关于对地铁行业管理体制的探索与思考
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关于地铁运营管理的探究地铁运营管理是现代城市公共交通体系的重要组成部分,对于城市发展和社会经济的推动作用至关重要。
本文将探究地铁运营管理的相关内容,包括车站设计与管理、列车运行规律、应急管理等方面。
首先,车站设计与管理是地铁运营管理的重要一环。
车站作为地铁的换乘点、客流集散地,其设计及管理质量直接决定着地铁服务质量,也是保障乘客生命安全的重要关键点。
车站设计要充分考虑客流量、上下行人流、设施配备等方面,合理规划车站空间、通道、设施,使其具备清晰的导航标识,通顺的客运通道,舒适的乘客休息区。
此外,车站管理也是保障乘客安全和服务质量的重要保证。
车站管理应做好安全防范、设备维护、服务指引、旅客引导等工作。
其次,列车运行规律是地铁运营管理的重要内容。
列车运行规律指运营过程中列车的起停时间、停靠站点、班次间隔等相关规律。
列车的运行规划应充分考虑各时段客流变化、区域都市化进程、交通配套等因素,制定合理的班次规划和列车维修计划。
列车停靠站点的管理也是影响车辆运行效率及乘客舒适度的重要因素,列车到站时间的稳定性及停靠时间的保障直接关系到服务质量。
最后,应急管理是地铁运营管理的重点内容。
地铁运营中常常发生客流拥堵、车辆故障等突发事件,应急管理至关重要。
应急管理包括预案制定、协调联动、应急处置等内容。
预案制定应根据实际情况进行主题分类,制订出合理、可行的应急预案,明确各部门、各岗位职责,确保在不同情况下可以做到快速响应、科学应对,提高应对突发事件的能力。
应急处置包括对乘客引导、列车疏散、救援队伍调度等方面的工作。
综上所述,地铁运营管理涉及车站设计与管理、列车运行规律、应急管理等多个方面的内容。
只有全面、细致做好地铁运营管理工作,才能够实现地铁服务质量的提升,促进城市经济与社会的不断发展。
地铁管理存在的问题及建议一、地铁管理存在的问题随着城市快速发展和人口密集度的增加,地铁作为一种便捷的交通工具,在现代城市生活中扮演着重要角色。
然而,地铁管理也面临着各种问题,这些问题给乘客带来诸多不便和困扰。
首先,拥挤是地铁管理存在的一大问题。
由于人口增长和日常通勤需求的增加,地铁车厢内人满为患成为常见现象。
尤其是在高峰时段以及节假日等特定时间,乘客们常常需要挤在拥挤的车厢中进行旅行,这给他们的出行体验带来了极大的不适。
其次,地铁安全管理也存在一些问题。
虽然地铁系统通常会采取措施确保乘客安全,如安装监控设备和派遣安保人员;但是偶尔还是会发生盗窃、意外事故甚至恶意攻击事件。
这些问题对乘客的生命安全造成了威胁,并且对整个社会治安也产生了消极影响。
此外,地铁服务质量亟待提升。
有时候,在车站等待地铁的时间可能会超过正常预期,导致乘客耽误了其他安排。
此外,地铁车厢内的空调、卫生和设施维护等问题也需要得到改善。
对于一些老旧地铁线路来说,列车速度缓慢、仪表不全等问题也非常突出。
二、建议改善地铁管理为了解决上述问题并提高地铁管理水平,可以采取以下几点建议。
首先,增加运营列车数量以应对拥挤问题。
政府和相关方面可以投入资金来扩充地铁运输网络,增加列车间隔时间,确保更多乘客能够快速、舒适地通过地铁完成交通需求。
此外,在高峰时段可以增派工作人员引导乘客进出站台以避免拥堵。
其次,强化地铁安全管理措施。
除了在车站和列车内安装监控设备之外,还应加强人员巡查和训练,严厉打击盗窃等违法行为,并持续进行防范恐怖袭击的培训与演练。
同时,在应急情况下建立有效的紧急疏散机制,并向乘客提供紧急求助设备。
此外,地铁管理部门应加大对服务质量的监管和改善力度。
通过增派清洁人员定期对车厢进行卫生消毒,确保乘客的健康安全。
