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【完整版毕业论文】毕业论文：土地整理与农村土地使用制度改革土地整理与农村土地使用制度改革00土地资源管理（2）班黄婷婷（一）摘要土地整理作为一项土地资源管理措施，在具体的实施过程中有效地促进了农村经济的发展，但随着农村现代化、城镇化、工业化的发展，土地使用制度面临着不断规范和完善。
本文通过运用理论和实践资料就土地整理的背景、现状、及对未来发展道路进行分析，揭示土地整理和农村土地使用制度之间相互促进、共同发展的关系。
关键词：土地整理；城镇化；家庭联产承包制；规模经营（二）目录1 前言 (2)2 我国当前大力开展土地整理的背景分析 (2)2.1 生存空间压力增大，耕地数量锐减，粮食安全受到威胁 (2)2.1.1 城镇建设用地严重超标。
(3)2.1.2乡镇企业用地利用率下降。
(3)2.1.3农村住宅用地超过控制目标。
(3)2.1.4农业结构调整占用耕地数量较多。
(3)2.1.5违法用地屡禁不止。
(3)2.2 农田基本建设减少，农业投入下降，抛荒闲置土地增加 (4)2.3 我国农村土地使用制度存在弊端 (4)2.4 土地整理取得显著成效 (4)3 土地整理现状与当前农村土地使用制度的分析 (5)3.1 土地整理现状分析 (5)3.1.1对中低产田改造。
(5)3.1.2废弃窑场整理。
(5)3.1.3未利用土地开发。
(6)3.2 我国农村土地使用制度及对土地整理的影响 (6)3.2.1农村集体土地所有权登记工作滞后，不利于土地整理的产权调整 (6)3.2.2农村土地经营权流转缺乏力度，整理后的农业生产现状难以得到显著改善 (6)3.3 农村土地使用制度与农业产业化、农村城镇化 (7)3.4土地整理对农村现代化的促进作用 (8)3.4.1建设标准农田，改善生产条件，增加耕地面积，促进农业发展 (8)3.4.2治理“空心村”，拓宽用地空间，促进城镇化 (8)3.4.3实现优势互补，开辟脱贫途径 (9)3.4.4建立新的产业，培育起增长点 (10)3.4.5引入市场机制，深化体制改革 (10)4 我国未来土地整理及农村土地使用制度的发展 (10)4.1 处理好土地整理和小城镇发展的关系 (10)4.2 加强农村土地产权制度的建设 (11)4.3 建立农村土地资产经营机制，为土地整理扩大融资渠道 (11)（三）主体部分1 前言2001年12月11日我国正式加入WTO，带来机遇的同时也迎来了挑战，表现在农业生产上尤为明显。
我国农村土地征用制度改革论文我国人多地少，土地资源稀缺，伴随着工业化和城市化快速发展，越来越多的农村土地被征用作非农建设。
而现行征地制度存在的弊端制约了经济、社会的和谐发展，改革现行征地制度迫在眉睫。
本文从我国征地制度的源流和现状入手，从法理角度分析了现行征地制度存在的弊端，并提出了完善我国农地征用制度的建议。
一、我国现行土地征用制度改革的必要性随着我国工业化、城镇化的快速发展，非农建设用地的需求越来越大，在现行制度体制条件下，政府只有通过加大征地规模来保障用地需求。
但是，由于现行土地征地制度本身的设计缺陷，加之地方政府部门在征地过程中的粗放式操作，一方面造成越来越多的失地农民，另一方面由于土地收益分配严重失衡，失地失业农民又失去生产、生活保障，由此引发了大量群体性冲突事件。
要解决征用农民土地引发的矛盾，最终必须逐步推行征地制度改革。
当前，为统筹城乡协调发展，党中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策，将失地农民问题纳入解决“三农”问题的统一框架下。
2006年中央一号文件明确指出，必须“加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。
完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。
”二、我国农地征用制度的现状我国现行的农村土地征用程序一般包括：（一）征地方案的拟定。
需要征地的市县政府拟定有关农村集体土地转为国有土地征地方案。
