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![山东省人民政府办公厅关于印发《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》的通知-鲁政办发[2014]35号](https://uimg.taocdn.com/311fc12fef06eff9aef8941ea76e58fafab045a0.webp)
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于印发《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》的通知（鲁政办发〔2014〕35号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：多年来，财政专项资金（以下简称“专项资金”）在贯彻落实省委、省政府重大决策部署、促进全省经济社会事业发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。
但是，专项资金管理也存在一些亟待解决的问题，如边界不清、结构固化、过多过散、交叉重叠、管理不严、效率不高等，影响了资金使用效益和政府职能发挥。
为深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面推进现代财政制度建设，优化财政支出结构，促进政府职能转变，提高政府治理能力，经省政府同意，现将《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》印发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、大力清理压减整合专项资金。
清理压减专项资金，是当前深化财政改革的重中之重。
各级要在“十三五”前大幅度压减或取消竞争性领域专项，其中对“小、散、乱”、效用不明显、用于一般竞争性领域的，要坚决取消；对政府有明确承诺或项目尚未建成、需继续投入的，要控制资金规模，设定过渡期限，到期全部取消。
今后凡市场竞争比较充分的领域，一律不再安排专项资金。
现有属于下级政府事权，以及数额相对固定、补助政策和标准明确或带有财力补助性质的专项资金，应转为一般性转移支付。
要积极推进专项资金整合，加大部门内部和跨部门整合力度，扩大资金整合试点范围，进一步提高整合的层次和水平。
2015年预算，省级专项资金统一压减10%，收回资金主要用于增加一般性转移支付和公共服务支出，力争省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重达到60%以上，促进全省基本公共服务均等化。
![山东省省级项目支出预算管理试行办法-鲁政办发[2002]55号](https://uimg.taocdn.com/9b1df5f6f9c75fbfc77da26925c52cc58bd6904b.webp)
山东省省级项目支出预算管理试行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省省级项目支出预算管理试行办法（鲁政办发[2002]55号2002年11月5日）第一章总则第一条为规范和加强省级项目支出预算管理，提高财政资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《山东省省级预算审查监督条例》，制定本办法。
第二条本办法适用于省级项目支出预算管理。
第三条项目支出预算是政府财政支出预算的组成部分，是为行政事业单位完成其特定的行政工作任务和事业发展目标而编制的年度项目支出计划。
第四条项目分为专项公用类项目、专项补助类项目、专项投资类项目和专项计划类项目。
专项公用类项目，指日常公用类以外的其他公用支出项目，主要包括会议费(一、二类会议)、大型维修费、专项购置费(专用材料、办公设备、专用设备、交通工具、图书资料购置)等。
专项补助类项目，指对部分单位的特殊支出安排的专项补助，包括就业补助费、租赁费、物业管理费、精减下放人员补助、武警等单位基层生活补助及岗位津贴等。
专项投资类项目，指按照国家有关规定，用财政性资金及其他资金安排的用于基本建设方面的投资类项目。
专项计划类项目，指国家及省批准设立的有关事业发展的专项计划、基金项目及其他有固定用途的项目，如国有企业下岗职工基本生活保障资金、粮食风险基金等。
第五条项目支出预算管理的基本原则。
(一)综合预算原则。
项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求；(二)科学论证、合理排序原则。
对申报的项目要进行充分的可行性论证和严格审核，按轻重缓急排序后，视当年财力状况合理安排；(三)追踪问效原则。
财政支出绩效评价指标
财政支出绩效评价指标
一、财政支出定量指标
1、财政总支出：指政府在一定时期内，依据财政法及其他财政立法规定，实施各项财政支出的总额。
2、支出占GDP比重：指政府财政支出金额占GDP金额的比例，用来衡量政府支出在经济发展中的比重。
3、财政支出增长率：指财政总支出在一定时期内，同比增长的幅度，是衡量政府支出水平变化的指标之一。
4、财政支出结构：指财政支出去向构成的结构，反映政府在资源配置中各部门的程度。
二、财政支出质量指标
1、支出效率：指政府财政支出与服务产出之间的关系，政府支出分配是否合理、是否能够发挥最大的投入产出比率最大化，是衡量政府支出的一项重要指标。
2、支出质量：指政府财政支出出口涉及的项目、事项、服务项目等符合法律法规、各项政策和政府收支政策，项目完成质量合格的程度。
3、支出效力：指政府财政支出能够提高社会效益和发展水平、改善社会环境、改善人民生活、推动经济发展程度。
4、单位成本效益：指政府财政支出投入获得的相应效益，以投入财政支出金额和效益金额的比例来衡量政府支出的效益是否充分。
山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强省级财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《山东省省级预算管理暂行办法》、《山东省省级项目支出预算管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条省财政厅和省直预算部门（单位）（以下简称省直部门）是绩效评价的主体。
第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。
绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。
绩效评价由省财政厅统一组织，省直各部门和项目单位根据评价对象的特点分类组织实施，可根据评价对象的部门、行业、项目等特点，制定分类的绩效评价办法。