同时,加强设施维护工作,及时修复车厢故障、更新老旧设备,并改进空调系统以适应气候变化。
为了提高地铁服务的可靠性和舒适度,可以经常进行列车线路优化和更新。
关于地铁运营管理的思考
首先,运营计划是地铁运营管理的核心。
运营计划需要充分考虑人口
流动、交通需求等因素,合理安排列车运行时间和数量。
运营计划还应考
虑高峰和低谷时段的客流情况,合理调度列车,确保乘客的出行体验。
此外,地铁运营计划还需要考虑节假日和突发事件的应对措施,制定相应的
预案,确保运营的平稳安全。
其次,车辆管理是地铁运营管理的重要环节。
合理的车辆管理可以提
高运行效率和乘客出行体验。
车辆管理包括车辆的调度、检修和清洁工作。
车辆调度需要根据实际客流情况,合理安排车辆运行的时间和路线,减少
车辆之间的间隔时间,提高运行频率。
车辆的检修和维护要做到定期检查、保养和维修,确保车辆的安全性和可靠性。
另外,设备维护是地铁运营管理的重要环节。
地铁设备包括轨道、信
号系统、站台等,这些设备的正常运行对地铁的安全和顺畅运行至关重要。
设备维护需要定期对设备进行检查、保养和维修,包括设备的清洁、润滑
和更换磨损部件等。
此外,设备维护还需要及时处理设备故障和紧急情况,确保地铁的正常运行。
地铁管理存在的主要问题及建议地铁作为城市交通的重要组成部分,为人们出行提供了便捷、快速的选择。
然而,随着城市发展和人口增加,地铁管理也面临着一系列问题。
本文将探讨地铁管理存在的主要问题,并提出一些建议以解决这些问题。
首先,地铁拥堵是目前最突出的问题之一。
随着城市规模的扩大,地铁的运力已难以满足日益增长的乘客需求。
高峰时段地铁拥挤,乘客常常需要挤上挤下,给乘坐体验带来了不便和不安全。
应该通过增加列车数量、加密发车间隔,增加站点或延长线路等措施,提升地铁的运力。
其次,地铁安全问题也是一个必须重视的问题。
一方面,地铁站台的安全设施不完善,缺乏紧急报警装置、监控设备等。
另一方面,乘客携带危险物品进站或在车厢内饮食、吸烟等违规行为屡禁不止。
为了改善这种状况,地铁管理部门应该加强安全设施的完善,并加大对违规行为的处罚力度,提高乘客的安全意识。
第三,地铁服务质量问题也值得关注。
乘客反映,地铁列车常常停站较长时间,等待时间过长。
同时,地铁车厢内清洁度不高,部分车厢空调、灯光等设备故障频繁。
为了提升服务质量,地铁管理部门应建立有效的维修保养体系,加强车辆和设施的日常维护,并且加强对员工的培训,提高服务意识和责任心。
第四,地铁犯罪事件时有发生,乘客的人身安全受到威胁。
尤其对于一些单身女性乘客来说,他们更易成为犯罪分子的目标。
解决这个问题,需要加强地铁的安保力度,增加警力和安保人员数量,并提高安保人员的素质和技能。
另外,利用科技手段,如安装监控摄像头、加强安保警报系统,提升地铁的安全性。
最后,地铁票务管理也是一个亟需改善的问题。
乘客抱怨,地铁售票窗口常常排长队,自动售票机故障频繁,购票体验不佳。
为了改善这个问题,地铁管理部门可以借鉴其他城市的经验,推行移动支付购票、自助售票等方便快捷的购票方式,提升乘客购票的便利性。
综上所述,地铁管理存在地铁拥堵、安全问题、服务质量、安全以及票务管理等一系列问题。
针对这些问题,我们提出了一些解决方案,包括增加运力、完善安全设施、提升服务质量、加强安保力度以及改善票务管理等。
浅谈城市轨道交通运营管理问题及分析引言在当前城市化进程不断推进的背景之下,轨道交通不仅会为人们出行提供便利,也会对城市的基础建设水平进行反映。
通过更加科学以及合理的管理轨道交通运营,可以有效实现道路交通情况的改善。
也正因为其具有环保,高效以及便利的特点,使其深受城市人们在交通方面的青睐。
