济南市政府机关工作人员行政效能告诫实施办法(试行)

济南市人民政府办公厅关于印发济南市行政机关负责人出庭应诉工作规定的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府办公厅•【公布日期】2020.11.25•【字号】济政办字〔2020〕51号•【施行日期】2020.11.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】诉讼参加人正文济南市人民政府办公厅关于印发济南市行政机关负责人出庭应诉工作规定的通知各区县人民政府，市政府各部门（单位）：《济南市行政机关负责人出庭应诉工作规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济南市人民政府办公厅2020年11月25日济南市行政机关负责人出庭应诉工作规定第一条为加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规规定和《山东省人民政府办公厅关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》（鲁政办字〔2015〕69号）要求，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于以我市各级行政机关为被告，人民法院开庭审理的行政诉讼案件。

第三条本规定所称行政机关，是指在行政诉讼中作为被告的行政主体，包括市、区县人民政府，市、区县人民政府工作部门（含部门管理机构、依法被授权的组织）、派出机关（含各功能区管理机构、街道办事处）和直属事业单位，镇人民政府。

本规定所称行政机关负责人，是指行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作副职级别的负责人及其他参与分管的负责人。

本规定所称出庭应诉，是指在行政诉讼程序中，依照法律规定，参加案件的开庭审理，行使诉讼权利，履行答辩、举证等法定诉讼义务的行为。

不包括参加人民法院组织的审前和解、诉讼中调解和庭前证据交换、调查、询问、庭前会议等活动。

第四条市、区县司法行政机关（含功能区管理机构司法行政机构，下同）负责本行政区域内行政机关负责人出庭应诉的组织、协调和监督工作。

第五条人民法院开庭审理的行政诉讼案件，被诉行政机关负责人必须出庭。

济南市人民政府办公厅关于实施政务服务规程有关问题的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府办公厅关于实施政务服务规程有关问题的通知济政办发〔2016〕13号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为进一步推进政务服务工作规范化、制度化、科学化，努力打造优质、便捷、高效政务服务环境，市政府办公厅紧密围绕办文、办会、办事职能，遵循继承、完善、创新的原则，对原有政务工作规则进行了优化、简化、再造，形成了规范、清晰、实用的政务服务规程。

为做好该规程实施工作，现就有关问题通知如下。

一、充分认识实施政务服务规程的必要性和重要性市政府办公厅是市政府综合办事机构、全市政务运转的枢纽，其服务效能直接关系全市发展大局、关系政府执行力、关系党和政府形象。

打造并实施聚集正能量、提供加速度的政务服务规程，是贯彻落实市委、市政府重大决策的需要，是加快推进重点工作的需要，有利于促进全市上下提速提效，有利于促进各方形成合力，有利于促进政府办公系统履职到位。

各级各部门各单位要立足全市发展大局审视把握实施政务服务规程的重要性，统一思想、共同参与、上下联动、密切配合，规范政务服务行为，积极主动提速提效，确保规程落到实处。

二、准确把握政务服务规程改革内容（一）规范公文处理。

严格落实《党政机关公文处理工作条例》有关规定，由办公厅秘书二处一口受理各县（市）区政府、市政府各部门正式报送的公文，规范收文办理各项环节，杜绝公文越级报领导签批。

同时，强化政务处室转办、催办、督办领导批件职能，减少环节，提高公文运转效率。

（二）改革会签机制。

将公文会签由主办部门负责，改革为由协助市政府领导工作的副秘书长（厅副主任）组织协调会签，明确时限要求，相关政务处室具体负责落实。

济南市人民政府办公厅关于进一步落实首问负责制等5项工作制度的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2009.03.11•【字号】济政办字[2009]15号•【施行日期】2009.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文济南市人民政府办公厅关于进一步落实首问负责制等5项工作制度的通知（济政办字〔2009〕15号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：近年来，为方便企业和群众办事，市政府各部门相继建立了首问负责制、一次性告知制、“AB角”工作制、限时办结制和公开承诺制（以下简称5项工作制度）。

为进一步规范政府工作人员行为，提高行政效率和服务质量，优化发展环境，现就进一步落实5项工作制度有关事项通知如下：一、实施范围全市各级行政机关以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织和依法接受委托具有管理公共事务职能的组织，都要实行5项工作制度。

