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探讨社会保障体系中的残疾人保障问题与对策社会保障体系是一个国家发展和进步的重要指标，旨在为公民提供全面的保障和福利。
然而，在社会保障的框架中，残疾人保障问题一直备受关注。
残疾人作为社会大众的一部分，他们面临着特殊的困境和需求，需要通过一系列的对策来确保他们能够获得公平和平等的权益。
本文将探讨残疾人保障问题所面临的挑战，并提出相应的对策。
一、残疾人保障问题的挑战1.1 就业与职业发展机会的不平等残疾人由于身体或智力上的障碍，往往面临就业机会的限制。
许多企业对残疾人的招聘存在偏见，认为他们无法胜任工作。
这导致了残疾人就业率的低下和职业发展的困难。
因此，如何提供平等的就业机会是一个重要的问题。
1.2 教育资源的不足教育是每个人发展的基石，然而，对于残疾人来说，他们面临着获取合适教育资源的挑战。
在一些地区，特殊教育资源不足，导致残疾人无法获得良好的教育。
这不仅限制了他们的个人发展，也使他们更难融入社会。
1.3 健康和医疗保障的不平等残疾人群体通常需要更多的健康和医疗服务，但他们往往面临着医疗资源的不平等。
残疾人普遍存在经济负担重、医疗费用高的问题，难以获得必要的医疗保障。
这不仅对他们的健康造成威胁，也增加了家庭的经济负担。
1.4 社会融合和参与的困难残疾人面临着融入社会和参与社会活动的障碍。
一些公共场所缺乏无障碍设施，使得残疾人的出行和交流变得困难。
此外，对残疾人的偏见和歧视也限制了他们的社会参与。
这使得残疾人往往成为社会边缘群体，难以享受到平等的权益和机会。
二、残疾人保障问题的对策2.1 平等就业机会的提供为了解决残疾人就业与职业发展问题，政府应该加强对企业的引导和监管，推行积极的就业政策。
例如，鼓励企业提供适应残疾人的工作环境和培训机会，加强对残疾人就业的宣传和教育，并建立相应的扶持机制，为残疾人提供创业和职业发展的支持。
2.2 提供平等的教育机会为了弥补残疾人教育资源不足的问题，政府可以加大特殊教育资源的投入，提升特殊教育师资队伍的素质，推动普惠性特殊教育的发展。
社会保障综合评价指标体系及评价方法舒晓惠刘建平2012-7-24 10:34:32 来源：《统计与精算》2006年第5期作者简介：舒晓惠湖南怀化学院，湖南怀化418008；刘建平暨南大学经济学院，广东广州510632近年来，随着我国加入世界贸易组织，政府体制改革进一步深化，社会保障制度改革也进入了新的阶段，在体制上，围绕“一个中心、两个确保、三条保障线”全面展开；在制度创新方面，将个人账户制度引入现行的养老保险和医疗保险，形成了“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”的基本框架。
社会保障综合评价指标体系研究也应适应发展的要求，及时准确反映当前改革成果与不足。
由于社会保障制度的不断变革，统计指标体系的设置和评价方法选择也要求不断调整和完善。
本文即在此背景下，对社会保障综合评价统计指标体系的指标设置提出新的见解，并对综合评价方法及其实现进行了系统的探讨。
一、建立社会保障综合评价统计指标体系社会保障综合评价统计指标体系是在社会保障统计指标体系基础上建立起来的，具备分析和评价功能。
其作用有：一方面借助于和一定参照系指标以对比分析，了解社会保障工作的发展水平和速度，评价其是否起到了保障和安定社会的作用。
另一方面通过评价指标实际值与既定的目标值之间的对比分析，用于监测和评价社会保障体系发展规划的实施状况。
评价指标体系应是用来反映一定时空内社会保障发展的对象、规模、比例、速度、效益等方面变化情况的一系列统计指标的结合的整体。
社会保障评价指标体系应从全社会的角度出发，综合反映在一定时期处于社会牛活安全网内的人数和用于社会保障事业的资金使用情况、机构设置情况、服务水平、管理效率及社会保障建设同国民经济发展的协调关系等。
因此社会保障综合评价指标体系应该包含以下五方面的内容：(1)对社会保障基本条件的评价，反映社会保障的客观发展水平。
(2)对社会保障的社会投入评价，反映社会保障的主观投入力度。