但是在城市轨道交通运营管理的整个流程当中,人们依旧会面临着相应的问题。
所以政府有关部门也从必须关注的问题注重程度进行提升,并积极对行之有效的处理措施加以探索,对人们的出行需求加以满足。
一、城市轨道交通运营管理的现状(一)没有统一化的管理标准事实上,当前城市轨道交通建设会在较大程度上对城市交通的发展与管理水平做出直接反映。
而任何一座城市,在努力对城市轨道交通实施开发的进程中,都将面对着交通高速发展而产生的问题。
其最主要的问题,便是对城市轨道交通运营管理工作缺乏统一的科学管理规范。
那么,也就需要以更加科学以及合理的角度进行运营管理,并且结合城市的人民生活水平、未来规划、气候情况以及发展状况等,对科学的运营管理方法进行制定。
但是也正因为每一个城市都会存在着不同,因此,会存在轨道交通运营管理标准不统一的情况。
在这样的背景之下,很多比较优秀的运用管理标准都无法在个别城市运用,进而存在着资源浪费的情况。
不仅如此,任何一个城市交通建设都会存在差异。
在城市不断发展的过程当中,导致差异逐渐增大,使得运营网路没有统一化的管理标准,很难提高运营管理效果[1]。
(二)缺乏完善管理制度事实上,要想提高轨道交通运营管理水准,需要拥有好的管理制度进行支撑。
在近些年来不断发展的过程当中,每一个城市之间的轨道交通运用管理制度都在不断优化。
但是实际的运用管理制度并没有更加完善。
比如,在对轨道进行检修、维护、突发情况处理等方面,有很多都是没有过重大状况或者重大灾难的,那么也就不会更加灵活地进行处理。
而且,有很多管理制度之所以会不完善,主要就是因为没有严格地把控制度。
关于地铁运营管理的探究地铁运营管理作为城市公共交通系统中的重要组成部分,对于城市的发展和居民的生活起着至关重要的作用。
地铁线路的运营管理涉及到车辆调度、安全保障、设施维护等诸多方面,是一个复杂而又十分重要的系统工程。
本文将探究地铁运营管理的相关内容,探讨地铁运营管理对城市发展的影响以及如何实现更加高效的运营管理。
一、地铁运营管理的内容地铁运营管理主要包括以下几个方面的内容:1.车辆调度车辆调度是地铁运营管理的核心内容之一。
通过合理的车辆调度,可以保证地铁列车的运行效率和正点率,在保障乘客出行需求的最大限度地提高线路的运行效率。
2.安全保障地铁运营管理中,安全保障是首要考虑的内容之一。
包括车辆安全、乘客安全以及线路安全等多方面内容,要求地铁公司加强对车辆设备的检修和保养,加强乘客的安全教育,做好应急预案的编制等。
3.设施维护地铁的设施维护也是地铁运营管理中的重要环节。
地铁的设施包括站台、轨道、信号系统、售票设施等,需要定期进行检修和保养,以保证地铁的正常运营。
4.乘客服务地铁运营管理中,乘客服务也是一项十分重要的内容。
包括车站的指引、信息发布、乘车指南等,都是为了提高乘客的出行体验和安全感。
二、地铁运营管理对城市发展的影响地铁作为城市公共交通系统中的重要组成部分,其运营管理的好坏直接影响城市的发展和居民的出行生活。
地铁运营管理的高效与否,对城市有以下几个方面的积极影响:1.促进交通效率地铁作为快速大容量的交通工具,可以极大地缓解城市交通压力,提高城市的交通效率,减少城市的交通拥堵现象,使居民出行更加便利。
2.提升城市形象高效的地铁运营管理不仅能够改善城市交通状况,还可以提升城市的形象。
便捷的地铁系统可以为城市增添现代化的气息,吸引更多的游客和投资者,有利于城市的经济发展。
3.节约能源减少排放与私家车相比,地铁的运营能有效减少能源消耗和空气污染排放,有利于改善城市的环境质量,为居民提供更加清洁舒适的出行环境。
地铁管理存在的主要问题及对策研究一、引言随着城市发展和人口增长,地铁已经成为很多大城市的重要交通工具之一。
然而,随之而来的是地铁管理面临的各种问题。
