吉林省矿产资源“十二五”规划战略构想

矿产资源综合利用的政策思考薛亚洲;任忠宝;赵玉凤【摘要】矿产资源是全球经济发展长期的基础和重要支撑.矿产资源的耗竭性和环境保护的紧迫性决定了综合利用的重要性.“十二五”规划要求强化宏观指导,完善政策措施,提高资源综合利用水平.我国矿产资源综合利用的法规政策日趋完善,部分采选技术达到或接近世界先进水平,一些重点大中型矿区采区回采率超过80％,金属矿山露天开采回采率达85％以上.我国50％以上的钒,22％以上的黄金、50％以上的铂、钯、碲、镓、铟、锗来自于综合利用.通过激励约束机制,引导社会资金进入矿产资源综合利用领域,引进先进生产工艺和技术设备,强化监督管理与考核,实现资源综合利用长效机制.%Mineral resources is a long-term basis and an important support for the development of the global economy. The depletion of mineral resources and the urgency of environmental protection determine the importance of the comprehensive utilization. "Twelfth Five-Year Plan" require to strengthen macro guidance,perfect policy measures, improve the level of comprehensive utilization of resources. Regulations and policies of the comprehensive utilization of mineral resources in China is maturing, partial mining technology has reached to the advanced level of world,The mining recovery rate of some large and medium mining area was over 80% ,open mining recovery rate of metal mine reached 85% or more. More than 50% of vanadium in China,more than 22% of gold,more than 50% of the platinum,palladium, tellurium,gallium, indium,germanium from comprehensive utilization. Through the incentive and restraint mechanisms,to guide the social capitalinto the mineral resources comprehensive utilization field, introduce the advanced production technology and technical equipment, strengthen supervision and management and evaluation, comprehensive utilization of resources to realize long-term mechanism.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2012(021)012【总页数】5页(P4-7,20)【关键词】矿产资源;综合利用;政策【作者】薛亚洲;任忠宝;赵玉凤【作者单位】中国国土资源经济研究院,北京101149【正文语种】中文【中图分类】F407.1矿业是全球经济发展长期的基础和支撑产业。

吉林省矿产资源开发利用保护条例(2012修正)【法规类别】矿产资源监督管理【发文字号】吉林省第十一届人民代表大会常务委员会公告第66号【发布部门】吉林省人大(含常委会)【发布日期】2012.05.30【实施日期】2012.05.30【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规【修改依据】吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省土地管理条例》等7件地方性法规的决定吉林省矿产资源开发利用保护条例（2003年9月27日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第5次会议通过根据2012年5月30日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第32次会议通过的《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正2012年5月30日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会公告第66号公布自公布之日起施行）第一条为了合理开发利用和有效保护矿产资源，保护矿山生态环境，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事矿产资源开发利用与保护和监督管理活动，必须遵守本条例。

第三条矿产资源实行统一规划、合理开发、综合利用，坚持在保护中开发，在开发中保护的原则。

第四条县级以上人民政府应当加强矿产资源的开发利用与保护，并将矿产资源规划纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划。

第五条各级人民政府应当鼓励矿产资源开发利用与保护的科学技术研究，推广应用新技术、新工艺进行采矿、选矿、冶炼以及尾矿和资源二次利用，提高矿产资源综合利用率。

第六条县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。

其他有关部门应当按照各自职责，协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。

第七条矿产资源的开发利用实行规划管理。

矿产资源规划包括总体规划和专项规划。

法律规定应当编制行业规划的，按照法律规定编制，并纳入省矿产资源总体规划。

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省环境保护“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.12.11•【字号】吉政办发[2012]71号•【施行日期】2012.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省环境保护“十二五”规划的通知（吉政办发〔2012〕71号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《吉林省环境保护“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅2012年12月11日吉林省环境保护“十二五”规划“十二五”时期是加快实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。

