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新中国成立70年来职业教育产教融合政策的演变历程及展望杨院许晓芹连晓庆[摘要]产教融合政策是推动职业教育发展的有力保障。
回顾新中国成立70年来职业教育产教融合政策的演变历程，大致经历了“教育与生产劳动相结合”（1949—1977年）、产教结合（1978—2013年）、产教融合（2014年至今）三个时期，呈现出职业教育人才培养目标驱动产教融合政策演进、从单一主体走向多主体协同育人、产教融合形式呈现多样化趋势三重逻辑。
基于此，未来的职业教育产教融合政策必须服务于职业教育目标的实现，必须坚持多主体协同育人，必须不断拓展和丰富产教融合的形式。
[关键词]新中国成立70年;职业教育;产教融合;政策演进;趋势展望[作者简介]杨院（1984- ），男，内蒙古临河人，天津大学教育学院，副教授，博士;许晓芹（1995- ），女，内蒙古鄂尔多斯人，天津大学教育学院在读硕士;连晓庆（1986- ），女，河南安阳人，天津中德应用技术大学职教研究所，助理研究員，博士。
（天津300350）[课题项目]本文系2017年天津市哲学社会科学青年项目“国际视域下我国应用型高校科研发展路径及其保障机制研究”的阶段性研究成果。
（课题编号：TJJXQN17-008）[中图分类号]G710 []A []1004-3985（2019）19-0026-062019年2月，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》，强调“促进产教融合校企‘双元育人”;6月，《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》中，再次强调要“深化产教融合、校企合作”。
产教融合对于职业教育的开展具有重要意义，本研究通过梳理新中国成立70年来产教融合政策的演变脉络，审视其演进逻辑，进而对其未来发展趋势进行展望。
一、产教融合政策演变的历程纵观新中国成立以来职业教育产教融合政策，其演变的脉络可以分为教育与生产劳动相结合（1949—1977年）、产教结合（1978—2013年）、产教融合（2014年至今）三个时期。
教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见近年来，随着社会经济的快速发展和职业教育的不断发展，人们对高质量职业教育的需求也越来越高。
为了进一步提升我国职业教育的水平，教育部出台了关于深入推进职业教育集团化办学的意见，旨在加强职业教育的组织管理，推动职业教育集团化办学模式的发展。
一、背景与意义职业教育是培养适应社会经济发展需要的高素质技术技能人才的重要途径。
然而，当前我国职业教育中存在着教学资源分散、教学质量参差不齐、专业设置滞后等问题。
在这一背景下，推进职业教育集团化办学成为推动职业教育改革发展的一个重要举措。
职业教育集团化办学是指将多个职业院校或科研机构整合成一个集团，实现资源共享、协同办学，提高办学质量和水平。
这种办学模式有助于优化专业设置、改善教学条件、提升师资队伍，培养更多适应现代产业发展需求的高素质人才。
二、推进职业教育集团化办学的主要措施（一）构建职业教育集团化办学的组织体系。
建立职业教育集团的法人治理结构和管理体制，明确权责，实现统一领导、统一规划、统一管理。
（二）优化专业设置和资源配置。
通过职业教育集团化办学，将各个院校的专业资源进行整合和优化，避免同质化竞争，提高专业质量，满足社会对不同领域专业人才的需求。
（三）完善师资队伍建设机制。
建立职业教育集团共享师资库，实现教师流动、共同培养和共同评价，提高教师的教学能力和专业素养。
（四）加强实训基地建设。
职业教育集团化办学应注重实践教学，通过完善实训基地建设，提供更好的实践环境和设备条件，提高学生的实际操作能力。
（五）加强与产业对接。
职业教育集团化办学要与产业融合发展，充分考虑产业需求，加强与企业合作，打通学校与企业之间的交流渠道，提高人才培养的实效性和市场竞争力。
三、深入推进职业教育集团化办学的保障措施为了保障职业教育集团化办学的有效推进，教育部将采取以下措施：（一）加大政策支持力度。
加强对职业教育集团化办学的政策引导和支持力度，为相关集团提供政策优惠和专项资金支持，鼓励各地积极探索创新。
２００８年第９期第２３卷Ｎｏ．９，２００８Ｖｏｌ．２３ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０８总第２０８期职业教育的本质内在地蕴含着职业教育学的逻辑起点，又是贯穿职业教育学逻辑体系的一条主线。
对职业教育本质问题认真地加以探索，给出科学的说明，不但对职业教育实际工作具有重大指导作用，对于职业教育学科自身发展也具有重要意义。
但令人遗憾的是，直到今天，人们对“职业教育本质”的认识仍未能成统一，反而随着不同观点的增多更加使人疑惑。
