《行政法》&《行政诉讼法》名词解释作者：蒋旭华
写在前面：
1.此份复习资料由朱涛、程可涵、沈申琰、李爽、江沁娟、王雯雯、朱龙臻、唐诗、苏文和我共同整理，感谢大家的辛苦劳动~
2.资料中的名词解释未对考试重点作任何猜测，按照尽可能全面的原则整理，所以内容较多，仅供大家复习参考用~！
第一部分行政法
1.授益行政：授益行政是指给行政相对人带来权益的行政活动。
2.负担行政：负担行政是增加行政相对人的负担、要求相对人为一定行为或不为一定行为，即增加义务或者限制权力的活动。
3.羁束行政：羁束行政要求行政主体严格依照有关法律规范所确定的标准来做出行政决定，没有作出选择使用的空间。
4.裁量行政：裁量行政允许行政机关在法定范围内和幅度内运用自由裁量权根据具体情况进行判断作出决定。
5.规制行政：规制行政是指对权力和自由进行限制，达到对某一领域进行管理的目的的行政活动。
6.给付行政：给付行政是指为公民提供公共产品、给予帮助和服务的活动。
7.依职权行政：依职权行政是指行政主体依照法律规定的职权可以直接主动作出的行政行为。
8.依申请行政：依申请性质是指行政主体启动行政程序除了依据法律规定之外，还需要当事人的申请的行政行为。
9.行政法的基本原则：行政法的基本原则是指体现行政法的根本价值，指导行政法的制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本原则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。
10.依法行政原则：又称行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并遵守法律规定。
11.法律优位原则：是指一切行政活动都不得与法律相抵触。法律优位原则具体包括法律的效力等级高于行政立法、一切行政活动都不得与法律相抵触。
12.法律保留原则：法律保留原则是指在涉及公共权利义务等事项方面，只有法律明确授权，行政机关在能实施相应的管理活动。具体包括宪法意义上的法律保留和行政法意义上的法律保留。
13.行政合理性原则：行政合理性原则要求行使行政权力应当客观、适度，符合理性。具体包括平等原则和比例原则。
14.平等原则：强调行政行为的相对人应当拥有平等的行政法地位，行政机关实施行政行为时应当给予相对人平等的对待。
15.比例原则：强调行政机关在实施行政行为时，应当全面权衡有关的公共利益和个人利益，采取对相对人权益造成限制或者损害最小的行政行为，不能超过必要的限度。比例原则具体包括妥当性原则、必要性原则、均衡原则。
16.妥当性原则：是指行使自由裁量权所采取的手段必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的的达成。
17.必要性原则：又称最小损害原则、不可替代原则或最温和手段之原则，是指在有多种能同样达成行政目的的手段可供选择时，行政主体应选择采取对相对人权益最小的手段，即该手段对行政目的的达成是必要的。
18.均衡原则：是指行政主体所采取的为达成行政目的所必要的手段，不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害，即行政手段对相对人权益的损害必须小于该行政目的所实现的社会公共利益，不能超过这一限度。
19.行政信赖保护原则：是指当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失。
20.责任行政原则：责任行政原则是指国家行政机关必须对自己实施的行政活动承担责任，整个行政活动应当处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动而可以对自己的行为不承担责任。
21.行政主体：在我国，行政主体是一个学理概念而不是法律概念。由于行政机关和授权组织具有相同的法律地位，因此，在行政法学上，行政机关和授权组织被统称为行政主体，行政主体享有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担由此产生的法律责任。
22.行政机关：行政机关是依照宪法或行政机关组织法设立的、享有且能以自己的名义行使国家行政权，并能独立承担由此而产生的法律责任的机关。
行政机关的特点：
第一，行政机关是按照宪法或者行政机关组合法的规定而设立的行政组织。
第二，行政机关必须具有独立的法律人格，能够以自己的名义行使行政权，进行行政管理活动。
第三，行政机关应能独立承担因实施行政行为而产生的法律责任。
23.行政授权：行政授权指法律法规将某项或某一方面的行政职权明确授予行政机关以外的其他组织行使的法律行为。授权组织享有经法律法规授予的行政职权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担由此产生的法律责任。
24.行政委托：行政委托是指行政主体在其职权范围内，将某项行政职权委托给其他机关、社会组织或者个人行使的法律行为。依法取得行政委托的其他机关、社会组织或个人统称为委托组织。
25.行政委托与行政授权的区别：
（1）职权来源不同。在行政委托关系中，委托组织的职权来自于行政主体；在行政授权关系中，授权组织的职权来自于法律法规的授予。
（2）职权性质不同。在行政委托关系中，委托组织获得的职权不能独立行使，必须以委托的行政主体的名义行使；在行政授权关系中，授权组织获得的职权可以独立行使，以自己的名义实施行政行为。
（3）法律后果不同。在行政委托关系中，委托组织的行为后果归于委托的行政主体；在行政授权的关系中，授权组织的行为后果由其本身承担。
（4）表现形式不同。行政委托关系是一种合约关系，一般应征得委托组织的同意；行政授权具有单方面意志性，不以授权组织的同意为前提，授权组织不得拒绝行政授权。
26.国家公务员：国家公务员是在国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务的人员。
27.公务员权利：公务员权利是指国家法律对于公务员享受某种利益或者有权作出、不作出某种行为的许可和保障。公务员可以自愿不享受或者放弃某些权利，但是不得放弃属于职务方面的权利。
28．公务员义务：公务员义务指国家法律对于公务员作出或者不作出某种行为的限制和约束。公务员义务的基础是公务员的身份和职责。
29．惩戒制度：惩戒制度是对公务员给予处罚警戒的制度。惩戒的前提是公务员不履行应当履行的法定义务或者有明确的违纪行为。
30.其他行政公务人员：国家公务员以外的其他人员经法律授权或行政委托也行使行政职权，从事行政管理活动的人员统称为其他行政公务人员。
31.行政组织法：行政组织法是规范行政组织的法律规范的总称，主要由行政机关组织法和行政机关编织法构成。
32.干预行政：所谓干预行政，是指干预公民权利，限制其自有或财产，或课与公民义务或负担的行政活动。这种行政方式通常以下命令的方式表现于外，必要时并得采取强制的措施。
33.给付行政：所谓给付行政，是指提供公民给付、服务或给付其他利益的行政作用。
34.直接行政：由行政机关直接实施的行政活动称为直接行政。
35.间接行政：非由行政机关直接实施，而是由行政机关以外的其他的社会组织实施的行政活动称为间接行政。
36.公务法人：行政机关认为某种公务的管理需要一定程度的独立性和灵活性，由行政机关直接管理不妥当时，可以将管理公务的机构创设为一个法人，增加管理机构的自主能力。这种法人称为公务法人。
37.行政指导：是指行政主体在其职权和事项范围内，为了实现一定的行政目的，通过政策或措施建议或劝告等非强制性手段，以谋求行政相对人为或不为一定行为的行政方式。
38.授益性行政指导：又称助成性行政指导，是指行政机关通过为公民或者组织提供知识或信息等手段，助成或提高其福祉。
39.规则性行政指导：是指为了维持和增进公共利益，对违反公共利益的行为加以规范和制约的行政指导。
40.调整性行政指导：是指以调整相互对立的当事人相互之间利害关系为目的的行政指导。
41.正当性原则：是指行政指导必须最大限度地保障行政相对人对行政指导的可接受性。
42.自愿性原则：是指行政指导应为行政相对人所认同和自愿接受。行政指导是一种不具有强制力的行为方式，相对人自愿接受方能达成行政目的。
43.行政行为：行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。
44.行政行为的内容：行政行为的内容是指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所要达到的目的。
45.静态意义上的抽象行政行为：行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，如国务院的行政法规。
46.动态的抽象行政行为：行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的活动，如国务院制定行政法规的行为。
47.具体行政行为：行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定。
48.羁束行政行为：法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。
49.自由裁量行政行为：法律仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。
50.应申请的行政行为：以相对人的申请为前提条件，行使行政权力而作出的行政行为。没有相对人的申请，行政机关不能主动为之。
51.依职权的行政行为：行政机关主动行使行政权力而作出的行政行为。
52.单方行政行为：行政机关单方意思表示就能够成立，由此产生法律效力，具有强制执行力、确定力和拘束力的行为。
53.双方行政行为：必须经过行政主体和行政相对人双方意思表示一致才能成立的行为。
54.要式行政行为：法律、法规规定必须具备某种方式或者形式才能产生法律效力的行政行为。
55.非要式行政行为：法律没有明确规定行政行为的具体形式，行政机关根据实际需要以各种形式作出的行政行为。
56.负担行政行为：一般是要求行政相对人负担一定的义务或者对其权利进行限制，如命令、禁止和授益性行政行为的撤销。
57.授益行政行为：授予行政相对人以一定权利或者利益，或者免除其义务的行为，如许可、认可、特许或负担行为的撤销
58.行政行为的成立：行政行为应当具备哪些要件，才能构成行政行为，具备行政行为的效力。
59.行政行为的生效：行政行为成立后，对相对人发生效力，产生确定力、拘束力和执行力。
60.行政行为的合法要件：行政行为应当符合基本要求，才能是合法的行政行为。
61.行政行为的无效：行政行为因明显、重大违法，导致行为自始至终不产生法律效力。
62.行政行为的撤销：在相应行为具备可撤销情形的前提下，由有权国家机关作出撤销的决定而使之失去法律效力。
63.行政行为的废止：因形势或者法律、政策的变化，原合法、适当的行政行为已不符合现行法律、政策，或者行政行为已完成其原定目标、任务，故行政主体终止其效力。
64.1 广义的行政立法：所有有权国家机关依照法定权限和程序，制定行政管理方面规范性文件的活动。
64.2 狭义的行政立法：国家行政机关依照法定权限和程序制定行政法规、规章的活动。
65.1 一般授权立法：国家行政机关直接依据宪法和组织法授予的职权，制定行政法规和规章的活动。
65.2 特别授权立法：国家行政机关依据特别法律的授权或者依据有权机关的授权制定行政法规和规章的活动。
66.1 执行性立法：国家行政机关为执行法律法规而对其作出更为具体规定的立法活动，表现形式主要有实施条例、实施细则、实施办法等。
66.2 创设性立法：行政机关根据有权机关的授权，就法律尚未规定的事项创设新的法律规则的立法活动，表现形式有补充规定、补充办法等。
67.1 中央行政立法：国务院和国务院各部门制定行政法规、行政规章的活动。
67.2 地方行政立法：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律法规制定行政规章的活动。
68. 行政立法权限：行政立法主体行使相应立法权力的范围和程度。
69. 行政立法程序：行政立法主体制定行政法规、行政规章的步骤、方式和时限等规则的总称。
70.行政许可：狭义的行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。广义的行政许可指包括许可、认可、证明、批准、检验、核准、审核、申报、备案在内的所有行为。
71.行政许可制度：是指行政许可的申请、核发、监督管理的一系列规则的总称。包括：规定行政许可的机关、行政许可的范围、申请、审查与作出决定的程序以及监督检查，撤销、废止、中止、变更行政许可的方式、条件、期限，行政许可的费用等。
行政许可证实行政许可行为的主要表现形式，即由行政许可的实施机关向被许可人发放的一种证明性文书。
72.普通许可：是指许可机关不需要特殊程序的一般许可。是运用最广泛的一种行政许可，适用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
73.特许：是指许可机关在特别情况下向申请人发放的含有特别内容的许可。这类许可的申请条件比普通许可严格，适用范围更窄，主要包括：有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项。
74.认可：是行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。
75.核准：是由行政机关对申请人是否达到规定的技术标准、技术规范进行核对，申请人符合要求，即允许其从事某项活动。适用核准的事项主要是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要安装技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
76.登记：是指行政机关通过形式审查确定个人、企业或者其他组织符合规定的条件。
77.行为许可：是行政机关根据相对人的申请，允许其从事某种活动的许可形式。这类许可的目的是允许符合条件的相对人从事某种活动，限制普通人在规定领域的行为自由，保护公共安全和国有资源等。
78.资格许可：是指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定的证明文书，允许持有人从事某一职业或进行某种活动。在我国，资格许可主要存在于专业性、技术性较强的行业和领域。