在认真回顾总结“十一五”工作的基础上，精心谋划好“十二五”期间吉林省环境保护事业的全面发展，具有十分重要的意义。

根据《国家环境保护“十二五”规划》要求，按照省委、省政府的总体部署，结合吉林省的实际情况，编制《吉林省环境保护“十二五”规划》。

此规划是吉林省经济社会“十二五”发展规划体系的重要组成部分，主要是科学设定未来五年吉林省在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和保障措施，加快建设资源节约型、环境友好型社会，为全省经济社会实现又好又快发展提供有力的环境支撑。

一、“十一五”时期主要工作成就“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省认真贯彻落实科学发展观，全面实施《吉林省环境保护“十一五”规划》，努力促进环境保护和经济社会的协调发展，全省环境质量总体保持稳定，部分地区环境质量改善明显，生态功能有所恢复，环境保护工作取得积极进展和明显成效。

（一）环境质量持续改善。

全省城市空气环境质量普遍日益好转。

各市（州）政府所在地城市空气质量全部达到Ⅱ级标准的，比“十五”末期增加了5个，好于Ⅱ级标准的天数均超过292天；二氧化硫污染控制区所有城市空气中二氧化硫年平均浓度全部达到国家Ⅱ级标准。

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.01.29•【字号】吉政办发[2012]14号•【施行日期】2012.01.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划的通知（吉政办发〔2012〕14号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《吉林省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年一月二十九日吉林省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划“十二五”时期是吉林省加快振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚阶段。

为抓住新一代信息技术创新应用的重大历史机遇，进一步发挥信息化对全省经济社会又好又快发展的支撑和引领作用，根据《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本规划。

一、“十一五”信息化发展回顾“十一五”时期，我省信息化建设再上新台阶，信息基础设施水平大幅提升，信息化改造提升传统产业初见成效，经济社会各领域信息化均取得重要进展，为“十二五”时期信息化发展奠定了良好基础。

（一）经济领域信息化建设步伐加快，有力促进了产业结构升级和发展方式转变。

工业各行业信息化深入发展，对汽车、石化、农产品加工三大支柱产业和装备、冶金建材、医药等优势特色产业发展起到重要支撑作用。

重点企业信息化取得较大进展，企业信息技术应用普及率不断提高，实现资源有效配置与管理；全省大型企业30％以上使用计算机辅助制造技术，50％以上使用企业资源计划系统；一汽大众、吉林化纤、吉恩镍业、吉林烟草等入选2008年中国企业信息化500强。

为中小企业提供信息化服务的公共平台建设取得明显成效，“宽带商务”企业信息化平台已为近万户企业提供应用服务，省产商品防伪平台已为11个行业2000多种产商品提供产品数字防伪服务，汽车及零部件仿真设计平台、中小企业信用担保平台、电子信息产品检测平台等项目均取得阶段性进展。

国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.11.15•【文号】国土资发[2011]184号•【施行日期】2011.11.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》的通知（国土资发〔2011〕184号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，各有关单位，部机关各司局：为贯彻落实资源节约优先战略，加强矿产资源节约与综合利用，提高资源开发利用效率和水平，加快转变矿业发展方式，增强资源保障能力，部组织制定了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：矿产资源节约与综合利用“十二五”规划二○一一年十一月十五日附件：产资源节约与综合利用“十二五”规划国土资源部二0一一年十二月目录一、现状与形势（一）矿产资源节约与综合利用取得明显进展（二）我国矿产资源节约与综合利用潜力巨大（三）矿产资源节约与综合利用面临新的挑战二、总体要求与规划目标（一）总体要求（二）规划目标（三）重点领域三、全面调查资源节约与综合利用现状及潜力（一）重要矿产资源节约与综合利用现状调查（二）评价矿产资源节约与综合利用潜力四、大力开展先进适用关键技术的研发和推广（一）开展节约与综合利用关键技术攻关（二）大力推广先进适用的技术与装备五、加快建设综合利用示范基地和示范工程（一）建设矿产资源综合利用示范基地（二）实施矿产资源节约与综合利用示范工程六、加快构建资源节约与综合利用长效机制（一）健全完善标准规范体系（二）严格矿产资源勘查开发准入管理（三）加强资源节约与综合利用监管和考核（四）建立资源节约与综合利用激励引导机制七、规划实施保障措施（一）强化规划实施责任机制（二）健全资源节约与综合利用配套支持政策（三）加强人才培养和国际交流合作（四）提高全民资源节约与综合利用意识为了深入贯彻落实节约优先战略，加强矿产资源节约与综合利用，全面提高矿产资源开发利用效率和水平，加快转变矿业发展方式，立足国内提高资源保障能力，推进建设资源节约型、环境友好型社会，按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等的有关要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国矿产资源规划( 2008～2015年)》，制定《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