（四）绩效相关原则。
绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条绩效评价的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度及省政府发布的行政规章、规范性文件；（二）省政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（四）省直部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和省直部门年度预算执行情况，年度决算报告；（七）省财政投资评审机构出具的相关评审报告；（八）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；（九）其他相关资料。
第二章绩效评价的对象和内容第七条绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。
财政资金支出绩效评价报告一、引言财政资金支出绩效评价是对政府部门或单位使用财政资金所取得的效果和效益进行的评估和分析。
通过对财政资金支出绩效的评价，可以提高资金使用效率，优化资源配置，增强政府的公共服务能力和责任意识。
本次评价旨在对具体项目名称的财政资金支出绩效进行全面、客观、公正的评估。
二、项目基本情况（一）项目背景简述项目设立的背景和目的，例如为了改善基础设施、促进经济发展、提高公共服务水平等。
（二）项目目标明确项目的总体目标和具体目标，包括预期的产出、效果和影响。
（三）项目资金来源及使用情况说明项目资金的来源，包括财政拨款、自筹资金等，并详细列出资金的使用情况，包括各项支出的金额和用途。
三、绩效评价指标体系（一）评价指标的选择根据项目的特点和目标，选择了以下几个方面的评价指标：1、项目产出指标，如完成的工程量、提供的服务数量等。
2、项目效果指标，如对经济增长的促进作用、对社会环境的改善效果等。
3、项目管理指标，如项目的组织管理、资金管理、质量管理等。
4、项目满意度指标，如受益对象对项目的满意度等。
（二）指标权重的确定采用层次分析法等方法，确定了各评价指标的权重，以反映其在绩效评价中的重要程度。
四、绩效评价方法（一）数据收集方法通过查阅项目文件、财务报表、统计数据、实地调研、问卷调查等方式，收集了与项目绩效相关的数据和信息。
（二）数据分析方法运用定量分析和定性分析相结合的方法，对收集到的数据进行处理和分析。
定量分析主要采用统计分析、比较分析等方法，定性分析主要采用案例分析、专家评价等方法。
五、绩效评价结果（一）项目产出情况1、具体产出成果 1完成情况说明该项产出成果的目标完成情况，如完成的数量、质量、时间等，并与预期目标进行对比分析。
2、具体产出成果 2完成情况（二）项目效果情况1、经济效益分析项目对当地经济发展的促进作用，如增加就业机会、提高企业竞争力、促进产业升级等，并通过相关数据进行量化说明。
山东省绩效评价操作规程《山东省绩效评价操作规程》一、总则为了提高山东省各部门及工作单位的绩效水平，促进工作效能提升，特制定本规程。
二、绩效评价的范围和内容1. 绩效评价的范围：（1）山东省各级政府部门及属地工作单位；（2）涉及公共服务、经济发展和社会管理等方面的工作。
2. 绩效评价的内容：（1）工作目标和任务的完成情况；（2）工作效能及效果的评估；（3）资源利用情况的评价；（4）社会满意度的调查。
三、绩效评价的程序和方法1. 绩效评价的程序：（1）明确评价目标和指标；（2）搜集数据和信息；（3）分析评价情况；（4）制定改进措施；（5）跟踪和评估改进效果。
2. 绩效评价的方法：（1）定性和定量相结合；（2）宏观和微观对比分析；（3）定期和不定期评价；（4）专家评价和社会评价相结合。
四、绩效评价的考核和奖惩1. 绩效考核：（1）根据评价结果确定考核等级；（2）对高绩效单位给予奖励；（3）对低绩效单位给予处罚或改进指导。
2. 绩效奖惩：（1）奖励方式包括表扬、奖金等；（2）处罚方式包括通报批评、降低评职级等。
五、绩效评价的监督和保障1. 绩效评价的监督：（1）督促各单位严格执行评价程序和方法；（2）强化独立第三方评价机制。
2. 绩效评价的保障：（1）提供数据和信息的支持；（2）制定专门的评价标准和方法。
六、附则1. 本规程自颁布之日起执行；2. 其他未尽事宜，由省级主管部门根据实际情况制定实施办法。
《山东省绩效评价操作规程》自此颁布并执行，将有力推动山东省各部门的工作效能提升，促进经济社会的全面发展。
山东省财政厅关于印发山东省省级预算项目库管理暂行办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省财政厅关于印发山东省省级预算项目库管理暂行办法的通知省直各部门、单位：为进一步规范和加强项目库管理，根据《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号）有关规定，我们制定了《山东省省级预算项目库管理暂行办法》。
现予印发，请遵照执行。
山东省财政厅2019年8月5日山东省省级预算项目库管理暂行办法第一章总则第一条为规范和加强省级财政资金管理，充分发挥项目库对预算的约束和支撑作用，根据《中华人民共和国预算法》和《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号）等有关规定，制定本办法。
第二条省级预算项目库（以下简称项目库），是指为促进预算科学精准编制和规范高效执行，对预算项目的研究谋划、评审论证、入库储备、排序优选等工作进行规范化、程序化管理的数据库。
第三条中央和省级财政资金安排以及拟纳入部门预算批复的非财政性资金安排的政策任务、具体项目纳入项目库管理。
对维持部门基本运转的基本支出，不需纳入项目库管理。
第四条项目库按管理主体分设为省级财政储备项目库（以下简称财政项目库）和省级部门储备项目库（以下简称部门项目库），分别由省财政部门和省业务主管部门管理；按资金类型分为业务类项目库和专项资金项目库。
第五条项目库管理遵循以下原则：（一）统一规划，分工负责。
项目库建设和维护由省财政部门统一牵头负责，省业务主管部门作为预算编制和执行的主体，自主负责具体项目审批和入库管理工作。
（二）提前储备，常态开放。
项目库全年常态开放，省业务主管部门围绕中央和省委、省政府重大决策部署，结合自身职能，提前做好项目的研究论证，及时完成入库储备工作。
山东省卫生健康委员会、山东省财政厅关于开展2021年度全省基本公共卫生服务项目省级绩效评价工作的通知文章属性•【制定机关】山东省卫生健康委员会,山东省财政厅•【公布日期】2022.02.14•【字号】•【施行日期】2022.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文山东省卫生健康委员会山东省财政厅关于开展2021年度全省基本公共卫生服务项目省级绩效评价工作的通知各市卫生健康委、财政局：根据国家基本公共卫生服务工作有关要求，省卫生健康委员会、省财政厅将于近期组织开展2021年度国家基本公共卫生服务项目省级绩效评价。