(3)对社全保障的社会效益的评价，反映社会保障实施的社会产出效益。
残疾人权益保障政策解读与落实残疾人权益保障是一个国家社会进步的重要指标，也是世界各国共同关注的问题。
为了保障残疾人的基本权益，我国制定了一系列政策和法律，并致力于将其落实到实处。
本文将对我国残疾人权益保障政策的解读与落实进行深入探讨。
一、残疾人权益保障政策的解读我国残疾人权益保障政策的核心思想是尊重、保障和促进残疾人的基本权益。
这一政策涵盖了教育、就业、医疗、社会保障、文化娱乐、交通出行等方方面面。
首先，在教育方面，我国积极推动残疾人教育的发展。
政府加大对特殊教育学校和班级的建设投入，为残疾人提供平等接受教育的机会。
此外，我国还推动普通教育学校普及无障碍设施，为残疾人提供更好的学习环境。
其次，在就业方面，我国通过一系列政策和措施鼓励企事业单位聘用残疾人员工。
政府设立了残疾人就业专项基金，用于资助残疾人创业和就业培训。
同时，还加强对残疾人的职业培训，提升他们的就业竞争力。
再次，在医疗方面，我国积极推进残疾人健康服务体系建设。
政府加大对残疾人医疗康复机构的投入和建设，提供免费的康复器械和辅助器具，同时提供残疾人康复服务补贴，降低残疾人的医疗费用负担。
此外，在社会保障方面，我国制定了相关法律，明确残疾人享有与其他公民相同的社会保障待遇。
政府通过提供补贴、发放残疾人护理津贴等方式，为残疾人提供经济支持和生活保障。
最后，在文化娱乐和交通出行方面，我国致力于提供无障碍的公共文化设施和交通工具。
政府鼓励文化机构和娱乐场所建立无障碍设施，方便残疾人的文化和娱乐活动。
同时，推动交通工具和交通设施无障碍改造，提供便利的出行条件。
二、残疾人权益保障政策的落实残疾人权益保障政策的落实是一项系统工程，需要各个环节的协同配合。
政府负有主导责任，但也需要社会各界的共同参与和支持。
首先，政府部门要加强组织领导，建立残疾人权益保障政策的落实机制。
制定详细的实施方案和具体措施，确保政策的准确执行。
同时，加大监督力度，建立投诉和举报机制，及时解决残疾人权益受损的问题。
政府社会保障绩效【摘要】政府社会保障绩效可以通过绩效评估定量指标体系和定性指标体系来反映，本文设计了政府社会保障绩效总体概况评估指标、社会保险评估指标、社会救助评估指标、社会优抚评估指标和社会福利评估指标体系，并对其在实践中的运用提出了一些看法。
【关键词】社会保障政府绩效评估指标政府社会保障绩效评估指标是指用来反映和衡量政府社会保障绩效水平的概念和具体指标。
目前，国内外学术界对政府绩效评估有不少相关研究，并且已经相对成熟，但具体反映我国政府社会保障绩效评估的理论研究，定性分析较多，定量分析较少，绩效评估指标体系相对薄弱。
鉴于此，本文试图构建一个比较完整、合理的政府社会保障绩效评估指标体系。
一、政府社会保障绩效评估指标体系的基本功能政府社会保障绩效评估指标体系具有以下功能：反映功能。
通过一些指标体系来客观地反映政府社会保障决策效果、执法力度、管理和服务的质量，使人们对政府社会保障绩效有一个条理化、精确化的认识。
评价功能。
通过科学、系统的政府社会保障绩效评估指标体系可以对政府社会保障的决策、执行、管理、监督所产生的效果进行评价、分析、比较，为评价政府社会保障提出量化指标。
监测功能。
监测和跟踪社会保障的运行过程，对社会保障运行的各项指标与标准值进行比较，对社会保障运行状况做出预测，找出偏差指标，进行分析，从中发现产生偏差的原因或存在的问题，保证政府社会保障行为的正确性和高效性。
矫正功能。
根据政府社会保障绩效评估指标体系的结果对比分析，对政府社会保障运行状况之优劣做出评价，促使政府及时调整社会保障政策，调整资源的配置，使之达到优化。
政府社会保障绩效评估指标体系设计应遵循科学性原则、目标一致性原则、可测性原则和整体性原则。
同时，指标体系内的各个指标之间的涵义、口径、计算方法、时间范围等要衔接、统一。
二、政府社会保障绩效评估指标体系的框架根据政府社会保障绩效评估的特点，绩效评估指标体系可以分成定量指标体系模块和定性指标体系模块，两者相互结合。