吉林省矿产资源“十二五”规划战略构想
邵建波;钟长林
【期刊名称】《吉林地质》
【年(卷),期】2011(030)002
【摘要】总结了吉林省“十一五”期间地质勘查、矿产资源领域取得的成就和存在的问题,研究了“十二五”地质矿产供需形势,提出了全省“十二五”矿产资源规划指导思想、规划目标、主要任务和保证措施.
【总页数】9页(P1-9)
【作者】邵建波;钟长林
【作者单位】吉林省地矿信息中心,吉林长春130061;吉林省地质资料馆,吉林长春130061
【正文语种】中文
【中图分类】P621
【相关文献】
1.运用技术路线图推进吉林省“十二五”战略规划研究——吉林省编制“十二五”规划建议 [J], 李云彪
2.保障和改善民生促进经济社会发展吉林省政府将发布实施《吉林省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》《规划》编制负责人、省人社厅副厅长崔力夫接受本刊记者专访 [J],
3.创新完善组合配套促进矿产资源管理制度改革——中国国土资源经济研究院院长姚华军解读《矿产资源管理组合配套制度创新“十二五”规划》 [J], 梁明哲
4.论各类矿产资源规划中资源战略的实施重点——矿产资源政策参与宏观调控的实现路径之战略层面 [J], 张举钢;周吉光
5.矿产资源节约与综合利用“十二五”规划发布“十二五”将多回收5％矿产资源[J],
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国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2011.12.10•【文号】发改环资[2011]2919号•【施行日期】2011.12.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自然资源综合规定,发展规划正文国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知（发改环资[2011]2919号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、资源综合利用管理部门：为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，我委组织编制了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域以及政策措施，同时提出了在工业、建筑业和农林业等领域选择产生堆存量大、资源化利用潜力大、环境影响广泛的固体废物编制实施方案。

现将两份文件印发你们，请认真贯彻执行。

附件：一、《“十二五”资源综合利用指导意见》二、《大宗固体废物综合利用实施方案》国家发展改革委二〇一一年十二月十日附件一“十二五”资源综合利用指导意见开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意义。

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“提高资源综合利用水平”的总体要求，特提出“十二五”资源综合利用指导意见。

一、资源综合利用现状“十一五”期间，资源综合利用推进力度不断增强，利用规模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，资源综合利用取得了积极进展。

吉林省人民政府关于印发吉林省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.02.06•【字号】吉政发[2012]5号•【施行日期】2012.02.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文吉林省人民政府关于印发吉林省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知（吉政发〔2012〕5号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：现将《吉林省“十二五”节能减排综合性实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

“十二五”期间，经济社会发展受资源环境约束将日趋强化，各地区、各部门要充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，强化组织领导，健全激励和约束机制，将节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要工作和突破口，根据实施方案的要求，抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，确保完成全省“十二五”节能减排和加快建设资源节约型、环境友好型社会的目标任务。

二○一二年二月六日吉林省“十二五”节能减排综合性实施方案按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》要求，结合贯彻落实《吉林省节能“十二五”规划》，制定本方案。

一、总体要求和主要目标（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排目标任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

全国矿产资源规划（2021-2025年）重大专题附件全国矿产资源规划（2021—2025年）重大专题一、矿产资源需求形势分析总结矿产资源对经济社会发展的支撑作用和成效，分析基本实现社会主义现代化过程中，矿产资源在经济社会发展大局中的战略定位与作用。