现将有关事项通知如下：一、评价范围（一）各市、县（市、区）卫生健康委（局）、财政局；（二）承担国家基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构；（三）承担国家基本公共卫生服务项目技术指导职责的专业公共卫生机构。
二、评价内容国家基本公共卫生服务12类项目的决策情况、管理情况、产出情况和效益情况，重点评价以下内容：（一）组织管理情况。
重点评价项目部署、绩效评价、数据报送与分析利用等情况。
（二）资金管理情况。
重点评价市、县级落实配套资金、及时拨付资金等情况；开展精细化测算和结算情况；实施“先预拨、后结算”等拨付方式，保障村级经费占比情况。
（三）疫情常态化防控情况。
重点评价开展医务人员培训和应急演练的情况；预检分诊、发热哨点诊室运行和管理、院感防控、医疗废物处置等情况；开展疫情防控宣传和健康教育的情况。
（四）重点项目执行情况。
重点评价居民电子健康档案规范化管理情况；开展预防接种服务和分时段预约情况；高血压、2型糖尿病等慢病患者健康服务情况；0～6岁儿童健康管理和签约服务、儿童眼保健和视力检查工作情况；65岁以上老年人健康体检以及个性化健康教育指导情况。
（五）健康档案务实应用情况。
重点评价电子健康档案务实应用50项功能实现情况；电子健康档案向居民开放情况；市域电子健康档案迁移情况；“年终健康大盘点”情况。
解读《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省省级财政专项资金管理暂行办法>的通知》文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2014.10.22•【分类】地方政府规章解读正文解读《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省省级财政专项资金管理暂行办法>的通知》专项资金管理改革是当前深化财政改革的重中之重，对于转变政府职能、规范政府行为、提高政府治理能力、严肃财经纪律具有重要意义，广受社会关注。
近日省政府办公厅印发了《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》（鲁政办发〔2014〕15号，以下简称“《管理办法》”），为推进专项资金管理改革、加强专项资金管理提供了制度支撑。
一、《管理办法》出台的背景财政专项资金是为促进全省经济社会发展、服务特定政策目标设立的财政资金，是政府履行职能和实施宏观调控的重要手段。
多年来，专项资金在贯彻落实省委省政府重大决策部署、促进全省经济社会事业发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。
但由于很多相关方面的改革尚不到位，专项资金管理也存在一些亟待解决的问题，突出表现在支出边界不清、结构固化、项目较多、分配零散、交叉重叠、管理不严、效益不高等方面，成为全国共性的难题。
去年以来，为解决专项资金管理中存在的问题，推进专项资金管理改革，我省采取了一系列措施，难题逐个破解，成效不断显现。
结合2014年省级预算编制，按照“压减一批、结合一批、整合一批、调整一批、下放一批、并入一批”的思路，大力清理、整合、规范专项转移支付项目，将专项转移支付由243项减少到99项，压减近六成，有效解决了专项过多过散、交叉重叠的问题；创新管理方式，在全国率先建立了专项资金“信用负面清单制度”，对财政专项资金领域中弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用等失信、失范行为，在严格依法依规处理、处罚的基础上，纳入信用负面清单，根据情节轻重，对责任主体以后年度申请财政资金予以限制，有效解决了专项资金虚报冒领、挤占挪用等问题；开展专项资金专项治理，查处了一批违规违纪问题，确保了专项资金发挥应有效益，有效解决了专项资金管理不严、效益不高等问题。
山东省财政厅关于印发山东省省级预算支出标准建设管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】山东省财政厅•【公布日期】2019.08.05•【字号】鲁财预〔2019〕28号•【施行日期】2019.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文山东省财政厅关于印发山东省省级预算支出标准建设管理暂行办法的通知省直各部门、单位：为加快推进省级预算支出标准建设，根据《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号）规定，我们制定了《山东省省级预算支出标准建设管理暂行办法》。
现予印发，请遵照执行。
山东省财政厅2019年8月5日山东省省级预算支出标准建设管理暂行办法第一章总则第一条为规范和加强预算支出标准管理，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》和《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于省级预算支出标准管理的全过程，主要包括计划、编制、标准制定、发布实施、复审修订等环节的管理。
第三条本办法所称预算支出标准，是指为满足公用支出和项目支出预算管理需要，结合经济社会发展水平，以项目的资产配置量、资产消耗量、专项业务工作内容为主要对象确定的预算支出标准。
第四条预算支出标准分为财政标准和部门标准。
财政标准是指由省财政厅编制发布或省业务主管部门牵头编制经省财政厅审核后发布的支出标准；部门标准是指由省业务主管部门根据内部管理需要对财政标准进一步细化的支出标准，或根据财政部门统一规划自行编制发布的具有特定适用范围的支出标准。
第五条预算支出标准管理遵循以下原则：（一）统筹规划，整体设计。
加强顶层设计，科学编制预算支出标准体系建设总体规划，优化预算支出标准体系整体结构，完善各项支出标准设置，注重支出标准之间的相互衔接，发挥标准体系的整体功能。
山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（试行）第一章总则第一条为规范省级预算支出项目第三方绩效评价行为，确保第三方机构独立、客观、公正开展绩效评价活动，不断提高绩效评价质量，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《山东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2014〕20号）、《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号）等有关规定，制定本规程。
