改革城市公共经济经营体制的内容

经济体制改革引言经济体制改革是指一个国家或地区对现有经济体制进行改革和调整的过程。

经济体制是一个国家或地区经济活动的基本框架，包括产权制度、市场机制、政府政策等方面。

在经济体制改革中，通常会采取一系列措施，如市场化、私有化、去行政化等，以促进经济的发展和提高国民福利。

经济体制改革通常是由一些深层次的问题和挑战推动的。

在许多国家和地区，传统的计划经济体制已经显示出许多问题，如资源配置不合理、生产效率低下、创新能力不足等。

为了应对这些问题，许多国家开始进行经济体制改革，以实现经济的转型和升级。

主要内容市场化改革市场化改革是经济体制改革的核心内容之一。

它的目的是通过建立健全的市场机制，优化资源配置，提高经济效益。

市场化改革通常包括以下几个方面：1.价格市场化：取消或放开价格管制，允许市场调节价格，以实现供需平衡和资源的高效配置。

2.产权制度改革：建立和完善现代产权制度，保护私有产权，鼓励民间投资，促进经济发展。

3.竞争政策：加强反垄断和反竞争行为的监管，促进市场竞争，保护消费者权益。

4.金融体制改革：完善金融市场，提高金融机构的效率和服务水平，支持经济发展。

去行政化改革去行政化改革是经济体制改革的另一个重要方面。

它的目的是减少政府在经济活动中的干预和管理，提高市场在资源配置中的决定性作用。

去行政化改革通常包括以下几个方面：1.政府职能转变：由传统的“管理者”转变为“服务者”，提供公共服务和公平竞争环境，为市场经济发展提供支持。

2.行政审批改革：简化和优化行政审批程序，减少不必要的审批环节，提高办事效率。

3.政府权力下放：推进政府权力下放，将更多的决策权交给市场和企业，减少政府的干预。

私有化改革私有化改革是经济体制改革的另一个重要方面。

它的目的是减少政府在经济中的直接经营和管理，扩大私有部门的比重，促进市场化改革。

私有化改革通常包括以下几个方面：1.国有企业改革：改革国有企业的所有制结构，引入民间资本，提高企业的经营效率和市场竞争力。

河南省人民政府关于加快城建投资体制改革和市政公用事业改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于加快城建投资体制改革和市政公用事业改革的通知（豫政［１９９８］５１号一九九八年十月五日）改革开放以来，我省城市基础设施建设投入加大，城市功能不断完善，城市面貌大大改观。

但是我省城镇数量少、规模小，城市化水平不高，城市市政公用基础设施人均水平仍比较低，与我省经济总量在全国的位置极不相称。

要加快城市化和城市现代化进程，促进城市建设与经济建设协调发展，必须加快城市建设投资体制改革和城市市政公用事业改革。

为此，现就有关问题通知如下：一、加大城建投资体制改革力度，多渠道筹集城市基础设施建设资金（一）要逐步建立健全由地方政府投入、城市基础设施有偿使用（有偿服务）、公用事业合理计价，吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的投融资体制。

（二）各市应组建城市建设投资公司，作为本级城市建设的投资主体和国有资产的经营者，依法进行城建资金的筹集，承担债权债务，承担国有资产保值增值责任。

（三）在统一规划、统一管理的前提下的，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本、私人资本、国外资本投资城市市政基础设施建设。

有条件的要大胆采用ＢＯＴ（建设－－经营－－转让）、ＴＯＴ（转让－－经营－－转让）方式，逐步实现与国际市场的接轨。

也可以采取资产收益抵押、股份合作等融资方式筹集城市市政基础设施建设资金。

（四）对已建成的城市市政基础设施的经营权、股权，经批准可以进行出让、转让。

出让、转让的范围和形式由各市政府自行决定。

（五）遵循“级差地租”的原理，城市土地资源的利用要走以地生财、以地兴城的路子，在盘活城镇国有土地资产上作文章。

鸡西市人民政府办公室印发鸡西市城市公共交通经营体制改革方案的通知【法规类别】城市交通运输【发文字号】鸡政发[2012]40号【发布部门】鸡西市政府【发布日期】2012【实施日期】2012【时效性】现行有效【效力级别】XP10鸡西市人民政府办公室印发鸡西市城市公共交通经营体制改革方案的通知（鸡政发〔2012〕40号）县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：经市政府领导同意，现将《鸡西市城市公共交通经营体制改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