结合国内国际经济社会发展形势，分析世界矿产资源供需中长期趋势，包括技术、结构、供需格局的趋势性变化，对2025和2035我国矿产资源消费总量、结构进行多情景预测。

承担单位：中国地质科学院矿产资源研究所，自然资源部油气资源战略研究中心、中国自然资源经济研究院、自然资源部信息中心，中国石油勘探开发研究院、中国石化石油勘探开发研究院、中海油研究总院有限责任公司、中国五矿集团公司经济研究院、中国铝业集团有限公司，各行业协会。

二、战略性矿产资源安全保障研究把握经济全球化的新形势新特征，对百年未有之大变局中我国战略性矿产资源安全保障的主要影响因素进行研判。

分析2025和2035全球和我国重要矿产资源供需格局变化，预测重要矿产资源保障程度，研究提出符合我国自身发展战略和利益的战略性矿产目录，明确提高战略性矿产资源安全保障能力的总体思路和差别化的政策措施建议。

承担单位：中国地质科学院矿产资源研究所，自然资源部油气资源战略研究中心、中国自然资源经济研究院、自然资源部信息中心，中国石油勘探开发研究院、中国石化石油勘探开发研究院、中海油研究总院有限责任公司、中国五矿集团公司经济研究院、中国铝业集团有限公司，各行业协会。

三、新时代矿业高质量发展举措研究立足矿产资源行业现代化演进基本规律、发达国家实践经验和我国资源基本国情，根据新时代对矿业发展提出的新要求，剖析我国矿业高质量发展面临的突出问题，分析需要弥补的弱项和短板，提出发展思路、举措，分阶段落实的步骤、任务和重大政策等。

承担单位：各行业协会，中国石油勘探开发研究院、中国石化石油勘探开发研究院、中海油研究总院有限责任公司、中国五矿集团公司经济研究院、中国铝业集团有限公司。

吉林省矿产资源概况及分布吉林省位于我国东北地区中部,北临黑龙江省，西与内蒙古自治区相连，南接辽宁省，东与俄罗斯接壤，东南隔图们江、鸭绿江与朝鲜相望。

东西最长约750km,南北最宽约600 km，面积18.74 km2，约占全国国土面积的2%。

辖8个地级市,1自治州。

有汉、满、蒙古、回、朝鲜等民族,共2739.55万人。

吉林省地处东北地区腹地，南北跨天山——兴蒙地槽褶皱系和华北地台两个Ⅰ级大地构造单元，东濒环太平洋成矿带，地层发育齐全、成矿条件好。

松辽盆地为国家11个主要含油气盆地之一，东部长白山山区位于辽东——吉南成矿带核心区，是全国16个重点成矿区带之一，蕴藏着丰富的矿产资源。

全省矿产资源总量丰富，但人均占有量不足；中小矿床多、大型特大型矿床少，部分支柱性矿产(如铁矿)贫矿和难选矿多，富矿少。

一、吉林省矿产资源基本情况截止到2009年底，全国已发现矿产237种（包括亚矿种），具有查明资源储量的矿产226种（包括亚矿种）。

吉林省共发现矿产158种（包括亚矿种），具有查明资源储量矿产115种。

在查明资源储量的115种矿产中，资源储量居全国第1位的有11种，为油页岩、硅灰石、冰洲石、硅藻土、陶粒页岩、饰面用玄武岩、饰面用辉长岩、建筑用安山岩、浮石、火山渣、矿泉水，居全国2～5位的有钼、伴生硫、隐晶质石墨等27种，居全国6～10位的有镍、金、硼、沸石、晶质石墨等32种。

吉林省的非金属和水气矿产优势矿种较多，无论是资源储量还是质量都享誉中外，主要有硅灰石、硅藻土、沸石、膨润土、火山渣、矿泉水等。

目前，吉林省查明资源储量的主要矿产资源除铬矿外均已利用，其中钼、锑、硼、隐晶质石墨、火山渣等矿产利用情况较好，利用率达80%以上；油页岩、钴、磷、沸石、矿泉水等矿产利用情况较差，利用率不足30%；煤炭及铁矿利用率分别为65.62%和48.92%。