第二条本规程适用于省级财政部门、预算部门（单位）（以下统称委托方）按照法定程序委托第三方机构开展的省级预算支出项目绩效评价工作。
第三条省级预算支出项目第三方绩效评价，是指第三方机构受委托方委托，运用科学、规范的评价指标、评价标准和评价方法，对省级预算支出项目从投入、过程、产出和效果等方面进行综合评判，形成评价结论，出具独立评价报告的整个活动和过程。
第四条委托方要加强对第三方评价机构绩效评价工作的监督指导，强化质量管理，促进第三方评价质量不断提升。
第五条第三方机构应按照客观、公正原则独立开展评价。
第三方机构实施绩效评价，一般包括前期准备、组织实施、撰写与提交绩效评价报告、归集档案等程序和步骤。
第二章前期准备第六条前期准备，是指第三方机构按照委托方提出的评价工作要求，在具体实施评价前所开展的项目前期调研和协调沟通等工作，是做好评价工作、确保评价质量的基础和前提，一般包括成立评价工作组、设计评价指标体系和拟定评价实施方案等内容。
第七条成立评价工作组。
第三方机构根据委托方要求及项目情况成立评价工作组。
工作组人员数量、专业结构及业务能力应满足评价工作需要，并充分考虑利益关系回避、成员稳定性等因素。
工作组应确保聘请一定数量的相关领域专家，参与绩效评价工作。
第八条开展前期调研。
评价人员应通过调研等方式了解被评价项目及相关单位业务情况，收集相关资料，充分了解项目立项、预算、实施内容、组织管理、绩效目标设置等内容，为编制评价方案奠定基础。
省级项目支出绩效评价管理办法第一章总则第一条为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共山西省委山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条项目支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。
第三条省级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价适用本办法。
涉及省级预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照本办法执行。
第四条绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。
单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。
部门评价是指预算部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法, 对本部门的项目组织开展的绩效评价。
财政评价是财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学公正。
绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。
（二）统筹兼顾。
单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。
单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。
部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。
（三）激励约束。
绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。
（四）公开透明。
绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。
第六条绩效评价的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）党中央、国务院重大决策部署，经济社会发展目标，省委省政府重点任务要求；（三）预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；（四）预算部门（单位）职能职责、中长期发展规划和年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）项目设立的政策依据和目标，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；（七）本级人大审查结果报告、审计报告及决定，财政监督稽核报告等；（八）其他相关资料。
编者按院当前宏观经济环境下袁各级财政矛盾交织尧承压前行袁开展财政运行综合绩效评价对于准确评估财政运行风险尧优化收支政策具有重要意义遥为实现财政资金聚力增效袁近年来袁各地各级财政部门积极探索财政运行综合绩效评价袁通过对区域财政整体运行状况进行全面野体检冶袁有利于缓解财政压力袁防范和化解地方财政风险袁推动实现野预算管理规范高效尧财政收支平衡协调尧财政发展健康持续尧财政经济互促共进冶的目标遥本期专题野地方政府财政运行综合绩效评价探索冶围绕省尧市渊区冤尧县渊乡镇冤不同层级财政运行绩效评价实践探索相关经验袁为深入推进预算绩效管理尧建立现代财政制度提供实践指导遥新形势下地方财政运行综合绩效评价研究———基于山东省预算绩效管理改革实践荫杨晓黎吴国昭唐韶龙揖摘要铱近年来袁受国际形势和百年变局等因素叠加影响袁我国经济发展进入新常态袁财政运行面临收入中低速增长袁支出强度刚性不减袁收支矛盾突出尧债务风险加剧等新形势袁尤其是基层保障压力加大袁财政管理困难重重袁高质量发展面临较大挑战遥本文通过系统把握财政运行综合绩效评价的丰富内涵和重要意义袁对比分析与财政绩效评价尧财政管理考核尧运行分析评估等工作的区别联系袁结合山东省预算绩效管理改革实践袁提出新形势下财政运行综合绩效评价的思路袁进一步明确定位尧健全体系尧拓展领域尧提升质效袁推动财政运行综合绩效评价在缓解基层财政困难尧深化财政管理改革尧促进经济社会高质量发展中发挥更大作用遥揖关键词铱地方财政运行绩效评价评价模式指标体系党的二十大报告强调野高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务冶袁提出要野健全现代预算制度袁优化税制结构袁完善财政转移支付体系冶遥实施财政运行综合绩效评价袁对地方财政运行情况进行野把脉问诊冶是健全现代预算制度袁推动高质量发展的有力工具袁在缓解市县基层财政困难尧加强预算管理约束尧防范化解债务风险等方面发挥重要作用遥一尧实施财政运行综合绩效评价的重要意义财政运行综合绩效评价袁是在政府预算层面实施的绩效管理行为袁涵盖政府所有收入尧支出袁涉及财政运行各个方面袁全面系统反映各级政府预算绩效管理成效遥实施财政运行综合绩效评价的重要意义主要体现在三个方面院渊一冤财政运行综合绩效评价是深化预算绩效管理改革的重要内容叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳提出野实施政府预算绩效管理冶袁要求各级财政部门野对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价冶遥总体来看袁财政运行综合绩效评价不仅是全方位预算绩效管理体系的重要一环袁也是预算绩效管理工作的系统集成遥通过设置科学规范的指标体系袁监测研判地方财政运行状况袁系统分析地方财政运行质量袁对于增强预算管理水平袁提升地方政府公共服务质量和履职效能发挥重要作用遥渊二冤财政运行综合绩效评价是推动财政可持续发展的关键举措当前经济运行面临较多不确定性因素袁财政收支矛盾较为突出袁尤其是基层土地财政难以持续袁财政增收压力较大袁促进共同富裕尧兜牢野三保冶底线等刚性支出有增无减袁财政长期保持紧平衡态势遥另外袁从审计监督尧财会监督和社会监督等反映情况看袁财经纪律不严尧监管履职不尽责等问题在各级财政部门仍然不同程度存在袁地方财政经济运行风险加大袁需要系统尧全面掌握地方财政运行真实情况袁精准查找问题袁科学有效施策袁推动财政健康尧可持续发展遥渊三冤财政运行综合绩效评价是推52024320243进政府治理体系和治理能力现代化的内在要求财政是国家治理的基础和重要支柱遥建立健全规范高效的财政运行机制袁是党委政府尧部门单位正常运转的基本前提袁也是实现政府治理体系和治理能力现代化的必要条件遥实施财政运行综合绩效评价袁能够进一步优化支出结构袁保障财政支出强度袁推动省委尧省政府重大战略决策更好落实遥同时袁结合野放管服冶改革袁进一步理顺财政事权和支出责任袁健全完善财政管理体制袁引导资金资源要素向高质量发展集聚袁为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑遥二尧辩证看待与其他工作的区别联系作为预算管理与绩效管理深度融合的产物袁财政运行综合绩效评价与其他类型绩效评价尧财政管理考核尧运行分析评估等工作之间袁既有密切联系也有明显区别袁进一步明确各项工作之间的关系袁对于科学高效开展工作至关重要遥渊一冤与其他绩效评价工作相比袁模式相同尧对象不同无论是项目政策评价袁还是部门整体支出绩效评价袁都是以资金管理为主线袁通过设置指标体系尧开展评价赋分尧发现存在问题尧提出意见建议等流程袁形成完整的绩效评价报告遥财政运行综合绩效评价模式与之相同袁但是评价对象包含了所有财政收入和支出袁以及财力保障尧财政管理等情况袁从聚焦资金分配起点到使用终端袁演变成关注财政预算管理的方方面面袁评价范围尧难度尧工作量大幅增加遥渊二冤与财政管理绩效考核相比袁主体相似尧方式各异2022年袁财政部印发叶地方财政管理绩效考核办法曳渊财预也2022页15号冤袁将考核内容明确为重大政策落实尧省以下财政体制管理等10个大方面袁全国各地据此出台了本地区财政管理绩效考核办法遥地方财政管理绩效考核更加突出问题导向袁对照考核标准梳理各项工作完成情况袁包括资料报送是否超时尧管理是否符合规范尧数量是否达到标准等袁缺少分析总结过程曰财政运行综合绩效评价的主体与之相似袁但是更加聚焦结果导向袁对照评价标准进行总结分析袁重点关注财政运行成效袁管理是否科学健康可持续遥渊三冤与财政运行分析评估相比袁内容相近尧各有侧重各级政府和财政部门会经常调度分析本地区预算收支执行尧财政运行风险等情况袁对未来一段时间财政经济形势进行评估判断袁为政策制定尧预算安排调整提供重要参考依据遥虽然财政运行综合绩效评价内容与之相近袁但是评价周期相对固定袁发现问题尧总结情况较多袁分析形势尧科学预测较少袁更加偏向于上级财政部门对下级财政部门的管理袁通过出具野体检表冶和野体检报告冶的形式袁野把脉问诊冶找问题尧野对症下药冶开良方遥三尧山东省财政运行综合绩效评价实践叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳出台后袁山东省按照野由下及上尧稳妥试点尧有序推开冶的思路袁深入开展研究尧组织试点工作尧总结提炼经验袁积极探索财政运行综合绩效评价路径袁取得了良好成效遥各地结合工作实际袁探索出了三种类型的评价模式遥渊一冤野融合+整合冶兼收并蓄袁建立垂直统一评价模式按照野大绩效冶管理理念袁财政运行综合绩效评价与预算管理深度融合袁吸收整合部门预算整体绩效评价尧财政管理绩效考核尧财政运行分析评估等工作中的财政运行指标标准袁涵盖经济运行尧财政管理尧风险防控各个方面袁突出评价的完整性尧系统性尧统一性遥以省级为例袁2020年首次组织部分市县开展财政运行综合绩效评价试点袁在总结试点基础上袁2022年制定出台了叶省对下财政运行综合绩效评价试点实施方案曳袁并选择德州尧济宁2市和莒县尧平邑县2个省直管县开展财政运行综合绩效评价曰2023年袁评价范围拓展41个省直管县袁评价结果为进一步深化预算管理制度改革尧省以下财政体制改革提供了重要依据遥从评价模式看袁省对市尧省对县渊市冤采用相同的评价指标体系袁包含财政收入组织尧财政支出保障尧预算规范管理尧财政可持续性尧财政运行成效五个方面30项具体指标袁其中袁财政可持续性尧财政运行成效指标占分值的50%遥垂直统一的评价指标体系可以直观展现出市县经济发展和财政运行数据所处位置袁确保被评价市县之间横向可比较尧可衡量遥6表1省对下财政运行综合绩效评价指标体系模式按照野共性为主袁彰显个性冶的思路袁针对不同评价对象的经济基础尧产业优势尧管理特色等情况袁设置相应的共性和个性评价指标袁评价过程中简化相关流程尧突出重点核心袁既对共性指标进行统一衡量和比较袁又对个性指标进行区别评判袁充分调动被评价方组织收入尧推动发展的积极性遥以临沂市为例袁2022年袁临沂市将罗庄区作为财政运行综合绩效评价市区联动试点袁将评价范围覆盖至辖区所有8个镇街袁通过深入分析各镇街财政运行情况袁研究设置野共性渊90分冤+个性渊10分冤冶的评价指标体系袁围绕城市建设尧城乡环境综合治理尧新旧动能转换尧推动乡村振兴尧促进城乡协调发展尧改善群众生活质量等方面开展差异化评价遥从评价效果看袁通过评价发现镇街财政管理问题主要集中在体制激励不强尧财政财务管理不规范尧财源建设成效不明显等方面袁根据评价结果袁罗庄区制定出台了叶关于完善镇街财政体制的意见曳袁从规范预算执行尧财政支出袁提升财务管理水平袁强化组织保障袁建立联动机制等方面对基层财务管理进行了规范和提升曰进一步明确划分区与镇街财政事权和支出责任袁重新核定镇街收支基数袁对土地使用税尧车船使用税尧交通运输业增值税等税源实行专项结算袁充分调动镇街抓收入积极性袁有效破解基层政府财政运行困局遥表2罗庄区镇街财政运行综合绩效评价共性指标体系渊90分冤模式2023年袁山东实施预算绩效管理野提质增效冶行动袁鼓励有条件的市县探索设立财政运行健康指数袁为推动财政可持续运行和高质量发展提供借鉴遥滨州市结合工作实际袁积极探索健康指数评价模式袁突出表现为三个特点院一是定量分析清晰直观遥改变以往野定性+定量冶指标相结合的评价指标体系袁将一级评价指标设置为8项指数袁实现评价指标的全面定量化袁直观反映财政运行的健康程度遥二是周期