本文将探讨地铁管理存在的主要问题,并提出相应对策。
二、人员不足1. 问题描述:随着车站和线路数量的增加,地铁运营需要更多有资质和培训有素的员工来确保安全顺畅运行。
然而,在某些情况下,人员不足可能会导致服务质量下降。
2. 对策建议:a) 招聘:加大招募力度并改善薪酬福利体系,以吸引更多合适人才入职。
b) 培训:加强员工培训计划,提高他们在紧急情况下的应变能力和处理能力。
c) 自动化技术:推广使用自动售票机和自助检票系统等技术手段减轻部分职责压力。
三、乘客安全与秩序问题1. 问题描述:地铁上时常发生乘客滞留、挤压以及安全事故,给乘客和运营造成不必要的困扰。
2. 对策建议:a) 安全培训:加强对乘客和地铁员工的安全知识培训,提高其应急意识。
b) 管理措施:制定更严格的站内秩序管理规定,配备足够的警力以及设立监控摄像设备来维护秩序与安全。
c) 服务改进:增加列车班次、购票通道优化等手段缓解拥挤现象,并提供指示标志、语音广播等多种方式引导乘客有序出行。
四、维修保养不到位1. 问题描述:由于长时间使用和高频次运转,地铁线路和车辆存在磨损、老化等问题。
如果维修保养不到位,则可能会导致事故发生风险上升。
2. 对策建议:a)定期检查:建立完善的地铁巡检机制,确保早期发现问题并及时处理。
b)预防性维护:采用先进技术进行预防性维护,避免系统过度磨损。
c)灵活调度:根据实际需求合理分配维修资源,确保按时完成计划工作。
五、信息沟通不畅1. 问题描述:当地铁管理部门与乘客之间的信息传递存在障碍时,一些小的问题可能会延误,从而造成更大的问题。
2. 对策建议:a)投诉渠道:建立便捷快速的投诉渠道,并设立专人负责处理和回复。
b)实时信息发布:通过APP、站内显示屏等方式及时向乘客传达关于运营状况、安全提示等重要信息。
城市轨道交通安全管理体系研究城市轨道交通已成为现代城市重要的交通工具,对于城市交通拥堵问题的缓解和城市发展起到了至关重要的作用。
随着城市轨道交通的发展,保障乘客和员工的安全成为了一项亟待解决的重要问题。
为了保障城市轨道交通的安全运营,必须建立完善的城市轨道交通安全管理体系。
本文将对城市轨道交通安全管理体系进行研究,探讨其重要性、构建方式和未来发展方向。
一、城市轨道交通安全管理体系的重要性城市轨道交通安全管理体系对于保障乘客和员工的生命财产安全至关重要。
其重要性主要体现在以下几个方面:1. 保障乘客和员工的安全:城市轨道交通是大众化的交通工具,在高峰时段乘客数量巨大,一旦发生安全事故后果不堪设想。
建立完善的安全管理体系对于保障乘客和员工的安全至关重要。
2. 维护城市交通秩序:城市轨道交通是连接城市各个区域的重要交通纽带,一旦发生安全事故,将严重影响城市交通秩序,甚至引发社会不稳定因素。
3. 促进城市经济社会发展:城市轨道交通的安全、高效运营将为城市的经济社会发展提供有利条件,吸引更多人才和资本投入。
由此可见,建立完善的城市轨道交通安全管理体系对于城市的稳定发展和社会秩序的维护至关重要。
二、城市轨道交通安全管理体系的构建城市轨道交通安全管理体系主要包括安全管理机构、安全管理制度、安全生产设施设备、安全管理人员、安全管理工作。
具体构建如下:1. 建立健全的安全管理机构:明确城市轨道交通安全管理的责任主体,设立安全管理部门,建立安全管理委员会,明确各级安全管理人员的职责和权限,建立事故应急预警机制。
2. 健全安全管理制度:建立完善的安全管理制度,包括安全生产标准、操作规程、事故报告流程、隐患排查整改等各项制度,加强对安全管理制度的宣传和培训。
3. 完善安全生产设施设备:建立健全的安全生产设施设备,包括事故应急救援设施、防火设施、安全设施、应急救援物资等,确保发生事故时能够及时、有效地进行救援。
