国外共有产权住房实践对我国共有产权住房制度建设的启示
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权住房制度 ， 是英国政府在 ２ ０ 世纪 ８ ０ 年代推进公共 住房 私有 化 时的一 种创 新方 式 。按房 源不 同可分 为 ３ 种： 公 房 购买 资 助 方 案 中 的共 有 产 权住 房 、 住房 协 会 提供的共有产权住房及市场资助的共有产权住房＿ ２ ］ 。 公房 购买 资助 方案 中的共 有 产权住 房 。 这种模 式 始于 １ ９ ８ ０ 年， 英国政府改革原有的公房使用制度 ， 实 施“ 优 先 购买 权 ” 政策 ， 即 凡 租住 公 房 的 住 户 有 权 优 先、 优 惠 购买其 所 租住 的公房 。“ 优先 购买 权 ” 条 款 规定 ， 租住 公 房 的住 户 ， 住满 两 年 后 即有 权 以优 惠 价 格购 买所住 的公房 ，租住时 间每超过一 年房价再 降低 １ ％； 租户若住满 ３ ０ 年， 则可以享受最大不超过 ６ ０ ％的 房价 优 惠 。对 于暂 时无 完全 购买 能力 的公 房 承租人 ， 先购买其租住房屋最少 ２ ５ ％的产权份额 ； 剩下的产权 份额 由公 房产 权人 保 留 ， 并对 承 租人 征收 被保 留产 权 资本价值 ２ ． ７ ５ ％～ ３ ％的费用。公房承租人可根据其经 济实 力逐 步购 买该 房屋 被保 留部 分产 权 ， 直 至拥有 完 全 产权 ， 也可 以不 回购政 府 产权 。 住房协会提供 的共有产权住房。 由住房协会利用 个人贷款和公共补贴新建或翻修住房并租售给住户。 购房者通过个人储 蓄和抵押贷款来购买共有产权住 房 ，并且 规定 首 次购买 的产权份 额要 求不 低 于 ２ ５ ％， 但最高不能超过 ７ ５ ％， 同时对住房协会所持有的剩余 产权支付优 惠租金 （ 通常为被保 留产权资本价值 的 ３ ％， 最低 可 低至 ２ ． ７ ５ ％） ， 租赁 年 限为 ９ ９年 。
对我 国共有产 权住 房制度建设 的启示
翁翎燕 ， 韩许 高
（ １ ． 南京 大 学金 陵学 院 ， 江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ８ ９ ； ２ ． 南京 中 医药大 学 人 文与政 治教 育学 院 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ８ ９ ）
摘要 ： 住房 问题是一个影响 民生的重要 问题 ， 不仅关 系着国民的家庭幸福 ， 还影响着我 国社会 经济的 稳定与发展 。 文章 旨 在通过对英 国、 美国、 澳大利亚等发达国家共有产权住房实践经验的总结 ， 从 法律 制度 、 行政 管理 、 产权 的形 式与 比例 多样化 及制 度 的延 续性 等 方 面提 出对我 国共有 产权 住房 制度 建 设
ห้องสมุดไป่ตู้第３ １ 期
２ ０ １ ７年 １ １ 月
江苏科技信息
Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ． ３１ Ｎｏ ｖ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ， ２ ０１ ７
国外共有产 权住 房实践
英 国共享 产 权 计划 是 典 型 的租 售 并举 的共 有 产
可持续运行 ， 各地开始积极探索 。２ ０ ０ ４年起 ， 江苏省 姜堰 市最早开始共 有产权经济适用房 的试 点 ； ２ ０ ０ ７ 年初 ， 淮安市在 旧城改造 中推出共有产权住房 ， 有效 地解决 了中低收人家庭 的住房困难 ； ２ ０ ０ ９ 年， 黄石市 结 合 国家法 律 法规及 棚 户 区改造 政 策 ， 创 造 性地 在 棚 改 拆 迁 还建 项 目中推 出了共 有 产 权 性 质 的公 共 租 赁 房； ２ ０ １ ０年 ， 上海推出共有产权住房（ 经济适 用房 ） ， 政府对 经济适用住房 的各种投人转化为政府产权 ， 与 购 房 人形 成共 有 产权 。 在淮 安 、 黄石 、 上海 等 城市 主要 是 解决居 民想买 房但又一次性买不 了房而主动推 出共 有产权住房的同时 ， 一些经济欠发达地区如甘肃 、 吉 林、 贵州 等 地 方 政 府则 以廉 租 房 租售 并 举 为 切入 点 ， 将 中央 补助 金 、 地方 补 助 金 、 税 费 优 惠 等转 为政 府 出 资， 个 人 按 开 发 成本 价 或 略 低 于成 本 价 出资 ， 政 府 与 个 人 形成 共 有产 权 ［ 。２ ０ １ ４年 ， 中央 首 次将 “ 增 加 共 有产权住房供应 ” 写进 了政府工作报告 ， 共有产权模 式 正式 进 入顶 层设 计 的视 野 ， 开 启 了探 索共 有 产权 住 房 制 度走 向全 国性 规 划 、 建设、 管理 的道 路 。 住 房城 乡 建设部在《 关于做好 ２ ０ １ ４年住房保障工作 的通知》 中 确 定 北京 、 上海、 深圳 、 成都 、 淮安、 黄石 为共 有 产权 的 试 点城市 。
基金 项 目 ： 江 苏省 高校 哲 学社 会科 学研 究基金 项 目； 项 目编 号 ： ２ ０ １ ７ Ｓ Ｊ Ｂ ２ ０ ４ ３ 。 作者 简 介 ： 翁翎 燕（ １ ９ ８ ５ 一 ） ， 女， 浙 江建德人 ， 讲师 ， 硕士； 研 究方 向 ： 土地利 用与生 态环境效应 。 通信 作者 ： 韩许 高（ １ ９ ８ ４ ＿ ） ， 男， 河 南许 昌人 ， 讲师， 博士； 研 究方 向： 马克思 主义生 态学。
的启 示 。
关键词 ： 住房 问题 ； 共有产权 ； 住房实践 ； 延续性
０ 引 言
１ 国外共 有产 权住房 实 践
１ ． １ 英 国
近年来 各 地房 价 急速上 涨 ， 低 收人 家庭 被排 挤 出 了商 品住房 市 场 ， 部 分 城市甚 至 出现 中产 阶级也 难 以 通过 自身 力量购买商品住房 的现象 ， 形成 “ 夹心层 ” 。为 保障中低收人群体的居住权 ， 解决传统经济适用住房 产权不清、 寻 租 严重 等 问题 ， 实 现 保 障性 住 房 制 度 的
