第七章 政府信息资源的管理

02378信息资源管理目录02378信息资源管理 (1)第一章信息资源管理基础 (2)1.1信息革命与信息化 (2)1.2信息化 (2)1.3信息资源管理概述 (3)第二章信息化规划与组织 (3)2.1 组织战略与信息化 (3)2.2 信息化规划 (4)2.3信息化组织 (5)第3章信息系统资源管理 (5)3.1信息系统资源管理概述 (5)3.2 信息系统开发管理 (6)3.3 信息系统运行维护管理 (6)第四章信息资源内容管理 (7)4.1 信息需求 (7)4.2 信息采集 (7)4.3信息存储与检索 (8)4.4信息加工与分析 (8)4.5知识管理 (9)第五章信息资源管理的标准与法规 (9)5.1 信息资源管理标准化 (9)5.2 ISO9000质量标准体系 (10)第六章信息资源安全管理 (10)6.1 信息资源安全管理内涵 (10)6.2 信息资源安全的系统管理 (10)6.3 数据加密技术及其应用 (12)第7章企业与政府信息资源管理 (12)7.1企业信息资源管理 (12)7.2政府信息资源管理 (12)名词解释: (12)第一章信息资源管理基础 (12)第二章信息化规划与组织 (13)第三章信息系统资源管理 (13)第四章信息资源内容管理 (14)第五章信息资源管理的标准与法规 (14)第六章信息资源安全管理 (14)第七章企业与政府信息资源管理 (15)第一章信息资源管理基础1.1信息革命与信息化信息技术（IT）是应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术，具体包括有关信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的技术。

现代信息技术主要包括：计算机技术、通信技术、传感技术、控制技术。

现代信息技术以微电子技术为基础，有以下特点或趋势：1）数字化2）小型化3）网络化4）智能化5）系统化信息革命的特点和影响：1）技术科学化2）群体化3）智能化4）高新性1.2信息化信息的概念，从本体论客观意义上看，信息是被定义为”事物运动的状态和状态变化方式的自我表述或自我显示”。

电子政务E-government一、课程基本情况课程编号：课程类别：专业主干课课程学分： 2学分课程总学时：32学时课程性质：必修开课学期：第5学期先修课程：计算机基础、管理学原理、行政管理学适用专业：行政管理教材：《电子政务教程》，中国人民大学出版社，赵国俊主编，2004年版开课单位：公共管理学院二、课程的教学目标和任务本课程是为行政管理专业学生开设的专业主干课程。

通过本课程的学习和研究，要求学生了解电子政务的基本知识，熟悉电子政务的一般流程、基本架构和功能，掌握运用电子政务的基本技能，体验电子政务平台的使用方法；能利用计算机搜集、索取、存储、展示、交流政务信息；学会政务资源的分析、共享和交流，能利用网络进行协同工作；能在网络上实现政务信息的交互，基本了解电子政务应用系统的开发流程。