二、5项工作制度内容及要求（一）首问负责制。

1.首问负责制是指服务（管理）相对人（以下称办事人）来电、来信或来人咨询、办理事务，由首问责任人（接待办事人的第一位工作人员）给予及时办理或解释、答复的制度。

2.有关部门和单位要在办公场所的显著位置设立公示牌，公布工作人员的姓名、职务、照片、岗位职责以及投诉方式等信息。

工作人员要实行挂牌上岗，便于群众监督。

3.首问责任人在接待办事人时，要依据有关法律、法规认真答复办事人的提问，告知相关办事程序及要求，严格按照法定权限和程序及时办理，或者给予解释答复。

对于手续不全或不具备办理条件的事项，应耐心向办事人解释，并给予指导和帮助。

对不属于职责范围内的事项，应详细告知具体承办部门或有关咨询部门的联系方式。

4.首问责任人不得有以下行为：（1）服务态度冷淡，语气生硬；（2）对办事人不接待或推诿扯皮、效率低下；（3）对职责范围的事项该办不办或有意刁难；（4）对不属于职责范围的事项，不热情接待、不引导、不解释、不提供便利条件。

机关效能告诫暂行办法方案本文是关于范文的机关效能告诫暂行办法方案，感谢您的阅读！机关效能告诫暂行办法第一章总则第一条为加强对全市各级机关及其工作人员的管理，完善监督机制，进一步改进机关工作作风，提高服务质量和工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和有关规章、规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称机关效能告诫，是指各级机关及其工作人员在工作及管理活动中违反有关规定，但不构成党纪政纪处分的，按照一定程序给予惩诫的一种教育手段。

第三条实施机关效能告诫，应坚持实事求是、客观公正、有错必纠、重在教育的原则。

第二章机关行政效能告诫范围第四条机关工作人员有下列行为之一的，应给予效能告诫：（一）不认真执行法律、法规、规章和市委、市政府决定、命令的；（二）因决策失误而贻误工作的；（三）违反法律法规要求相对人承担义务的；（四）工作效率低下，未按规定的工作时限和标准要求办理有关事项或作出明确答复的；（五）自律意识淡薄，不遵守机关管理制度的；（六）工作作风粗暴、服务态度差的;（七）工作中弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸的；（八）在工作人员违纪违规问题被查处时，设置障碍、提供伪证、干扰调查，给查处工作造成困难的；（九）故意刁难、打击报复举报人和投诉人的；（十）其他违反有关规定，需要给予效能告诫的。

第五条机关有下列情形之一的，对单位及单位主要负责人给予机关效能告诫：（一）对市委、市政府的决定、命令、指示和重大政策措施不认真执行、落实不力的；（二）对市委、市政府安排的重要工作，无正当理由拖延不办或未按要求完成任务的；（三）未按规定建立健全岗位责任制、首问负责制、挂牌上岗制、一次性告知制、限时办结制、岗位值班制等机关行政效能建设基本制度以及监督不到位的；（四）机关办事职责不清，互相推诿，效能低下，群众反映强烈的；（五）未按规定建立政务公开制度，该公开的事项不公开的；（六）单位及其工作人员年度内累计被投诉3起以上（含3起），并调查属实的；（七）对群众投诉件、领导批办件和上级部门转办件，不认真查办，不及时处理，或者弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；（八）对基层和群众反映的热点难点问题久拖不决，造成不良影响的；（九）对机关工作人员疏于管理，纪律松驰，作风散慢，造成不良影响的；（十）其他需要给予效能告诫的。

济南市人民政府关于印发济南市人民政府重大行政决策程序暂行规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府关于印发济南市人民政府重大行政决策程序暂行规定的通知济政发〔2016〕28号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：现将《济南市人民政府重大行政决策程序暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

济南市人民政府2016年12月16日济南市人民政府重大行政决策程序暂行规定第一章总则第一条为进一步规范市政府重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化，促进依法行政和法治政府建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条市政府重大行政决策(以下简称重大行政决策)适用本规定。

第三条本规定所称重大行政决策，是指市政府依照法定职权，对关系本行政区域内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。

第四条重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则，建立完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

