城乡统筹的重庆策略_黄奇帆

促进重庆经济社会科学发展努力推动职业教育改革创新——重庆市市长黄奇帆2010年中国（重庆）统筹城乡职业教育改革发展论坛主题演讲摘要2010年7月22日，重庆市市长黄奇帆在2010年中国（重庆）统筹城乡职业教育改革发展论坛上发表主题演讲。

他表示，将采取6大举措助推重庆职业教育科学发展。

重庆教育实现三大突破“直辖以来，重庆在经济高速发展的同时，高度重视教育工作。

”黄奇帆说，最近这些年，重庆教育有了三方面的重大突破；一是全面实现“普九”教育；二是初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到90%，高于全国80%的水平，重庆计划到2012年把高中普及度提高到97%，基本实现普及高中；三是高等教育毛入学率达到30%，高于全国平均水平。

这些成绩的取得，得益于重庆这些年在教育上硬性投入的700多亿元，其中260多亿元投在“普九”上，200多亿元投在高等教育上，还有170亿~180亿元投在高中和职业教育上，这些硬性投入改善了教育条件、教育设施。

另外，重庆还对许多教育历史遗留问题进行了攻坚，使农村教师、代课教师津补贴，学校的危旧房改造等问题都得到了改善。

全市职业学校每年招生20万左右，跟普通高中招生基本相当“在职业教育面，最近几年重(下转第8页)庆也做了三件事。

”黄奇帆说，一是落实“五类学生”资助政策。

从2006年起，重庆先后对三峡库区移民、农村贫困户家庭子女、城镇困难家庭子女、返乡农民工和农民工子女等“五类学生”就读中等职业学校实行“学费全额资助、生活费包干补助”的资助政策。

这个措施一出台，就刺激职业学校生源迅速扩张，这5年，重庆职业学校的学生从27万人变成了55万人，翻了一番多。

二是合理布局职业学校，大力改善办学条件。

我们采取“一体两翼”的做法，让职业学校相对集中。

“一体”就是以主城为主体，形成差不多26万~27万学生的规模，“两翼”就是渝西以永川为基地、库区以万州为基地，各形成10来万学生的规模。

经过这几年努力，“一体两翼”布局已经基本形成。

引领城乡统筹一体化的制度创新—就地票制度访重庆市市长黄奇帆重庆农村土地交易所的地票制度引起了社会的广泛关注：媒体争相采访报道，各省市有关单位前去观摩、考察的有150多批次，全国人大《土地管理法》修订调研组、国家发改委、国土资源部以及理论界有关专家学者给予了较高评价。

徐绍史部长在视察后指出：“地票交易工作总体运行规范良好，成效明显，可以进一步在扩大地票交易规模、完善收益分配机制等方面进行探索。

”部党组成员、总规划师胡存智表示：“地票制度从构想到实践，都是一项创举，其运行目标、方向、路径清晰，符合党的十七届三中全会有关精神，下一步要在认真总结示范阶段取得成绩的基础上，与整个土地管理制度结合起来，从深层次研究思考，并不断完善。

”全国人大《土地管理法》修订调研组认为，重庆农村土地交易所运作思路有利于促进解决“三农”问题，也有利于城乡统筹发展。

地票是重庆市的一大“发明”，在《重庆农村土地交易所暂行办法》里的表述是“建设用地挂钩指标”，指的是农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后，可用于建设的用地指标。

中共重庆市委副书记、市长黄奇帆用“地票”这个词给予形象地描述提炼后，赋予了地票作为一个标准化权利凭证的更强大的生命力。

近日，本报记者就地票运行的相关情况采访了黄奇帆。

地票创造了一种有效的耕地保护模式记者：重庆农村土地交易所为什么要创设“地票”？它为何引起如此广泛的关注？黄奇帆：目前，中国正处于城市化、工业化快速发展阶段，但在城市建设用地大幅增加的同时，并未出现农村建设用地的相应减少，反而耕地减少的趋势日益严重，加上中国人多地少，粮食安全面临越来越大的压力，党中央国务院提出必须坚守18亿亩耕地红线。

压力的一部分来自于城市化、工业化过程中的一个特殊现象：大量的农民工进城务工。

他们有些人在城市中工作生活了一二十年，为城市建设和发展作出了巨大贡献，但绝大多数仍然没有在城市找到家的感觉，于是在城市打工挣到钱，就在农村老家盖房，逢年过节回农村老家去，叶落归根仍在农村。