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见_百度残疾人社会保障体系和服务体系建设是我国社会发展的重要组成部分，也是实现残疾人全面发展和融入社会的关键工作之一、为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，需要全面推动各项政策、机制和资源配置的创新，形成覆盖全体残疾人、保障权益的社会保障体系，提供全方位的服务保障。
以下是关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见：一、加强政策和法律保障。
完善制定相关法律法规，确保残疾人权益的法律保障。
加强残疾人社会保障政策的研究和制定，提高政策的针对性和可操作性，确保残疾人享有平等的基本社会保障权益。
二、建立健全残疾人社会保障体系。
制定并实施全面、分类、多层次的残疾人社会保障制度，覆盖残疾人的基本生活保障、医疗保障、失业保障、养老保障等方面。
将残疾人社会保障纳入全民社会保障体系，构建公平、可持续的残疾人社会保障体系。
三、加强残疾人就业服务。
加大残疾人就业援助力度，推动残疾人就业创业机会的增加。
建立健全残疾人就业服务网络，提供就业培训、职业指导、就业援助等多项服务，促进残疾人就业能力和就业机会的提升。
四、加强残疾人康复服务。
建设多层次、多形式的残疾人康复服务体系，提供康复评估、康复培训、康复设备、康复辅助器具等多种康复服务。
加大对残疾人康复机构的资金支持，提高康复服务的覆盖面和质量水平。
五、推进残疾人教育服务。
加强特殊教育资源的建设，提高特殊教育的教学质量和覆盖面。
推动普通教育向残疾人敞开门户，提供包容性和差异化的教育服务。
鼓励残疾人接受职业教育和继续教育，提高就业能力和终身学习能力。
六、加强残疾人社会保障信息化建设。
建设统一、完善的残疾人社会保障信息平台，实现各类数据的共享与利用。
推动信息化技术在残疾人社会保障领域的应用，提高服务的效率和质量。
八、加强残疾人社会保障体系和服务体系建设的监督和评估。
建立健全相关制度和指标体系，对残疾人社会保障体系和服务体系的建设进行定期评估和监督。
社会学研究!学术界∀(双月刊)总第131期,2008.4 ACADEM I C S I N CH I NA No.4Ju.l2008残疾人社会保障水平指标体系的探讨#苗兴壮(广州市社会科学院∃社会学与社会政策研究所,广东∃广州∃510410)摘∃要残疾人保障水平的涵义是其在生活中的可选择范围的大小,对残疾人保障水平的测量需要一个综合指标体系。
指标的选择应遵循以人为本的原则,以客观产出指标为主。
综合指数的构成中,宏观层面的产出指标的权重为1/4,微观层面的产出指标的权重为3/4。
在微观产出层面,包括残疾人的基本生存状况、社会参与状况和发展状况三个方面,每个方面分别占权重的1/4。
关键词残疾人;社会保障;水平;指标体系近年来中国政府和公众对残疾人保障事业越来越重视,投入逐年增加。
但这些投入的产出效果如何,残疾人的状况究竟得到了怎样的改善,保障水平是否切实提高了,对这些问题的回答需要有一个残疾人保障水平综合测量指标体系。
这是因为残疾人的保障涉及到许多方面,其保障水平是一个综合概念,没有哪个单一的指标可以全面、恰当地反映出整体保障水平的高低,任何单一的指标只能体现出某一特定方面的保障情况,所以需要建立一个由多个变量组成的指标体系,通过指标体系计算出综合评价指数。
建立残疾人保障水平综合测量指标体系的目的是对保障水平进行量化评测,定量描述保障状况,以便进行纵向和横向比较分析,随时掌握保障水平的动态变化情况,预测发展趋势。
同时,通过保障水平指标体系可以对残疾人保障政策进行评价,并为政策和措施的完善和调整提供依据。
以对复杂系统的发展状态进行综合评价为目的的指标体系目前国内外已经有很多,如联合国人类发展课题的人类发展指标体系,国内的社会发展指标体作者简介:苗兴壮(1964 ),广州市社会科学院社会学与社会政策研究所副所长,研究员。
学术界2008.4∋学者专论系,城市综合竞争力指标体系,小康社会指标体系,现代化发展指标体系等。
这些指标体系的建立方法和思路可供借鉴,但残疾人是一个特殊的群体,目前专门对残疾人保障水平进行综合测量的指标体现还没有形成。