第五条市政府办公厅负责重大行政决策的综合协调；市法制办负责重大行政决策的合法性审查；重大行政决策承办单位（以下简称承办单位）负责重大行政决策公众参与、专家论证和风险评估；市监察局负责重大行政决策制定与执行等工作中的责任追究。

第二章决策事项范围第六条本规定所称重大行政决策包括下列事项：（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；（二）编制各类总体规划、重要区域规划和专项规划；（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；（四）研究重大政府投资项目和重大国有资产处置；（五）制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、科技教育、医疗卫生、食品药品、住房和城乡建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施；（六）确定和调整市级管理权限内重要的行政事业性收费，以及省授权市政府定价的重要商品、服务价格；（七）制定行政管理体制改革的重大措施；（八）需要由市政府决策的其他重大事项。

济南市人民政府关于加强廉政建设和反腐败工作的意见文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2003.06.06•【字号】济政发[2003]16号•【施行日期】2003.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文济南市人民政府关于加强廉政建设和反腐败工作的意见（济政发[2003]16号）各县(市)、区人民政府，市政府各部门：为进一步加强廉政建设和反腐败工作，规范从政行为，建立廉洁高效的政府运转和管理机制，特提出如下意见：一、强化领导干部廉洁自律工作，进一步规范从政行为政府机关工作人员特别是领导干部在公务和社交活动中，要严格遵守中央关于廉洁自律的各项规定，不准在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利；不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定；不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着领导干部的旗号以权谋私。

要加强政风建设，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，反对各种奢侈浪费行为。

严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的各种“形象工程”和“政绩工程”；严禁超编制、超标准配备使用小汽车；严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；严禁在各种会议中赠送礼品和纪念品；严禁向企事业单位摊派会议经费；严禁违反规定用公款为个人购买商业保险；严禁领导干部违规违纪建私房和用公款超标准装修住房。

严格控制新建和装修机关办公楼；严格控制各种名目的庆典和达标评比活动；严格控制出国(境)团组；严格控制会议和文件，切实解决“文山会海”问题。

坚决制止以各种名义用公款互相宴请、送礼；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待；坚决制止私自借用下级机关或企事业单位的车辆。

加强国有企业领导人员廉洁自律工作。

山东省人民政府办公厅关于印发山东省行政效能投诉处理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2002.12.17•【字号】鲁政办发[2002]60号•【施行日期】2002.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文山东省人民政府办公厅关于印发山东省行政效能投诉处理暂行办法的通知（鲁政办发[2002]60号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：经省政府同意，现将《山东省行政效能投诉处理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二00二年十二月十七日山东省行政效能投诉处理暂行办法第一条为提高行政效能，规范行政效能投诉处理工作，保护自然人、法人和其他社会组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省各级行政机关受理和处理自然人、法人和其他社会组织(以下简称投诉人)对行政机关和行使社会管理职能的事业单位及其工作人员(以下简称被投诉人)的行政效能投诉，适用本办法。

法律、法规对行政效能投诉有专门规定的，按照有关法律、法规的规定执行。

第三条行政效能投诉处理，坚持分级负责，实事求是，有错必究，依法行政，维护投诉人和被投诉人合法权益的原则。

实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的工作方法。

第四条山东省行政效能投诉中心为省人民政府行政效能投诉受理工作机构。

设区的市，县(市、区)人民政府应当明确行政效能投诉受理工作机构，政府工作部门也应当确定相应工作机构。

行政效能投诉受理工作机构分别在本级人民政府和部门领导下开展工作。

第五条行政效能投诉受理工作机构履行以下职责：(一)受理投诉人对行政机关和行使社会管理职能的事业单位及其工作人员有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效能情况的投诉；(二)调查处理行政机关和行使社会管理职能的事业单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的行为；(三)受理政府交办的其他事项。

济南市人民政府令第267号——济南市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2020.03.18•【字号】济南市人民政府令第267号•【施行日期】2020.03.18•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文济南市人民政府令第267号《济南市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》已经2020年3月16日市政府第90次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

济南市市长2020年3月18日济南市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定经对现行有效的政府规章进行清理，市政府决定：一、对《济南市市民“十不”行为规范监督管理办法》等5件政府规章予以废止。