4. 培训安全管理人员:加强对安全管理人员的培训和教育,提高其安全管理水平,增强安全意识,熟悉安全操作规程和应急处理程序。
城市轨道交通运营管理问题分析随着城市人口的增加,城市交通压力逐年增大,城市轨道交通成为缓解城市交通瓶颈的重要手段。
然而,城市轨道交通的运营管理问题也随之而来。
下面将从几个方面进行分析和思考。
一、安全管理问题安全是城市轨道交通运营管理的基本要求。
随着近年来城市轨道交通线路的不断延伸和客流量的不断增加,城市轨道交通事故的频发程度也在逐年加剧。
因此,如何提高城市轨道交通的安全管理能力,成为保障城市轨道交通运营安全的重要举措。
其中,应注意以下几点:1、健全安全管理机制,完善规章制度体系,加强事故应急处置能力;2、加强安全技术手段,开发先进的安全监测技术和预警系统,提高安全管理水平;3、强化安全意识教育,加强宣传和广告,提高乘客安全意识和自我保护能力;4、严格考核安全管理责任,对违反规定的责任人采取严肃处理措施。
随着城市轨道交通的流动性和便捷性的提高,客流量不断增加,如何进行客流管理成为城市轨道交通运营管理的重要难题。
客流管理主要有以下几个方面:1、合理安排列车运行间隔时间,提高列车运输能力,确保车间间隔合理,列车停靠时间足够;2、优化运营时间规划,合理安排客流高峰期和谷期,减少拥堵状况;3、加强车站调度和乘客管理,严格控制站台拥挤情况;4、加强车站和列车的安全管理,确保乘客人身安全。
票务管理是城市轨道交通运营管理的重要组成部分,它关系到乘客享受利益和车站运营效益。
目前,城市轨道交通票务管理存在以下几个问题:1、大量不合法的票贩子和黄牛,严重扰乱了正常的车站运营秩序;2、系统卡制度押金被滥用等问题日益严重;3、车站售票口开放时间短,给一些忙碌的乘客带来许多不便。
为了解决这些问题,应该加强电脑化管理,打击票贩子和黄牛的违法行为,确保准确计算票款和押金,多开放售票窗口,以提高客户服务质量。
四、环保问题当下,环保问题是全世界关注的焦点,城市轨道交通作为城市内部的重要交通方式,也要积极参与环境保护工作。
城市轨道交通应该从以下几个方面入手,加强环境保护工作:1、优化列车排放,开发新能源列车,控制污染物排放;2、强化车站和线路的清洁管理,保持车站和线路的洁净卫生;3、推广垃圾分类制度,建立垃圾处理设施,减少环境污染;4、提高公民环保意识,加强环保宣传和教育,让更多的人参与环保事业。
浅析城市轨道交通运营管理现状和优化建议目前,城市轨道交通运营管理存在以下几个问题:运营成本高。
城市轨道交通的建设、维护和运营成本都较高,主要包括人员工资、车辆维修、设备更新等方面。
高昂的成本使得轨道交通运营方面面临经济压力。
如何降低运营成本成为关键问题。
车站拥挤。
随着城市人口的增加和出行需求的提高,城市轨道交通的客流量也在不断增加。
一些繁忙的车站经常出现拥挤的情况,给乘客的出行带来不便。
车站的设计不合理也是导致拥挤的原因之一。
换乘不便。
城市轨道交通换乘的方便程度对于乘客的出行体验起着重要的作用。
在一些城市中,不同线路之间的换乘站点分布不均,乘客需要走很长的距离才能完成换乘。
这给出行带来了不便。
服务质量不稳定。
城市轨道交通的运营服务质量直接影响乘客的出行体验。
由于各种原因,如设备故障、维修工作等,轨道交通的运营服务质量时好时坏,乘客难以预先得知具体情况,给出行带来了不确定性。
针对以上问题,可以采取以下优化建议:降低运营成本。
通过加强与企业的合作,保证设备更新和维修的及时进行,降低维修费用。
建立更加科学合理的管理制度,提高运营效率,减少人员成本。
优化车站设计。
在车站布局和设计上,考虑乘客出行需求,合理设置出入口、通道和候车区域,增加候车座椅和设施,提高乘客的出行体验,减少车站拥挤情况。
优化换乘站点布局。