吉林省主要矿产资源保有资源储量及利用情况详见附表二。

二、吉林省主要矿产资源分布及占用情况1、能源矿产吉林省查明资源储量的能源矿产煤、油页岩在全省分布较广，煤在中东部地区分布较多，油页岩绝大部分分布于中西部地区。

《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》发布中央政府门户网站2011年11月28日20时43分来源：国土资源部网站日前，国土资源部正式印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》。

《规划》提出，未来五年我国矿产资源节约与综合利用工作将围绕全面调查资源节约与综合利用现状及潜力、开展先进适用关键技术研发和推广、建设综合利用示范基地和示范工程以及构建资源节约与综合利用长效机制四大任务展开。

《规划》指出，“十二五”期间矿产资源节约与综合利用总体要求是：全面贯彻落实节约优先战略，按照加快转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以矿产资源合理利用与保护为主线，以转变资源开发利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，以矿山企业为主体，以市场需求为导向，强化政策引导和制度约束，严格资源开发利用效率准入，加强资源开发利用过程监管，扩大资源节约与综合利用规模，确保资源的高效开发和有效保护，全面提高矿产资源开发利用水平，推动矿业走节约、绿色、高效的可持续发展之路。

《规划》确立了“十二五”矿产资源节约与综合利用的总体目标：一是用三年时间基本查清我国石油、煤炭、铁、铜、铝等20多个重要矿种资源开发利用效率现状，完成大中型矿山资源综合利用潜力评估。

二是全面提高矿产资源高效开发和节约利用水平。

到2015年，大中型重点矿山开发效率保持在较高水平，小型矿山的开采回采率、选矿回收率在现状基础上平均提高3～5个百分点。

2015年与2010年相比，在动用相同资源储量的情况下，多回收资源5%。

三是矿产资源综合利用水平和规模显著提高。

80%的达到综合利用品位的共伴生矿产得到全面回收，8%～15%的石油、天然气、铁、锰、铜等重要矿产的难利用资源转化为可利用资源。

通过综合利用，增加和盘活石油15亿吨、铁矿90亿吨、铜矿1500万吨、锰矿2500万吨、铅锌500万吨、金600吨等。

四是建设60个以上矿产资源综合利用示范基地，实施600个左右示范工程，带动矿产资源节约与综合利用水平整体提高。

吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.11.26•【字号】吉政办发[2012]66号•【施行日期】2012.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实东北振兴“十二五”规划的实施意见（吉政办发〔2012〕66号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻国务院批准实施的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》），在新的历史起点上推动吉林老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、充分认识贯彻落实《规划》的重大意义《规划》阐明了“十二五”时期国家振兴东北老工业基地的战略意图、目标任务和工作重点，是新时期、新形势下对实施东北振兴战略的再部署，是国家对东北地区的重大支持，也是我省发展的重大机遇。

深入贯彻落实《规划》，对于实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”具有重要意义。

（一）有利于统筹推进“三化”，加快实现老工业基地全面振兴。

《规划》的核心内容体现在“五个着力”上。

其中，着力深化改革开放和着力增强科技创新能力是统筹推进“三化”的动力支撑，着力加快东北老工业基地调整改造是实现新型工业化、统筹推进“三化”的重点任务，着力保障和改善民生是统筹推进“三化”的根本目的，着力加强生态建设和环境保护是统筹推进“三化”的重要保障。

深入贯彻实施《规划》，将有力促进我省“三化”深度融合、互动发展，走出一条具有吉林特色的统筹“三化”之路。

（二）有利于强化改革开放和自主创新，增强我省促进经济发展方式转变的内生动力。

《规划》更加突出了深化改革、扩大开放和自主创新这一动力机制，提出了进一步破除制约经济社会转型发展的体制机制障碍，构建沿海沿边和内陆全面开放的新格局，用创新引领东北地区振兴。

