏区整治及植被恢复力度 (26)第六章土地利用重大工程安排 (26)一、基本农田建设工程 (26)(一) 中低产田改造工程 (26)(二) 高标准农田建设工程 (26)二、土地开发整理复垦工程 (27)(一) 农用地整理工程 (27)(二) 土地复垦整理工程 (27)(三) 土地开发工程 (28)三、土地生态建设工程 (28)(一) 天然林保护和生态绿化工程 (28)(二) 水土流失重点防治工程 (28)(三) 采煤塌陷破坏区治理工程 (29)四、重大基础设施项目建设工程 (30)(一) 交通基础设施建设工程 (30)(二) 能源电力设施建设项目 (30)(三) 水利设施建设项目 (31)第七章规划实施的保障措施 (31)一、规划实施的行政和组织措施 (31)(一) 纳入省国民经济和社会发展规划 (31)(二) 做好各级土地利用总体规划修编 (31)(三) 加强土地利用规划和计划管理 (32)(四) 适时修订完善土地利用总体规划 (32)(五) 建立土地规划实施目标责任制 (32)二、规划实施的法律措施 (32)(一) 加强规划管理法制建设 (32)(二) 加大规划管理执法力度 (32)三、规划实施的经济措施 (33)(一) 加大对耕地保护的投入和经济激励机制 (33)(二) 逐步形成促进节约集约用地的经济机制 (33)(三) 建立节约集约用地约束机制 (33)四、规划实施的技术手段 (33)(一) 提高规划实施评价技术手段 (33)(二) 提高规划信息服务与管理水平 (33)五、规划实施的公众参与机制 (34)(一) 健全规划实施的公众参与制度 (34)(二) 加强规划及实施的公众监督 (34)附表 (35)一、山西省土地利用总体规划主要规划目标指标表 (35)二、山西省土地利用总体规划2006-2020年土地利用面积及结构调整情况表 (36)三、山西省土地利用总体规划耕地保有量及基本农田保护面积表 (37)四、山西省土地利用总体规划城乡建设用地及相应的集约利用指标表 (38)五、山西省土地利用总体规划新增建设用地及建设占补耕地计划表 (39)六、山西省土地利用总体规划土地整理复垦开发规划任务表 (40)七、山西省土地利用总体规划园地、林地、牧草地面积指标表 (41)八、山西省土地利用总体规划2006～2020年规划建设主要工程(项目)及用地情况表 (42)山西省土地利用总体规划(2006～2020年)引言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用与保护，促进全省土地资源可持续利用以及国民经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，按照国务院和国土资源部有关开展土地利用总体规划修编工作的部署，在《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》(以下简称《全国纲要》)控制与指导下，依据山西省国民经济与社会发展规划、建设全国新型能源和工业基地发展定位以及本省的土地资源开发利用状况，特制定《山西省土地利用总体规划(2006～2020年)》(以下简称《规划》)。

临淇镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案临淇镇人民政府二○一七年十一月目录前言 (1)1 区域概况及《现行规划》实施情况 (2)1.1 区域概况 (2)1.2 《现行规划》实施情况 (3)2 规划目标 (5)3 土地利用结构调整 (7)3.1 农用地结构调整 (7)3.2 建设用地结构调整 (7)3.3 其他土地结构调整 (8)4 土地利用布局优化 (9)4.1 耕地保护 (9)4.2 基本农田保护 (9)4.3 合理安排建设用地 (10)4.4 有条件建设区 (11)5 生态建设和环境保护 (12)6 土地整治任务 (13)7 土地用途分区与建设用地空间管制 (14)7.1 土地用途分区 (14)7.2 建设用地空间管制 (14)8 重点建设项目安排 (16)9 村土地利用控制 (17)10 规划实施保障措施 (18)10.1 实行永久基本农田特殊保护 (18)10.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (18)10.3 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 (18)10.4 健全土地节约集约利用机制 (19)10.5 建立健全公共参与制度 (19)11 附表 (20)前言根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际，林州市人民政府对《临淇镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《临淇镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