在规划和建设城市轨道交通线路时,应考虑线路之间的衔接,合理设置换乘站点,减少乘客的换乘时间和换乘距离,提高换乘的便利性。
提高服务质量稳定性。
加强设备维修和故障排查工作,减少因设备故障引起的运营中断。
建立相关监管机制,对运营企业进行监督,确保服务质量稳定和可靠。
城市轨道交通运营管理现状存在一些问题,但通过合适的优化措施可以改善这些问题。
只有不断提高运营管理水平,才能更好地满足乘客出行需求,促进城市轨道交通的可持续发展。
关于对地铁行业管理体制的探索与思考要想研究体制,首先要对一些概念作出明确定位。
“体制”是指国家机关或企事业单位管理权限、工作部署和机构设置所遵循的基本制度的总称。
“机制”则讲组织机构内一整套能调动一切因素、井然有序、持续稳定发挥作用的工作运行方式。
“机构”就是单位内部具体的组织结构形式。
体制决定机制,机制调整往往伴随机构改革的进行,体制不调整、机制没理顺,就算进行了机构改革,新机构也难以运作。
职责不清、接口不畅、资源配置失衡、工作效率低下等等企业弊端,都源于体制这个“罪魁祸首”。
因此,我们需要进一步研究它、探索它。
一、全国地铁行业管理体制的基本类型。
综观全国大中城市地铁事业的发展,其管理体制的类型概括起来有四种:(一)集中统一制的总、分公司型以“天津、南京、深圳地铁”为典型代表。
天津地总于2000年8月7日成立,按照“政府支持和市场运作相结合”的建设方针,全面履行本市快速轨道交通建设甲方业主职能,具体包括:建设、融资、经营开发和运营管理四大职能。
该公司是具有独立法人资格的国有独资公司。
2002年10月,由原一级管理模式调整为二级管理模式,总公司本部设置“四部两室”六个职能部门,下设两个分公司,即:地铁投资公司(真正业主,主要承担融资职能)、地铁建设公司(执行业主,主要承担地铁建设职能),“经营开发公司”和地铁运营公司目前正在组建之中。
(二)事业总部制的总、分公司型以“广州地铁”为典型代表。
广州地总负责广州市快速轨道交通系统的建设、运营、沿线房地产物业的经营及开发;但不负责筹融资,由广州市计委专设“地铁筹资办公室”统筹解决。
从1992年12月28日成立至2001年底,该总公司下设建设公司、运营公司和实业公司,实行两级管理、两级核算。
2002年初改为总、分公司,实行一级核算,并推进了以建立现代企业制度为目标的体制改革,总公司设立“八部二室一委”,即建设事业总部(承担地铁建设施工管理)、运营事业总部(承担地铁运营管理)、资源开发事业总部(承担资源开发、多种经营和对非主业公司管理)、企业管理总部、人力资源总部、财务总部、监察审计部、党群工作总部、办公室、总工办、技术委员会。
此外,还设七个子公司,即:地铁设计院、地铁咨询公司、地铁物资公司、环境工程公司、广告公司、通信公司和物业管理公司。
(三)事权分设制的独立法人型以“上海地铁”为典型代表。
上海地铁在建设初期曾实行总公司制。
2000年进行管理体制改革,将原地铁总公司融资、建设、运营、监管四位一体的职能按属性划分为相对独立的四块:1、申通公司:是上海地铁的真正业主,由市计委“久事”公司和市建委“城投”公司共同投资组建,负责上海地铁工程的投、融资。
2、地铁建设公司:上属市建委,负责地铁建设施工管理,包括土建、设备选型、采购、安装、调试等。
3、地铁运营公司:上属市交通局,负责地铁运营管理,是经营性独立法人,公司本部设置10个职能处室,包括设施处、客运处、安保处、经营管理处、监察处、行办、党办等;下设8个专业分公司:包括车辆分公司、通号分公司、机电分公司、客运分公司、工务分公司、票务分公司、后勤分公司和总调度室,全部实行内部独立核算。
另外,尚有12个实业开发公司,全部为法人,实行独立核算。
4、上海轨道交通管理处:上属市交通局,对地铁轻轨实行行业监管。