一、残疾人保障水平的涵义对残疾人保障水平加以测量,首先要明确残疾人保障水平的含义。
残疾人的保障水平直接关系到残疾人的生存和发展状态,残疾人的保障水平,实际上就是通过社会各个方面的共同努力而达到的残疾人的生存及发展状态。
残疾人是整个人类的一部分,也可以说是一个比较特殊的部分,因此人类发展的一般概念对残疾人这个特殊的群体也是适用的,因此这里有必要阐述一下人们对人类发展的理解。
在联合国人类发展项目组的!2001年人类发展报告∀中对人类发展含义的陈述很有启发意义。
该报告认为,人类发展不仅仅是经济收入的增加问题,而是要创造这样一个环境,在这个环境中人们能够充分发展其潜能,并根据个人的需要和兴趣,享受丰富的、赋有创造性的生活,人类发展的意义是扩展人们的选择范围 1。
如果经济收入的增长并没有扩大人们的可选择范围,那么这种发展还不能称为真正意义上的人类发展。
扩大人们的选择范围必须扩大人们的各种能力,包括人们在生活中能够做某些事情的能力和达到某种状态的能力。
人们最基本的能力包括过长寿健康的生活,有必要的知识,能够获取为维持一个体面生活所必须的各种资源,并有能力参与其所在社区的社会生活。
另一方面,按照人本主义哲学及心理学理论,无论残疾人还是健康人,都存在着由低到高的各层次的需要,每个人都在为最大限度地满足其需要而努力,人的生存价值也体现在对各层次需求的满足程度上 2。
人的生存和发展状态实质上就是其各层次的需要得以满足的程度的体现。
对于残疾人,其生存状态和其普通人一样,主要决定于可供其支配的物质财富的多少以及与之相关的自主选择范围的大小。
由于残疾人群体的特殊性,其正常的社会活动受到了多种限制,因而其发展状态除了受到物质财富的制约外,还取决于社会提供的环境状况,包括各种硬件无障碍设施的方便程度和其他社会成员的理解、认同和各种支持等,这些因素都直接影响到残疾人可以做出的各种选择的范围。
二、以人为本的指标选择原则%保障水平&作为一个抽象概念是无法直接测量的,必须将其分解为与之有关的能够用某种等级尺度表示的信息,经过综合后以定量的形式表示出来。
这就要求选取的指标必须是能够直接或间接操作的,或者说是可测度的。
以人为本的指标选择原则要求所选的指标应该与残疾人的生存和发展直接相关,能够真正测量到每个残疾人个体的生存和发展状况的改善程度。
残疾人社会保障水平指标体系的探讨(一)%投入&指标与%产出&指标对于社会某个方面的测量,既可以测量在该方面的投入情况,也可以测量该方面的产出状况,因为投入和产出是密切相关的,投入高,一般来讲产出应该也比较高。
但投入与产出并不是绝对一致的,高投入有时却得不到高产出,因为产出除了受投入的制约外,还受到许多其他因素的影响。
在具体应用中,对投入进行测量还是对产出进行测量,主要取决于测量的目的。
残疾人保障体系,从社会系统角度来看,属于宏观社会系统中的社会保障与社会福利子系统,是该子系统中的更次一级的子系统。
因此,残疾人保障水平指标体系,实质上是社会指标体系的一个子系,因此这里有必要考察一下有关社会指标体系的情况。
学术界一般认为,1969年美国卫生、教育和福利部(HE W)发表的!社会报告纲要∀一书中,对社会指标给出了被比较普遍接受的定义,该定义是:社会指标是一种直接服务于标准利益的统计量,它有助于对一个社会主要方面的状况作出简明、综合与均衡的判断 3。
在任何情况下,它都是对福利的直接测度,并可以作这样的解释,即假使它朝着%正确的&方向变化,而其他事物保持不变,那就可以说情况好转,或民众的处境有所改善。
所以,有关医生或警察数字的统计不能算是社会指标,而有关健康或犯罪率的数字却可以是社会指标。
按照这一定义,社会指标必须具有两个特点,其一是它强调社会指标的规范性,社会指标必须能够说明事情%是在变好还是变坏&,并能使人们确定什么事情正在变好以及好到何种程度。
或者说,指标本身必须反映社会的价值和目标,它们必须具有标准的意义。
因此,社会指标是带有价值取向的。
其二是它强调社会指标所测度的是社会的%产出&,而不是%投入&,因为它是对福利情况的直接测量,是人们已经达到的社会生活水准。
但是,在社会指标研究中,有时并不排除对%投入&指标的使用。