拉长突破限制遥将评价周期由1年调整为10年袁反映被评价72024320243区县渊市冤当年指标在近10年内所处的位置和变化情况袁各项指标不再横向与其他区县渊市冤对比衡量袁纵向反映区县渊市冤自身努力程度和财政经济发展成效遥三是正反加权科学精准遥8项健康指数是由二级指标根据所占分值加权计算得出袁其中袁部分指标运用极差法袁将10年中的最大值减去最小值作为评价对象的分母袁通过正负关系袁体现野越大越好冶或野越小越好冶曰部分指标运用平均差法袁将离差绝对值的算术平均数作为分母袁体现野越平稳越好冶曰部分指标运用标准差法袁将分母替换为随机变量各个取值偏差平方平均数的算术平方根袁反映野越平均越好冶遥表3罗庄区镇街财政运行综合绩效评价个性指标体系渊10分冤四尧新形势下推进财政运行绩效评价的工作思路当前袁我国面临的外部环境越来越复杂袁一系列不稳定尧不确定尧难预料的因素增多袁财政收入中低速增长成为常态袁刚性支出有增无减袁基层财政健康可持续运行面临巨大挑战遥经济越是低迷袁财政越是困难袁财政运行综合绩效评价的重要性就愈发凸显袁发挥的作用越来越大遥但总体来看袁评价工作中仍然存在指标设置不合理尧管理流程不规范尧问题查找不深入尧结果应用不充分等问题袁各地财政运行综合绩效评价思路尧内容和方法不够统一袁缺乏相应的管理制度尧操作指引作为支撑袁需要基于理论研究尧实践探索尧示范引领袁全面提升财政运行综合绩效评价水平遥渊一冤加强顶层设计袁明确评价方向定位从长远角度尧更高层级把握财政运行综合绩效评价工作袁推动体制机制更加健全尧管理行为更加规范尧责任分工更加清晰袁更好服务高质量发展遥1.完善管理制度遥各级财政部门应抓紧研究出台财政运行综合绩效评价制度办法袁找准评价工作定位袁厘清与其他工作的界限边界袁进一步明确评价范围尧内容尧流程和方法袁把试点工作转变成硬性要求袁为评价工作合理尧有序尧高效开展奠定坚实基础遥2.健全评价机制遥构建省对下尧市对县渊市尧区冤尧表4滨州市财政运行综合绩效评价健康指数指标体系8县对乡镇渊街道冤三级财政运行综合绩效评价管理机制袁各级财政部门每年在规定的时间节点袁按要求开展财政运行综合绩效评价工作袁评价结果向上级财政部门备案袁便于全面掌握各级评价情况遥3.压实工作责任遥财政运行综合绩效评价涉及面广尧工作量大袁应加强与其他部门单位的协调配合袁压实主体责任袁确保评价质量和效率遥要加强与统计部门的协调配合袁全面准确获取评价数据曰加强与被评价财政部门的协调配合袁高效开展资料查阅尧现场评价等工作曰加强与内部处渊科冤室之间的协调配合袁完善评价方式方法袁做好数据审核袁凝聚工作合力遥渊二冤突出重点特色袁优化评价指标体系科学有效的评价指标体系是开展财政运行综合绩效评价工作的核心关键袁评价指标标准应针对不同管理层级尧评价对象区别设置袁立足实际尧突出重点尧体现特色遥1.市级聚焦长远发展遥市级作为区域政治尧经济尧文化中心袁财政运行综合绩效评价指标应重点聚焦中央和省委省政府重大战略政策落实情况袁聚焦财政经济健康运行尧可持续发展袁系统查找深层次问题袁全面反映运行成效袁从而提出切实管用的意见建议遥2.县级关注风险管控遥县级事关基层稳定和群众切身利益袁财政运行综合绩效评价指标应重点关注财政兜底保障情况袁揭露县级面临的形势困难袁围绕解决现实问题尧防范化解风险尧提升管理效能等方面袁拿出切实可行的办法举措遥3.乡镇紧盯规范管理遥乡镇渊街道冤是政府管理的最末端袁基础相对薄弱袁资源统筹能力有限袁财政运行综合绩效评价指标应适当降低标准袁紧盯管理不完善尧不规范的关键环节袁通过评价提升绩效水平袁推动财政管理提质袁经济发展升级遥渊三冤培育专业队伍袁拓展评价管理范围财政运行综合绩效评价专业性强尧难度大袁对评价人员的知识储备和业务能力要求较高袁财政部门应借此机会培育一支专业队伍袁为财政管理提供人才储备袁推动评价工作扩围提质遥1.加强培训遥财政运行综合绩效评价涵盖财政主要工作袁有些涉及核心敏感数据袁不适合完全委托社会第三方机构独立开展袁应进一步加大财政部门专业评价人员的培养力度袁强化政策研究解读尧数据处理分析尧报告材料撰写等方面能力袁推动评价工作高效开展遥2.提升质量遥从评价情况看袁评价过程中存在野就指标论指标冶的情况袁问题大多是审计尧巡视尧监督检查已有问题袁新发现问题较少袁且大多野浮于表面尧不痛不痒冶袁应多举措克服评价工作阻力袁深入查找问题线索袁敢于动真碰硬袁全面提升评价质量遥3.逐步扩围遥从已有经验看袁财政运行综合绩效评价范围越大袁效果越好袁但工作量随之增大袁战线拉得过长遥因此袁应在确保质量的前提下袁逐步简化流程尧扩大范围袁最终实现评价全覆盖遥渊四冤强化激励约束袁提升评价工作实效财政运行综合绩效评价效果好不好尧成效明不明显袁结果应用起决定性作用遥各级财政部门应采取反馈整改尧决策参考尧激励约束等方式袁充分运用评价结果袁全面放大评价效能袁实现财政资源高效配置遥1.及时反馈袁整改落实遥评价结束后袁评价主体应将评价结果正式反馈被评价方袁并列明具体整改落实要求遥被评价方在规定时间内袁反馈整改落实情况遥2.服务决策袁提供参考遥针对评价中发现的具有典型意义的问题袁从体制机制方面深入剖析原因袁深挖根源袁提出切实可行的意见建议袁为完善财政体制尧推动财政改革尧科学制定决策提供参考遥3.奖惩分明袁激励约束遥将部分评价情况纳入各级高质量发展考核袁提高对评价工作的重视程度遥同时袁对于综合评价较好地区进行通报表彰袁适当在财政体制尧转移支付方面予以奖励曰对于综合评价较差地区进行通报批评袁适当减少对其政策和资金等方面的倾斜力度遥姻渊作者单位院山东省财政厅冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]马海涛袁曹堂哲袁彭珮文.财政运行综合绩效评价的理论尧指标与展望要要要基于财政预算野行为-功能冶的分析[J].中央财经大学学报袁2022袁(11).[2]韩志毅袁吴国昭袁唐韶龙.地方财政运行综合绩效评价的实践与思考[J].财政监督袁2021袁(24).920243。
一、项目基本情况（一）项目立项背景及实施目的。
2004年以来，为了应对粮食生产的严峻形势，党中央、国务院出台一系列政策措施，如减免农业税、实施粮食直补等，充分调动了农民种粮的积极性。
2005年，为调动地方政府抓好粮食生产的积极性，中央财政开始对产粮大县进行奖励，旨在缓解产粮大县财政困难，促进我国粮食和制种业发展，保障国家粮食安全。
2008年，增加产油大县和产粮大省奖励政策。
2013年，又将产粮大省奖励调整为商品粮大省奖励。
产粮大县奖励资金是中央财政完善粮食主产区利益补偿机制的重要方面，对调动和保护地方政府种粮抓粮积极性，发挥着日益重要的作用。
（二）项目内容和预算支出情况。
常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付资金，直接明确到县，分配到县，由县级人民政府作为一般财力统筹使用。
超级产粮大县奖励资金用于扶持粮油生产和产业发展。
2017年，我省获得产粮大县奖励资金165754万元。
