2 江西省健康扶贫政策解读

江西省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江西省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见赣府厅发[2016]34号各市、县(区)人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）精神，加快推进我省社会办医健康发展，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，经省政府同意，提出如下实施意见：一、拓展社会办医发展空间（一）放宽社会办医准入范围。

按照“非禁即入”的原则，鼓励社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。

大力支持社会力量举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务。

取消对营利性医疗机构数量、布局的限制。

依法放宽中外合资、合作办医条件。

各地要公开发布当地医疗卫生服务体系规划和区域内卫生资源配置情况，新增医疗资源优先考虑由社会力量举办，到2020年社会办医疗机构床位数和大型设备配备不低于总量的25%。

未公开公布规划的，不得以规划为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置医疗设备。

（省卫生计生委、省发改委负责）（二）合理控制公立医院规模。

按照总量控制、结构调整、规模适度的原则，合理控制公立医疗机构数量和规模，拓展社会办医发展空间。

各地要结合区域卫生规划和医疗机构设置规划编制工作，明确政府办医的范围和数量，落实政府投入责任，严格限制公立医院特需服务规模。

要发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用，形成相辅相成、有序发展的局面。

（省卫生计生委、省发改委负责）（三）分类处理国有企业办医疗机构。

农村扶贫政策实施手册第1章农村扶贫政策概述 (3)1.1 政策背景与目标 (3)1.2 政策实施原则与要求 (3)第2章贫困识别与精准帮扶 (4)2.1 贫困户识别标准与方法 (4)2.1.1 识别标准 (4)2.1.2 识别方法 (4)2.2 精准帮扶措施及实施 (5)2.2.1 产业扶贫 (5)2.2.2 就业扶贫 (5)2.2.3 教育扶贫 (5)2.2.4 健康扶贫 (5)2.2.5 社会保障扶贫 (5)第3章产业发展与扶贫 (5)3.1 产业扶贫政策解读 (6)3.1.1 政策背景 (6)3.1.2 政策内容 (6)3.2 产业扶贫项目选择与实施 (6)3.2.1 项目选择原则 (6)3.2.2 项目实施步骤 (6)3.3 产业扶贫效益评估与优化 (7)3.3.1 效益评估指标 (7)3.3.2 效益优化措施 (7)第4章财政支持与扶贫 (7)4.1 财政扶贫政策体系 (7)4.1.1 财政专项扶贫资金 (7)4.1.2 税收优惠政策 (7)4.1.3 财政贴息和担保政策 (7)4.1.4 财政补助政策 (8)4.2 资金扶持方式与申请流程 (8)4.2.1 资金扶持方式 (8)4.2.2 申请流程 (8)4.3 财政扶贫资金监管与绩效评价 (8)4.3.1 资金监管 (8)4.3.2 绩效评价 (8)第5章教育扶贫与人才培养 (9)5.1 教育扶贫政策及措施 (9)5.1.1 政策背景 (9)5.1.2 政策措施 (9)5.2 人才培养与就业指导 (9)5.2.1 人才培养 (9)5.2.2 就业指导 (9)5.3 教育扶贫项目管理与评估 (9)5.3.1 项目管理 (9)5.3.2 项目评估 (9)第6章健康扶贫与医疗保障 (10)6.1 健康扶贫政策及实施 (10)6.1.1 政策目标 (10)6.1.2 政策措施 (10)6.1.3 实施步骤 (10)6.2 医疗保障体系与扶贫 (10)6.2.1 医疗保障体系 (10)6.2.2 扶贫作用 (10)6.3 健康扶贫项目推进与监管 (11)6.3.1 项目推进 (11)6.3.2 监管措施 (11)第7章住房保障与基础设施建设 (11)7.1 住房保障政策与扶贫 (11)7.1.1 政策目标 (11)7.1.2 政策措施 (11)7.1.3 扶贫效果 (11)7.2 基础设施建设政策及实施 (11)7.2.1 政策目标 (11)7.2.2 政策措施 (12)7.2.3 实施效果 (12)7.3 项目推进与质量监管 (12)7.3.1 项目推进 (12)7.3.2 质量监管 (12)第8章生态扶贫与绿色发展 (12)8.1 生态扶贫政策解读 (12)8.1.1 政策背景 (12)8.1.2 政策目标 (12)8.1.3 政策措施 (13)8.2 生态补偿机制与实施 (13)8.2.1 生态补偿政策 (13)8.2.2 生态补偿实施 (13)8.3 绿色发展与扶贫协同推进 (13)8.3.1 发展绿色产业 (13)8.3.2 推广绿色生活方式 (13)8.3.3 加强绿色基础设施建设 (14)8.3.4 促进绿色就业 (14)第9章社会参与与扶贫 (14)9.1 社会组织参与扶贫政策及实践 (14)9.1.1 社会组织在扶贫政策中的作用 (14)9.1.2 社会组织参与扶贫的实践案例 (14)9.1.3 社会组织参与扶贫的政策建议 (14)9.2 企业社会责任与扶贫 (14)9.2.1 企业社会责任在扶贫工作中的重要性 (14)9.2.2 企业参与扶贫的实践与成效 (14)9.2.3 企业社会责任扶贫的政策措施 (14)9.3 社会扶贫资源整合与利用 (14)9.3.1 社会扶贫资源的分类与整合 (14)9.3.2 社会扶贫资源的利用与优化 (15)9.3.3 社会扶贫资源整合与利用的政策保障 (15)9.3.4 社会扶贫资源整合与利用的案例分析 (15)第10章扶贫政策监测与评估 (15)10.1 扶贫政策监测体系构建 (15)10.1.1 监测目标与原则 (15)10.1.2 监测内容 (15)10.1.3 监测方法与技术 (15)10.1.4 监测组织与实施 (15)10.2 扶贫政策评估方法与流程 (15)10.2.1 评估目的与原则 (15)10.2.2 评估方法 (16)10.2.3 评估流程 (16)10.3 扶贫政策调整与优化建议 (16)10.3.1 政策调整依据 (16)10.3.2 政策优化方向 (16)10.3.3 政策调整与优化措施 (16)第1章农村扶贫政策概述1.1 政策背景与目标我国经济社会发展，农村扶贫工作取得了显著成效，但农村贫困问题仍然存在，是全面建设社会主义现代化国家的重要短板。