79.权利性许可：是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此承担某些法律责任和后果。申请人获得此类许可或，有权随时放弃从事该项许可的活动，行政机关不会因此追究其责任。
80.附义务的行政许可：是指行政许可的持有人在获得该许可证的同时便承担了在一定期限内从事该项活动的义务，如果在此期限内没有从事该项活动，便会因此承担一定的法律责任。
81.行政许可法定原则：是指有权机关履行行政许可职责应当遵循合法性原则，必须严格按照宪法和法律、法规、规章规定的职责权限、范围、条件和程序设定行政许可，规范行使许可设定权，并以法律、法规、规章所确定的内容和程序，实施行政许可。同时行政相对人也必须遵守行政法律规范，服从行政机关的管理。
82.行政许可公开原则：要求行政主体向社会公开行政权力行使的法律依据、程序和结果。是公民宪法上的知情权在行政中的具体体现。
83.行政许可公平原则：要求法律赋予行政相对人在申请和获得许可上同等的权利和义务，在设定和实施许可时，不能因为相对人的地位、规模大小、低于等存在差异而规定不同的条件。
84.行政许可公正原则：要求在设定行政许可时要公正地分配行政机关与行政相对人的权利与义务。
85.便民原则：要求行政机关为相对人提供便捷的服务，它揭示的是人民当家作主的宪法理念。
86.效率原则：是指行政机关不仅应按照法定程序在规定的时限之内及时办理行政许可事项，不得无故拖延，而且必须以最小的许可管制成本来实现行政管理目标。是行政机关从事行政活动应当遵循的准则之一。
87.信赖利益保护原则：是指行政机关应当确保其管理活动的明确性、稳定性和连贯性，从而树立和保护相对人对行政机关及其管理活动真诚新来的原则。它主要适用于对授益行为的撤销和废止。
88.行政许可的设定：是指有权机关设立对公民、法人或其他组织的活动进行事前控制的制度。
行政许可的设定标准：是指设定行政许可时须遵循的尺度、依据，据此哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不可以设定行政许可，它解决的是行政许可能否设定的问题。
行政许可设定权是指有权机关依法定权限和法定程序在某个领域设定行政许可的权力，是创设行政许可的权力。行政许可设定权有限，是指设定主体有限，即并不是国家机关都有权设定行政许可，只有法定的主体才享有设定行政许可的权力。
89.1听取意见制度：是指行政许可设定过程中，起草单位应当采取听证会、论证会、公开草案等各种方式，听取各方面对是否应当设定行政许可以及具体内容等的意见。
89.2说明理由制度：是指行政许可立法过程中起草机关向公众说明设定行政许可的必要性、可行性，以取得社会共识，求得行政许可设定的正当化。
89.3定期评价制度：是指在立法后针对行政许可的必要性、范围大小、方式选择进行定期清理，在此基础上对行政许可事项作出评价，再决定是否予以保留、取消或修改。
90.行政许可实施机关：是指依法实施行政许可的行政机关和法律法规授权组织。
91.行政许可程序：是指有关许可证的申请、审查、核发、拒绝、修改、更换、中止、废止、撤销、转让、收费等一系列步骤、过程及规则的总称。
92.1申请：是指行政相对人向行政许可机关就某一事项作出的希望得到许可的明确意思表示的行为。
92.2受理：是指在收到申请人提出的行政许可申请后，行政机关应对其形式要件进行审查决定是否进入实质审查的行为。
92.3审查：是指行政机关按照法定条件和标准对申请人是否具备取得行政许可的要件，申请人提供的材料所反映的事实是否与设定行政许可的法律、法规的要求相一致进行的核对。
92.4决定：是指行政机关对申请人提交的申请材料进行审查后，当场或在法定期限内按照规定程序作出批准或不予批准行政许可申请的决定。
93.行政听证：是指行政机关作出影响行政相对人权益的决定前，有义务告知相对人决定的理由和获得听证的权利，行政相对人有权就事实和适用法律表达意见、提供证据，行政机关有义务听取和接纳，通过公开、民主的方式从而确保行政决定的合法性和妥当性，保障行政相对人平等有效地参与行政决定。
94.1行政许可的变更：取得许可的相对人，其活动超出许可范围或者行政机关在监督检查过程中发现相对人活动明显超越许可范围的，可以对原许可进行修改，由行政机关审查后重新核发许可证。
95.行政许可有效期：是指被许可人从事许可事项的合法期限，超过许可期限如继续从事许可活动即为非法。
95.1行政许可注销：是指行政许可人因特定事实的出现不再具备取得行政许可的条件时，行政许可机关取消其行政许可的行为。
95.2行政许可的吊销：是指持证人违反许可证规定的内容，从事违法活动，行政机关撤销其许可证以示惩戒的行为。是一种眼里的行政处罚手段，是终止公民、法人某项行为能力的重要措施。
96.行政许可补偿责任：是指因行政许可机关及其工作人员合法实施行政许可行为损害了行政相对人的合法权益，行政机关依法承担的一种法律责任。
97.行政处罚：是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政管理秩序，依法应当处罚的行政相对人给予法律制裁的行为。行政处罚是实施行政管理的重要手段。
98.行政处分：是指行政机关对其公务员违法违纪行为加以惩处的行为。是以特定职务关系为基础的制裁。
99.强执行罚：是指对拒不履行行政法义务的相对人，为促使其履行义务，而按日对其进行罚款的行为，是行政强制执行的一种方式。
100.1处罚法定原则：是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，凡无法律依据任何人不得对他人实施处罚。它是行政活动合法性要求的具体体现。
100.2处罚公正原则：是指行政处罚的设定与实施要公平正直，没有偏私。这是行政处罚法定原则的进一步延伸和补充，处罚不仅要合法，而且要公正、恰当。行政处罚公正原则体现在行政处罚的实体公正与程序公正两个方面。
100.3处罚公开原则：是指行政处罚的设定与实施要向社会和当事人公开，它是公正原则的保障。行政处罚的公开主要包括信息公开与程序公开。
100.4处罚教育相结合原则：是指行政主体在实施行政处罚时，要注意说服教育，纠正违法，实现制裁与教育双重功能。
100.5保障权利原则：是指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益，不能让无辜的人遭受处罚，要使违法的人得到公正的处罚，使受到违法处罚的人得到补偿救济。其目的是对处罚行为在不同阶段加以必要的制约，以保证处罚合法、公正地作出，同时也是对相对人程序上的合法权益予以尊重。保证程序上的公正性。
101.人身自由罚：是指在一定期限内对违法的公民人身自由权利进行限制或剥夺的行政处罚措施。它只适用于自然人，其主要形式是行政拘留。
102.财产罚：是指强迫违法行为人交纳一定数额金钱和物品，以使其财产上的权益受到损害的处罚措施。财产罚一般适用于以营利为目的或者给公共利益造成损害等种类的行政违法活动，其主要形式有罚款、没收财产。罚款是指为违法行为人设定金钱给付义务，即在一定期限内交纳一定数额钱款。没收财产是指没收违法所得和非法财物，即将违法行为人的违法所得或非法财物收归国有的处罚。违法所得是指违法行为人因其违法行为所获得的金钱或其他财物。非法财物是指违法行为人所占有的违禁品或者实施违法行为所使用的工具和物品。
103.行为罚：也称能力罚，是指限制和剥夺违法行为人某种行为能力，使其不能从事某种活动的处罚措施，其主要形式有责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照。责令停产停业是指限制违法行为人从事生产经营或者其他业务活动。是附有一定期限地限制违法行为人的行为能力，当期限届满则自然恢复其经营的行为能力。
暂扣或吊销许可证、执照是暂时扣留或者撤销违法行为人从事某种活动的凭证或者资格证明的处罚措施。暂扣是暂时中止行为人从事某项活动或者享有某种资格的能力，待一定期限后在发还许可证或执照，使其可以继续从事该项活动或享有该项资格。而吊销是永远终止相对人从事某种活动或享有某种资格。
104.声誉罚：是指对违法行为人予以谴责和告诫，使其名誉、荣誉、信誉或其他精神上的利益受到一定损害的处罚措施，是一种较轻微的行政处罚，主要形式是警告、通报批评。
105.1行政处罚的设定：是指国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动，实质上是行政处罚立法的问题。
105.2行政处罚创设权：是指在没有上位的法律规范对处罚加以规定的情况下，自行规范处罚的权力。
105.3行政处罚规定权：是指在上位法律规范已对处罚作出规定的前提下，进一步具体规范的权力。
行政处罚权的实施主体是指能够享有行政处罚权，进行行政处罚行为的组织。
行政处罚权主要由行政机关行使，可以行使处罚权的机关应具备的条件：具有对外实施行政管理活动的职能；依法取得特定的行政处罚权。
106.综合执法：行政处罚中的综合执法是将原来由不同的几个行政机关所拥有的行政处罚权合并由一个机关行使，其目的是为了精简机构、提高效率、减少职权纠纷。
107.1法律法规授权组织：有法律法规明确授权的具有管理公共事务职能的组织也可以行使处罚权。
107.2受行政机关委托的组织：基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥有的行政处罚权委托给非行政机关的组织行使。该组织应属依法成立的管理公共事务的事业组织，有熟悉相关法律、法规、规章和业务的工作人员，有条件对违法行为进行相应的技术检查或技术鉴定。受行政机关委托的组织不具有行政主体地位，要以委托行政机关的名义实施行政处罚，其实施行政处罚的行为受到委托机关的监督，并由委托机关对其行为的后果承担法律责任。
108.1职能管辖：以依法管理的事项为标准划分的管辖为职能管辖，职能管辖解决的是同一行政区划内不同行政机关实施处罚的权限分工。
108.2地域管辖：以行政管理的地域范围为标准划分的管辖是地域管辖，地域管辖解决统计人民政府之间及其所属部门在各自管辖区内事实处罚的权限分工。地域管辖以由违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则。
108.3级别管辖：级别管辖是以行政机关的级别为标准来确定的管辖，级别管辖解决上下级行政机关之间实施处罚的权限分工。级别管辖实行由县以上地方政府具有行政处罚权的行政机关管辖，县以下的行政机关无权实施行政处罚。
108.4指定管辖：由于公共管辖的存在而产生，两个或两个以上行政机关对同一违法行为均享有行政处罚权时，为共同管辖，而共同管辖的助理你规则一般是由行政机关相互协商或按惯例解决，但当异议无法消除，行政机关就管辖权发生争议时，应当报请它们共同的上一级行政机关，由上一级行政机关指定管辖。
109.行政处罚的适用：是指实施处罚的主体具体运用法律规范，作出具体处罚的活动，是行政处罚的具体运用问题。一事不再罚：是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。
不予处罚是指行为人虽然实施了违法行为，但由于具有特定的情形，而不予处罚。不予处罚的情形时：不满14周岁的人有违法的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。
从轻处罚：是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内，适用较轻的种类或者处罚的狭小给予处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度。
减轻处罚是指在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚。
110.行政处罚的追诉时效：是指对违法行为人追究责任，给予行政处罚的有效期限，如果超出法定的有效期限，则不能对违法行为人施加处罚。按我国《行政处罚法》的规定，追诉时效一般为2年。
111.行政处罚的程序：是指行政处罚实施主体在作出处罚决定过程中所要遵循的步骤与方式，包括处罚决定程序和处罚执行程序。处罚决定程序分为简易程序和一般程序。
112.简易程序：是指当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为，简易程序简单、快捷，有利于提高行政处罚的效率。适用简易程序的条件：违法事实确凿；有法定依据；符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。步骤为：表明身份；说明处罚理由并告知权利；制作处罚决定书以及备案、送达。
113.一般程序：除适用简易程序以外，作出行政处罚所适用的程序，是行政处罚的基本程序。
步骤：立案：处罚实施主体通过各种渠道知悉相对人违法行为后，为查处违法行为所作的准备工作。立案是一般程序的开始。
调查取证：处罚实施主体必须查明案件的真实情况，取得违法事实证据，才能准确认定违法事实。
说明理由、当事人陈述与申辩：处罚实施机关在作出处罚决定之前应当向当事人说明将要处罚的理由，并采取一定的方式听取当事人的意见，允许其申辩与陈述，对于合理意见应予采纳。
做出处罚决定
送达：作出处罚决定后，应依照法定的程序和方式，将处罚决定书交付当事人。
114.听证程序：是指行政机关在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行质证、辩驳的程序。处罚的听证程序是特殊程序。按《行政处罚法》的规定，责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。听证程序只有相对人请求听证的，才能进行听证。步骤：告知听证权；提出听证；通知听证；举行听证会。
115.行政处罚执行程序：是指确保行政处罚决定所确定的内容得以实现的程序。
116.强制执行：是指行政机关对在法定期限内无正当理由逾期不履行义务的相对人，通过采取强制手段迫使其履行义务，以确保行政处罚决定的实现。
117.行政强制：行政主体为达致行政目的，依据法定职权和程序作出的对相对人的财产、人身及行为产生强制力的单方行为的总称。
118.行政强制措施：特定的行政主体为预防、控制违法行为或危险状态（不利后果）以及调查取证和执行的便利而依法对相对人的人身或财产限制其保持一定状态的程序上的处置行为。
119.行政强制执行：相对人不履行行政法上的义务时，有关机关实施的强迫其履行该义务的行为或活动。
120.1传唤：行政主体以书面或口头方式通知相对人到达某特定场所的强制措施。
120.2查封：行政主体对相对人的动产或不动产予以查实、封存，待实体结论做出后再加以处理的具体行政行为。