具体做法是，用地单位向拟定机关所属的土地行政主管部门报建设项目说明书和有关方案，有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，认为所报材料齐全、符合法定条件的，在5日内上报本级政府审核。
本级政府审核同意的，征地方案即为拟定。
（二）批准机关的审批。
有关市县政府对其审核同意的征地方案，连同其他有关材料，逐级上报有批准权的政府批准。
有批准权的政府所属土地行政主管部门对该材料进行审查后作出决定。
农村土地制度改革论文土地方面的论文：制度变迁理论视角下我国的农村土地制度改革摘要：本文从制度变迁的角度解释我国农村土地制度变迁的规律，回顾我国农村土地制度的三次变迁，并分析当前农村土地流转状况及其完善，为进一步完善农村土地产权制度提供理论依据。
关键词：制度变迁；农村土地产权制度；农村土地流转；路径依赖中图分类号：DF4 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01一、制度变迁理论概述制度是一种“公共产品”，包括正式和非正式的规则，制度变迁简单说就是一种效益更高的制度对另一种效益相对较低的制度的替代过程。
制度由个人或组织生产出来，成为制度的供给。
在人的有限理性和资源的稀缺性前提下，制度供给也是有限、稀缺的。
随着外界环境的变化，人们会不断提出对新制度的需求，以实现预期能够增加的收益。
当制度的供给和需求基本均衡时，制度是稳定的；当现存制度不能满足人们的需求时，就会发生制度变迁。
制度变迁的动力是潜在利益的存在。
制度变迁成本与收益的比较对于促进或延缓制度变迁起着关键作用，只有在预期收益大于预期成本的情况下，行为主体才会去推动直至最终实现制度变迁。
制度变迁分为诱致性变迁和强制性变迁。
前者指由个人或一群人，受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变迁，又称“自下而上”的制度变迁。
后者指由政府充当第一行动集团，以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁，又称“自上而下”的制度变迁。
二、我国农村土地制度的三次变迁建国以来，我国农村土地制度经历了由农民土地所有制到农村土地集体所有制，再到农村土地家庭联产承包经营责任制的制度变迁。
土地改革时期，建立了以“耕者有其田”为特征的农民土地所有制，这种土地制度是一种集所有权、使用权、收益权、处置权于一体的“单一产权结构”，其产权归农民个体所有。
农村合作化和人民公社化时期，建立起以土地所有权和经营权高度集中、集体土地无偿使用为特征的农村土地集体所有制。
浅议中国土地改革的毛概论文我国农村土地制度在现代共经历了3次变革，形成现存的土地制度。
下面是店铺给大家推荐的浅议中国土地改革的毛概论文，希望大家喜欢!浅议中国土地改革的毛概论文篇一《浅议农村土地改革制度》摘要：土地制度是我国的基本制度，更是农村最重要的保证制度。
土地制度既对农村土地资源的合理配置、最大效率利用土地发挥着重要的指导作用，也对维持农村社会和谐稳定、繁荣发展具有重要作用。
我国农村土地制度在现代共经历了3次变革，形成现存的土地制度，目前的土地制度在明确界定和保护农民土地权利上取得了巨大进展，市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用，国家对耕地的保护政策和措施不断强化，政府对土地利用的调控能力不断提高，土地的法律框架也逐步完善。
同时，也存在着一些缺陷，需要进行不断的完善，使土地制度更加适合农村发展。
关键词：农村;土地改革制度中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-0432(2011)-10-0036-11农村土地改革制度的所取得的显著成绩1.1健全最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度坚持最严格的耕地保护制度。
我国地广人多，人均占地面积较少。
近年来，国家先后出台了一系列保护耕地的制度，对城镇建设和工业开发区建设用地进行了严格规范，非法占用耕地的现象已经初步得到遏制。
坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。
划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。
坚持最严格的节约用地制度。
目前，在我国无论农村还是城市普遍存在着土地资源利用率低和闲置浪费现象发生。
据统计，我国人均城市建设用地将近130多平方米，发达国家仅仅82.2平方米、发展中国家83.3平方米，我国已经远远超过了这些国家的平均水平;工业用地平均产出率远低于发达国家水平，农村建设用地利用效率也普遍较低。
农村土地改革论文土地改革论文：城乡统筹发展与土地利用摘要：城乡统筹发展的核心问题是土地利用，土地利用应该按功能划分而不应该按国有和集体所有的“身份”划分，使得同功能同权同地同价。
建立城乡统一的土地市场有助于城乡资本、技术、信息、土地要素的合理配置，为城市发展提供空间为农村发展提供资金，真正达到城乡统筹发展，实现帕累托改进。
论文还对如何实现城乡统筹土地制度改进提出了政策性建议。
关键词：城乡统筹；土地利用；农村土地市场1背景中国的改革始于1978年农村土地制度改革，但农村土地制度改革仅限于原始生产力的解放（家庭承包制的小农经济），没有运用现代市场经济基本工具——资本和市场。
我国未来的发展要经历完成工业化和城市化，最终实现现代化。
农村的发展关系到社会和谐、中国经济持续发展问题，消除二元经济结构实现城乡统筹发展则是未来发展的必由之路。
城市土地制度改革为城市发展发挥了巨大作用，目前城市土地基本建立了完善的产权制度和管理制度，但农村土地制度却很不完善，不适应现代社会经济的要求，落后于生产力发展水平，因此要实现城乡统筹就必须打破土地二元结构，实现十七届三中全会提出的建立城乡统一的土地市场，实现城乡土地统一登记。
当前农村土地明显存在以下不足：一是土地的权能不完整，二是土地市场缺失，三是土地管理制度不健全。
要扩大内需、刺激经济、提高农村的消费能力，必须回到农村土地这一基本生产要素、农民生活保障基础、农户最大财产的基础上，改革现行农村土地制度，使之利用与配置符合社会主义市场经济发展的需求。
2城乡统筹发展中的土地利用2.1要用系统和综合的视角看待和研究土地问题土地问题并不是限于土地本身，同时也是社会问题，甚至是政治层面和制度层面的问题。
土地是社会经济的子系统，应该置于社会经济大系统的视角下看待和研究土地问题，这就要求要摆脱传统的就“土地论土地”的简单思维，应该通过系统和综合的视角来对待土地管理和土地利用问题，这些问题概括起来应主要包括这四个主要方面：一是人和土地结合的问题；二是资本和土地结合的问题；三是技术和土地结合的问题；四是制度与土地结合。
土地改革对农村经济发展的作用【摘要】随着我国经济社会的快速发展，要想对现有的农村经济模式进行改革实现城乡经济的统筹发展，就必须要对土地制度以及土地市场化经济的发展进行改革。
这也是目前我国市场化经济发展的基本要求。
对农村土地制度进行改革以及实现土地市场化经济能够对土地资源进行合理的利用，实现城乡经济一体化发展。
但是，我国在对土地制度进行改革和土地市场化经济的发展过程中还面临着各种各样的问题，针对这些问题我们必须要对土地改革制度有一个充分的认识和了解，加快土地改革的步伐，推动农村经济社会的发展与进步。
【关键词】土地制度；改革；农村经济；发展1农村土地改革和经济发展的意义土地制度改革的重点核心内容就是土地的产权问题，随着我国社会的不断进步与发展，农村的土地制度改革也在不断的进步和发展，慢慢的已经进入一个全新的发展阶段。
在进行农村土地制度改革的过程中要实事求是，使城乡之间的差距逐渐缩小，并且能够使农村的收入水平得到显著的提高，在农业生产中不断地应用现代化的技术，加快现代化农业的发展进程，推动农村经济的稳定发展。
家庭联产承包责任制，是一种独具中国特色的制度。
这一土地制度改革的实行使农村的经济得到了快速的发展，改善了农民的生活水平和生活质量，带领着大家奔赴了小康社会。
同时，生活水平的不断提高，使农村劳动和生产的积极性得到极大提高，进而提高了农村的经济消费水平，为农村经济的发展注入了新的力量。