鸡西市城市公共交通经营体制改革方案为进一步理顺我市城市公共交通（简称公交，下同）经营体制，从根本上解决公交车辆“脏乱差”及承担社会责任义务能力弱等突出问题，推动创“三优”交通客运综合整治工作深入开展，全面提高公交行业服务能力和水平，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标及主要任务（一）总体目标根据国家有关政策法规，在维护公交行业及社会稳定的基础上，分步实施、逐步完善、全面提升，按区域逐步整合撤并线路经营者；取消公交车辆承包、挂靠经营，推行企业公车公营、公司化运作；优化公交线路布局，规范运营秩序，为我市“三优”文明城市创建提供良好的公交服务保障。

（二）主要任务1、划分公交经营管理区域，实行区域化经营管理；整合撤并公交线路经营者，实现1条线路1个经营主体。

2、取消公交车辆承包、挂靠经营，推行公交车辆所有权与线路经营权一体化，逐步实现企业公车公营、公司化运作。

3、推进公交车辆更新换代，逐步统一各线路车型和颜色，提高车辆档次。

4、推进公交线路布局整合优化，逐步建立布局合理、界限清晰、衔接顺畅、安全便捷的城市客运交通网络。

二、基本原则（一）政府统管。

在市政府统一领导下，由市交通运输局统筹协调，各相关单位各司其职、各负其责，稳步推进。

（二）公司化经营。

设定区域化经营管理和线路主体准入标准，实现1条线路1个经营主体，推行企业公车公营、公司化运作。

（三）尊重历史。

吉林省人民政府批转省建设厅《关于全省城市市政公用事业改革意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府批转省建设厅《关于全省城市市政公用事业改革意见》的通知（吉政发[2000]6号）各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：省政府同意省建设厅《关于全省城市市政公用事业改革的意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

吉林省人民政府二000年三月十三日关于全省城市市政公用事业改革的意见城市市政公用事业是城市现代化的重要标志，是决定城市经济和社会发展的基本条件，是影响国民经济发展全局的先导性基础产业。

为了更好地贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，推进全省市政公用事业改革与发展，加快市场化进程，现就城市市政公用事业改革提出以下意见：一、改革的基本思路和总体目标改革基本思路是：根据《中共中央关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》以及建设部《关于进一步推进建设系统国有企业改革和发展的指导意见》，城市市政公用事业要按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，在统一规划、统一服务质量标准、统一市场准入制度、统一价格收费监管制度的前提下，根据行业特点，不同程度地引进市场机制，加快市场化进程。

按照建立现代企业制度的要求规范运作，实施公司制改造，实行体制创新、机制创新、管理创新，面向市场着力转换企业经营机制，全面实现减员增效，逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增殖等机制，建立与现代企业制度相适应的收入分配制度；放开经营，加快多种所有制形式的转变，打破单一体制格局；改变政府为市政公用事业单一投资主体状况，广开资金渠道，实现市政公用事业投资融资主体多元化，’促进事业发展；按照“政企分开、政事分开”的原则，加快公用企业主辅剥离和事业单位转企的步伐；强化政府行业管理和行政执法、监督职能，确保市政公用事业的社会公共服务性质。

中国的社会主义改造道路的主要内容引言社会主义改造是中国共产党领导下，中国人民自觉进行的一场伟大革命，是社会主义事业发展的重要历史阶段。

本文将探讨中国的社会主义改造道路的主要内容。

包括农村经济改造、国有企业改造、城市经济改造以及对资本主义市场经济的整合等。

农村经济改造在社会主义改造道路上，中国首先将农村经济纳入改造的范围，实行农村土地改革和农村集体经济改革。

具体包括：农村土地改革1.：实行土地制度的彻底改革，废除封建剥削的土地所有制，将土地分配给农民个体经营。

农民通过土地改革获得土地所有权，并实行家庭承包经营制度，鼓励农民自愿参与合作组织，并享受相应的经济利益。

农村集体经济改革2.：鼓励农民组织起来，成立农村集体经济组织，提倡农村人民公社的建设，实行生产责任制和经济核算制度，推动农村经济的发展和现代化农业的建设。

农村经济改造的目标是解放农民的生产力，推动农村经济的发展，增加农民收入，为社会主义建设提供稳定的物质基础。

国有企业改造国有企业改造是社会主义改造的另一个重要内容。

中国在改造国有企业方面采取了以下措施：国有企业的整体收归国家所有1.：通过实行中央和地方两级国有资本的统一管理，将原本分散的国有资产纳入集中管理，确保国有企业的统一性和稳定性。

改革企业经营管理体制2.：推行经营责任制，鼓励企业职工积极参与经营决策，建立现代企业制度，引入市场机制，提高企业的经济效益和竞争力。

国有企业改造的目标是加强国有经济的领导地位，提高国有企业的创造力和竞争力，为国家的经济发展做出更大的贡献。

城市经济改造中国的城市经济改造是社会主义改造道路的又一重要内容。

在城市经济改造方面，中国采取了以下措施：重点发展工业和城市建设1.：通过大力支持工业发展和城市建设，提高城市经济的比重和质量。

鼓励外来投资和技术引进，促进城市的现代化建设。

改善城市居民的生活条件2.：加强城市基础设施建设，完善城市的教育、医疗、社会保障等公共服务体系，提高城市居民的生活水平。

公用事业改革的方向中国现代集团总裁丁伯康市政公用事业是指城市供水节水、燃气热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫等行业。