121.临时强制：行政机关在遇到重大灾害或事故，以及其他严重影响国家、社会、集体或者公民利益的紧急情况下，依照法定职权直接采取的强制措施。
122.间接强制：执行机关通过某种间接的强制手段迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态。
123.代履行：义务人不履行可由第三人代为履行的义务时，由第三人代为履行并向义务人征收必要费用的强制执行措施。
124.执行罚：义务人不履行义务，该义务又不能由他人代为履行时，由执行机关对义务人科以新的金钱给付义务，促使义务人早日履行义务。
125.直接强制：义务人逾期不履行义务时，由执行机关直接采取强制措施，迫使其履行义务或达到与义务人履行义务相同的状态。
126.强制划拨：执行机关对逾期不履行义务的义务人通知其开户银行从其账户内划拨义务人应支付款项。
127.强制抵缴：执行机关将扣留的义务人的财产予以变卖，支付其应缴纳款项，以达到与履行义务相同状态。
128.行政合同：行政机关为实现行政管理目标、行使行政职权，与相对人经协商一致而达成的协议。
国有土地使用权出让合同：行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给相对人，相对人支付出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。
全民所有制工业企业承包合同：由人民政府指定的有关部门作为发包方，实行承包经营的企业作为承包方，双方协商一致而签订的国有企业承包经营合同。
公用征收合同：行政机关为了社会公共利益，在依法给予相对人补偿的前提下，与相对人签订的征用其财产的行政合同。科研合同：行政机关与科研机构之间就国家重大科研项目，由国家提供资助，科研机构提供科研成果签订的协议。
国家订购合同：行政机关基于国防和国民经济的需要，与相对人签订的订购有关物资和产品的协议。
公共工程承包合同：行政机关为了公共利益的需要与建筑企业签订的就建设某项公共设施达成的协议。
129.行政合同的变更：在合同履行过程中，对行政合同的主体、客体和内容条款作修改、补充和限制等。
130.行政合同的解除：行政合同订立后，尚未完全履行前，当事人双方提前终止合同，从而使因合同所生的债务消灭。
131.行政复议：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为行政机关的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出行政复议决定的活动。
132.行政处罚案件：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服而提起的行政复议。
133.行政强制措施案件：对行政机关作出的限制人身自由或者查封扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服而提起的行政复议。
134.许可证管理案件：对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服而提起的行政复议。
135.行政确权案件：对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定不服而提起的行政复议。
136.侵犯法定经营自主权案件：公民法人或其他组织认为行政机关侵犯合法的经营自主权而提起的行政复议。
137.农业承包合同案件：认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益而提起的行政复议。
138.违法要求履行义务案件：认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务而提出的行政复议。
139.行政许可案件：公民、法人或其他组织认为符合法定条件，申请行政机关办法许可证、执照、资质证、资格证等证书，行政机关没有依法办理而提起的行政复议。
140.不履行法定职责案件：
公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权、受教育权的法定职责，行政机关没有依法履行而提起的行政复议。
141.行政给付案件：公民申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，行政机关没有依法发放而提起的行政复议。
142.行政复议机关与行政复议机构：承担复议职能，行使复议审查权的组织。依法履行行政复议职责的是行政复议机关，行政复议机关内部设立的具体负责办理复议案件的机构是行政复议机构。
143.听证制度：
正式听证：行政机关在行政立法或作出行政决定之前，举行正式的听证会，使当事人得以陈述、举证、质证、辩论，行政机关基于听证记录而作出决定的程序。
非正式听证：行政机关在行政立法或作出行政局定时，给予当事人口头或书面陈述意见的机会，行政机关在听取意见的基础上作出决定的程序。
144.公开制度：行政机关公开其掌握的信息情报，公开其行使权力的过程和结果的程序制度。
145.咨询制度：行政机关制定行政规章、决策和解决疑难问题时，需要想法定咨询机关或专家学者咨询，听取意见的制度。
146.回避制度：在行政管理中，行政人员若与所处理的事项有关或与当事人有利害关系，应主动回避或应当事人申请予以回避的程序。
147.不得单方接触制度：行政机关在处理两个相对人以上，有利益冲突的事项时，不能在当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触。
148.职能分离制度：将行政运作中的不同职能分别由不同行政官员承担，以达到相互制约的目的。
149.说明理由制度：行政机关在作出不利于相对人的行为时，必须向其说明作出该行为的事实依据、法律依据和其他正当理由的制度。
150.时效制度：行政权力运作的全过程和各个阶段都受法定时间限制的制度。主要针对行政机关而言，即行政机关在法定期限内不作为就要承担相应的法律责任。
151.行政救济：公民的权利和利益受到行政机关侵害时或可能受到侵害时的防卫手段和申诉途径，也是通过解决行政领域发生的争议或纠纷，纠正、制止或矫正行政侵权行为，使受到损害的公民权利得到恢复，利益得到补救的制度。
152.行政补偿：因行政机关和法的行为对公民的合法权益造成损失，由行政机关与以适当补偿的制度。
153.行政赔偿：国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。
第二部分行政诉讼法
1．行政诉讼法：行政诉讼的法律规范的总称。
2.国家赔偿：有关国家机关的行为侵犯公民的人身权和财产权的情况下，由有关的赔偿义务机关代表国家赔偿损失，针对已造成实际损害的机关的侵权行为，为当事人提供救济的制度，主要包括刑事赔偿与行政赔偿。
3.行政诉讼的基本原则：由宪法和法律规定的，反映行政诉讼规律和特点的，对行政诉讼活动有普遍指导意义并体现行政诉讼价值追求与精神的基本法律准则。
（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则
人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。包括以下三层含义:
（1）法院独立。人民法院作为一个整体，独立行使行政审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
（2）合议庭独立。合议庭在具体办理和审判行政案件的过程中非依法定程序不受来自法院内部和外部的各种影响。对于重大复杂的行政案件，如果合议庭经开庭审判不能作出判决，应当通过法定程序提交审判委员会决定。
（3）审判人员独立。审判人员参加合议庭审判和审判委员回忆时，不受来自法院内部和外部的干涉或者指使，独立进行判断，发表自己的意见，并完全按照自己的意志表决。
（二）以事实为依据，以法律为准绳原则
人民法院审理案件，以事实为依据，以法律为准绳。
Ⅰ.以事实为依据
人民法院审理行政案件应当查明下列事实：
（1）行政机关调查认定的事实。人民法院要查明行政机关自身所调查的证据是否合法、客观和充分，查明行政机关的认定方法和结论是否正确。
（2）与本案有关的其他事实。人民法院在必要时还应当进一步查明行政案卷有没有真实反映或者遗漏的有关案件情况。人民法院此时可以自行收集证据，采取询问证人、勘验检查、调取书证和物证、鉴定以及证据保全等措施，也可以要求原告或者其他诉讼参加人提供证据，甚至指令行政机关补充提供证据。
（3）行政诉讼程序事实。人民法院作出裁判，不仅要实体合法，而且要程序合法。裁判本身也需要事实来证明，其中最为重要的是有关行政诉讼程序进展情况的事实。
Ⅱ.以法律为准绳
人民法院审理行政案件，应当以法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例为依据，参照行政规章，在遇到法律冲突时，还应当遵守有关的法律冲突选择适用规则。具体来说，包括以下三类法律：
行政实体法。包括有关行政机关设立和职权的行政组织法，有关行政机关行使职权的单行的部门法律行政法律法规，以及有关公民、法人或者其他组织具体的权利义务的法律法规。
行政程序法。包括有关行政机关职权的程序法和规定公民、法人或其他组织程序上的权利义务的程序法。
行政诉讼法。人民法院审理行政案件还必须遵守行政诉讼法，违反行政诉讼法规定的裁判无效。
（三）具体行政行为合法性审查原则
人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查，
从客体上来看，人民法院只审查行政机关的具体行政行为，不审查行政机关的抽象行政行为和行政诉讼原告的合法性。
从内容来看，人民法院以审查具体行政行为的合法性为原则，以审查具体行政行为的合理性为例外：行政处罚显失公正的，可以变更判决。（合理性审查）
（四）当事人的法律地位平等原则
当事人在行政诉讼中的法律地位平等，行政机关虽然依法享有行政管理权，但是在行政诉讼过程中与相对人游泳相同的法律地位。
（五）使用民族语言文字原则
各民族公民都有本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区。人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。
（六）当事人有权辩论原则
当事人在行政诉讼中有权进行辩论。所谓辩论，是指当事人在法院的主持下，就案件的事实和法律问题各自陈述主张和意见、互相反驳，进一步辨明真伪和是非。
（七）合议、回避、公开审判和两审终审原则
人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度，合议、回避、公开审判和两审终审原则存在于三大诉讼之中，又被称为行政诉讼的基本制度。
（八）人民检察院实行法律监督原则
人民检察院是国家的法律监督机关，有权对行政诉讼实体法律监督，法律监督的主要方式是抗诉。最高人民检察院对歌集人民法院已发生法律效力的行政判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当按照审判监督程序提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当建议上级人民检察院提出抗诉。人民检察院提出抗诉的案件，应当派员出庭，对诉讼活动是否合法进行监督。人民检察院还可以参加行政案件的审判和执行。发现违法情况的，可以提出纠正意见。
4.行政诉讼的受案范围：法院受理行政争议案件的界限，即可以受理什么样的案件，不能受理什么样的案件，哪些行政活动应当由法院审查，哪些不能被审查。
5．国家行为：国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。
6.抽象行政行为：行政机关制定行政法规、行政规章和发布具有普遍约束力的决定、命令的行为。
7.具体行政行为：行政机关及其工作人员针对特定的公民、法人或其他组织作出的，能够对其权利和义务直接产生法律效力的行政行为，该行为只能适用一次。
8.行政调解：行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿大诚协议的一种行政活动。
9.行政确认：行政机关为确认相对人的权利或具有法律意义的资格而作出的具体行政行为，是行政机关依职权或应申请，对法律上的事实、性质、权利、资格或关系进行甄别和认定，包括鉴定、认证、认定、勘定、证明等。
10．管辖：不同级别和地方的人民法院间受理第一审行政案件的权限分工，是涉及行政审判的组织体制、公民诉权保护、宪政分权体制等基本问题的重要诉讼法律制度。
11.管辖权异议：当事人对法院已受理的行政案件，认为其没有管辖权，因而提出异议，由法院予以处理的制度。
12.级别管辖：不同审级的人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分。
13.地域管辖：同一审级的不同法院在受理行政案件上的权限分工。
14.裁定管辖：根据人民法院作出的裁定或决定而不是法律的直接规定来确定行政案件的管辖，是在特殊情况下，由法院直接移送、指定等行为确定的管辖，具体包括指定管辖、移转管辖和移送管辖3种。
15.移送管辖：人民法院对受理的行政案件经审查后发现自己对该行政案件没有管辖权时，将该案件移送到自己认为有管辖权的法院。
16.指定管辖：上级法院决定将行政案件交由下级法院管辖的制度。
17.共同管辖：又称管辖权的竞合，是地域管辖中经常出现的情况，是指两个以上的法院对同一个诉讼案件都有合法的管辖权，这类行政案件主要包括上述经复议改变的案件、限制人身自由的案件和临界不动产案件。
18.管辖权的转移：上级人民法院决定或同意，将行政案件的管辖权交由下级人民法院移交给上级人民法院，或由上级人民法院交由下级人民法院。
19.行政诉讼参加人：在整个或者部分诉讼过程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大影响的人。包括当事人、诉讼代表人和诉讼代理人。其中当事人有广义和狭义之分。广义的当事人包括原告、被告、第三人。狭义的当事人仅指原告和被告。
20.行政诉讼的原告：认为具体行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。
21.行政诉讼的被告：行政诉讼的原告起诉其作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，并由法院通知应诉的行使行政职权的组织。