健康扶贫政策解读1、国家健康扶贫“三个一批”：国卫财务发〔2017〕19号大病救治一批；慢病管理一批；重病兜底保障一批。

大病救治一批：扩大贫困人口大病专项救治覆盖面，确定县人民医院、中医医院为专门的救治医院，对罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病（儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病）和儿童先天性心脏病（儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损）7种（9种）大病患者进行集中救治。

慢病管理一批：持续推进建档立卡贫困人口免费健康体检，开展家庭医生签约服务，建立规范化健康档案。

重病兜底保障一批：巩固落实“两保、三救助、三基金”医保扶持政策，减轻贫困患者医疗负担，兜牢贫困患者网底。

2、四川健康扶贫“五大行动”（1）贫困人群医疗救助扶持行动。

（让贫困人口“看得起病”）①完善贫困患者精准识别，分类管理。

第一类是能一次性治愈的，第二类是重病需要住院治疗的，第三类是一般慢性病需要长期居家门诊治疗的。

②实现家庭医生签约全覆盖。

（常住人口签约100%）③优先落实“十免四补助”医疗扶持。

开通绿色通道，先诊疗后结算。

④“两保三救助三基金”医保扶持。

确保这些群众的医疗费用中个人支付占比小于10%。

⑤精准实施分级诊疗。

⑥有效控制费用。

（乡镇卫生院禁止使用自费药械和贵重耗材）（2）贫困人群公共卫生保障行动。

（让贫困人口“少得病”）①加强基本公共卫生服务。

②加强传染病防控和卫生监测。

③加强慢病规范管理。

④加强健康生活方式养成。

（五进五讲、五洗五不做、三适量、三加热、三勤做）（3）贫困地区医疗能力提升行动（让贫困人口“看得上病”）①县、乡、村三级医疗机构能力提升。

②县级综合医院达到二级甲等，其他医疗卫生机构达到二级水平。

达标卫生院、达标卫生室。

③促进优质优质医疗资源下沉到贫困地区。

（城乡对口支援、大病集中治疗、远程医疗、巡回医疗和义诊活动。

）④基层卫生履职尽责：技术大练兵、设备使用率提升、健康管理全覆盖。

健康扶贫政策解读报告1.引言近年来，我国高度重视贫困地区健康问题，采取了一系列扶贫政策。

健康扶贫政策的实施对于改善贫困地区人民的健康状况，推动整体扶贫事业具有重要意义。

本报告将对健康扶贫政策进行解读，以期加深对其实施情况和成效的了解。

2.政策背景贫困地区的人民长期以来由于经济困难，面临诸多健康问题。

为了改善其健康状况，我国制定并实施了健康扶贫政策。

该政策旨在通过提供医疗保障、加强基层医疗服务、提高健康教育水平等手段，解决贫困地区人民的健康问题。

3.医疗保障政策为了解决贫困地区人民因个人经济困难无法获得医疗救助的问题，我国实施了医疗保障政策。

通过建立健康扶贫医疗救助制度，将贫困人口纳入医疗保障范围，保障其基本医疗需求。

此外，还建立了医疗救助资金的筹集和使用机制，确保贫困地区人民能够及时获得救治。

4.基层医疗服务政策为了提高贫困地区人民的就医便利度和健康服务质量，我国加强了基层医疗服务体系建设。

在医疗资源配置方面，通过向贫困地区派驻医生、建设社区卫生服务中心等举措，提升了基层医疗服务的能力。

此外，还出台了一系列政策措施，改善基层医疗设施和医务人员待遇，吸引更多的医疗资源向贫困地区倾斜。

5.健康教育政策健康教育是健康扶贫政策的重要组成部分。

为了提高贫困地区人民的卫生健康意识和技能，我国实施了多种形式的健康教育政策。

通过组织健康讲座、发放健康宣传材料、开展卫生知识培训等活动，提高贫困地区人民的卫生保健水平。

此外，还注重开展儿童和孕产妇健康教育，促进下一代的健康成长。

6.政策成效健康扶贫政策的实施取得了显著成效。

通过医疗保障政策，贫困地区人民医疗费用负担明显减轻，就医便利度显著提高。