其中，常规产粮大县奖励资金157937万元，获奖县94个。
超级产粮大县奖励资金7817万元，获奖县5个。
（三）项目实施情况。
产粮大县奖励资金除用于缓解财政困难外，大部分用于农业发展、粮食收储等方面，稳定了粮食播种面积，提高了农田基础产出能力，粮食单产、粮食良种覆盖率有所提升，提高了粮食仓储物流、加工转化能力。
超级产粮大县奖励资金主要用于扶持粮油生产和提高粮油收购、仓储、物流、加工能力等方面。
二、项目绩效目标（一）总体绩效目标。
绩效总目标为进一步调动各级政府抓好粮食生产的积极性、缓解产粮大县财政困难，保持和提高粮食综合生产、仓储物流和加工转化能力。
（二）2017年度绩效目标。
年度绩效目标是提升产粮大县财政保障能力，让产粮大县重农抓粮有积极性，稳固粮食安全，促进粮食生产，发展优质粮油加工、改善粮油及主食供给服务设施和条件，引导产粮大县增加对绿色生态农业的投入。
三、评价基本情况（一）评价的范围和目的。
对获得产粮大县奖励资金的103个县资金使用情况进行绩效评价。
山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强省级财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《山东省省级预算管理暂行办法》、《山东省省级项目支出预算管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条省财政厅和省直预算部门（单位）（以下简称省直部门）是绩效评价的主体。
第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。
绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。
绩效评价由省财政厅统一组织，省直各部门和项目单位根据评价对象的特点分类组织实施，可根据评价对象的部门、行业、项目等特点，制定分类的绩效评价办法。
（四）绩效相关原则。
绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条绩效评价的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度及省政府发布的行政规章、规范性文件；（二）省政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（四）省直部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和省直部门年度预算执行情况，年度决算报告；（七）省财政投资评审机构出具的相关评审报告；（八）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；（九）其他相关资料。
第二章绩效评价的对象和内容第七条绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。
按照预算级次，可分为本级预算管理的资金和省级政府对下级政府的转移支付资金。
第八条部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。
绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。
有条件的省直部门可以对部门整体支出进行评价。
第九条省级政府对下级政府的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。
一般性转移支付原则上应当重点对贯彻中央和省重大政策出台的转移支付项目进行绩效评价；专项转移支付原则上应当以对社会、经济发展和民生有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
第十条绩效评价的基本内容：（一）绩效目标的设定情况；（二）资金投入和使用情况；（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；（四）绩效目标的实现程度及效果；（五）绩效评价的其他内容。
第十一条绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。
对已完成项目实施的绩效评价，一般应于项目完成后一个月内完成。
对未完成项目实施的阶段性绩效评价，应在一个预算年度终了后进行，一般应于次年上半年完成。
第三章绩效目标第十二条绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由省直部门在申报预算时填报。
部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。
第十三条绩效目标应当包括以下主要内容：（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；（三）服务对象或项目受益人满意程度；（四）达到预期产出所需要的成本资源；（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；（六）其他。
第十四条绩效目标应当符合以下要求：（一）指向明确。
绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。
（二）具体细化。
绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。
（三）合理可行。
制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。
第十五条财政部门应当对省直部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。
第十六条绩效目标一经确定一般不予调整。
确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。
第十七条绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为部门执行和项目绩效评价的依据。
第四章绩效评价指标、评价标准和方法第十八条绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。
绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：（一）相关性原则。
应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。
（二）重要性原则。
应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。
（三）可比性原则。
对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。