目录前言i第一章土地利用现状与形势1第一节市域概况1第二节上轮规划实施评价3第三节土地资源利用状况3第四节土地利用面临的形势8第二章战略定位与土地利用目标10第一节指导思想和战略任务10第二节基本原则11第三节战略定位12第四节社会经济发展目标及对土地利用的要求12第五节土地利用目标14第三章优化土地利用结构和布局16第一节合理调整土地利用结构16第二节优化土地利用空间布局20第四章强化粮食核心区建设31第一节巩固粮食生产的耕地基础31第二节加强基本农田保护和建设33第三节土地整理复垦开发重点区域和项目安排34第五章节约集约利用建设用地39第一节严格控制建设用地规模39第二节集约利用城镇工矿用地40第三节加大居民点整治推进新型农村住宅社区建设41 第六章中心城区及乡镇土地利用调控43第一节中心城区用地布局及规模控制43第二节省级产业集聚区用地安排45第三节乡镇土地利用调控45第七章重点工程建设安排57第八章协调土地利用与生态环境建设59第一节构建良好的土地生态环境基础59第二节构建环境友好型土地利用模式59第三节加强土地生态建设61第九章土地用途分区与管制62第一节土地用途分区62第二节建设用地空间管制分区67第十章近期规划安排69第十一章规划实施保障措施74前言为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《新乡市土地利用总体规划（2006～2020年）》的要求，基于对辉县市土地利用总体规划（1997～2010年）（以下简称“上轮规划”）的实施评价和专题研究的基础上，辉县市人民政府组织编制了《辉县市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是指导规划期内辉县市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

林州市农村土地流转发展规模经营的思考与建议一、林州市土地流转的现状与特点由于林州市地处山区，耕地面积少，地块小且分布零散，难以形成较大规模的流转面积，一家一户的家庭承包仍是全市农村土地的主要耕种形式。

随着农村改革的逐步深入，农村劳动力的转移，农村土地流转工作不断延伸，在土地流转中，呈现的特点是：山坡林地流转面积大，耕地流转面积小；规模流转土地种植果树、中药材等经济作物的多，种植粮食作物的少；转包、出租的形式多，互换、入股的形式少。

目前，利用承包经营权抵押、担保的情况基本上没有，随着农村土地确权登记颁证后，该形式可能会在今后的土地流转中逐步推行。

由于林州市人均耕地面积小，加之传统的习惯导致群众思想不解放，对经营权入股发展农业产业化经营积极性不高，绝大多数都是以收取土地租金的形式出现，农民还担心经营权是否会引发纠纷，租金是否会如期兑付，这是导致农民流转积极性不高的重要原因。

当前，林州市农村土地流转的主要形式有3种：一是转包，承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

二是互换，由于土地不集中，分散经营，不便管理，承包户根据各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块自愿交换。

三是出租，承包方将部分或全部土地经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，出租后原土地承包关系不变。

现阶段林州市主要的出租模式是农户委托村委会向合作社、家庭农场流转。

二、当前土地流转中存在的问题（一）土地流转行为有待规范目前，农村土地流转行为大多是农户间自发进行的，有些农户法律意识淡薄，对有关政策理解不透，签订合同不规范，存在大量的口头协议，即使签订文字合同也存在手续不规范、条款不完整等问题，因而导致流转关系不稳定，使得流转纠纷时有发生。

（二）土地流转中发包方与出让方、受让方三者之间履行合法手续不完备有部分村多为口头协议，私下流转属个人行为，在诚信制度还不完善的情况下，土地稳定性差，双方利益及合法权益无法受到法律保护，一旦发生纠纷，无法调解，因此导致部分农户与农户之间土地纠纷时有发生，矛盾突出，影响社会和谐稳定。

林州市农村土地流转现状及对策摘要介绍了林州市农村土地流转的现状,分析了其中存在的问题,并提出对策,以期促进农村土地流转的顺利进行。

关键词土地流转;现状;存在问题;对策;河南林州承包方享有自主的承包土地流转权是法律赋予农民的基本权利,是农民享有承包经营权的重要体现[1-2],为解决承包地块分散、种田效益不高、农业劳动力不足等问题,林州市因地制宜,合理引导,多种形式,探索农村土地流转的有效途径。

在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,按照依法有偿自愿的原则,采取有效措施,积极稳妥地推进农村土地流转,促进了农村土地所有权的有序流转,加快了多种形式的适度规模经营。

1土地流转现状林州市农业总人口86万人,全市16个乡镇(不含4个办事处)。

截至2009年底土地流转的面积为1 768.27 hm2。

由于林州市位于山区,耕地面积少,地块小且分布零散,难以形成较大规模的流转面积,一家一户的家庭经营仍是林州市农村土地的主要耕种形式。

近些年来随着农业结构调整、农村二、三产业的发展和农村劳动力的转移,农村土地流转总体呈现出健康、有序的加速态势,主要表现为以下几种形式。

1.1土地向种植能手流转一是村集体反租倒包给种植能手。

此类流转形式适用于大面积的平整地块,如林州市姚村镇主要采取这种流转形式。

具体做法是:村集体反租承包到农户的耕地,村委会与农户签订合同,村委会直接付农户转包费用(合同上规定核定粮食产量,粮价按市场价格进行计算,一般在每年1.05万~1.50万元/hm2),然后村委会集体规划土地的使用,再转包给有经营能力的农户或单位,如:姚村镇申家泊村采取这种流转方式反租了农户的耕地,投资建设了5.33 hm2的塑料大棚,然后又出租出去,进行蔬菜规模种植。