三、教学内容和要求第一章电子政务概要（4学时）1.1 电子政务的内涵与实质（1）了解电子政务的相关概念（2）理解电子政务的内涵（3）掌握电子政务的实质1.2电子政务的社会背景与基本模式（1）了解电子政务的社会背景（2）理解电子政务的基本模式的形成与发展（3）掌握电子政务的模式1.3 国外电子政务的发展（1）了解国外电子政务的发展的概况（2）理解电子政务发展的一般过程（3）掌握电子政务发展的基本经验重点：电子政务的基本模式难点：电子政务的内涵、实质第二章中国电子政务及其发展历程（3学时）1.1 中国电子政务的发展历程与基本功能（1）了解中国电子政务的发展历程（2）理解中国电子政务建设的要求与目标（3）掌握中国电子政务的基本功能1.2 中国电子政务的效益与总体框架（1）了解中国电子政务的效益（2）理解中国电子政务的框架要求（3）掌握中国电子政务的总体框架重点：中国电子政务的基本功能难点：中国电子政务的总体框架第三章电子政务与政府管理模式的变革（4学时）1.1电子政务对政府管理模式的影响（1）了解电子政务对政府部门工作人员的影响（2）理解电子政务对政府决策的影响（3）掌握电子政务对行政方法和行政组织的影响1.2电子政务条件下政府管理的特征（1）了解数字化城市、一站式服务等（2）理解虚拟政府（3）掌握电子政务条件下政府管理的特征1.3电子政务促进政府管理模式变革（1）了解电子政务条件下政府管理的资源转移（2）理解电子政务与政府管理模式变革的结合（3）掌握电子政务促进政府管理模式变革重点：电子政务条件下的政府管理特征难点：电子政务促进政府管理模式变革第四章电子政务的运营理念（3学时）1.1 电子政务运营理念的内容（1）了解民主理念、法治理念等（2）了解民主理念、法治理念等的具体要求（3）掌握电子政务运营理念的内容1.2 电子政务运营理念对传统政府管理的挑战（1）了解电子政务运营理念对传统行政环境的挑战（2）理解电子政务运营理念对传统行政人员的挑战（3）掌握电子政务运营理念对传统行政组织的挑战重点：电子政务的运营理念难点：电子政务运营理念对传统政府管理的挑战第五章政府内部的电子化公务处理（4学时）1.1政府通用事务处理的电子化——办公自动化（1）了解政府办公自动化系统的功能模式（2）理解政府办公自动化系统建设的目标（3）掌握政府办公自动化系统的特定与功能1.2 政府通用管理活动的电子化（1）了解政府决策支持系统和专家系统（2）理解政府信息资源管理系统的结构和政府知识管理系统（3）掌握政府通用管理活动的电子化1.3 政府业务处理与管理活动的电子化1.4政府专用公务处理系统与通用公务处理系统的集成重点：政府办公自动化系统的特征、政府决策支持系统和专家系统、政府信息资源管理系统的结构和政府知识管理系统难点：政府各主要类型的电子化专用公务处理系统特点；政府公务处理系统的集成应用与发展第六章政府电子化公共服务（4学时）（1）了解何为电子化公共服务（2）理解我国政府为公众提供的电子化公共服务（3）掌握政府电子化公共服务的种类、电子化公共服务的发展重点：电子化公共服务的种类难点：电子化公共服务的发展第七章政府信息资源开发利用与管理（4学时）1.1 政府信息资源及其价值（1）了解政府信息资源的含义（2）理解政府信息资源的价值1.2政府信息资源开发利用与管理和电子政务的关系1.3 政府信息资源的建设与开发利用（1）了解政府信息资源的建设含义与原则、开发利用的原则（2）理解政府信息资源建设的主要内容（3）掌握政府信息资源的开发利用的主要内容1.4 政府信息资源的管理（1）了解我国现行政府信息资源管理体制的特点（2）理解政府信息资源管理的基本职能（3）掌握政府信息资源管理的基本特点重点：政府信息资源建设与开发利用的内容难点：政府信息资源管理的职能与特点四、课程考核（1）作业和报告：作业：3 次，课程论文：篇；（2）考核方式：闭卷考试（3）总评成绩计算方式：（平时成绩30％、期末考试成绩70％）五、参考书目1．《电子政务及其战略规划》，科学出版社，章祥荪，2004年版2．《政务信息管理》，中国人民大学出版社，周晓英，2004年版3．《电子政务教程：理论·实务·案例》，首都经济贸易大学出版社，吴爱明，2004年版4．《电子政务》，高等教育出版社，孙万军，2004年版5．《全球电子政府发展概况》，中国财政经济出版社，焦宝文，2003年版6．《电子政务基础》，北京中软电子出版社，汪玉凯、赵国俊，2002年版。

1.【识记】人们把从20世纪50年代，企业利用信息技术开展信息资源管理活动，也分为哪些阶段？（P181）2.企业是指从事生产、流通或服务等经济活动，通过满足社会效益而获得效益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束制度的法人实体和市场竞争主体。