它们是重要的城市基础设施和重要的社会服务业内容。

入世后的短短3个月内，国家计委出台了多个文件，明确指出要加快公用事业等行业管理体制的改革，逐步放宽对非国有经济的准入限制。

在政府的宏观调控下，鼓励与引导外资和民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设，而以前被列入外商禁区的大中城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营也开始向外资抛出绣球，不过前提是仍需中方控股。

丁伯康博士指出，此后我国各地政府开始大规模掀起城市公用事业领域开放热潮，外资、港资、民间资本纷纷抢滩内地市场。

引发这些变化的原因既有入世给政府、投资者和民众带来的观念上的撞击，也有城市公用设施建设资金缺口造成的压力，但最根本的推动力量还是来自市场。

丁博士表示，在这一领域，长期以来一直是由政府投资建设、财政补贴运营，国有企业一统天下，机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等政企不分的弊端，而来自市场的声音则对提高市政公用事业服务质量、降低运营成本、打破行政垄断传达了变革求兴的指令。

尽管如此，市政公用事业市场化程度还是偏低，改革的难度也很大。

丁博士认为，从目前情况来看，尽管我国市政公用行业尚未感觉到特别或明显的冲击，可是我们也不能掉以轻心，必须正视现实，发现和研究存在的问题。

“洋水务”、“洋燃气”近年来在我国市政公用市场上比较活跃，已经对行业管理体制和国有企业竞争造成了一定压力；而某些地方政府在吸引外资发展公用事业的过程中，由于国际规则不甚了解和“饥不择食”，往往造成了多起地方政府违规财政担保、“假合资真商贷”、给外商赋予超国民待遇、超越审批限盲目许诺减税免税等等现象；还有一些部门不顾国家的整体利益，争权利、争利益，利诱和干预地方政府的机构设置和公共项目建设管理，超越权限并违反国际通行规则突击批准多家企业进入市政公用行业市场，这种不规范行为不仅影响了政府形象，而且损害了投资者的利益，造成了很坏的影响；与此同时丁博士表示，不少国有企业仍然人浮于事、效率低下、产品和服务质量差、劳动成本居高不下，企业缺乏创新的活力和主动性，其市场竞争能力令人堪忧。

公用事业经营管理体制改革方向与思路公用事业不仅事关城市发展，而且与人们的日常生产、生活紧密相连。

在我国，由于受计划经济体制的影响，公用企业长期处于政府独资、垄断经营、政事不分、效率低下的状态。

公用事业民营化是解决上述一系列问题的有效途径，引入非国有资本参与经营，改革公用企业的投资结构、经营结构和管理结构，通过BOT、TOT等模式，逐步实现公用行业从完全垄断到有限竞争、从完全监管到有效监管的良性发展，为公众提供更高水平的产品和服务。

标签：公用事业民营化公用行业改革方向一、公用事业的内涵和特征1.公共事业、公用事业与公用企业公共事业、公用事业和公用企业是常在一起讨论的问题。

公共事业一般是指社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。

可以看出，公用事业的内涵相对来说要窄一些，是指具有经营性质的公共事业。

对于公用企业，一般人认为是公用事业的从业者。

国家工商行政管理局1993年12月发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第2条将公用企业界定为：“涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电信、交通运输等行业的经营者”。

理论上，多数学者也认同这种说法。

根据这个定义，一旦涉及公用事业就是公用企业，显然这个范围过于宽泛。

例如，生产煤气表、炉具的企业，虽然涉及煤气供应这一公用事业，但却不属于公用企业。

从这个角度公用企业的本质特征可以界定为：公用企业是通过网络或者其他关键设施（基础设施）提供公共服务的经营者。

所以，在不引起歧义的情况下，本文中的公用事业与公用企业有比较一致的内涵。

2.公用事业的行业特征与其他一般性竞争行业相比，公用行业具有以下特征：(1)产品或服务。

公用事业所提供的产品或服务具有公用性、公益性、长期性和普遍性的特征，是社会广大消费者生产、生活的必需品。

经济体制改革核心内容一览表
【总体思路】
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

【纲要及内容】经济体制改革共涵盖六部分（二至七部分）
二、坚持和完善基本经济制度
三、加快完善现代市场体系
四、加快转变政府职能
坚持和完善基本经济制度
五、深化财税体制改革
六、健全城乡发展一体化体制机制
七、构建开放型经济新体制
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