基层医疗服务体系建设使贫困地区的医疗资源得到合理配置，基层医疗服务能力得到显著增强。

健康教育政策提高了贫困地区人民的卫生健康意识和技能，促进了健康素养的提升。

7.问题与建议尽管健康扶贫政策取得了一定成效，但仍面临一些问题。

其中包括医疗资源不均衡、基层医疗服务人员不足、健康教育推广不到位等方面。

走基层话健康|中国初级卫生保健2021年1月第35卷第1期（总第421期）编者按：2022年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚战的决胜之年。

经过全国人民艰苦卓绝的努力，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

实施健康扶贫工程，提升贫困地区医疗卫生服务能力，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫，是打赢脱贫攻坚战的一场关键战役。

2218年12月国家卫生健康委员会印发《健康扶贫三年攻坚行动实施方案》，2219年7月国家卫生健康委员会等六部委联合制定《解决贫困人口基本医疗有保障突出问题工作方案》。

各地根据健康扶贫指导意见和相关规划要求，结合本地实际开展了卓有成效地探索与实践。

为宣传各地基层卫生工作先进经验，推动基层卫生健康事业发展，本刊特辟“走基层话健康”栏目。

本期特邀国家卫生健康委员会卫生发展研究中心张艳春博士团队就我国县域内健康扶贫工作进展及新脱贫地区面临的挑战进行专题研究，为促进新脱贫地区卫生事业可持续发展提供相关政策建议，同时对陕西省镇巴县、广西壮族自治区博白县和湖北省五峰土家族自治县等贫困县健康扶贫的典型经验进行报道，希望对我国基层卫生工作尤其是新脱贫地区基层卫生工作有所借鉴。

我国贫困地区县域内健康扶贫工作进展与政策建议张艳春①秦江梅①李馨②张丽芳①林春梅①孟业清①摘要通过健康扶贫政策梳理、定量分析卫生健康统计数据和典型案例分析，研究我国县域内健康扶贫工作的进展、成效及问题，提出后脱贫期县域内医疗卫生服务改革与发展的建议。

整体上看，我国健康扶贫工作成效显著：医疗卫生机构“三个一”和医疗服务能力“三条线”目标基本实现；卫生技术人员配置基本达到“三个一”要求；贫困县床位和设备配置达到或接近全国平均水平；通过新建临床专科、开展新技术和新项目等，贫困县专科服务能力得到提升；此外，部分贫困地区积极探索县域内医疗卫生综合改革。

今后，新脱贫地区面临的主要挑战是县域内卫生服务体系建设仍需加强，基层卫生人才队伍差距和财政投入与卫生改革协同不足三大主要问题。

江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五”卫生健康发展规划的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.30•【字号】赣府厅发〔2021〕24号•【施行日期】2021.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五”卫生健康发展规划的通知各市、县（区）人民政府，省政府各部门：《江西省“十四五”卫生健康发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2021年9月30日江西省“十四五”卫生健康发展规划人民健康是社会主义现代化的重要标志。

“十四五”时期是江西与全国同步全面建设社会主义现代化国家的起步期，为实现江西经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，满足人民对美好健康生活的需求，加快推进健康江西建设，全方位全周期保障人民健康，根据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“健康江西2030”规划纲要》等相关文件精神，结合实际，制定本规划。