此类流转形式由村委会牵头,书面合同由村委会与农户协商起草制订,然后报乡镇政府同意后与农户签订,合同规范化程度比较高,合同签订率达到100%。

二是以种植能手采取租赁的方式进行规模经营。

勐腊县土地利用总体规划（2010-2020年）勐腊县人民政府二零一二年八月目录第一章总则 (1)第一节勐腊县概况 (1)第二节规划目的和依据 (2)第三节规划任务 (4)第四节规划期限及范围 (5)第五节规划实施管理 (5)第六节规划基期数据 (6)第二章规划背景 (7)第一节土地利用现状 (7)第二节县域经济社会发展目标 (8)第三章规划目标 (9)第一节土地利用战略目标 (9)第二节土地利用总体规划目标 (10)第四章土地利用结构和布局调整 (12)第一节土地利用结构调整 (12)第二节土地利用布局优化 (14)第五章耕地和基本农田保护 (17)第一节确保耕地保有量目标实现 (17)第二节严格控制耕地流失 (17)第三节加强基本农田建设和保护 (18)第四节保质保量补充耕地 (19)第六章建设用地调控 (21)第一节基本农田“多划后占” (21)第二节节约集约利用建设用地 (21)第三节促进山地综合开发推动山地城镇建设 (23)第四节合理发展中心城区 (23)第五节加强建设用地空间管制 (25)第七章城乡建设用地增减挂钩 (27)第一节增减挂钩规划目标 (27)第二节城乡建设用地增减挂钩保障措施 (27)第八章土地生态建设与环境保护 (29)第一节严格保护基础性生态用地 (29)第二节构建生态良好的土地利用格局 (31)第三节预防和减轻开发不良环境影响 (32)第四节发展环境友好型土地利用模式 (33)第五节积极开展土地生态环境建设 (34)第九章土地整治安排 (36)第一节建设用地整理 (36)第二节土地整理开发补充耕地规模 (36)第三节土地整理开发复垦管理措施 (36)第十章土地用途分区管制 (39)第一节土地用途分区管制 (39)第十一章乡镇土地利用调控 (42)第一节乡（镇）土地利用总体要求 (42)第二节乡（镇）土地利用指导意见 (42)第三节乡镇土地利用调控 (43)第十二章近期规划 (46)第一节耕地和基本农田保护 (46)第二节建设用地保障 (46)第三节土地整治 (46)第四节土地利用结构和布局 (47)第五节近期土地利用重点建设项目安排 (47)第十三章规划实施保障措施 (49)第一节法律措施 (49)第二节行政措施 (49)第三节经济措施 (50)第四节技术措施 (52)第五节社会机制 (52)附表 (54)附表1 西双版纳州下达勐腊县土地利用主要调控指标 (54)附表2勐腊县土地利用主要调控目标表 (55)附表3勐腊县土地利用结构调整表（2010-2020年） (57)附表4勐腊县土地用途分区面积表 (59)附表5勐腊县各乡镇土地利用控制表（2010-2020年） (61)附表6勐腊县耕地保有量规划平衡表 (63)附表7 勐腊县重点建设项目用地规划表 (64)附表8 勐腊县各乡镇基本农田调整分析表 (82)附表9 勐腊县20010-2020年基本农田“多划后占”建设项目 (83)第一章总则第一节勐腊县概况（一）自然地理概况勐腊县位于东经101°06′～101°50′、北纬21°08′～22°25′之间，东、南、西南部与老挝接壤，西部以澜沧江为界与缅甸相连，南北长约120千米，东西宽约57千米；西北部与勐腊县相连，北与江城县毗邻。