2我国农村土地制度的改革与农村经济的发展在新中国成立的初期，土地改革制度就不断地被提出，旨在使农民能够获得土地资源，实现“耕者有其田”的目标。
在政府的积极带领下，我国的私有土地也逐渐发展为集体所有制，农民之间开始走向合作发展的新道路，极大的促进了我国的工业化以及城市化建设的发展。
但是随着经济社会的快速发展，我国的农村经济发展逐渐的陷入了瓶颈期，但是在七十年代的时候逐渐出现了家庭联产承包责任制的土地新制度，这一制度的出现使农民获得了应有的土地资源，极大的调动了他们的生产积极性，促进了农村经济的进一步发展，使城乡之间的差距不断的缩小。
关于农村土改申论作文农村土地改革是一项十分重要的改革举措，对于中国农村发展具有重大意义。
本文将从多个角度探讨农村土地改革的影响和意义。
首先，农村土地改革有助于提高农民的土地使用权和经营权。
过去，由于土地所有权归集体所有，农民在土地使用和流转上受到限制，这限制了农民发展农业生产的积极性。
通过土地改革，农民可以成为土地的真正管理者，合理安排土地的利用，获得更多的经济利益，从而提高经营效益和农民收入。
其次，农村土地改革有助于优化土地资源配置。
在过去，因为土地流转困难、土地资源利用不均衡等问题，导致农村土地资源利用率低下。
通过土地改革，可以促进土地流转，优化土地资源配置，使得农村土地得以更加合理和高效地利用。
这将有助于提升农业产能，增加农产品供给，满足人民对粮食和其他农产品的需求。
再次，农村土地改革有助于促进乡村产业发展和农民就业。
在传统的土地所有制体制下，农民只能通过农业生产谋取生计。
但是，随着城市化进程的加快和乡村经济的发展，农村必须寻求新的产业发展方向和就业机会。
通过土地改革，可以激发农村的投资热情，吸引更多的资金和企业进入农村，发展农村产业，创造更多就业机会，提升农民的收入水平。
最后，农村土地改革有助于推动农业现代化。
在过去，由于土地流转困难和农民对土地利益的不确定性，很多农村地区的农业生产一直停留在低水平状态。
通过土地改革，可以推动农业产业集约化、技术化、智能化的发展，提升农业生产效率和科技水平，实现农业现代化。
综上所述，农村土地改革对于农村经济发展、农民收入增加、农业产能提升等方面具有重要意义。
我们应积极推进农村土地改革，为农村发展创造更加良好的环境和条件。
农村土地改革-----------家庭联产承包责任制一、家庭联产承包责任制之前农村土地制度存在的问题农村人民公社化运动是中国共产党在五十年代后期全面开展社会主义建设中，为探索中国社会主义建设道路所作的一项重大决策。
它违背了生产关系要与生产力相适应的关系。
由于在合作化运动的后期已出现了过急过猛的问题，所以人民公社化运动也出现了急于向共产主义过渡的情况，刮起了“一平二调三收款”的“共产风”。
二、土地改革：家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制是1980年代初期在中国大陆在农村推行的一项重要的改革，是农村土地制度的重要转折，也是现行中国大陆农村的一项基本经济制度。
“十一届三中全会”以来，大陆推行“改革”，而改革最早始于农村改革，农村改革的标志为“包产到户”即后来被成为“家庭联产承包责任制”。
1.历史凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”1978年11月24日晚上，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家低矮残破的茅屋里挤满了18位农民。
关系全村命运的一次秘密会议此刻正在这里召开。
这次会议的直接成果是诞生了一份不到百字的包干保证书。
其中最主要的内容有三条：一是分田到户；二是不再伸手向国家要钱要粮；三是如果干部坐牢，社员保证把他们的小孩养活到18岁。
在会上，队长严俊昌特别强调，“我们分田到户，瞒上不瞒下，不准向任何人透露。
”1978年，这个举动是冒天下之大不韪，也是一个勇敢的甚至是伟大的创举。
1979年10月，小岗村打谷场上一片金黄，经计量，当年粮食总产量66吨，相当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和。