(四)多元互补式的企业集团型以“北京地铁”为典型代表。
北京地铁一直实行总公司制,2002年初改制为企业集团模式,下设建设公司和运营公司。
二、地铁行业管理体制和组织结构形式呈现了各有千秋、利弊并存的特点。
融资、建设、运营、开发、监管是地铁行业所包容的五大职能,除监管属于典型的政府职能外,其余四种职能均属企业行为。
研究地铁行业管理体制,关键要研究四种职能是实行高度集中的一体化管理模式,还是实行专业切块的分散化管理模式;与此同时,确定企业的基本属性、组织形式及治理结构。
(一)从全国大、中城市建设地铁的实践经验看:在地铁工程建设初期,往往将四大职能纳入集中统一管理,实行总公司制,成为一级法人,独立核算。
这样有利于工程集中管理和统一组织协调,建设和运营的衔接,融资、建设、运营及经营开发工作的统筹安排等,从而避免重复纳税和很多不必要的扯皮,集中力量把项目促上去,但却缺少相互制衡的手段及方式。
(二)上海一反全国各地区的常态做法,独树一帜地实行专业切块的分散化管理模式,虽然加大职能之间相互制约的程度,以职能为平台划分的职责也较为清晰,有效地调动各方的积极性,更加贴近市场经营;但通过实践,也发现一些问题:1、四家各自为政,为了各自的利益矛盾较大,增加了政府协调的工作量。
2、加大了融资成本,每年需要政府注入大量资本金。
3、四家的接口问题比较大。
特别是建设期考虑长远运营和规模经营有局限性,致使地铁交付使用后需要很长时间磨合,给运营带来的后遗症难以解决。
三、地铁行业管理体制和组织结构形式的选择,应综合考虑城市管理体制、地域实际特点、规模运营程度和企业自身现状。
广州地总拥有资产121亿元、员工4662名,运营线路全长27.507公里。
在建项目包括二号线二期通车段、三号线及珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山试验段。
其规划决定在未来五年内投入500亿资金,建成200公里的轨道交通路网。
广州地铁以香港地铁为目标,在机构调整中考虑到集中管理、重复纳税、运营亏损和同时建设的实际,采用了欧美、日本大型企业的典型组织形式——事业部制。
该模式由美国通用汽车公司副总经理斯隆创立,故称之为“斯隆模型”,有的也叫“联邦分权化”。
在总公司下按独立责任和利益划分出若干事业部,实行内部独立核算、自负盈亏。
总公司只保留预算、重要人事任免和方针战略等决策权,其他权力尽量下放。
这样,总公司就成为战略和决策中心,事业部则成为利润和成本中心,实现“政策管制集权化、业务运作分权化”。
事业部制能把公司的统一管理和专业分工更好地结合,公司和事业部的责、权、利划分较为明确,使企业最高决策机构能够集中力量考虑总目标、总方针和各项政策,事业部在不违背总公司的前提下,灵活处理日常生产经营活动,完全能够对市场变化作出最迅速的反映。
2002年广地实现日均客运量18.16万人次,总客运收入1.86亿元,全年运营支出2. 24亿元,虽然亏损3000万左右(不含设备折旧5167万元),但多种经营利润达到6118万元,加之财政补贴3000万元,总体经营利润达到227万元。
事业部组织形式初见成效。
目前广州地总向政府争取授权经营,组建地铁集团,从而向以地铁建设、运营为主体,资源开发全面发展的多元化互补型企业迈进。
上海地铁已经形成规模运营能力。
总体规划为17条线850公里,已有3条线65公里投入运营,正在建设3条线;计划2005年前再建成200公里,达到9条线运营;2010年将达到500公里运营。
2001年三条线日均载客量77.4万人次,票款总收入6.27亿元,在不计折旧的前提下总体盈利(含实业开发公司利润)。