本文拟对当前关于“职业教育本质”的研究成果作一归纳和梳理，展示它们各自的分析和彼此的辩争，并作简单评析，以期对将来的研究有所帮助。
一、我国职业教育本质研究的主流观点梳理据笔者粗略统计，从２０世纪上半叶开始我国学者对职业教育本质开始研究以来，公开发表的论文有５０余篇，因研究的出发点、角度和方法的不同，所持的观点竟有２０余种，现简略归纳为以下１０种：（一）“生利性”说职业教育的理论建设者们都在不同程度上承认，职业教育通俗地说乃是“专为毕业以得饭碗”而开设。
但是，职业教育又不仅仅在于：“苟以衣食主义相号召，则教师为衣食教，学生为衣食学，无声无臭之中隐然养成一幅自私之精神”。
［１］在他们看来，职业教育说到底是一种“为群”、“生利”的教育。
它一方面“生有利之物”，“以物利群”；另一方面“生有利之事”，“以事利群”。
受教育者本人只不过是在“为群生利”的过程中，借以为个人谋得生计。
对这种“为群”和“为己”和“造福”之间的相互联系和辩证关系，黄炎培概括而言：“职业教育之效能，非止为个人谋生活，而个人固明明藉以得生活者。
以啖饭教育概职业教育。
其说固失之粗浮，高视职业教育，乃至薄啖饭问题而不言，其说亦邻于虚骄。
”［２］这就说明，职业教育是在提高受教育者造福社会与他人的能力之时，同时给予他个人获得生计的手段和本领。
（二）“社会性”说持这一观点的学者主要认为，职业教育属于社会范畴的一种现象，是一种人类社会实践活动。
开卷有议师资队伍建设是提高技能型人才培养质量、完善现代职业教育体系的关键性因素，推动职业教育科学发展必须把师资队伍建设摆在突出的位置。
在2012年8月底召开的全国教师工作会议明确提出完善教师培养培训体系，明确了“依托相关高等学校和大中型企业，共建职业学校‘双师型’教师培养培训体系”的目标。
对此，笔者针对构建中国特色的职教师资培养体系提出了几点建议。
一、改善职教师资培养招生制度，拓展生源渠道和招生路径（一）实施职业教育免费师范生项目，让免费师范生政策惠及职教师资培养2007年，教育部在6所部属师范大学实施了免费师范生政策，这有助于解决基础教育的师资问题，可这与职业教育无关。
教师数量严重不足、结构亟须优化、质量存在缺陷等问题一直成为职业教育发展瓶颈。
而免费师范生政策如果能涵盖职业教育，将是促进教育公平、惠及普通百姓的一项创新之举。
（二）探索职教师范生本硕连读制度改革，提升职教师资培养的层次随着职业院校对职教师资学历要求的日益提高，培养一批具有硕士学位的高水平职教师资已经成为必然。
据此，在培养单位的研究生招生过程中，可适当增加职教师范生的保研名额，实行制度倾斜，让对从事职业教育教学热情较高、学业成绩较好的学生通过保研或本硕连读的方式，获取硕士学位。
（三）实施职教教师培养的单独招生计划，吸引更多社会优秀人才从事职业教育通过单独招生计划，优先招收具有五年以上企业第一线工作实践经验的高校毕业生（尤其是技术能手）到专业对口的职教师范专业定向进行职教教师培养，建立起定向培养职教教师的渠道。
这些毕业生完成职教师范研究生教育后，比较适合担任职教专业课教师，能起到引领本专业发展的作用。
二、实施“卓越职教师资培养计划”，积极推进职教师资培养综合改革（一）实施“优秀职教师范生国际交流项目”随着我国职业院校国家合作办学的日趋紧密，加强国际交流与合作，共同培养具有国际视野的优秀职教师资已经成为一种趋势。
但从目前来看，无论是“优秀本科生国际交流项目”还是“国家公派出国留学项目”，都只是面向“985工程”、“211工程”和“特色重点学科项目”建设高校，没有惠及职教师资培养的基地学校与学生。
《中国职业教育集团化办学发展报告（2017）》（以下简称《报告》）是由学会成立的“全国职业教育集团化办学工作专家组”牵头组织40余位专家学者，以第三方视角，本着站位要高、导向正确、实事求是、力求规范的原则编撰而成。
《报告》从发展概况、办学成效、服务贡献和对策建议等四个部分集中反映了2015和2016两年来我国职业教育集团化办学的现状和风貌。
《报告》显示：一、职业教育集团化办学仍处于快速发展机遇期。
由于经济社会发展和国家一系列重大发展战略的实施，社会对技术技能人才呈现出旺盛需求，推动职业教育集团化办学迅速发展，职业教育集团数量快速增长。
截至2016年底，全国职业教育集团数量已经由2014年底的1048个增加到1406个，增加了358个，增幅为34%，已覆盖了除西藏自治区之外的所有省（自治区、直辖市）；在1406个集团中，有1095个属于行业性职教集团，其中有98个集团主要服务第一产业，有530个集团服务第二产业，有467个集团服务第三产业。
在1406个集团中，共有成员35945个，其中行业企业占比近73%；参与集团的高职院校数量为1236所，占高职院校总数的91%；在全国职业教育集团总数中，已注册为法人实体型集团的共有53个，比2014年增加了21个。
集团运行机制不断健全，制度建设日趋完善，职业教育集团化办学已成为我国职业教育多元主体办学的重要实现形式。