22.行政诉讼的第三人：因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，为维护自己的利益，通过申请或法院通知的形式，参加到诉讼中来的当事人。
23.行政共同诉讼：当事人一方或双方基于事实或法律上的相关性或相似性与行政纠纷具有一定牵连性的诉讼。
24.必要的共同诉讼：当事人一方或双方是两人以上，因同一具体行政行为而发生的诉讼。
25.非必要的共同诉讼：当事人一方或双方是两人以上，因类似的行政争议而共同参加诉讼的人。
26.诉讼代表人：在原告方人数众多的情况下，代表众多原告进行诉讼的一个或数个当事人。
27.诉讼代理人：以当事人名义，在代理权限内，代理当事人进行诉讼活动的人。这里的当事人指的是原告、被告以及第三人，是代理法律关系中的被代理人。
28.法定代理人：依据法律的直接规定而享有诉讼代理权，代理无诉讼行为能力进行诉讼的人。
29.指定代理人：由人民法院指定，代理无诉讼行为能力的当事人进行行政行为诉讼的人。
30.委托诉讼代理人：受当事人、法定代理人的委托，并以他们的名义进行诉讼活动的诉讼代理人。
31.行政诉讼证据：行政案件中诉讼主体用以证明行政案件真实情况的一切材料。
32.书证：即作为证据的文书，是指以其内容、文字、符号、图画等来表达一定思想并用以证明案件事实的材料。
33.物证：作为证据的物品，是指以其存在的外形、规格、质量、特征等形式来证明案件事实的物品。
34.证人证言：案件情况的人以口头或书面的方式，向人民法院所作的与案件有关的事实的陈述。
35.当事人陈述：当事人在行政诉讼中就其经历的案件事实，向人民法院所作的陈述与辩解。
36.勘验笔录：对物品、现场等进行察看、检验后所作的能够证明案件情况的记录。
37.现场笔录：行政机关及其工作人员在执行职务的过程中，在实施具体行政行为时，对某些当场所作的能够证明案件事实的记录。
38.行政诉讼证据的调取：法院依照职权调取特定证据或者根据原告方的申请调取原告方因客观原因而难以提供的证据。
39.证据保全：证据可能灭失或以后难以取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的请求或依职权采取措施对证据加以确定和保护的一项诉讼制度。
40.质证：对证据的对质辨认和核实，是指在法官的主持下，当事人就有关证据进行辨认和对质，围绕证据的真实性、关联性和合法性及证据的证明性审查的重要环节。
41.一般期限：指《行政诉讼法》规定的，使用于一般案件的起诉期限，对于复议前置的案件，只要法律未作特殊规定，对行政复议不符的，必须在收到复议决定书之日起15日内起诉；公民、法人或者其他组织直接向人民法院提出诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起3个月内提出。
42.特殊期限：指为单行法律、法规所规定的，适用于特定案件的起诉期限。
43.复议前置：分为一级复议前置与二级复议前置。一级复议前置是指当事人对行政行为不服，必须经上一级行政机关复议，对复议不服的，才可向法院起诉，否则人民法院不予受理；二级复议前置是指当事人对具体行政行为不服，必须向上一级行政机关申请复议，对该复议决定不服的，还需要向再上一级机关复议，对最终复议决定不服的，才可以向人民法院起诉。
44.案件的移送：指人民法院在审理行政案件时，发现行政机关工作人员有违反政纪或犯罪行为，被处罚人的行为构成犯罪，应当追究刑事责任的，将案件全部或者部分移送给有关部门处理的措施。
45.司法建议：指人民法院行使审判权时，对于与案件有关的但不属于人民法院审判权所能解决的问题想有关方面提出的建议。
46.行政强制措施：指人民法院为了维护行政诉讼程序而由法律规定的，对妨害诉讼的违法行为所采取的强制性的排除措施，主要适用于妨害行政诉讼的行为。
47.财产保全：指人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效判决不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请或者依职权主动采取的保全措施。
48.先予执行：包括对判决的先予执行和对被诉具体行政行为的先予执行。前者是人民法院在判决确定之前裁定由给付义务人（通常是被诉行政机关）预先给付给对方部分财物，或者为一定行为的法律制度。后者是指在诉讼过程中，人民法院在对倍速具体行政行为的合法性做出判断之前，对被诉具体行政行为进行强制执行的行为。
49.行政附带民事诉讼：指的是人民法院在审理行政案件的同时，对与引起该案件的行政争议相关的民事纠纷一并审理的诉讼活动和诉讼关系的总称。
起诉：指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院刑事国家审判权给予司法救济的诉讼行为。
50.起诉的时间条件：既诉讼时效，是指诉权行使的有效期间，起诉必须在法律规定的期限内提出，超过法定期限的，当事人将因起诉时效届满而丧失诉权，人民法院对超过起诉期限的起诉可以拒绝受理。
51.起诉期限的迟误：指起诉行为在法定期限内未能进行或者未能完成，当事人在期限届满后再为或续为的诉讼行为。起诉期限耽误的原因是不可抗力的事由或者其他特殊情况，在障碍消除后的10日内，可以申请延长，是否准许，由人民法院决定。
52.受理：指人民法院对公民、法人或者其他组织的诉讼进行审查，对符合法律规定的起诉条件的案件决定立案审查的诉讼行为。
53.审理前的准备：指人民法院在案件受理后至开庭审理前，为保证审判工作的顺利进行和案件正确及时审理，审判人员需要进行各项准备活动，主要包括组成合议庭，交换诉状处理管辖异议，审查诉讼文书和调查收集证据，审查其他内容。
54.上诉：指当事人不服人民法院的一审判决、裁定，依法要求二审人民法院审理的诉讼行为。
55.书面审理：指人民法院只就当事人的上诉状及其他书面材料进行审理，做出判决或裁定，不需要诉讼参加人出庭，也不向社会公开的一中审理方式。
56.审判监督程序：又称再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规的规定，依法再次审理的程序。
57.训诫：指人民法院对有轻微违反行政诉讼秩序要求的人，一批评警告的方式指出行为人的错误及其危害，并责令不许再犯。
58.责令具结悔过：指人民法院对犯有轻微妨害行政诉讼行为的人，令其写出书面悔过书，认识所犯错误的性质、危害，并保证不再重犯的强制措施。
59.审理程序延阻：指因特殊原因二是诉讼活动不能按正常程序进行的程序中断、程序终止、延期审理等法定情形。
60.撤诉：是原告或上诉人在自立案到宣告判卷或裁定钱的诉讼过程中，主动撤回诉讼请求，经人民法院准许而终结诉讼的法律制度。分为自愿撤诉和按撤诉处理。
61.缺席判决：是人民法院在开庭审理时，在一方当事人或双方当事人为到庭陈述、辩论的情况下，合议庭经过审理所作的判决。
62.不作为诉讼：指公民、法人或其他组织在申请行政机关做出特定的具体行政行为，而行政机关未作出任何表示的情况下提起的行政诉讼。
63.主要证据不足：指行政主体在行政活动过程中据以做出具体行政行为的事实缺乏主要正觉，不足以构成其认定事实，从而使具体行政行为缺乏事实基础而成为违法的行为。
64.适用法律法规错误：指作为被告的行政机关在使用普遍的实体性法律规范实施具体行政行为时出现的种种与法律法规规定不一致、相冲突或相违背的情况。
65.违反法定程序：指行政机关的具体行政行为的步骤、方式、时限、顺序等违法了法律的规定而导致行为违法的各种情况。
66.超越职权：是指行政机关超越法律法规赋予的权限范围与限度做出行政行为，从而使该行政行为因越权而违法。
67.滥用职权：指行政主体在不违背法律具体规定的外在形势下，违背法律原则、精神、目的各种违法行为，是以外在的合法掩饰实质上的不合法律目的、法律精神的违法形态。
68.行政处罚显示公正：指行政处罚在自由裁量权的范围以内，客观上出现的不相称、不成比例、违背行为公正性的种种情形。
69.行政诉讼法律适用：指人民法院按照行政诉讼法定程序，通过识别、判断和选择，将宪法、法律、法规（或参照规章的规定）具体运用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。
70.1行政诉讼法律冲突：指人民法院在审判行政案件的过程中，发现对同一法律事实或关系有两个或者两个以上现存的法律规范性文件作出了不相同的规定，法律适用不同的法律规定就会产生不同判决结果的现象，包括特别冲突、层级冲突、平级冲突、新旧法冲突、人际冲突、区级冲突等。
70.2特别冲突：指在我国法律体系中特别法律规定与普通法律规定之间的不一致或冲突。
70.3层级冲突：指各种效力等级不同的法律文件就同一事项的规定不一致而产生的法律使用上的冲突。
70.4平级冲突：指法律规范效力层级相同的各种立法文件就同一事项有不相一致的规定而产生的法律适用的冲突。
70.5新旧法冲突：指调整统一法律关系的新的行政法律规范与旧的行政法律规范不一致而产生的法律适用冲突。
70.6人际冲突：指由于公民的民族、种族、身份的不同，法律对其权利义务作了不同的规定，由此产生的法律适用上的冲突。
70.7区级冲突：指不同行政区域内的立法文件因规定不同而产生的法律适用冲突。
71.行政诉讼判决：人民法院根据审理多查清的事实，依据法律规定对行政案件的实体问题作出的结论性处理决定。其基本特点：（1）是以国家审判机关的名义作出的；（2）是对案件实体问题作出的处理；（3）是人民法院对案件的权威性判定，具有约束双方当事人的效力，并由国家强制力保障实施。
72.维持判决：人民法院通过审理，认定具体行政行为合法有效，从而作出否定原告对被诉具体行政行为的指控，维持被诉具体行政行为的判决。是法院对原告请求的否定和对被告所作具体行政行为的肯定。维持判决必须同时满足三个条件：证据确凿；适用法律、法规正确；符合法定程序。
73.撤销判决：人民法院经过对案件的审查，认定被诉具体行政行为部分或者全部违法，从而部分或全部撤销被诉行政行为，并可以责令被告重新作出具体行政行为的判决。具备下列五种情形之一的，可以作出撤销判决：主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权。
74.超越职权：行政机关实施具体行政行为时超越了法律、法规授予其的权力界限，实施了无权实施的具体行政行为。主要表现为：行政机关行使了宪法、法律没有授予任何国家机关的权限，或者行使了法律授予其他国家机关的权力；超越了行政机关行使权力的地域范围；超过法定时间行使权力；超越了法律、法规规定的数额规定等。
75.滥用职权：行政机关具备实施行政行为的权力，并且其行为形式上也合法，然而行政机关行使权力的目的违反法律、法规赋予其该项权力的目的，属于权力的不正当行使。主要表现为：不正当的考虑；故意迟延和不作为；不一致的解释和反复无常。
76.履行判决：人民法院经过审理认定被告负有法律责任无正当理由而不履行，责令被告限期履行法定职责的判决。履行判决必须同时满足三个条件：被告负有履行某项义务的法定职责；被告没有履行该法定职责；被告没有履行法定职责无正当理由。
77.变更判决：人民法院经审理，认定行政处罚行为显失公正，运用国家审判权直接改变行政处罚行为的判决。是法院行使司法变更权，对具体行政行为的合理性进行审查的具体体现，直接确定了当事人的权利义务。
78.驳回原告诉讼请求判决：人民法院经审理认为原告的诉讼请求依法不能成立，但又不适宜对被诉具体行政行为作出其他类型判决的情况下，法院直接作出否定原告诉讼请求的判决形式。主要适用于：起诉被告不作为理由不能成立的；被诉具体行政行为合法但存在合理性问题；被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
79.维持原判：二审人民法院通过对上诉案件的审理，确认一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，从而作出驳回上诉人上诉，维持一审判决的判决。
80.依法改判：第二审人民法院直接改正一审判决的错误内容的判决形式。适用于两种情形：原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误；原判决认定事实不清、证据不足或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的。
81.再审判决：人民法院按照审判监督程序所作出的裁判，既可以采用判决形式，也可以采用裁定形式。再审法院认为原审判决、裁定确有错误时，在撤销原生效判决或裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决、裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审判。
82.裁定：人民法院在审理行政案件过程中或者执行案件的过程中，就程序问题所作出的判定。对第一审法院作出的不予受理、驳回起诉和管辖异议裁定，当事人可以在一审法院作出裁定之日起10日内向上一级人民法院提出上诉。其他裁定无权提出上诉，一经宣布或送达，即发生法律效力。
83.决定：人民法院为了保证行政诉讼的顺利进行，依法对行政诉讼中的某些特殊事项所作的处理。决定所解决的问题是发生在行政诉讼中具有紧迫性的特殊事项。决定的作用在于保证诉讼程序的正常和顺利进行，或者为案件的正常审理提供必要的条件。决定一经宣布或送达，即发生法律效力，当事人对决定不服的，不得提出上诉，但法律规定可以申请复议的，当事人有权申请一次复议，复议期间不停止决定的执行。
84.行政诉讼执行：行政案件当事人逾期拒不履行人民法院生效的法律文书，具有强制执行权的组织运用国家强制力量，依法采取强制措施，促使义务人履行义务，从而使生效法律文书的内容得以实现的活动。是行政诉讼的最后一个环节。
85.执行机关：有权接受申请人的执行申请，主持执行程序，采取强制执行措施的主体。行政诉讼的执行机关不仅有人民法院，还包括有强制执行权的行政机关。
86.执行根据：也称为执行文书，是申请人据以申请执行或执行人员据以执行的凭证。行政诉讼的执行根据是人民法院生效的裁判。
87.执行对象：行政诉讼执行所指向的客体，是由人民法院强制执行的裁定所确定的。包括物、行为、人身。
88.1依法执行原则：执行机关必须是依法享有执行权的人民法院和行政机关。执行机关必须在法律规定的期限内，依据法定的程序，采取法定措施实施执行。人民法院在采取措施时，不得超出被执行人应当履行义务的范围。
88.2执行适当原则：也称为从轻从优原则，指以最轻微的方法达到强制执行的目的。其目的在于对当事人权益的保护，特别是对行政诉讼中作为一方当事人的相对人的保护。