1980年5月31日，邓小平在一次重要谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做法。
当时国务院主管农业的副总理万里和改革开放的总设计师邓小平对这一举动表示的支持传达了一个明确的信息：农村改革势在必行。
1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。
我国土地管理制度的改革与发展论文1、我国土地管理制度的三次改革在1982年，的国务院机构改革中，第一次对我国的土地管理制度作出调整，有关部门介入对土地进行有效管理，改变了以前土地无人管的状态。
1986年国务院成立超脱部门的国家土地管理局，改变以前部门共管的情况，成立相关部门，对全国的土地进行统一管理，这比较上一次的改革来说，确实是一个很大的进步。
从1997年起，党中央、国务院采用更加严格的措施来对土地地形管理与保护，并且增设土地资源部，对土地，矿场和海洋等资源进行合理规划、管理和保护。
从这三次改革中可以看出来，我国具有中国特色的社会主义土地管理制度从改革中诞生，同时也是在改革中变得更加完善。
不仅促进了社会的发展和经济的进步，而且，有效的管理了土地资源，为更好的利用土地做出了巨大的贡献。
经济体制的改革和政治体制的改革，也是土地管理制度进行改革的原因，随着改革的深化，土地管理的职能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理职能是不可缺少的重要职能。
保护耕地是土地管理最重要的任务，党中央、国务院几次进行土地管理制度的改革，都把保护耕地放在重要战略目标，足以显示出国家对耕地的保护决心。
土地管理制度的完善的同时，相关的土地立法也在完善，真正贯彻了有法可依的治国方略。
2、我国土地管理制度的发展现状2.1我国土地管理制度目前已经形成三维统一的体系目前，我国已经基本上形成了一个三维统一的土地管理制度。
所谓的三维统一就是指覆盖面广、保护力度强、政府和基层协调统一。
我国的土地管理制度对土地进行统一管理。
全国土地和行政辖区全部土地统一管理，包括地政土地和城乡土地的统一管理。
另外在土地调查、评价等基础业务上，不管是地权的管理、土地的征用还是土地供给等业务，全部由政府管理部门进行统一管理。
除此之外，在垂直方向上，各级政府下面都设有专门的土地管理部门，现在又对土地、矿产、海洋等国土资源进行统一管理，就进一步深化了土地管理制度。
十八大三中全会土地改革篇班级：11级电子信息工程组别：第七小组前言十八大，在举国上下一片欢呼与期待中缓缓落下帷幕。
党的十八大是承载了全国人民新时期改革希望的一次盛会，是党的方针政策对国家未来十年发展方向的一次规划与展望。
改革开放的30多年来，我国的经济社会发展取得举世瞩目的成就。
国家经济总量一跃成为仅次于欧盟与美国的世界第三大经济体，中国已经毫无争议的成为世界新格局的重要一极。
人民生活水平有了显著提升，城市化进程明显加速，城市人口已经占到国家总人口的51%，中国正在由一个传统的农业国家向一个新兴的城市化国家大踏步的前进着。
就是在改革成果显著的今天，改革发展中的困难与障碍也日益显现。
城乡居民收入差距日益明显，中小民营企业发展困难，企业用工荒与大学生就业难并存，房价高涨CPI居高不下，老龄化日益严重人口红利期逐渐减退，农民工户籍问题以及随迁子女的上学问题有待解决，留守儿童问题日益突出……方方面面问题的显现，无一不扣动着党和国家领导人敏感的神经。
十八大的召开就是要在肯定改革成果的同时，开出解决以上国家问题的济世良方。