一、总体要求（一）发展环境。

“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于卫生与健康的重要论述和视察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，大力推进健康江西建设，持续深化医药卫生体制改革，不断完善卫生健康服务体系，卫生健康事业获得长足发展，人民群众健康水平显著提高，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，常态化疫情防控守护人民群众生命安全和身体健康，保障经济社会持续健康发展。

“十三五”规划目标如期实现，与2015年相比，全省主要健康指标呈现“一升三降”的良好态势：人均期望寿命从75.9岁提高到77.2岁，孕产妇死亡率从8.69/10万下降到5.94/10万，婴儿死亡率从6.9‰下降到4.2‰，5岁以下儿童死亡率从10‰下降到6.6‰。

健康健康扶贫政策解读 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】1. 健康扶贫是什么？健康扶贫是通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救台、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段，让贫困人口能够看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助。

2. 健康扶贫要为贫困户做什么由镇村医务人员与所有贫困户签订协议,对因病致贫、因病返贫贫困户家庭成员重点帮扶。

宣传健康扶贫政策，根据所患疾病类型提出相应的治疗建议和康复指导意见。

总的来说就是指导贫困户没有病如何防病，得病了到哪里治疗，治疗后如何报销，得病后能享受哪些优惠政策。

3. 享受健康扶贫优惠政策的人群有哪些建档立卡贫困户家庭成员均可享受健康扶贫优惠政策。

4. 如何界定因病致贫、因病返贫贫困户建档立卡贫困户家庭成员，患重大疾病或长期慢性疾病，年度医疗费用支出报销后,个人自付费用超出家庭的负担能力，导致家庭实际生活水平低于当地贫困线家庭标准的人口。

5. 健康扶贫“三个一批”是什么卫生计生部门对贫困户患11种大病的进行集中救治一批，患慢性病的由镇村医生签约服务管理一批，患重大疾病的由政府兜底保障一批，通过三个一批有效解决因病致贫、因病返贫，实现贫困户顺利脱贫。

6. 健康扶贫“四个100%”是什么贫困人口参加新农合100%，参加大病保险100%，健康扶贫政策知晓率100%，“一站式”即时结算服务100%。

7. 什么是“一站式”即时结算服务是指按照“保险在先、救助在后”的原则，参保患者在县域内住院时，完成基本医保报销后，符合城乡居民大病保险、民政医疗救助标准的，各类医保政策顺次衔接、同步结算。

8. 分级诊疗是什么参合群众得病后先到乡镇卫生院(或社区卫生服务中心)就诊，如果乡镇卫生院看不了就应当给患者开转诊单，转往县级医院，县级医院看不了开转诊单转往市级或省级医院。