建成三条线拥有固定资产262亿,业主为“申通”,负责固定资产折旧;运营公司为经营单位(独立法人),每年向“申通”上交资产使用费。
一般设备维护和改造由运营公司列入运营成本,设备大修和改造由申通补贴。
补贴和上缴资产使用费额度,每年双方协商并签定协议。
上海作为全国特大型城市之一,城市基础设施量大、固定资产多、从业人员杂,管理事物广。
如果将过多的管理职能放入同一企业,就会造成组织规模的无限膨胀。
在管理幅度有一定限度的情况下,管理层次与组织规模成正比,规模越大,管理层次就越多,容易造成管理上的漏洞。
所以上海自建国以来,多次强调分散型的城市基础设施管理体制,并经历了集中型——分散型——综合型——分散型的曲折变化。
其地铁行业的管理体制深受城市规模和基础设施管理体制的影响,体现了“事权尽量分设、避免过度集中、人财物随事转,责权利相统一”的原则。
在四大职能的分设的基础上,尤为引人注目的是实行了“分散下的局部集中”,比如:将运营和开发进行“打捆”,真正进入了地铁行业总投入、总产出,实现总利润的产业经营发展格局。
天津地铁规划为7条线,一号线正在建设,二、三号线前期工作同步展开。
天津地总成立两年多,就公司性质而言,虽与广州同属总公司制,但技术经验、管理水平和综合实力无法与后者相比,目前最主要的精力仍集中在第一条线的建设。
2002年9月,为着眼于长远发展,主管局对天津地总的管理体制和组织机构进行了大规模的探索式调整,我们“跑步进入”了按照一号线建成通车之后,产业渐成规模之时的未来管理模式。
在这段过渡期里,由于对未来模式中各个管理层次的职能尚未作出准确的细化和定位,这就出现了职责不清、接口不顺的现象,而多重管理层次的设置又与现实单一的工作形式构成了一对矛盾,使过渡期呈现了一种旧不象旧、新不象新、新旧相融的体制特点,从而在一定程度上造成管理的混乱。
如果对此做形象化的比喻,“就好像一个小孩穿了一件大人的衣裳,极不协调”。
总结天津的经验,企业管理体制和组织模式的选择,一定要与企业实际规模和现实生产力发展水平相适应,盲目超前或停滞落后的管理体制,都将会束缚企业的发展。
小孩可以脱掉大人的衣裳,重新穿上适合自己的童装,但这有可能会造成资源的过度浪费。
看来只有给这个孩子“快速进补”,加快成长进程,找准未来的发展方向,义无反顾地开拓下去,获许会达到“人、衣和谐”的境界。
四、组建现代企业集团、实现资本规模经营是未来地铁行业管理体制和组织形式的发展方向。
(一)对企业集团的基本认识。
企业集团既不同于单个的大型企业,也不同于一般的企业联合体,它是以实力雄厚的企业为核心,通过相应的组织形式和经济权责把众多企业联结在一起的多层次的法人联合体。
其特征表现在以下四个方面:第一,企业集团是法人联合体。
这意味着集团内成员各自独立,不是行政隶属关系,是合作关系,这种关系由集团章程加以规制。
第二,企业集团具有多层次的组织结构。
一是核心层,即带有母公司性质的集团公司。
二是紧密层,由被集团公司控股的企业组成。
三是半紧密层,由被集团公司参股的企业组成。
四是松散层,由承认集团章程,与集团公司有互惠性稳定协作关系的企业组成。
第三,企业集团的核心,即集团公司必须是具有企业法人地位的经济实体。
集团本身并不是法人,但集团公司必须是法人,这是因为为了保证集团统一的发展战略和总体规划的实现,集团公司必须具有一定的经济实力、相当数量的紧密层企业和投资中心的功能。
第四,企业集团成员之间必须通过一定的纽带(如:资产、契约)联结,才能组成一个有机整体。
企业集团兼备上述四个特征,才能做到名副其实,发挥特有的作用。
(二)组建企业集团是地铁行业实现生产力要素整合、经济联合互补发展的需要。
地铁作为城市轨道交通中一项重要的基础设施,体现了与其他市政设施不同的三个特点,即:资金投入大、建设周期长、涉及的子系统、子专业门类众多。