88.3告诫执行原则：当义务人逾期不履行义务时，执行组长将执行决定及其内容告知义务人，督促其履行义务的程序。即在实施强制执行前，给当事人留有一定的期限，劝说其自动履行义务。在执行程序中，告诫应为必经程序，非经告诫不得实行强制执行措施。
89.执行措施：执行组织依法采取强制执行的具体手段与方法。适用于行政机关的执行措施主要是间接强制手段，通过这些措施促使行政机关自己履行义务。主要有：强制划拨；罚款；提出司法建议；追究刑事责任和对个人罚款。适用于
行政相对人的执行措施，以直接强制手段为主，主要有：冻结、划拨被执行人的存款；扣留、提取被执行人的收入；查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；强制被执行人迁出房屋、拆除违章建筑或者退出土地。
90.申请执行：当一方当事人拒不履行生效的判决、裁定时，申请人向人民法院提出申请，请求人民法院强制执行的行为。申请执行必须具备以下条件:申请执行的人是人民法院生效的法律文书中确认享有权益的一方当事人；申请执行的依据是已经生效的人民法院制作的法律文书；申请执行向有执行管辖的人民法院提起；必须遵守法定的申请执行期限；应递交申请执行书和据以执行的法律文书，书写确有困难的，也可以口头申请，由执行人员记入笔录。
91.移交执行：由审判案件的机构直接将案件移交给执行机构执行，是由人民法院依职权主动采取的，是引起执行程序开始的一个法定原因。由人民法院根据具体情况决定需要移交执行的案件，一般在权利人缺乏保护自己的能力，或者案件的执行关系到国家和公共利益。
92．执行中止：在执行过程中由于出现了某种特定的法定事由，而暂时停止执行，待事由消灭后执行程序继续进行的制度。需要执行中止的情形有：申请人表示可以延期执行的；案外人对执行标的提出确有理由的异议的；作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或承担义务的；作为一方当事人的法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；人民法院认为需要中止的其他情形。
93.执行终结：在执行过程中，由于出现法定事由，使执行程序的继续进行成为不必要或不可能，从而结束执行程序的制度。法定情形有：申请人撤销执行申请的；据以执行的法律文书被撤销的；作为被执行的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；追索抚恤金案件的权利人死亡的；人民法院认为应当终结的其他情形。
94.执行异议：在执行过程中，案外人对执行标的主张权利，提出不同意见。
95．执行完毕：人民法院依法定程序，采取执行措施，实际完成了法律文书多确定的执行内容，或实现执行根据所规定的状态，从而结束了执行程序。
96.执行回转：在执行程序结束后，因为执行根据被依法撤销，致使取得利益的一方当事人，将既得利益退还给原来的被执行人，恢复到执行程序开始前的状态的制度。
97.非诉行政行为的执行：公民、法人或其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政机关生效的具体行政行为时，行政机关或相关权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院审查并裁定执行具体行政行为的法律制度。
98.催告：行政机关在申请人民法院强制执行前，向在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的当事人发出通知，要求和督促其自觉履行行政决定的程序。
99.涉外行政诉讼：当事人中的原告，第三人具有涉外因素的行政诉讼。具体的说，涉外行政诉讼是指外国人，无国籍人和外国组织对具体行政行为不服起诉到法院或参与到他人已经提起的行政诉讼中，有法院依法进行审判的法律制度。
*涉外行政诉讼的特点
（1）和普通行政诉讼相比：①主体的涉外性，这是涉外行政诉讼的根本特征，但是被告不具有涉外性，只有原告或者第三人有涉外性。②原则的特殊性，除普通行政诉讼要适用的原则外，还要强调国家主权原则，同等原则和对等原则等。③具体制度的特殊性，涉外行政诉讼主题的特殊性聚顶了具体制度的特别要求，如国家主权性要求涉外行政诉讼案件只能由我国律师代理。再如考虑到主要境外的外国人路途比较遥远，故采用特殊的诉讼期限。
（2）和涉外民事诉讼及涉外刑事诉讼相比，相同点在于涉及国家主权都涉及诉讼程序的特殊规定；但不同在于：①在涉外行政诉讼中，涉外因素只限于当事人，诉讼的客体即具体行政行为只能为我国行政机关所为，并发生在我国境内；民事诉讼中，诉讼主体，诉讼客体及诉讼内容都具有涉外性；涉外刑事诉讼中，诉讼主体和犯罪行为都有可能有涉外性。②涉外民事诉讼，刑事诉讼的司法协助制度比较发达，相比之下，涉外行政诉讼的司法协助尚没有全面规定。
*涉外行政案件的类型
（1）涉外国际贸易行政案件（2）反倾销，反补贴行政案件（3）外国人入境出境行政案件（4）其他涉外行政案件
*涉外行政诉讼的意义
（1）有利于改善我国的投资环境（2）有利于促进我国的对外开放（3）有利于树立我国良好的国际形象。
*涉外行政诉讼的原则
（1）国家主权原则，指人民法院在审理涉外行政案件时必须维护国家主权。具体要求：①审判权统一由人民法院行使。
②必须适用《行政诉讼法》。③必须使用我国通用的语言文字。④必须委托我国律师出庭应诉。（2）平等原则（同等原则），指在涉外行政诉讼中，外方当事人与我国公民，法人有同等的地位。（3）对等原则，旨在行政诉讼中，如果外国法院对我国公民，组织的诉讼权利加以限制的，我国法院对该国公民，组织的诉讼权利也加以限制。具体包括①对等原则主要适用于对诉讼权利的限制②外国对我国公民，组织行政诉讼权利的限制，无论采取何种形式，都应对等地予以限制③对等原则如何适用，应根据具体情况决定。如果法律有明文规定的，适用法律的规定，如果没有规定，则要视具体情况决定。
*涉外行政诉讼的特别制度
（1）代理制度,包括两个部分：一部分是律师代理，《行政诉讼法》73条规定：“外国人，无国籍人，外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。”另一部分是律师以外的代理，如个人代理，社会团体代理等。《行政诉讼法》并没有相应的规定，按照《行政诉讼法》29条规定，外国人，无国籍人，外国组织在我国进行行政诉讼可以委托社会团体，外国人的近亲属，外国人所在我国单位推荐的人，外国人所在国的律师以及其他人代理。委托外国律师不能以律师身份或名义，律师只能以个人的名义代理。
（2）管辖制度
（3）证据制度，涉外行政诉讼和一般行政诉讼没有根本差异。、
（4）期间制度，具体内容如下：①在中华人民共和国没有住所的外籍当事人，不服第一审人民法院行政判决，裁定的，有权在行政判决书，裁定书作出之日起30日内提起上诉，在中华人民共和国没有住所的外籍别上诉人在收到上诉状副本后，应当在30日内提出答辩状，当事人不能在法定期间提出上诉或提出答辩状的，申请延期的，是否准许，有人民法院决定。②人民法院审理涉外行政案件的期限，不受一般审理期限的限制。③对居住在境外的当事人，有关诉讼法律文书的送达期限有特殊规定，受送达人所在国允许邮寄送达的，可以邮寄送达，自邮寄之日起满6个月，送达回证没有退回，但根据各种情况足以认定已经送达，期间届满之日视为送达。如果采用公告送达，满6个月，视为送达。
（5）送达制度，①条约方式送达②外交送达③委托送达④邮寄送达⑤公告送达
100.行政赔偿：行政主体及其行政公务人员违法行使职权侵犯公民，法人和其他组织的合法权益并造成损害，由赔偿义务机关予以赔偿的法律制度。
*行政赔偿的成立要件
（1）引起行政赔偿的侵权损害行为的主体是行政主体及其行政公务人员。
（2）引起行政赔偿的侵权损害行为是行政主体及其行政公务人员行使行政权力，实施行政管理的行为，即职权行为。
（3）引起行政赔偿的侵权损害行为是违法行政行为，例如违法拘留，非法拘禁，违法实施罚款，违法查封财产等。
一、名词解释（30分） 1．行政授权：行政授权是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。 2．行政强制执行：行政强制执行是指在行政相对人拒不履行国家行政主体所作出的，并且已经生效的具体行政行为所确定的义务，有关国家机关依法强制该相对人履行该义务，或者由国家机关本身或第三人直接履行或代为履行该义务，然后向义务人征收费用的法律制度。 3．相对方参与原则:相对方参与原则，一般是通过以下四方面得以贯彻和实现的：(1)表明身份程序。行政主体在实施行政行为时，要通过一定方式向行政相对方表明自己的身份，包括配有明显标志或出示证件。(2)行政相对方有了解行政行为内容并要求说明理由的权利。(3)听证程序和调查程序。行政相对方有对可能影响自己权益的行政行为发表意见的权利。(4)行政相对方享有知识为保护自己的权益如何选择救济途径的权利。 4．行政补偿:行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。 5.行政裁定:诉讼期间，人民法院针对行政程序问题作出的裁判，称为行政裁定。行政裁定是与行政判决具有同样法律效力的裁判形式。 二、简答题（30分） 1. 行政权与行政权限的关系。 答：行政权，是依照法律规定，组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力。是国家权力的组成部分之一。行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分；行政权限，是指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。行政权是国家权力的一种，而行政权限是法律规定的一个范围界限。 2.试述行政诉讼一审判决的种类。 答：（1）维持判决：证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序 （2）撤销判决：①主要证据不足;②适用法律、法规错误;③违反法定程序;④超越职权;滥用职权. （3）限期履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责 (4)变更判决：行政处罚显失公正 (5)驳回原告诉讼请求的判决：①起诉被告不作为理由不能成立;②被诉具体行政行为合法但存在合理性问题;③被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止;④被告在一审期间改变被诉具体行政行为，原告不撤诉，人民
三、名词解释(本大题共5小题，每小题3分，共15分) 36.法律的实施 是指法律在现实生活中的贯彻和实现。 实施的方式有两种：法律的适用和法律的遵守。 37.(我国的)国家公务员 各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 38.消费者的自主选择权 消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式。 39.上市公司 是指所发行的股票经国务院或者国务院授权的证券管理部门批准在证券交易所上市交易的股份有限公司。 40.条约 指国际法主体间依据国际法所结缔的据以确定其相互权利与义务的书面协议。 三、名词解释(每小题3分，共15分) 1.社会主义法律适用 2.国家机构 3.继承权 4.刑事诉讼中的强制措施 5.外交机关 三、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分） 36．［我国宪法规定的］人身自由 有广义狭义之分。狭义的人身自由是指公民的人身不受非法拘捕、限制、搜查、审问和侵害。广义的人身自由则除包括狭义的内容外，还包括与公民人身相联系的人格尊严不受侵犯，公民住宅不受侵犯，以及通信自由和通信秘密受法律保护。 37．审计监督 审计监督是指审计机关依法对行政机关和国有企业事业单位的财政收支活动、经济效益和财政法纪的遵守情况所进行的监督检查活动。 38．商业秘密 商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人来经济效益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。 39．支票是出票人签发的，委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构，在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。 40［国际私法上的］法律规避 当事人故意制造另一个连结点，以避开依有关冲突规范指定本应适用的国家的强制性法规，并取得自己所希望的准据法的适用，从而获得有利于自己的法律关系的成立或确认的脱法行为。 三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分） 36.法律意识 36 是统治阶级法律观点的总和，它包括对法律的基本看法，对法律的要求和态度，对行为合法性的评价，以及法律的知识和修养等。 任何社会中，占统治地位的法律意识，只能是统治阶级的法律意识。 37.行政处罚 37 是指特定的行政机关对于有违反行政管理秩序行为的公民、法人或者其他组织依法
1.行政法的概念：行政法是调整在公共行政过程中形成的各种社会关系，以配置、规范行政权和确认保障公民等一方权益为核心来规定各方主体之间权利义务的法律规范的总称。 特征：（1）没有统一的行政法典 （2）领域广泛、内容丰富 2.行政法的渊源 正式渊源：（1）宪法（2）法律（3）行政法规（4）地方性法规（5）自治条例和单行条例（6）行政规章（7）国际条约和协定（8）法律解释：立法解释、司法解释（9）行政机关与执政党等其他组织联合发布的规范性文件 非正式渊源：（1）行政惯例（2）典型案例（3）行政法的基本原则 3.行政法律关系概念：行政法律关系是行政规范对一定社会关系调整后所形成的特定法律关系的总称。 特征：（一）主体的恒定性与不可转化性 （1）行政法律关系中必有一方是行政主体 （2）行政主体是特定的组织 （3）行政主体与行政相对人之间地位不能互换 （4）与相对人发生行政法律关系的只能是特定的行政主体 （二）意志的单方性 （三）权利义务的不对等性 （四）国家权力的不可处分性 （五）个体权利行使的有限性 （六）行政法律关系设定的灵活性和及时性 4.行政法律原则 行政合法性原则的具体要求：（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在； （2）任何行政职权的行使应依据法律，遵守法律，不得与法律相抵触； （3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 5.公务员概念：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 6.行政相对方的义务是什么？ （1）服从行政管理的义务。这是行政相对主的首要义务，主要表现为一是遵守行政机关发布的行政法规，行政规章和其它规范性文件的规定；二是执行行政机关作出的行政处理决定等。 （2）协助行政主体执行公务的义务。当行政主体及其工作人员执行公务时，行政相对方有主动予以协助的义务。 （3）遵循法定程序要求的义务。行政相对方在请求行政主体为一定行为或行政主体要求其为一定行为时，应遵循法定的步骤、手续和时限等的要求，否则会承担相应的法律责任。7.行政行为效力 公定力概念：是指行政行为一经作出，一般都被推定为是合法有效的，任何个人和组织都应予以尊重和服从。 确定力概念：也称不可变更力，指行政行为成立、生效后，其内容具有确定性，非法定主体不可随意变更和撤销。 8.行政行为无效和可撤销的条件