健康扶贫内容及要点健康扶贫是指通过针对贫困地区人民的健康需求，提供医疗保健、健康教育和健康服务的措施，促进贫困人口的健康水平提高，从而减少贫困的现象。

健康扶贫的目标是使贫困人口能够享受到基本的医疗保健和健康服务，改善他们的生活质量和生命健康状况。

健康扶贫的内容之一是提供医疗保健服务。

贫困地区的医疗资源匮乏，很多贫困人口无法获得及时有效的医疗救助。

因此，健康扶贫的重要任务之一是为贫困地区提供医疗设施和医疗资源，包括建设医疗机构、培养医疗人才、提供医疗设备和药品等。

这样可以让贫困地区的人民能够及时就医，提高他们的健康水平。

健康扶贫的内容还包括健康教育。

贫困地区的人们对健康知识的了解程度较低，缺乏健康保健和疾病预防的知识。

因此，健康扶贫的另一个重要任务是通过开展健康教育活动，提高贫困地区人民的健康意识和健康知识水平。

这可以通过开展健康讲座、发放健康宣传资料、开展健康知识培训等方式来实现，让贫困地区人民能够更好地了解自己的健康问题，掌握一些基本的健康保健知识。

健康扶贫的内容还包括提供健康服务。

贫困地区的人民往往面临着较高的疾病风险和健康问题，他们需要得到及时有效的健康服务。

因此，健康扶贫的另一个重要任务是为贫困地区提供健康服务，包括定期的健康体检、疫苗接种、慢性病管理、孕产妇保健等。

这样可以帮助贫困地区的人民及时发现和管理自身的健康问题，提高他们的生活质量和生命健康状况。

健康扶贫是为了改善贫困地区人民的健康状况而采取的一系列措施。

通过提供医疗保健服务、开展健康教育、提供健康服务等方式，可以帮助贫困地区的人民获得基本的医疗保健和健康服务，提高他们的健康水平，从而减少贫困的现象。

健康扶贫旨在为贫困地区人民创造一个良好的健康环境，提高他们的生活质量和生命健康状况。

我们应该重视健康扶贫工作，为贫困地区人民提供更好的健康保障，实现共同富裕的目标。

江西省卫生厅关于印发江西省贫困家庭重性精神病患者免费救治工作方案的通知文章属性•【制定机关】江西省卫生厅•【公布日期】2012.10.10•【字号】赣卫医政字[2012]134号•【施行日期】2012.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文江西省卫生厅关于印发江西省贫困家庭重性精神病患者免费救治工作方案的通知（赣卫医政字[2012]134号）各设区市卫生局、财政局、人保局、民政局、残联、市委宣传部、综治办、发改委、公安局：为贯彻落实中央和省委、省政府加强和创新社会管理要求，深入推进我省医药卫生体制改革，进一步提高全省重性精神疾病救治管理和医疗保障水平，省卫生厅、省财政厅、省人保厅、省民政厅、省残联、省委宣传部、省综治办、省发改委、省公安厅联合制定了《江西省贫困家庭重性精神病患者免费救治工作方案》，经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江西省贫困家庭重性精神病患者免费救治工作方案2012年10月10日江西省贫困家庭重性精神病患者免费救治工作方案为贯彻落实中央和省委、省政府加强和创新社会管理要求，深入推进我省医药卫生体制改革，进一步提高全省重性精神疾病救治管理和医疗保障水平，根据省政府办公厅《关于印发2012年全省深化医药卫生体制改革目标任务的通知》（赣府厅字〔2012〕68号）精神，特制定本方案。

一、指导思想在保持医疗保障制度和医疗救助制度健康发展的基础上，通过城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡居民大病医疗保险、医疗救助等相关制度的紧密结合，建立健全重性精神疾病管理治疗网络；通过开展贫困家庭重性精神病患者急性期住院及缓解期维持治疗免费救治，提高重性精神病患者治疗率；通过开展多种形式的康复服务，降低重性精神病肇事肇祸发生率和精神残疾发生率，进一步减轻其家庭经济负担，促进经济社会协调发展。

二、基本原则坚持自愿救治。

由重性精神病患者监护人知情同意，自愿申请，签定合同。

健康扶贫政策宣传重点内容1.政策背景和意义：宣传健康扶贫政策的背景和重要性，使人们了解政府积极推行健康扶贫政策的初衷和目的。

强调保障贫困人口的健康权益，提高他们的生活质量和福利水平，实现全民健康目标。

2.扶贫标准和对象：介绍贫困人口的定义和扶贫标准，解释如何确定贫困户和贫困人口，让人们了解健康扶贫政策的具体对象是谁，使他们明确自己是否符合政策的受益人。

3.医疗保障政策：详细介绍健康扶贫政策中的医疗保障政策，包括基本医疗保险、大病保险、医疗救助等，让人们了解贫困人口可以享受的具体医疗保障措施，以及如何申请和使用这些保障。

4.优质医疗资源分配：宣传政府在贫困地区建设医疗设施和配备优质医疗资源的努力，让人们了解到政府通过改善基础医疗设施、加强医疗技术培训、提高医疗水平等方式，提高了贫困地区的医疗服务质量。

5.健康知识宣传：通过宣传健康知识，提高人们的健康意识，引导他们正确的生活方式和预防措施，帮助他们远离疾病。

特别是宣传一些贫困地区常见疾病的防治知识，如结核病、肝炎、艾滋病等，使人们了解如何预防和治疗这些疾病。

6.健康扶贫成功案例：介绍一些健康扶贫政策的成功案例，让人们看到政策的成果和效益，激发他们对政策的信心和认同。

这些成功案例可以是贫困人口在政策扶持下成功治愈了疾病，或者在政策的帮助下改善了生活环境等。

7.各级政府扶贫举措：宣传各级政府在健康扶贫政策中采取的具体举措，如加强贫困地区的基本医疗设施建设、提升医疗服务质量、加强健康扶贫政策宣传等。

使人们了解政府对贫困人口健康的关注和努力。

8.政策宣传途径：指导人们如何了解和获取健康扶贫政策的信息。

可以通过政府官方网站、健康扶贫政策宣传手册、宣传片、健康扶贫专题讲座等多种途径向人们传播政策信息。

在健康扶贫政策宣传中，需要注意用简单易懂的语言，结合贫困地区的实际情况，多采用直观的案例和图表，生动形象地向人们展示政策的效果和影响，引导人们积极参与到健康扶贫的工作中，共同推动贫困地区的健康发展。