3.【领会】现代企业多种多样，按照不同的方法，可以把企业分为哪些分类？（P70）（1）按承担经济责任划分：个人（独资）企业、合伙企业、无限责任公司、有限责任公司、股份有限公司等。

（2）按所有制划分：全民所有企业、集体所有制企业、股份合作制企业、中外合资企业、中外合作企业、外资企业、私营企业等。

（3）按产出性质划分：工业企业、商业企业、运输业、服务业等。

（4）按企业性质划分：第一产业企业（农业、矿业……）、第二产业企业（制造业、建筑业……）、第三产业企业（服务业……）等。

（5）按生产、产品及销售形态划分：水泥加砖块的传统企业、鼠标加砖块的传统E化、虚拟企业等。

（6）按生产规模划分：大型企业、中小型企业，大型企业常以企业集团形式存在，如联想集团有限公司。

（7）按业务范围划分：国际化（也称全球化）或跨国企业、外贸企业、国内企业等。

4.【识记】信息产业包括哪些内容？（P182）（1）信息产品制造业（如硬软件制造等）（2）信息内容生产业（如网络传媒等）（3）信息服务业（如信息中介等）等。

5.【识记】企业信息化的定义是什么？（P183）[201104单选]企业信息化是指企业在生产、经营、管理、决策等各个方面应用信息技术，深入开发和广泛利用内外部信息资源，不断提高其经营管理效率和水平，进而提高企业经济效益和竞争力的活动。

6.【识记】企业信息化提供的各种手段蕴涵了先进经营管理理念和什么？（P183）[201107单选]企业信息化提供的各种手段蕴涵了先进经营管理理念和行业最佳实践。

7.【识记】从技术层面，企业信息化建设需要完成哪些内容？（P186）（1）构建信息网络（2）开发信息系统（3）利用信息资源等。

德州市人民政府办公室关于印发德州市政务信息系统项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】德州市人民政府办公室•【公布日期】2018.04.25•【字号】德政办字〔2018〕27号•【施行日期】2018.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于印发德州市政务信息系统项目管理办法的通知德政办字〔2018〕27号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：《德州市政务信息系统项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德州市人民政府办公室2018年4月25日德州市政务信息系统项目管理办法第一章总则第一条为进一步加强和规范全市政务信息系统项目管理，推动政务信息基础设施集约建设和政务信息资源整合共享利用，提高财政资金的使用效益，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务信息系统项目管理办法的通知》（鲁政办字〔2018〕37号）、《德州市人民政府办公室关于印发德州市政务信息系统整合共享工作推进方案的通知》（德政办发〔2017〕20号）和相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称政务信息系统，是指由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类信息基础设施建设、信息网络建设、业务应用软件开发、信息资源开发利用等方面新建、改建、升级的政务信息系统项目，以及信息网络安全保障、信息咨询服务、系统迁移、系统运维等方面的政务信息系统服务项目。

在全市智慧城市建设中涉及到由市政府投资的信息化项目纳入本办法管理。

前款所称政务部门是指我市市级党委、人大、政府、政协、法院、检察院及其直属各部门（单位）等。

第三条政务信息系统项目建设应遵循“统筹规划、互联互通、信息共享、业务协同、保障安全”的原则，按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的要求，加强归口管理，实行建设和运维全口径备案制度，履行规划审核和项目报批程序。

《政务信息资源共享管理办法（送审稿）》起草说明-汇报材料《政务信息资源共享管理办法（送审稿）》起草说明为规范和促进政务信息资源共享，深化业务协同，避免重复建设，提升社会管理和公共服务水平，市电子政务管理中心起草了《政务信息资源管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）。

下面对起草过程中涉及到的几个主要问题进行说明。

一、制定政务信息资源共享管理办法的必要性这个问题实际上由两个部分所组成，首先是推进政务信息资源共享的必要性，其次是制定统一的政务信息资源管理办法的必要性。

（一）实施政务信息资源共享的必要性我国电子政务建设仍处于初始阶段，缺乏统一的顶层设计和标准规划，导致了普遍的“信息孤岛”和“重复建设”现象。

我市同样面临着信息资源不能共享，互联互通不畅，开发利用滞后等问题。

从信息安全、技术、制度等方面入手，构建一个完善的信息资源共享体系，对于消除重复建设、推进政务协同，实现服务型的电子政务具有重要的意义：（1）消除重复建设，节约财政资金投入。