电大行管本科《行政法学（1）》期末考试 名词解释题库 21.行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 22.国家行政机关，又叫国家行政管理机关，即狭义上的人民政府。指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。 23.行政法律关系是指经过行政法调整后、具备了权利义务内容的行政管理关系。24.抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的行为。 25.行政法是国家重要的部门法之一，是指调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 21.监督行政法律关系是指在监督行政行为的过程中，国家权力机关与行政主体以及有关的公民、法人和其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。 22.行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 23.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 24.行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政行为影响其权益的个人、组织。 25.行政程序是是行政主体实施行政行为的空间与时间的表现形式，具体指行政主体在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。 21．行政权，是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组 织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 22．行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应的法律责任的组织。23．比例原则，是指政府在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。 24．行政程序，是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。25．具体行政行为，是指在行政管理过程中，行政主体针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。 21.行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 22.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 23.信赖保护原则是指政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。 24.行政机关是最重要的行政主体，是指依据宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政权的国家机关。 25.具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。 1．行政职权是国家行政权的转化形式，是 1
2018年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 教育法学试卷 (课程代码00453) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效。试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共20小题，每小题l分。共20分。在每小题列出的备选项中 只有一项是符合题目要求的．请将其选出。 1．教育法最早起源于 A．文艺复兴后的西方国家 B．19世纪下半叶 C．二次大战前 D．二次大战后 2．建国以来由最高权力机关制定的第一部教育法律是 A. 《高等教育法》 B．《义务教育法》 C．《教育法》 D．《中华人民共和国学位条例》 3．实行党委领导下的校长负责制的学校是 A．国家举办的中等及以下学校 B．社会力量举办的学校 C．国家举办的高等学校 D．中外合作举办的学校 4．我国教育法的最高法源是 A．<(中华人民共和冒教育法》 B．《宪法》中有关教育的条款 C．《中华人民共和国义务教育法》 D．《中共中央、国务院关于教育体制改革酶决定》 5. 教育行敢法律关系反映的是冒家与教育的 A．纵向关系 B．横向关系 C．平等关系D．非从属关系 6．接照《教掰法》的规定，目前我国教师的身份是 A．公务员 8．国家千部 C．专业人员D．普通劳动者 7．下列应当丧失教师资格的情形是 A．受到行政处分 B．故意犯罪被判处有期徒刑 C。弄虚作假骗取教师资格 D. 被行政拘留． 8．按照我国的相关法律法规，童工是指从事雇佣性劳动，但年龄 A．来满l2周岁的人 B．未满l4局岁的人 C．未满l6周岁的人 D．未满18周岁的入 9． 13周岁的壬莱有多次偷窃行为，家长、学校已无法有效管教，可以
行政法民词解释 1.行政征收：是指行政主体根据国家利益或者公共利益的需要，凭借国家行政权，依法向 行政相对人强制地取得税、费以及土地、企业等其它财产权益的行政行为。 2.行政强制执行：是指在行政法律关系中，行政相对人不履行其应履行的法定义务时，行 政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务，或者达到与履行义务相同状态的活动。 3.行政合同：是指行政机关为实现行政目的，与行政相对人之间基于相反方向的意思一致 而缔结的契约。 4.行政确认：是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行 甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。 5.行政法：是指调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。 6.法律保留：主张行政主体作出行政行为的范围应由立法机关以法律规定，要求行政主体 不得无法律依据而实施行政行为。 7.行政许可：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发 许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 8.行政行为：是行政主体（主要是国家行政机关）为实现行政管理目标而行使行政权力， 对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。 9.行政处罚：是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违 反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其它形式的法律制裁的行政行为。 10.（行政行为的）公定力：是指行政行为即使被认为是违法的，在有权机关予以撤销或变 更之前，行政相对人及其它人都不能以任何借口否认其存在，都必须姑且视其为有效行政行为的效力。
《行政法学》名词解释 1.行政 2.行政处理权 3.羁束行政行为 4.行政征调 5.行政诉讼 6.行政法 7.行政处罚权 8.自由裁量行政行为 9.狭义的行政征收 10.行政赔偿 11.行政主体 12.行政强制权 13.行政行为的效力 14.行政处罚 15.行政复议 16.行政拘留 17.法律、法规授权的组织 18.行政法学19.行政行为的执行力 20.听证制度 21.所谓“行政权” 22.行政机关委托的组织 23.行政立法 24.行政强制 25.所谓“行政关系” 26.国家公务员 27.行政规性文件 28.行政事实行为 29.行政强制执行 30.行政法基本原则 31.国家公职关系 32.行政处理 33.即时强制 34.行政合同 35.行政效率原则 36.行政行为 37.行政相对人 38.行政确认 39.代执行 40.不单方接触 41.抽象行政行为 42.行政奖励 43.维持判决 44.行政指导 45.行政机关 46.具体行政行 47.行政程序 48.执行罚 49.行政许可 50.行政裁决 51.行为补偿 52.行政监察 1.行政：在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家政、外交的活动。 2.行政处理权：是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务等事项作出处理的权力。 3.羁束行政行为：是指法律规对其围、条件、标准、行使、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。 4.行政征调：亦称公用征调，是指行政主体等为了公共利益，在国家处于紧急状态或者紧急需要的情况下，依照法律、法规及政策规定，征用和调集个人和组织的财务或劳务，并给予相应补偿的行政行为。 5.行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判；解决行政争议的活动。 6.行政法：是指调整行政关系，规和控制行政权的法律规系统。 7.行政处罚权：是指行政机关在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，对违反行政管理秩序行政相对人依法给予制裁权力。 8.自由裁量行政行为：是指法律规仅对行为目的、行为围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。 9.狭义的行政征收：是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。 10.行政赔偿：是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。 11.行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织；行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。
2017年4月高等教育自学考试教育法学真题 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分） 1、1998年制定的教育法律是（） A、《教育法》 B、《高等教育法》 C、《职业教育法》 D、《义务教育法》 2、国务院制定的有关教育的规范性法律文件是（） A、教育行政法规 B、教育的政府规章 C、教育部门规章 D、教育法律 3、我国的地方权力机关是（） A、各级党组织 B、各级人民政府 C、各级人民代表大会 D、各级政协 4、学校管理工作的中心是（） A、学籍管理 B、教育管理 C、行政管理 D、经费管理 5、全国人大常委会有权制定（） A、教育部门规章 B、教育行政法规 C、地方性教育法规 D、教育法律 6、下列教师资格中，可以与中等职业学校文化课教师资格通用的是（） A、中等职业学校学生实习指导教师资格 B、小学教师资格 C、初中教师资格 D、高级中学教师资格 7、按照《学校体育工作条例》，中小学校应当保证学生每天的体育活动时间不少于（） A、半小时 B、一小时 C、一小时半 D、两小时 8、下列虽从事雇佣性劳动，但不属于童工的是（） A、12周岁的人 B、14周岁的人 C、15周岁的人 D、17周岁的人 9、依照我国现行学制，高中阶段的修业年限为（） A、2年 B、2至3年 C、3年 D、4年 10、设立实施本科教育的高等学府，其审批机关是（） A、国务院 B、国家教育行政部门 C、省级人民政府 D、省级教育行政部门 11、我国义务教育的年限是（） A、6年 B、9年 C、10年 D、12年 12、下列选项中，有权确定义务教育国家课程的是（） A、国务院教育行政部门 B、省级教育行政部门 C、市级教育行政部门 D、县级教育行政部门 13、成人教育的根本目的是（） A、全面提高劳动者素质 B、培养基础知识与基本技能 C、发展科学技术与文化 D、培养创新精神与实践能力 14、成人教育的主要办学主体是（） A、地方教育行政部门 B、企业和事业单位 C、其他社会力量 D、公民个人 15、对地区成人高等学校负有直接管理责任的是（） A、国务院教育行政部门 B、各部委和各行业部门 C、省级人民政府及成人教育管理部门 D、县级人民政府及成人教育管理部门 16、将国家教育考试制度列入国家教育基本制度的法律是（） A、《教育法》 B、《学位条例》 C、《义务教育法》 D、《高等教育法》 17、我国的“学位法”是（） A、《教育法》 B、《高等教育法》 C、《考试法》 D、《学位条例》 18、我国设立教育督导机构的最低行政区划级别是（） A、省 B、市（地） C、县（区） D、乡（镇） 19、教育法所调整的法律关系主要是（） A、民事法律责任 B、行政法律关系 C、诉讼法律关系 D、刑事法律关系