二、职业教育集团化办学显著提高了人才培养质量。
职业教育集团化办学汇集多方资源，促进了全社会各类职业教育资源的整合，实施产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式，有效提升了技术技能人才培养质量和社会服务能力。
2016年，职业教育集团内聘任企业兼职教师数量近11万人次，校际互聘兼职教师数量近4.7万人次，教师到企业实践的数量近40万人次；职业教育集团校企共建实训基地4164个，集团内企业对职业院校实训基地建设资金投入达1739亿元；集团内校企联合培养学生数量达122万人，中高职衔接对口升学数量达28.6万人，开展企业职工培训512万人次，其中集团内企业职工200余万人次，为成员单位开展技能鉴定137万人次，有效推进了现代职业教育和培训体系建设；集团成员院校毕业生在集团内就业人数为214.3万人，对口就业率明显高于非集团化办学院校。
目录国家-综合类1.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）2.国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）3.国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（国办发〔2015〕36号）4.国务院印发《关于加快发展民族教育的决定》（国发〔2015〕46号）5.国家发改委等三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》6.国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见(国发〔2015〕9号)国家-职业教育类7.国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）8.教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知9.教育部人力资源社会保障部关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见（教职成[2015]3号）10.教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见（教职成[2015]4号）11.教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见（教职成[2015]6号）12.教育部关于印发《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》的通知（教职成[2015]7号）13.教育部关于印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》的通知14.教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知（教职成厅[2015]2号）15.教育部关于印发《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》的通知16.关于印发《现代职业教育质量提升计划专项资金管理办法》的通知（财教[2015]25号）17.关于印发《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》启动相关工作的通知（教职成司函[2015]168号）18.关于建立以改革和绩效为导向的高等职业教育生均拨款制度的通知19.教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见20.人社厅发【2015】127号关于开展企业新型学徒制试点工作的通知21.教育部关于印发刘延东副总理在第二次全国教育信息化工作电视电话会议上讲话的通知（另附PDF）国家-信息化建设类17. 教育部办公厅关于印发《2015年教育信息化工作要点》的通知（教技厅[2015]2号）22.教育部关于发布《职业院校数字校园建设规范》的通知（教职成函[2015]1号）23.国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（国办发〔2015〕46号）24.国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见25.教育部、财政部、发改委等五部门印发《构建利用信息化手段扩大教育资源覆盖面有效机制的实施方案》广西-综合26.李康同志在2015年教育工作会议上的讲话27.秦斌厅长在2015年教育工作会议上的讲话28.广西高等学校财政投入机制改革实施方案29.