黄奇帆：未来十年，重庆会发展得更好昨天，全国人大代表、市长黄奇帆接受中外媒体集体采访，就转变发展方式、公租房、西三角经济区、“国进民退”等热点话题，回答了记者的提问。

60家中外媒体、近100名记者聚焦重庆，争相提问随着重庆经济社会的快速发展，年轻直辖市受到越来越多的关注。

听说黄市长同意接受媒体集体采访，媒体记者蜂拥而至，接受采访的会议室被记者挤得满满当当，现场内“长枪短炮”林立。

据统计，昨天来采访的包括新华社、中央电视台、中国日报、第一财经日报、日本经济新闻、香港经济日报、英国金融时报等60家中外媒体，记者近100人。

从黄市长出现在会议室门口开始，媒体记者就开始“围堵”提问，从进门到落座，短短十几米距离，就花了好几分钟。

采访正式开始后，各家媒体提问更是争先恐后，场面相当“火爆”。

重庆转变经济发展方式目标：“三驾马车”贡献率实现4∶4∶2在中央强调转变发展方式的现实语境下，老工业基地———重庆的举动格外引人瞩目，《第一财经日报》、《财经》杂志记者将问题抛给了黄奇帆市长。

黄奇帆说，转变经济发展方式的核心问题之一，是经济拉动模式的转变。

从全国情况看，投资、消费、出口“三驾马车”中，我国对投资、出口依赖程度较大，消费需求对经济拉动作用则相对较低，这种模式已经逼近“天花板”，是不能持续的，必须加以改变。

但转变经济发展方式，不能一蹴而就，不是动一下念头就能转过来的，和一个地区的经济结构有很大关系。

重庆是一个老工业基地，目前，经济增长70%靠投资拉动，40%靠消费拉动，出口是负拉动。

当然，在内陆地区，出口拉动不可能像沿海地区那样高，但也不能过低。

我们的期望是，未来重庆投资、消费、出口“三驾马车”的贡献率，转变为4∶4∶2或者4∶5∶1。

去年，重庆推动金融业改革，发展商业，就有这方面的考虑。

在产业结构调整方面，黄奇帆说，重庆将重点发展第三产业，尤其是生产性服务业，包括金融、贸易、物流、信息化服务等新型服务业，提高其在产业结构中的比重。

黄奇帆讲话集解放思想，以改革创新解决疑难杂症扩大开放，以求真务实搞好招商引资——在市管领导干部现代经济知识强化上的报告（2008年3月25日，根据录音整理）黄奇帆党的十七大之后，改革开放30周年之际，市委举办这次市管领导干部现代经济知识强化，旨在推动全市上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放，更好地贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展新阶段“三大定位、一大目标、四大任务”的总体部署。

按照市委的统一安排，今天我就改革创新和扩大开放问题和大家作一些探讨。

一、解决哪些问题需要改革创新？一般情况下，只要我们认真贯彻执行国家法律法规和政策措施，充分借鉴汲取历史经验，认真踏实办事，就能够解决日常工作中的矛盾和问题。

但是，实践中我们也会遇到一些特殊问题，必须通过改革创新才能解决。

根据我的体会，特殊问题大致有三大类。

第一类，长期存在的历史遗留问题。

这类问题，已经存在三五年、十来年甚至更长，在这漫长的时间内，这个问题如果能够解决，肯定已经解决了。

既然遗留到现在，肯定是在当时的体制、政策和实际条件下不能解决。

我们现在要解决这类问题，沿用既有政策和措施肯定是不行的，这就需要改革创新。

第二类，大面积存在的问题。

大面积存在的问题，是大家都面临、大家都试图解决但大家都没能解决的问题。

既然如此，这就说明大面积存在的问题中，可能有体制、政策的束缚和局限，要解决这些问题需要有体制、政策方面的改革创新。

第三类，新形势下出现的新矛盾和新问题。

进入新的历史阶段，我们面临新的形势和新的任务，必然会遇到新的矛盾和新的问题。

之所以叫新矛盾和新问题，当然是史无前例的，而且往往是突发的，前人没有面临过也没有处置过，我们没有先例和经验可循。

解决这些矛盾和问题，我们必须改革创新。

二、改革创新从哪里入手？改革创新不是抽象的东西，是知识和智慧的密集型活动，是具体的理性思维和感性实践。

改革创新不仅需要魄力和勇气，还需要对历史经验、国际惯例、方针政策、实际情况的全面把握，需要对经济、法律、文化、历史、社会等各类知识的融汇贯通和灵活运用。