行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。 行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。 行政合理性原则是指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。 行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系—即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 行政职权是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权。 行政行为是指行政主体行使职权，作出的能够产生法律效果的行为 行政行为的撤销根据行政行为的公定力原理，有瑕疵的行政行为具有被行政机关或法院撤销或变更的可能性。以行政行为当初存在的瑕疵为理由，取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到其未作出之前状态的法律制度，称为行政行为的撤销。以溯及既往为原则。 抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。 行政立法是指特定的国家行政机关依照法宝权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动 行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为 行政许可的种类 1.一般许可和特别许可2.排他性许可和非排他性许可3.独立证书许可和附文件许可4.权利性行政许可和附义务的行政许可5.其他分类方法 行政许可制度的基本原则 1.许可法定的原则2.公开、公平、公正、平等、民主的原则 3.合理裁量的原则4.便民、效率的原则5.适应形势发展需要的原则 实施行政许可的特别程序（1）特别规定的优先适用（2）特许程序（3）认可程序（4）核准程序（5）登记程序（6）先申请主义 行政征收，是指行政主体根据国家利益或者公共利益的需要，凭借国家行政权，依法向行政相对人强制地取得税、费以及土地、企业等其他财产权益的行政行为。行政征用，是指行政主体根据国家和社会公共利益的需要，强制地取得相对人财产使用权或者劳务，并给予相应补偿的行政行为 行政强制，是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，也称为行政强制措施 执行罚，亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施 行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政
1.行政, 是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 2.行政权，是由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家政权的一个组成部分。 3.行政法，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使行政职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 4.行政法关系，是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。 5.行政法律关系，是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。 6.监督行政法律关系，是指国家有权机关在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的手行政法规范调整的多种关系。 7.行政合法性原则，是指行政权的存在和形式必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 8.行政合理原则，是指行政行为的内容要客观、适度，合乎理性。 9.应急性原则，是现代行政法治原则的重要内容，是指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或 公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。应急性原则是合法性原则的例外，但是它并非排斥法律控制。10.行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立的承担因此而产生的相应法律责任的组织。
11.行政职权，是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权。能。 12.行政职责，是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。 13.行政权限，是指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。 14.国家行政机关，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 15.行政授权，是指法律、法规或规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律，法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。 16.行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为 17.行政机构，是行政组织的构成要素之一，其本身又是作为行政机关的内部机构而存在的。具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门。可以根据行政管理的需要设置若干办公和办事机构，以协助行政主体处理和具体办理各项行政事务和机关内部事务。 18.公务员，是依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 19.公务员法律关系，是指一般公民
名词解释 1.行政：在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。 2.行政处理权：是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务等事项作出处理的权力。 3.羁束行政行为：是指法律规范对其范围、条件、标准、行使、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。 4.行政征调：亦称公用征调，是指行政主体等为了公共利益，在国家处于紧急状态或者紧急需要的情况下，依照法律、法规及政策规定，征用和调集个人和组织的财务或劳务，并给予相应补偿的行政行为。 5.行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判；解决行政争议的活动。 6.行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 7.行政处罚权：是指行政机关在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，对违反行政管理秩序行政相对人依法给予制裁权力。 8.自由裁量行政行为：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。 9.狭义的行政征收：是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。 10.行政赔偿：是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。 11.行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织；行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。 12.行政强制权：是指行政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人通过采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权力。 13.行政行为的效力：是指行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身以及对所有其他组织、个人所具有的法律上的效力。 14.行政处罚：是指行政主体未达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，以有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范，但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予法律制裁的行政行为。 15.行政复议：是公民、法人或者其他组织认为行政主体的拘役行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或法定复议机关依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法、适当，并作出复议决定的活动。 16.行政拘留，又称治安拘留：是公安机关依法对违法行政法律规范（特别是治安管理法律）的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。 17.法律、法规授权的组织：是指依法具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。 18.行政法学：是以行政法现象为对象的法律分支学科。 19.行政行为的执行力：指行政行为生效后，行政相对人必须自己履行相应行为为之定的义务，如其拒绝履行或拖延履行，相应行政主体可以依法采取强制措施，强制相对人履行，如相应行政主体不具有采取某种强制措施的法定权力，该行政主体可以依法申请人民法院强制执行。 20.听证制度：是指行政机关在作出影响相对人权利、义务的决定之前，应当听取当事人的陈述、申辩和质证，然后根据经双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序制度。 21.所谓“行政权”：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理
《教育法学》复习题本科 一、单选 ( A ) 1．我国的教育基本法是_____。 A．《教育法》 B.《教师法》 C.《宪法》 D.《义务教育法》 ( C ) 2．教育法律规范由三个要素构成，即_____。 A．条件、内容和处理 B．假定、责任和制裁 C．假定、处理和制裁 D．处理、责任和制裁 ( C ) 3．根据宪法和法律（包括教育法律）授权，由国家行政机关制定的规范性文件是_____。 A．教育基本法 B．单行教育法 C．教育行政法规 D．教育行政规章 （ A ）4．根据我国侵权民事责任的归责原则，学校事故一般适用_____。 A．过错责任原则 B．过错推定原则 C．无过错责任原则 D．公平原则 （ B ）5．根据我国宪法的规定，国务院有权制定和发布_____。 A．教育法律 B．教育行政法 C．教育政府规章 D．教育单行条例 （ B ）6．一般说来，教育法规的解释可以分为_____和_____两种。 A.．立法解释和司法解释 B．法定解释和学理解释 C.．行政解释和地方解释 D.．学理解释和司法解释 （ C ）7．最早提出义务教育概念的是著名的宗教改革运动领袖是_____。 A．加尔文 B．胡格诺 C．马丁·路德 D．林肯 （ D ）8．在现代社会中，教育权的结构一般由_____组成。 A．家庭教育权、学校教育权、教师教育权组成的 B．学校教育权、社会教育权、学生教育权组成的 C．国家教育权、社会教育权、教师教育权组成的 D．国家教育权、家庭教育权、社会教育权组成的 ( A ) 9．教育法律关系产生的前提是_____。 A．教育法律规范的存在 B．教育法律现象的存在 C．教育法律制度的存在 D．教育法律意识的存在 ( D ) 10．《未成年人保护法》中明确规定了未成年人系指______到______岁的中国公民。 A．0——16 B．0——.14 C．0——15 D．0——18 （ D ）11. 1995年，_____的颁行，标志着我国教育法学研究进入了一个新的阶段。 A. 教师法 B.高等教育法 C.义务教育法 D.教育法 （ B ）12．《教师法》属于______。 A. 法律 B.行政法规 C. 地方性法规 D.规章 （ D ）13.《教育法》中规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过____等组织形式，保障教职
行政法与行政诉讼法名词解释与问答题答案 第一章名词解释： 31.行政主体：能以自己几的名义行使国家行政职权，作出行政行为，并能独立承担法律责任的组织。 32.行政相对人:权利义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人或其他组织。 33.信赖保护原则：政府对自己做出的行为，或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。 34.依法行政：政府的一切行为应依法而为，受法之拘束。 35.比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人的权益造成不利时，应使这种不利限制在尽可能小的范围，使二者保持适当的比例。 四、简答题： 36.行政国现象何以产生； （1）传统国家的职能比较简单，只有国防、治安、财税征收等有限的几个方面，小政府大社会。2分 （2）工业革命以后，出现了大量的新的社会问题，这些社会问题具有持续出现的特点，为了解决这些新的社会问题，政府设立了与之相应的政府部门，几乎每类社会问题的产生都催生了新的政府部门；2分 （3）现在，社会生活的各方面，生老病死都与政府行为有关，社会称此现象为“行政国”现象。1分 37．行政法从哪几个方面控制和规范行政权； （1）通过行政组织法，控制行政权的权源；1分 （2）通过行政程序法，规范控制行政权行使的方式；2分 （3）通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用2分。 38．行政征收的特征； 强制性1分，无偿性1分，法定性1分，先定性1分和固定性1分 39．行政行为撤消及其条件 是在其具备可撤消的情形下，由有权国家机关作出撤消决定后而使之失去法律效力。3分，行政行为合法要件缺损1分，行政行为不适当1分， 40．行政诉讼特有的原则 法院一般只审查具体行政行为，而不审查抽象行政行为2分。法院以合法性审查为原则，以合理性审查为例外3分 五、论述题： 41．行政行为的合法要件 行为主体合法：行为主体是行政主体，行为在行政主体的权限范围内，通过了相应会议的讨论3分。
