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夜警政府——市场缺陷（市场失 灵）——政府干预经济——政府干 预缺陷（政府失灵）：
1 、政府干预为寻租行为提供了可能性
寻租是指人们为了争取自身经济利益而对政 府决策施加影响，以争取有利于自身的再 分配的活动。
2、易于产生浪费和缺乏效率 ——政府决策 失误
政府干预大多着眼于国家经济总体，
注意共同性和一致性，容易忽视个性和利 益差别；从而忽视竞争，导致浪费和低效 率的出现。
3 、政府干预存在任意性 权力膨胀与权力制约的矛盾。
评价——市场调节与政府干预都存在缺陷， 但彼此取长补短；因此在充分发挥市场自 发调节作用的基础上，国家要进行适度的 干预。
夜警政府——市场缺陷（市场失 灵）——政府干预经济——政府干 预缺陷（政府失灵）——需要确认 和规范政府干预经济之法（经济法 本质）
经济法
第一章 经济法概述
讨论——微软捆绑销售浏览器 对市场经济的影响。
利: 弊: 总体评价：
一、经济法的本质
政府（守业人）——市场缺陷 ： 1 、缺乏完全竞争(市场障碍的存在 )
部分经营者形成对市场的支配地位和垄 断，导致部分限制竞争行为的产生；
追求利益的心理驱使某些竞争者采取各 种不正当的竞争行为。
2 、市场的惟利性——经营主体以私人利益为目 的
投资经营者关注的是经济利益，尤其是即得利
益；微利、无利、甚至亏本或者投资期限长、风 险大的行业或产品，不愿投资。而在这些领域中， 有些如公共和公益事业、新技术和新产品开发以 及其他与国计民生关系密切或可能制约国民经济 长远发展和总体效益的行业，即使不能盈利或亏 损，也应当进行适度投资。
第二，调整对象的有限性。它并不 调整所有的经济关系，而只调整具 有全局性的和社会公共性的经济关 系。
第三，调整的市场客观性和国家自 主性。
第四，经济法不调整平等主体之间 的、体现意思自治的合同关系。
疑问：1、“需要国家干预说”中的“需要” 是谁的需要？
经济法定义中的“需要”既包括市场的客 观需要，又包括国家实现其职能的需要。 “需要”并不是人们的恣意行为，“需要” 还是“不需要”并不是单纯地取决于国家 的意志，国家的干预只是适应市场的需要 而已。
3 、市场主体管理关系；（争议） （ 1 ）特点
规范市场主体的类型及组织关系，而不包 括具体经营关系。
（二）经济法的概念
本人赞成需要国家干预说。 经济法是调整需要国家干预的经济关系的
法律规范的总称。 即经济法是国家为克服市场调节的盲目性
和局限性而制定的调整全局性的、社会公 共性的、需要由国家干预的经济关系的法 律规范的总称。
其含义有四点：
第一，本质的国家干预性。它体现 了国家对经济生活的干预。
3 、市场调节机制的被动性及滞后性
市场调节是一种事后调节。因为从投资、 生产运营到市场价格形成和信息反馈，需 要经过一段时间。各个企业和个人掌握的 信息不足和滞后，不能适时调整其投资经 营决策，往往等到市场供求严重失调、产 品大量滞销过剩时才作出反映。
4、市场调节机制会造成收入分配不公和贫富 两级分化
思考——政府干预为什么必须采用 经济法的形式？
思考——政府干预为什么必须采用 经济法的形式？——法律结构上
1 、民法、商法遗留的空白需要经济法填补
2 、政府实施宏观经济管理，必须采取经济 法的形式。（与行政管理不同）
经济法本质：确认和规范政府干预 经济之法。
注意：1 、政府干预VS国家干预
2 、宏观经济管理关系 （ 1 ）特点
是一种主动管理关系（不以违法行为的出 现为前提；目的在于防止总供给与总需求 的不平衡）；
不是针对特定的违法行为，而是针对一定 的经济情势而实施。
（ 2 ）种类与范围
金融管理关系；财政税收管理关系；自然 资源管理关系；
产业结构关系；计划调控关系；价格调控 关系（一般的价格监督管理可以视为市规 的一部分，只有价格总水平的调控属于宏 观经济管理的一部分）。
2 、需要国家干预说（李昌麒）—— 需要 由国家干预的经济关系
3 、国家调节说（漆多俊）—— 国家调节 社会经济过程中发生的社会关系
4 、协调经济关系说（杨紫煊）—— 国家 协调本国经济运行过程中发生的经济关系
思考——上述不同观点的共性。 国家在国民经济运行中应有所作为； 不能完全放任市场的自发调节, 强调国”的判 定标准是什么？
“需要”自身是有客观的判定标准的，即 经济法所倡导的社会公平、经济效率、经 济民主和可持续发展，只有符合经济法价 值取向的“需要”，才能作为“干预”的 正当性基础。
政府干预的终极目的就是为了促进和维护 公共利益，因此是否有利于促进和维护公 共利益也应当是判定“需要”的终极标准。
夜警政府——市场缺陷（市场失 灵）——政府干预经济：
著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨 缪尔森说：“当今没有什么东西可以取代 市场来组织一个复杂的大型经济。问题是， 市场既无心脏，也无头脑，它没有良心， 也不会思考，没有什么顾忌。所以，要通 过政府制定政策，纠正某些由市场带来的 经济缺陷。”
三、经济法的调整对象
1 、市场管理关系 （ 1 ）特点 是一种被动管理关系（出现市场违法行为
而当事人无法解决时，政府出面）； 是一种秩序管理关系（为实现和谐的秩序，
不同于市场交易行为）
（ 2 ）种类和范围 不正当竞争与限制竞争关系（垄断关系）；
消费者权益保护关系；
市场职能管理关系：即对市场运作的某一 个环节进行的专项管理，旨在建立和维护 市场运作中某个环节的秩序。 （工商、计 量、标准、广告、质量等职能部门管理）。
2 、是“确认和规范政府干
预”，而不只是“确认政府干预”
二、经济法的概念
（一）我国关于经济法概念的学说
提问——民法的概念 比较——民法的概念没有争议，已
形成共识；经济法概念则百花齐放、 百家争鸣。 原因在于：经济法产生晚；无统一 法典；对国家与经济的关系的认识。
1 、社会公共性说（王保树）—— 以社会 公共性为根本特征的经济管理关系