《政府投资条例》解读

第五，政府投资项目资金管理更加规范。

《条例》第十二条规定：初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

第二十三条规定：政府投资项目建设投资原则商不得超过经核定的投资概算。

第十六条规定：政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第六，规范了政府投资项目建设实施。

《条例》强调了项目建设实施应与项目决策保持一项目开工建设，拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第二十二条规定：政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第七，规范了项目性质的划分。

依据《政府投资条例》（国务院令第712号）与《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）将项目划分为政府投资项目和企业投资项目。

PPP项目使用了财政资金作为项目资本金，应按照政府投资项目管理。

第八，规范了政府投资项目监督管理。

政府投资项目事中事后监管重要手段之一就是全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”），所有项第一项审批手续之前领取项目代码，归集各项审批手续办理情况，报送项目开工、建设和竣工信息。

在线平台为各类投资项目在线管理、服务和监管提供便利渠道，依托在线平台实现投融资服务信息对接、中介机构库搭建等，有效促进市场规范管理。

规范对招标代理机构的管理是规范政府投资项目建设实施的重要方式，以有效、简便、减少干预、加强服务的形式实现对政府投资项目招标代理机构的管理，是落实投资主管部门职能的需要，也是规范政府投资项目管理的需要。

投资司目前正在研究政府投资项目招标代理机构管理的相关工作，希望行业内机构积极建言，踊跃参与。

（责编：梁晋）。

政府投资条例（中华人民共和国国务院令第712号）《政府投资条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。

总理李克强2019年4月14日第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

国家加强对政府投资资金的预算约束。

政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

国家通过建立项目库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。

国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

第二章政府投资决策第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

洛阳市公布《洛阳市政府投资项目管理条
例》
为了建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策、实施和监督管理制度，充分发挥政府投资作用，省人大常务委员会批准通过了《洛阳市政府投资项目管理条例》（以下简称《条例》），自2014年1月1日起施行。

《条例》共七章三十六条，其核心内容：一是明确了政府投资项目决策和审批的程序。

采用直接投资和资本金注入方式的投资项目，由市发展改革行政主管部门依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算；采用投资补助和贷款贴息方式的投资项目，由市发展改革行政主管部门审批资金申请报告。

二是规范了项目计划和资金管理。

年度政府投资项目计划的投资总规模和计划实施的总投资一亿元以上的重大项目，市人民政府应当向市人民代表大会常务委员会报告，经审查批准后，在三十日内下达年度政府投资项目计划，并报市人民代表大会常务委员会备案。

三是严格项目实施的管理制度。

政府投资项目实行招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度，采用直接投资方式的政府投资项目逐步实行代建制度、采用资本金注入方式的政府投资项目实行法人责任制。

《条例》的施行将充分发挥政府投资的作用，有利于建立科学、民主、高效的政府投资项目决策、实施和监督管理制度。

《政府投资条例》解读韩志峰年月日我主要和大家交流三个方面的内容：一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑，归纳了四个要点，作进一步的说明。

一、《条例》的特点（一）坚持市场化的改革方向，有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。

大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。

党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号），我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。

近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额，民间投资保持在以上。

《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革，对坚持改革方向予以制度化和规范化。

主要体现在以下三个方面：一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。

这一规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利。

二是为激发社会投资活力，处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。

这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。

三是遵循“竞争中性”原则，不干扰市场公平竞争，《条例》第六条第二款规定：“安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

学习《政府投资条例》心得四篇_学习《政府投资条例》心得四篇【篇一】为全面学习贯彻落实好《政府投资条例》（国务院令第712号），云南彝良县发改局组织局机关班子成员，局机关办公室、投资股、农经股、社会股、能源股等相关业务股室干部职工，以及局机关进驻县政务服务中心窗口人员，集中收看收听国家发展改革委《政府投资条例》视频培训会议。

在国家发展改革委《政府投资条例》视频培训会议结束后，王抚琴副局长要求局机关干部职工要在收看收听国家发展改革委《政府投资条例》视频培训会议的基础上，自觉加强自学，进一步深入学习《政府投资条例》，通过认真学、反复学、深入学，一定要把《政府投资条例》内容学全、学深、学透、学精，为下步《政府投资条例》的贯彻落实做好做足充分准备，用《政府投资条例》指导好局机关投资领域业务工作的顺利开展。

【篇二】政府投资作为政府宏观调控经济的一个手段，对于我们经济发展起到了巨大的作用，但是部分政府投资中也存在着不阳光，不透明的现象，为了更好发挥政府投资的作用及效果，不久前下发的《政府投资条例》可以预见，规模庞大的政府投资将会加快进入制度化，规范化，法制化轨道。

政府投资的作用到底有多大？宏观层面表现在政府对于经济社会发展全局的调控，微观方面，政府投资事关人民对美好生活的需求，政府投资在拉动经济发展的同时，一段时期内也存在部分问题，必须予以重视。

比如，一定程度上存在的决策随意性偏大、投资范围偏宽、投资方向偏乱、投资管理偏松等现象。

市场经济条件下的政府投资，当尊重市场规律，有所为有所不为，而一些政府投资在“有所为”时为得不够，“有所不为”时为得过多，造成了政府职能的缺位和越位。

《政府投资条例》的出台，目的之一就是为了确保政府投资聚焦重点、精准发力，坚决杜绝低效、浪费现象。

为政府投资“立规矩”，也是为了更好界定政府与市场的关系。

党的十八大以来，我国投融资体制改革持续深化，总的方向是企业投资主体地位显著提升。

不久前出台的《改革国有资本授权经营体制方案》，也是为了最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

《政府投资条例》解读韩志峰年月日我主要和大家交流三个方面的内容:一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑,归纳了四个要点，作进一步的说明。

一、《条例》的特点（一）坚持市场化的改革方向,有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。

大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局.党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号）,我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。

近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额,民间投资保持在以上。

《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革,对坚持改革方向予以制度化和规范化。

主要体现在以下三个方面：一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。

这一规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利.二是为激发社会投资活力,处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。

这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。

三是遵循“竞争中性”原则，不干扰市场公平竞争，《条例》第六条第二款规定：“安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。