广西壮族自治区人民政府关于深化高等教育综合改革的意见（桂政发〔2015〕6号）30.广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施广西高等教育强基创优计划推进高等学校创新创业教育改革的通知（桂政办发〔2015〕49号）31.广西壮族自治区人民政府关于印发广西现代服务业集聚区发展规划（2015—2020年）的通知(桂政发〔2015〕37号)32.关于转发实施创新企业百强工程的指导意见的通知（科研处）33.自治区商务厅关于2014年“电商广西、电商东盟”工程重点工作的通知34.广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进全区跨境电子商务健康快速发展的实施意见（桂政办发〔2015〕121 号）35.桂财教[2015]188号关于建立以改革和绩效为导向的高等职业教育生均拨款制度的通知36.自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发《关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》的通知（桂办发[2015]37号）（另附PDF）广西-职业教育类37.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发县级中等专业学校综合改革计划的通知（桂政办发〔2014〕64号）38.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西职业教育校企合作促进办法（试行）的通知（桂政办发〔2015〕42号）39.关于印发《广西现代职教体系建设规划》的通知（桂教规划〔2015〕14号）（另附PDF）40.关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见（桂教职成〔2016〕1号）41.关于成立广西壮族自治区行业职业教育教学指导委员会的通知（桂教职成〔2016〕2号42.广西职业院校教学工作诊断与改进实施方案(征求意见稿）43.关于推进中等和高等职业教育人才衔接培养的指导意见(征求意见稿）44.广西职业院校管理水平提升行动计划(2016-2020年）(征求意见稿）45.关于加强我区职业教育示范特色专业及实训基地建设的指导意见(征求意见稿）。
教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见【法规类别】教育综合规定【发文字号】教职成[2015]4号【发布部门】教育部【发布日期】2015.06.30【实施日期】2015.06.30【时效性】现行有效【效力级别】XE0303教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见（教职成[2015]4号）各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关单位：为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），鼓励多元主体组建职业教育集团，深化职业教育办学体制机制改革，推进现代职业教育体系建设，现就深入推进职业教育集团化办学提出以下意见。
一、充分认识深入推进职业教育集团化办学的重要意义1.深刻理解职业教育集团化办学的重要地位。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
落实中央“四个全面”战略布局，职业教育必须加快改革创新，全面提升服务国家战略和人的全面发展的能力。
实践证明，开展集团化办学是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享的重大举措；是提升治理能力，完善职业院校治理结构，健全政府职业教育科学决策机制的有效途径；是推进现代职业教育体系建设，系统培养技术技能人才，完善职业教育人才多样化成长渠道的重要载体；是服务经济发展方式转变，促进技术技能积累与创新，同步推进职业教育与经济社会发展的有力支撑。
加快发展现代职业教育，要把深入推进集团化办学作为重要方向。
2.准确把握职业教育集团化办学面临的形势。
近年来，职业教育集团化办学在各地得到快速发展，态势良好，形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职业教育集团，在资源共享、优势互补、合作育人、合作发展上的优势逐步显现。
同时也要看到，职业教育集团化办学基础还比较薄弱，行业企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全、支持与保障政策不完善，集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还没有得到充分发挥。