目录本篇论文主要从三个方面进行讨论及说明：第一部分为我国农村土地制度的现状及矛盾A.我国农村土地制度的现状1.我国农村集体土地产权现状··第3页2.我国农村集体土地确权登记现状··第3页3.我国集体土地征收和流转中的收益分配现状··第3页4.我国农村集体成员资格认定的现状··第3页B.我国农村集体土地产权存在的问题1..农村集体土地的产权主体的虚位··第4页2.农村集体土地产权权能残缺··第4页3.征地补偿标准低，使用和分配也不规范··第4页4.产权的激励功能不明显··第4页第二部分农村土地产权制度改革的总体思路及框架和改革重点A.农村土地产权制度改革的总体思路及框架1.明确农民与土地所有权的关系··第5页2.确保农村集体产权权能的实现··第5页3.逐步建立和规范农村集体土地产权制度··第5页4.拓展国家宏观调控权··第5页B.农村集体土地产权制度改革的重点1.明确界定集体土地所有权的主体··第5页2.集体成员享有平等的集体土地所有权··第5页3.赋予集体土地所有权完整的权能··第6页4.依法保障实现集体土地所有权··第6页5.完善农村土地财产权利登记管理制度··第6页第三部分土地改革中的小产权房的合法性分析及处置的路径选择1.小产权房存在是否合法··第6页2.目前对于农村集体土地制度改革及主张··第7页3.权利义务平衡的土地管理体系的具体制度安排··第7页4.和谐视阈下妥善处置小产权房的路径选择··第8页结语··第10页第一部分我国农村土地制度的现状及矛盾土地制度是农村的基础制度，农村土地产权制度是农业经济制度的基础，是土地制度的核心。
科学的农村集体土地产权制度将有利于农村经济的可持续发展。
现行农村集体土地产权制度已不能适应新形势的要求，亟需对农村土地产权制度进行改革。
A.我国农村土地制度现状1.我国农村集体土地产权现状我国农村集体土地产权的基本构成是我国农村的集体土地所有制，是在一定的范围内由劳动群众共同占有土地的一种共有制形式。
二是我国实行集体土地所有权与使用权相分离的制度。
我国农村集体土地的用益物权除地役权外分三个部分：农用地；宅基地；集体企业建设用地以及农村集体公益事业用地。
2.我国农村集体土地确权登记现状截至末，全国集体土地所有权登记发证覆盖率66％，集体建设用地使用权登记发证覆盖率46％，宅基地登记发证覆盖率80％。
3.我国集体土地征收和流转中的收益分配现状目前，我国集体土地的收益主要产生于征收和流转过程中。
国家对农村土地进行征收后，政府通常得给予四种补偿费用，即土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。
而农村集体建设用地流转收益分配主要包括：集体建设用地土地使用权设定的收益分配和集体建设用地土地使用权再转移的收益分配。
a.农户的承包地被征用后，土地补偿费和安置补助费这两项主要费用是归农村集体经济组织所有，而个人承包经营户在丧失土地承包经营权的同时却不能直接作为受偿主体，而只能在集体经济组织或基层农村的村民委员会那里受偿。
b.集体建设用地流转过程中的收益大致有以下几种类型：政府-集体分享型、集体独享型、限制性集体独享型、政府-集体-农户分享和土地承包经营权补偿型。
对于集体建设用地土地使用权再转移收益分配大致有以下几种类型：增值收益由集体和土地使用者分享型；增值收益由土地权利人和政府共享型；土地权利人包括集体和集体建设用地原使用权人、再转移收益由原土地使用人和政府分享型。
4.我国农村集体成员资格认定的现状农村集体成员资格认定大体上可分为三种：以第一轮或第二轮土地承包时的承包地或划地人口为依据；以现有集体经济组织的在册人口为依据；以第二轮土地承包日期起为时限的年龄段为依据，包括死亡人员、新生婴儿、迁出、迁入人口。
随着社会经济的发展，集体成员资格界定越来越困难，一是部分地方的户籍制度改革，使户籍的迁移变得相对容易和简单，使原来单纯以户籍作为判断集体成员资格的标准难以适用；二是身份变化所引起的农民集体成员资格取得和丧失界定难。
B.我国农村集体土地产权存在的问题1.农村集体土地的产权主体的虚位“农民集体”只具有抽象的意义，很难成为实践层面上的所有者主体。
而事实上的“集体所有”则表现为无实际内容的集体“空壳”，集体所有使所有者处于“虚位”状态；同时，农民集体常随行政村组的存废、变更而存废、变更的状态，产权主体的地位极不确定。
2.农村集体土地产权权能残缺国家只是在名义上和法律上承认农村土地归农民集体所有，而事实上可以因“公共利益”需要征收征用集体土地。
实践中，农村集体土地所有权的基本权能事实上由土地使用权所代替，“农民集体”只能是有限的土地所有权人，国家才是农村土地的终极所有者。
因此，作为集体的农民和“农民集体”实质上都没有对土地的最终处置权。
3.征地补偿标准低，使用和分配也不规范（一）是征地补偿标准低，政府在土地征收过程中所获收益比重过大。