科学规划设计的信息资源共享交换设施，可实现政务数据在各职能部门之间合理分布及高效交换，避免数据及基础设施的重复建设；可提供丰富应用系统公共组件，为电子政务系统的共用提供支持，最大程度避免应用系统的重复建设。

（2）促进业务协同，提高政府工作效率。

依托完善的信息资源共享交换体系，能实现不同层级政府和政府不同部门之间信息普遍共享，政府自身应用的协同办公、决策支持、应急指挥等系统可实时交换数据，减少中间环节，大幅提高办公效率。

（3）提高运行质量，增强公共管理水平。

信息资源共享可提高人口、法人、地理信息、社会信用等基础数据库的准确度和覆盖范围，实现部门间数据的对比、汇聚、共享，提升公共安全、社会保障、城市管理等领域管理精细化水平。

（4）提升服务效能，促进经济社会发展。

推进信息资源共享，建设一体化政务服务体系，可显著提高对企业和公众的信息服务水平，促进经济社会发展。

信息资源共享公开，鼓励社会力量进行增值开发，不仅可以丰富政府信息资源，还可促进信息内容产业的发展。

《公共管理学》课程介绍公共管理学（Public Administration or Public Management）是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的课程。

在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。

如今它已经融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向。

其主要特点表现在两个方面：①研究公共管理问题。

在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②研究利益关系问题。

以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、企业型政府与政府再造等等。

本课程的结构分为十一章，其中前八章主要是论述公共管理学基础原理与基础知识，各章节安排的思路依次是：第一章“公共管理导论”扼要回答什么是公共管理学？第二章“公共管理理论的发展变迁”来回答公共管理学从哪里来？第三章“公共组织与公共管理”来回答管理者是谁？第四章“政府职能与政府失灵”来回答应该如何管理？第五章“公共政策”来回答怎样进行管理？第六章“公共部门人力资源管理”第七章“公共部门信息资源管理”来回答公共管理的渠道以及公共管理的具体领域，第八章“公共管理的绩效”来回答：管理的结果如何评价与改进？本课程的第九章到第十一章主要安排公共管理学前沿，因为公共管理学作为新兴学科的一个重要特点是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展自己的空间的，对近年来公共管理学前沿中一些重要的并取得显著研究进展的领域，用专门章节进行介绍和分析，具体包括公共管理中的公共危机管理（第九章），公共管理与公民社会（第十章），公共权力的监督与制约（第十一章）。

江西省人民政府关于印发江西省政务信息资源共享管理实施细则的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2017•【字号】赣府发〔2017〕2号•【施行日期】2017•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江西省人民政府关于印发江西省政务信息资源共享管理实施细则的通知赣府发〔2017〕2号各市、县（区）人民政府，省政府各部门：现将《江西省政务信息资源共享管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省政务信息资源共享管理实施细则第一章总则第一条为规范全省政务信息资源管理工作，加快推动全省政务信息系统互联互通和信息共享，进一步提升政务服务水平和行政效能，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，按照《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）要求，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称政务信息资源，是指各级政务部门在依法履行职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。

本细则所称政务部门，是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

本细则所称数据共享交换平台，是江西政务服务网的重要组成部分，是支撑我省各级政务服务网运行的关键基础设施，为政务服务事项办理以及政务部门之间信息资源共享交换提供技术支撑。

第三条本细则用于规范全省政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条省促进大数据发展联席会议（以下简称联席会议）负责协调解决政务信息资源共享有关的重大问题，定期听取全省政务信息资源共享工作情况汇报。

省发改委是全省政务信息资源共享主管部门，负责政务信息资源共享的组织实施，指导政务信息资源目录编制及日常管理，推动数据共享交换平台的建设、运行和维护。