由于受到各种因素的制约,有些社会现象和社会过程的产出是难以进行直接测度的,因此,有时只能用一些%投入&指标代替%产出&指标,以作为对目标的间接测度尺度。
既然全面的社会指标所测量的是社会%产出&而不是%投入&,作为其所属的子系统残疾人保障体系的状态的测量当然也应该侧重其%产出&。
因此,在指标内容上,指标所反映的应该主要是残疾人保障过程的%产出&,而不是%投入&。
保障过程的%产出&主要指各种保障目标得以最终实现的结果,这种%产出&的数量和质量直接反映出残疾人的生存和发展状况,关系到残疾人的福利或生活质量的提高程度。
另一方面,政府和社会其他机构在残疾人保障的投入上受到各种偶然因素的限制,各个不同的时期有很大的波动性。
对于残疾人保障体系的%产出&情况,可以从宏观和微观两个层面进行测量。
宏观层面指政府通过人力、资金等各种投入而兴建的各种为残疾人服务的设施、残疾人保障组织机构等。
由于这类产出服务于残疾人整体,无法从参加人学术界2008.4∋学者专论个体角度加以测量,因而是宏观层面的产出。
残疾人保障体系的微观层面的%产出&指落实到残疾人个体的各种保障效果,如残疾人的物质生活条件、教育、就业等。
这方面的保障效果只能通过对残疾人个体状况的测量才能得到,因而是微观层面的产出。
(二)客观指标和主观指标就指标所反映的内容而言,可以分为客观指标和主观指标两类。
客观指标是以客观事实为基础观测到的各种数据,它所反映的是某种既定的事实,是不以人的主观愿望而转移的对客观条件、问题或某种过程的客观描述。
如对各种无障碍设施的数量、残疾人群生活状况以及其参加社会活动的情况等的有关数据,均可以成为客观指标。
主观指标是指人们对其生活状况或周围环境的感觉进行自我评价而得到的资料。
可以在一定程度上反映客观事物的状态。
但需要注意的是,主观评价与客观事物的现实情况之间的联系是很复杂的,而不是简单的对应关系,主观评价除了受到外在的客观事实的影响外,还受到评价者自身的各种状态的影响,如其社会地位、生活经历、个性特征等都会对其评价产生各种影响。
在目前的各种社会指标中,主要以客观指标为主。
如在联合国的人类发展指标体系中所包含的预期寿命、成人识字率、综合入学率、折合为购买力的人均国内生产总值等均为客观指标。
在我国,由国家统计局、国家计划委员会等部门建立的两套社会发展指标体系中,所使用的也都是客观指标 4。
造成这种情况主要有两个原因,一是因为客观指标大多是来自政府部门的统计资料,容易得到,所需成本也较低。
另一个原因是,客观指标资料可以作广泛的比较评价,如国际间、地区间或不同时期的数据比较分析。
在残疾人保障水平指标中,虽然通过主观指标可以直接反映出残疾人对自身生存和发展状况的感受并对政府及社会的保障效果做出的评价,但由于缺乏相关的历史数据,不便于做地区间和不同时期间的比较,且获得主观指标的难度很大,只能通过抽样调查取得,需要付出很高的成本,在实际操作上存在较大的困难。
基于这种情况,这里在指标的选择上尽量采用客观指标。
三、指标及权重的确定基于上述对残疾人保障水平的理解,本指标体系应该包括两个层面的内容,一个是政府和社会救助行为的宏观层面的产出内容,另一个是受助人的微观层面的产出内容。
残疾人保障实施的主体是政府和社会组织,尤其在我国,现阶段政府在残疾人保障中发挥着决定性作用,考察保障水平不可能离开对政府行为的测量。
但同时也应该清楚,无论政府还是社会,其保障行为的最终目标是提高残疾人的生活质量,任何政府和社会的救助行动只有具体落实到残疾人个体生活当中时其救助行动的价值才得以体现,微观层面的指标更能够体现人的主体性,体现以人残疾人社会保障水平指标体系的探讨为本的原则。
因此本指标体系将重心放在对残疾人个体生存及发展状态的测量上。
具体权重是,政府及社会救助行动结果的宏观产出占1/4,受助人个体生存及发展状态占3/4。
在具体指标的选择上,首先考虑的因素是该指标能够尽可能真实的反映出对残疾人的保障水平,同时尽量避免重叠程度较高的指标同时出现,还要考虑到获得该指标的可行性(获得的难易程度)。
在残疾人个体生活的微观层面,包括基本生存状况、社会参与状况和发展状况三个方面。