（二）是农村集体经济组织和农民无法分享土地增值收益。
（三）是征地补偿收益使用、分配不规范。
（四）是集体土地流转中国家与集体、集体与农民利益分配关系不确定、不规范。
4.产权的激励功能不明显由于农民的土地使用权没有长期化保证，土地承包期短，政府又可以对已经用承包制承包的土地随意调整、限制土地使用权的继承以及采取行政方式更改土地承包经营，使农民难以形成长期的生产积极性，限制了经营预期，结果对农民而言没有形成必要的土地投入激励机制，影响到农业的可持续发展。
第二部分.农村土地产权制度改革的总体思路及框架和重点A.农村土地产权制度改革的总体思路及框架改革和完善我国农村集体土地产权制度，应当从我国实际出发，根据我国农地资源及人地关系的特点，在保持农村土地集体所有制不变的前提下，寻求建立以新型的产权关系为特征的农村土地集体所有制实现形式，构建和明确农村集体土地产权主体，显化农村集体土地产权权能，使农民拥有有效的土地产权。
1.明确农民与土地所有权的关系首先是农民集体与农民个人的关系。
农村集体应当是为一定物质、经济的利益而聚集形成的，集体的意志应当是其成员的共同的意愿指向，农民集体的成员应当能够享有所在集体的权益。
其次是村民委员会与农村经济组织的关系。
村民委员会具有管理组织的性质，具有办理本村的公共事务和公益事业的职能。
集体经济组织作为农民发展生产经营的合作经济组织，是农户及其相关产业组织之间的自愿合作或者联合，不应成为带有行政化色彩的组织。
最后是政府管理权和农村集体土地所有权的关系。
国家土地管理机关应当侧重于土地资源的宏观调控和行政监管；而集体经济组织的土地所有权的行使则应侧重于对本集体内部土地资产的具体管理和对农户行使土地使用权的监督。
2.确保农村集体产权权能的实现要充分实现农村集体土地所有权权能，必须要以法定的形式赋予农民集体真正的所有权和农民个人真正的使用权，要保证土地所有权在经济上得以充分体现，要维护土地使用者的合法权益；要在服从国家或集体全局利益的前提下保持集体土地所有者对其所拥有的土地的处置权。
3.逐步建立和规范农村集体土地产权制度首先要明确集体所有制中“集体”的内涵，创新保障集体土地使用权的法律制度，建立新型农村土地产权制度。
其次要通过具体的法律制度设计解决和规范农村集体土地的流转问题，实现集体土地与国有土地的同地、同权、同价，合理分配收益。
4.拓展国家宏观调控权农村集体土地产权除土地所有权、土地使用权及他项权利外，还包括规划权、管理权、发展权等。
国家应强化对农村集体土地的管理权、规划权、发展权。
一方面通过制定相关法律，不断规范农村集体土地产权制度建设中的问题；另一方面，要加强监督和管理，使相关土地政策落到实处。
B.农村集体土地产权制度改革的重点1.明确界定集体土地所有权的主体在法律上界定产权主体，保障农村土地所有权人的主体地位，是农村土地所有权改革的关键。
一是应对集体成员的资格予以确认。
允许各地以户籍为基础、经由严格的村民自治程序自主决定，并承认所有成员有平等占有和使用集体土地的权利。
二是明确界定土地所有权主体，并以土地所有权证书这一法律形式予以体现。
三是明确农民与土地所有权的关系，稳定农村土地关系。
四是明确村民小组与村委会的关系，保障土地所有权的行使。
2.集体成员享有平等的集体土地所有权可以考虑把集体土地所有权细分为集体经济组织所有权以及农民个体成员权益，两者产生连带法律关系，成员人的权益依附于所有权，所有权由各成员人的权益组成。
集体成员在征地补偿安置、集体资产处置等重大问题上都有相应的、平等的收益权、表决权等。
对承包经营权的处置，由三分之二以上集体成员表决决定。
3.赋予集体土地所有权完整的权能（一）是承认农村土地所有者的排它占有权，以便有效抵制对土地的侵权行为。
（二）是推动农村集体土地使用权物权化。
将农民的集体土地使用权法定化、固定化、可继承化和市场化。
（三）是强化权利主体对集体土地的收益权能。
国家只有因公共利益才能征用农村土地。
四是实现集体土地所有权完整的处分权能。
4.依法保障实现集体土地所有权（一）是配套改革国家土地征用制度。
严格控制政府征地行为，强化集体所有权主体地位。