二、对《济南市人民政府关于加强鹊山水库和玉清湖水库管理的通告》等9件政府规章予以修改。

本决定自公布之日起施行。

《济南市人民政府关于加强鹊山水库和玉清湖水库管理的通告》等9件政府规章根据本决定作相应修改，重新公布。

附件：1.济南市人民政府决定废止的政府规章2.济南市人民政府决定修改的政府规章附件1济南市人民政府决定废止的政府规章一、《济南市市民“十不”行为规范监督管理办法》（济南市人民政府令第105号公布）二、《济南市矿产资源补偿费征收管理办法》（济南市人民政府令第133号公布）三、《济南市实施劳动预备制管理办法》（济南市人民政府令第157号公布，第221号修订）四、《济南市市政公用行业特许经营试行办法》（济南市人民政府令第212号公布）五、《济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法》（济南市人民政府令第226号公布）附件2济南市人民政府决定修改的政府规章一、《济南市人民政府关于加强鹊山水库和玉清湖水库管理的通告》（济南市人民政府令第172号公布，经济南市人民政府令第264号修订）（一）将第二条第二款中的“环境保护部门”修改为“生态环境部门”。

（二）将第八条修改为：“向水域、截渗沟内排放污水，或者向水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，由生态环境部门依照相关法律、法规的规定给予处罚。

济南市人民政府关于机构改革涉及市政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府关于机构改革涉及市政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定济政发〔2019〕7号各区县人民政府，市政府各部门（单位）：为平稳有序调整市政府规章规定的行政机关职责和工作，确保行政机关依法履行职责、开展工作，推进市政府机构设置和职能配置优化协同高效，根据省委、省政府批准的《济南市机构改革方案》以及市委、市政府《关于济南市市级机构改革的实施意见》（济发〔2019〕4号，以下统称济南市机构改革方案和实施意见），按照《山东省人民代表大会常务委员会关于山东省机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》确定的原则，参照《山东省人民政府关于机构改革涉及省政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》（鲁政发〔2019〕5号）有关要求，现就我市机构改革涉及市政府规章规定的行政机关职责调整问题作出如下决定：一、现行市政府规章规定的行政机关职责和工作，济南市机构改革方案和实施意见确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关市政府规章尚未修改或者废止之前，调整适用有关市政府规章规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。

区县人民政府行政机关承担市政府规章规定的职责和工作需要进行调整的，按照上述原则执行。

二、市政府规章规定市级行政机关对下级行政机关负有批准、备案、复议等管理监督指导等职责的，市级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的，由济南市机构改革方案和实施意见确定承担该职责的市级行政机关履行有关管理监督指导等职责。

济南市人民政府办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的实施意见文章属性•【制定机关】济南市人民政府办公厅•【公布日期】2017.08.10•【字号】济政办发〔2017〕41号•【施行日期】2017.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文济南市人民政府办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的实施意见济政办发〔2017〕41号各县区人民政府，市政府各部门：为全面推进依法行政，加快建设法治政府，依法化解行政矛盾纠纷，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》（鲁政办发〔2016〕51号）精神，经市政府同意，现就进一步改进和加强行政应诉工作提出如下实施意见。

一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本，把握问题导向，将行政应诉工作作为法治政府建设的一项重要内容，加强研究部署和检查落实，推进政府工作规范化、程序化、法治化；全面做好行政应诉工作，依法履行行政应诉职责，自觉接受人民法院司法监督；引导支持公民、法人和其他组织理性表达诉求，依法维护合法权益，采取有效措施将行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中，全力维护社会和谐稳定，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供良好法治保障。

二、重点任务（一）依法履行答辩举证义务。

被诉行政机关应当在法律规定期限内提交书面答辩状、证据清单和证据材料。

未按法定程序和期限提交相关材料造成不利后果的，依法追究相关人员责任。

（二）认真参与庭审。

行政机关出庭人员要提前熟悉相关法律规定，了解案件事实和证据，认真参与庭审活动；要遵守法庭纪律，言语文明，举止得当，并按照法庭规则要求着正装参加应诉活动，自觉维护行政机关良好形象。

（三）积极履行人民法院生效裁判。

被诉行政机关要尊重人民法院作出的判决、裁定和调解书，配合人民法院送达法律文书，并依法签收，同时应自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。