“十二五”规划建议的主题和主线10月15日，中共十七届五中全会在北京召开。

会议的重要议程是审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“十二五”规划)。

在当前全球金融危机仍在持续的危机期、全面建设小康社会的关键期、深化改革加快转变发展方式的攻坚期、我国发展仍可大有作为的重要战略机遇期这个背景下，“十二五”规划的坚定执行，将为我国全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，为我国在未来十年乃至二十年全球竞争中立于不败之地蓄积关键性战略实力。

我认为，提出主题和主线是“十二五”规划建议最鲜明的特征。

“十二五”规划建议明确提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，除个别年份外，以往的五年计划、规划建议通常没有提出鲜明的主题和主线。

“九五”计划建议没有提出主题和主线，但“九五”计划建议有一个特征是鲜明地提出了两个根本性转变：经济体制由计划经济向市场经济转变，经济发展方式由粗放型向集约型转变，这是“九五”计划建议的突出特征，我们现在讲的经济发展方式转轨、转型都是从“九五”计划提出的经济增长方式转变沿袭、发展来的。

“十五”计划建议中有主题和主线的提法，即以发展为主题，以经济结构的战略性调整为主线。

“十一五”规划建议中没有提出主题和主线，但当时曾培炎副总理做了一个辅导报告，这个辅导报告指出“十一五”规划建议的主线是发展的转轨。

一、当前提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线主要基于以下几点考虑。

1、环境所迫，形势所逼。

我国现在面临的国家安全态势对我们的发展理念、思路、方式都提出了严峻的挑战。

大家也知道我国的战略资源对外依赖度比较高，像石油这样一些战略性资源主要依靠海外市场，我国陆上石油50%是从中东运过来的，海上石油90%的运输得经过马六甲海峡，这两个通道一旦出了问题，我们就只能回到煤炭时代。

最近京藏高速公路堵车20多天，被堵车辆绵延上百公里。

各大媒体都在报道、反思，京藏高速公路大堵车不是一次两次了，半个中国的卡车都到内蒙古拉煤，能不堵吗？我也不从更多的角度讨论这件事儿，只是说这件事情又是我国经济增长方式太粗放的一个例证，不加快转变经济发展方式，平常我们就要遇到这样那样的重大问题。

吉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011年2月23日)从2011年到2015年的“十二五”时期，是我市深入落实科学发展观，加快转变经济发展方式，进一步推进老工业基地全面振兴，率先实现全面建设小康社会目标的关键时期。

《吉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据中共吉林市委《关于制定吉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是未来一个时期经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、社会管理、公共服务职能的重要依据。

第一章发展基础和环境第一节发展基础“十一五”以来，全市坚持以科学发展观为统领，牢牢把握振兴老工业基地战略机遇，积极应对国际金融危机的挑战，全力抗击2010年的特大洪水灾害，经济社会发展取得了前所未有的巨大成就。

综合实力迈上新台阶。

2010年全市实现地区生产总值1855亿元，接近2005年的3倍，年均增长24%；人均GDP达到4.25万元；全口径财政收入达到192亿元，地方级财政收入达到73亿元；规模工业总产值达到2130亿元；社会消费品零售总额达到686亿元。

经济结构调整步伐加快，三次产业比重调整为9.8∶50.6∶39.6，工业比重上升5个百分点，民营经济增加值占GDP比重提高到50%，城镇化率提高到59%。

坚持实施投资拉动，五年累计完成固定资产投资6000亿元，建成亿元以上重点项目320项，新增生产能力炼油250万吨、轻微型汽车12万辆、精品钢150万吨、镍1.5万吨、钼1万吨、腈纶10万吨、发电装机140万千瓦、风力发电设备500台。

节能减排成效显著，淘汰落后生产装置150余套，取缔分散供热锅炉328台，单位GDP能耗累计下降25%。

城乡面貌发生新变化。

“十一五”期间，建成了长春至烟筒山铁路，长吉城际铁路进入试运行阶段；新建改造公路7200公里，行政村通车率达到97%；新建改造一次变电站5座、二次变电站34座，固定电话升至8位，移动电话用户发展到364.5万户。