行政法学之名词解释 1.具体行政行为 是指在行政管理过程中，行政主体针对特定的人或事所采取具体措施的行为，该行为的内容与结果将直接影响该特定对象的权益。 2.行政监督 行政监督又称行政监督检查，是指行政主体依法定职权。对象对方遵守法律，法规，规章执行行政命令，决定的情况进行检查，了解，监督的行政行为。 3.行政程序 行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式，步骤，顺序以及时限的总和。 4.行政复议第三人 是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，为维护自己的合法权益而参加到行政复议中的公民，法人或其他组织。 5.确认判决 是指人民法院根据司法解释的规定，经过对行政案件的审理，所做出的确认具体行政行为的合法或XX的判决。
6.行政合法性原则 行政合法性原则是指行政权的存在行使，必须依据法律，符合法律的规定，不得与法律相抵触。 7.行政相对人 行政相对人是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。 8.行政给付 行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老，疾病，或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律，法规，规章或政策等规定赋予一定的物质权益，如金钱，或实物或物质有关的权益的具体行政行为。 9.行政裁决 行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动密切相关的，特定的民事纠纷，争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。 10.行政职权 行政职权是指国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格和全能。 11.行政征收
1、教育法：教育法是调整国家行使行政权力和公民行使受教育权利过程中所发生的各种社会关系的一类法律规范的总称。它以国家机关所实施的教育管理活动、学校及其他教育机构所进行的办学活动、公民的学习活动以及社会组织和公民所从事的与教育有关的活动中发生的，国家机关、学校及其他教育机构、教师、学生或其家长、社会组织及公民个人之间的关系为主要的规范内容。 2、依法治教：就是教育法律关系的各方主体都要在法律的框架内实施教育教学活动，依法享有教育方面的权利，同时履行法律规定的义务。对自己做出的违反法定义务的行为，则必须承担法律规定的责任。 3、政策：就是国家根据一定时期的政治任务和经济任务，以整个社会代表者的身份，为实现对社会的国家领导和为处理国内外事务而制定的行动方针、路线和原则。 4、法律关系：法律关系是由法律所确认和调整的人与人之间的权利与义务关系。它是一种特殊的社会关系，具有如下特征：（1）法律关系是由法律规范所规定和调整的社会关系。(2)法律关系是一种思想社会关系。(3)法律关系是以法律上的权利和义务为内容的社会关系。 5、基本法律：是全国人民代表大会制定和发布的，通常规定和调整某一方面带根本性、普遍性的法律。 6、行政法规：指国家行政机关制定和发布的规范性文件。这是国家行政机关依据国家宪法和法律的规定而行使其职权的一种表现，也是使其行政权得以通行的必要措施。 7、教育法律体系：是法律体系中的一个子系统，就其性质和内容而言，它是国家制定的，以教育内外关系为主要调整对象的法律规范的总和。 8、广义的立法：是泛指有关的国家机关依照法定权限和程序制定各种具有不同法律效力的规范性文件的活动。9、狭义的立法：是专指国家最高权力机关及其常设机关，依据法定权限和程序制定特定、具体的规范性文件的活动。 10、立法程序：法律制定的程序又称立法程序，是指国家机关在制定、修改或废止法律规范的活动中，必须履行的法定步骤。法律制定的法定程序是不同的，但是一般来说，可以分为如下四个步骤：（一）法律议案的提出。（二）法律草案的审议。（三）法律的通过。（四）法律的公布。11、学校的法律定义：是指经主管机关批准设立或登记注册的实施教育教学活动的社会机构。其中既包括学制系统以内，以实施学历教育为主的教育机构，又包括各种实施非学历教育的教育机构。 12、组织机构：是指一群人为了达到共同的目的，根据其活动本身的性质要求而在内部各个部门、各个岗位和各个成员之间形成的权责分工和相互关系结构。 13、学校及领导体制：有时也指学校及其他教育机构的内部管理体制。是学校及其他教育机构内部管理体制的核心。它反映的是学校内部的管理权力与责任在党、政、群之间不同的分配关系。在这种分配的教程中，既有分工，又有协作。分工是建立在法规原则的基础之上，协作是建立在利益原则、情感原则、指令原则的基础之上。一般来说，学校领导体制主要包括横向和纵向两方面的关系。14、办学自主权：教育法规定的学校及其他教育机构的权利不同于民法上的或行政法上的权利，它是学校及其他教育机构在法律上享有的，为实现其办学宗旨，独立自主地进行教育教学管理，实施教育活动的资格和能力，一般叫做办学自主权。办学自主权是学校及其他教育机构专有的权利，是教育机构成为教育法律关系主体的前提。 15、学业证书：是对受教育者学习经历、知识水平、专业技能等的证明，是国家承认的具有法定效力的文件。学校及其他教育机构一经批准设立，就具有了依法颁发学业证书的权利，对经考核成绩合格的受教育者，按其类别，颁发毕业证书、结业证书等学业证书。 16、法律规范：法律规范是法律的主要内容，它具有普适性、明确性和肯定性的特点。法律规范的普适性、明确性和肯定性的特点是通过它的特点的逻辑结构而实现的。具体的讲，法律规范是由三个要素所构成，即假定、处理和奖惩。假定是指法律规范适用的条件和范围。只有合乎特定的条件，出现特定的情况，才能适用特定的法律规范。 同时假定必须明确，否则，就不能得到正确的适用。 17、教育法体系：法律体系是以一国现行的法律规范为基 础，以部门法为主体，以适用范围和效力等级不同的法律 规范构成的不同层次为结构，以和谐一致的内容和完整统 一的形式所构成的法律规范的有机整体。教育法体系是法 律体系中的一个子体系，就其性质和内容而言，它是国家 制定的，以教育的内外关系为主要调整对象的法律规范的 综合。同法律体系一样，教育法体系并不是一国现行法律 规范的简单相加，教育法必须反映国家的意志，反映教育 发展规律的要求，反映教育与社会的经济、政治、文化等 其他要素的关系。教育法要正确的反映这些关系和要求， 就不能随意制定，就必须是以反对宪法确定的基本原则为 指导思想，以不同内容的法律规范组成的若干部门法为横 向结构，以不同适用范围和效力等级的法律规范构成的不 同层次为纵向结构的严密、完整、协调发展的一套法律规 范。 18、法律文本：法律文本是法律文件的主体内容，文本中 的规范性内容和非规范性内容必须经过一定的结构才能 形成完整的法律。文本按层次可分为章、节、条、款、项 等，按性质可分为总则、分则、罚则、附则等。总则一般 是法律文件的开端部分，主要规定该法律的立法目的、立 法依据、任务、原则、使用范围和实践效力等内容。总则 是整个理论的法律概括。分则是法律文件的实质性部分， 一般规定该法律的具体的各个部分内容，如支持、保护、 发展或者禁止、限制、取缔的内容，规定在什么情况下允 许做什么、不允许做什么等等。罚则是对分则中禁止实施 的行为所规定的制裁措施。在教育法律、法规文件中，由 专设法则部分的，也有只用相应条款加以规定而不设专章 的，也有把奖励和处罚合起来单设专章的。附则是关于法 律的实施规定，如法律的公布时间和生效日期，法律的废 除、修改程序以及其他需要说明的问题等。有的法律文件 有负责专章，也有的仅用最终条款来规定这些内容。 19、法律渊源：法律渊源简称法源，人们往往从不同的意 义来理解法律渊源这一概念。在法学著作中，人们一般是 从形式意义来使用法律渊源这一概念，它指的是根据法律 效力的来源不同而形成的法律类别。法律渊源是法律规范 区别于其他社会规范如道德规范、社会组织规范的一个重 要标志，只有体现国家意志并具有代表这种意志的某种特 定形式的社会规范，才是由国家强制力保证实施的，具有 普遍约束力的法律规范。 20、法律实施：法律实施是指国家机关及其工作人员以及 社会团体和广大公民在自己的实际生活中实施法律规范 的活动。因此法律实施的过程就是法律在现实社会生活中 的具体运用、贯彻和实现的过程，就是将法律中设定的权 利与义务关系转化为现实中的权力与义务关系，并进而将 体现在法律中的国家意志转化为人们的行为的过程。法律 的实施具有两种方式，即法律的适用和法律的遵守。 21、法律适用：法律适用是法律实施的一种基本方式。广 义的法律适用包括国家权力机关、国家行政机关和国家司 法机关及其公职人员依照法律规定的权限和程序，将法律 运用于具体的人或组织的专门的活动。法律适用的专门机 关可以是权力机关、行政机关、公安机关、检察机关和审 判机关。 22、法律的遵守：法律的遵守是指公民、社会团体和国家 机关都按照法律规定的要求去为或不为某种行为。它们的 行为都是合法的行为，而不是违法的行为。 23、教师：根据《中华人民共和国教师法》第3条的规定： “教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人， 培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使 命。”这是教师的法律概念。这一概念包含以下几层意思： （l）教师是专业人员，这是对教师身份特征而言的。教 师必须具备专门的资格，符合特定的条件。主要有：一是 教师要达到规定的学历；二是教师要具备相应的专业知 识；三是教师要符合与其职业相称的有关规定，如语言表 达能力、身体状况等。教师必须专门从事教育教学工作。 (2)教师的职责是教育教学。这是对教师的职业特征而言 的。只有直接承担教育教学职责的人，才具备教师的最基 本的条件。在学校及其他教育机构中承担其他职责的同 时，也承担教育教学职责，并达到教师职责基本要求的人 员，也可以认为是教师。(3)教师的使命是教书育人，培 养社会主义事业的建设者和接班人，提高民族素质。这是 对教师的工作目的而言的。 24、教师权利：教师权利是指在教育教学活动中，依法享 有的权力，是国家对教师能够做出或不做出一定行为，以 及要求他人相应做出或不做出一定行为的许可与保障。法 律上教师的权利包括教师实施某种行为的权利以及要求 义务人履行义务的行为。当教师的权利受到侵害时，有权 诉诸法律，要求确认和保护其权利。 25、教师义务：教师的义务是指依照法律规定教师从事教 育教学工作必须履行的责任。表现为必须做出或不做出一 定行为。教师做义务根据不同的标准可以进行如下分类： （1)积极义务和消极义务。积极义务是指必须做出一定行 为的义务，消极义务是指不做出一定行为的义务。（2）绝 对义务和相对义务。绝对义务是指一般人都应承担的义 务，相对义务是指特定人承担的义务。（3)第一义务和第 二义务。第一义务是指不侵害他人的义务，第二义务是指 由于侵害他人的权利而产生的义务。 26、教师培训：教师培训的一种继续教育。教师培训是相 对于职前教育而言的，它也是师范教育的重要组成部分， 具有补偿、更新知识的功能。包括两方面的内容，一是帮 助教师提高学历水平；二是了解教育科研的新成果，充实 专业文化知识，提高教学技能。教师培训制度是提高教育 教学质量的前提和条件。 27、教师培养：教师培养是指专门教育机构为各级各类学 校教师的补充更新而进行的一种专业性学历教育，属于教 师的职前教育。在当前世界范围而言，师资培养教育大体 上可分为以下三类：“定向型”师范教育，即在独立设置 师资培养机构培养师资，其培养目标是定向，以前苏联为 代表。“开放型”师范教育，即在普通高等学校培养师资， 以美国为典型。“混合型”师范教育，即在一个国家同时 采用“定向型”、“开放型”两种师范教育体制。日本、欧 洲都采用这种制度。目前我国主要采取的是“定向型”师 范教育，各级师范院校成为师资培养的主体。但根据我国 《教育法》的规定，非师范学校也承担培养中小学教师的 任务。 28、教师考核：教师考核是指各级各类学校及其他教育机 构依法对教师进行的考察和评价。教师考核制度是教师规 范化管理制度的重要组成部分。我国《教育法》第34条 规定，通过考核加强教师队伍建设。《教育法》还规定， 由教师所在的学校或其他教育机构进行。学校及其他教育 机构的主管教育部门，负责指导和监督。 29、教师的社会地位：是由经济地位、政治地位、文化地 位等多因素构成的总体性范畴。其中经济地位决定了教师 的职业声望、职业吸引力以及教师从事该项职业的积极性 和责任感；政治地位体现了社会对教师的评价以及教师在 政治上应享有的各种待遇；文化地位体现了教师在社会文 化、观念、道德等构成的综合形态中的地位。 30、教师资格：是国家对专门从事教育教学工作人员的最 基本要求。它规定着从事教师工作必须具备的条件。 31、教师资格制度：是国家对教师实行的一种特定的职业 许可制度。 32、教师职务：是根据学校教学、科研等实际工作需要设 置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门业务 知识和相应的学术技术水平能担负的专业技术工作岗位。 33、教师职务制度：是国家对教师岗位设置及各级岗位任 职条件和取得该岗位职务的程序等方面规定的总称。包括 职务设置、任职条件、职务评审。 34、教师聘任制：就是聘任双方在平等自愿的前提下，由 学校或者教育行政部门根据教育教学岗位设置，聘请有资 格的公民担任相应教师职务的一项教师专用制度。 35、学生：学生是在依法成立或国家认可的学校及其他教 育机构按照规定条件具有或取得学籍，并在其中接受教育 的公民。它具有三个基本属性：学生是国家社会成员，是 国家公民；学生是在依法成立或法律认可的学校及其他教 育机构按规定条件具有或获得学籍的公民；学生是在学校