（四）系统性原则。
应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。
（五）经济性原则。
应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
第十九条绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。
主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。
（二）个性指标是针对省直部门或项目特点设定的，适用于不同部门或项目的业绩评价指标。
共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同部门制定。
第二十条绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。
绩效评价标准具体包括：（一）计划标准。
是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。
是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
（三）历史标准。
是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
（四）其他经财政部门确认的标准。
第二十一条绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法。
是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（二）比较法。
是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（三）因素分析法。
是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（四）最低成本法。
是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
（五）公众评判法。
是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（六）其他评价方法。
第二十二条绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。
根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。
第五章绩效评价的组织管理和工作程序第二十三条省财政部门负责拟定绩效评价规章制度和相应的技术规范，组织、指导省直部门、下级财政部门开展绩效评价工作；根据需要对省直部门、下级财政部门支出实施绩效评价或再评价；提出改进预算支出管理意见并督促落实。
第二十四条省直部门负责制定本部门绩效评价规章制度；具体组织实施本部门绩效评价工作；向省财政部门报送绩效报告和绩效评价报告；落实省财政部门整改意见；根据绩效评价结果改进预算支出管理。
跨部门项目的绩效评价，由项目预算下达的部门牵头组织实施。
第二十五条根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施。
省财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。
第二十六条绩效评价工作一般按照以下程序进行：（一）确定绩效评价对象；（二）下达绩效评价通知；（三）确定绩效评价工作人员；（四）制订绩效评价工作方案；（五）收集绩效评价相关资料；（六）对资料进行审查核实；（七）综合分析并形成评价结论；（八）撰写与提交评价报告；（九）建立绩效评价档案。
省直部门年度绩效评价对象由部门结合本单位工作实际提出并报省财政部门审核确定；也可由省财政部门根据经济社会发展需求和年度工作重点等相关原则确定。
第二十七条省财政部门实施再评价，参照上述工作程序执行。
第六章绩效报告和绩效评价报告第二十八条财政资金具体使用单位应当按照本办法的规定提交绩效报告，绩效报告应当包括以下主要内容：（一）基本概况，包括部门职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；（三）管理措施及组织实施情况；（四）总结分析绩效目标完成情况；（五）说明未完成绩效目标及其原因；（六）下一步改进工作的意见及建议。
第二十九条省财政部门和省直部门开展绩效评价并撰写绩效评价报告，绩效评价报告应当包括以下主要内容：（一）基本概况；（二）绩效评价的组织实施情况；（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；（四）绩效目标的实现程度；（五）存在问题及原因分析；（六）评价结论及建议；（七）其他需要说明的问题。
第三十条绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。
省直部门应当对绩效评价报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。
省财政部门应当对部门提交的绩效评价报告进行复核，提出审核意见。
第三十一条绩效报告和绩效评价报告的具体格式由省财政部门统一制定。
第七章绩效评价结果及其应用第三十二条绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。
第三十三条省财政部门和省直部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
对绩效评价结果较好的，省财政部门和省直部门予以表扬或继续支持。
对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，省财政部门和省直部门予以通报批评，并责令其限期整改。
不进行整改或整改不到位的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。
第三十四条绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
第三十五条在财政支出绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规依法追究责任。
第八章附则第三十六条省直各部门可结合实际制定具体的管理办法和实施细则。
第三十七条本办法自发布之日起施行。
《山东省省级预算重点项目支出绩效考评管理办法（试行）》（鲁财预〔2007〕40号）同时废止。
附件：1.财政支出绩效目标申报表2.财政支出绩效评价指标框架（参考）3.财政支出绩效报告（参考提纲）4.财政支出绩效评价报告（参考提纲）5.财政支出绩效评价工作流程图。