平度市土地利用总体规划（2006—2020年）平度市人民政府二○○九年十二月目录前言 (1)第一章规划背景 (3)第一节平度市概况 (3)第二节现行规划实施评价 (4)第三节土地利用现状 (6)第四节土地利用面临的形势 (8)第二章规划目标 (11)第一节指导原则 (11)第二节社会经济发展目标 (12)第三节规划目标 (12)第三章土地利用结构与布局调整 (15)第一节调整优化原则 (15)第二节土地利用结构调整 (15)第三节土地利用总体布局 (17)第四章加强耕地和基本农田保护 (20)第一节严格保护耕地和基本农田 (20)第二节基本农田安排 (21)第三节基本农田保护区管制管制规则 (24)第五章建设用地调控 (25)第一节城镇村用地安排 (25)第二节建设用地管制分区及管制措施 (27)第三节重点建设项目用地安排 (29)第四节中心城区土地利用控制 (31)第五节节约集约利用建设用地措施 (34)第六章土地生态建设与环境保护 (35)第一节土地生态建设目标 (35)第二节生态建设用地安排及措施 (35)第三节规划环境影响评价 (37)第七章土地整治 (41)第一节土地整治目标 (41)第二节土地整治分区 (41)第三节土地开发整理重点区域 (42)第四节水土保持综合治理工程 (43)第五节农村居民点整治挖潜 (43)第八章土地用途分区管制 (45)第一节土地利用用途分区 (45)第二节土地用途区管制规则 (48)第九章镇（街道）级土地利用控制 (53)第一节镇（街道）级土地利用方向 (53)第二节主要调控指标和要求 (55)第十章规划实施措施 (56)第一节规划实施的行政措施 (56)第二节规划实施的经济措施 (56)第三节规划实施的技术措施 (57)附表： (58)前言为全面贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各行业及各类用地，严格土地用途管制制度，加强土地利用宏观控制和计划管理，指导镇（街道）土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合平度市实际，制定《平度市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）。

陵阳镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案陵阳镇人民政府二○一七年十一月目录前言 (1)1 区域概况及《现行规划》实施情况 (2)1.1 区域概况 (2)1.2 《现行规划》实施情况 (3)2 规划目标 (4)3 土地利用结构调整 (5)3.1 农用地结构调整 (5)3.2 建设用地结构调整 (5)3.3 其他土地结构调整 (6)4 土地利用布局优化 (7)4.1 耕地保护 (7)4.2 合理安排建设用地 (7)4.3 有条件建设区 (8)5 生态建设和环境保护 (9)6 土地用途分区与建设用地空间管制 (10)6.1 土地用途分区 (10)6.2 建设用地空间管制 (10)7 重点建设项目安排 (12)8 村土地利用控制 (13)9 规划实施保障措施 (14)9.1 实行永久基本农田特殊保护 (14)9.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (14)9.3 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 (14)9.4 健全土地节约集约利用机制 (15)9.5 建立健全公共参与制度 (15)10 附表 (16)前言根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际，林州市人民政府对《陵阳镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《陵阳镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整的范围是陵阳镇行政区域内全部土地，土地总面积为2404.14公顷。

林州市简介林州历史悠久，夏属冀州，春秋时先属卫，后属晋。

战国时为韩国临虑邑，后属赵国。

西汉高帝二年（公元前205年）置县，以山取名，称隆虑县，因避殇帝刘隆名讳，改名林虑县。

金贞三年（1215年）改为林州，明洪武三年（1370年）降州改为林县。

民国29年（1940年）3月划分为林北、林县两县，林北县属晋冀鲁豫边区太行区第五专区辖，林县属国民党统治区。

民国32年（1943年）5月成立林县抗日民主政府，属晋冀鲁豫边区太行区第七专区辖。

民国35年（1946年）6月林北、林县合并，称林县，属晋冀鲁豫边区太行区第五专区辖。

1949年8月属平原省安阳专区。

1952年11月划归河南省，属安阳专区辖。

1958年4月属新乡专区辖，1962年复归安阳专区辖。

1983年撤归属安阳市辖。

1994年1月24日，经国务院批准，撤销林县设立县级林州市，还归属安阳市下辖。

根据第六次全国人口普查数据，截至2010年11月1日零时，林州市常住人口数量为789647人，户籍人口数量104万，2011年河南省统计局发布“2010年河南县域经济社会发展评价结果”，林州市首次进入前10强排名居第八位，凸显了林州近年来经济社会发展取得的成绩。

林州市区建国以来，特别是改革开放以来，林州人民在党的领导下，以二十世纪60年代修建红旗渠、80年代发展建筑业、90年代以来大力发展工商业为标志，谱写了“战太行、出太行、富太行”创业三部曲，并孕育形成了“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，成为激励全市上下干事创业的强大精神动力，促进了林州经济和各项社会事业的长足发展。

林州已逐步发展成为建筑之乡、旅游胜地和投资创业的热土。

2008年，全市国内生产总值完成230.7亿元，财政一般预算收入完成7.01亿元，农民人均纯收入达到6358元，金融机构各项存款连续22年位居河南省各县（市）之首。

林州先后获得全国卫生城市，全国文化模范市、全国科技工作先进市，全国造林绿化百佳县（市）、全国创建文明村镇工作先进市、全国村镇建设先进市、全国广播电视先进市等荣誉称号，并被确定为国家星火技术密集区、国家可持续发展实验区和全省综合改革试点县（市）。