第一章 社会保障制度的产生和发展
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社会保障学电子教案
这些方法与发达国家所采取的方法基本相同,一般将退休年龄提高到男65岁、女60岁。
对于经济转轨的国家来讲,从原有的社会保障体制向新的、适应市场经济要求的社会保障体制转变有很大的困难.在发达国家,其社会保障体制已经完备,法律制度相对齐全,即使如此,仍然难以避免从完全的国家管理社会保障体制向多元化体制过渡中出现的混乱.对于这些转轨国家来说,问题更加复杂,不仅法律和政策不够完备,而且政策执行者的能力和水平、职业道德等都可能使变革出现问题.第三节发展中国家社会保障制度的改革一、发展中国家经济结构调整对社会保障的影响发展中国家从80年代初开始进行经济结构的调整.这一调整起源于当时石油价格上涨所导致的经济衰退。
工业化国家的经济衰退使发展中国家也深受其害,造成经济增长停滞、失业上升、人们生活水平下降。
一些国际组织对发展中国家,特别是非洲国家的问题提出了改革建议,有些建议对社会保障制度产生了不利的影响。
例如,国际货币基金组织让发展中国家货币贬值的建议,造成这些国家的通货膨胀,使社会保障基金贬值。
结果，在世界上其他国家将个人账户引入社会保险的大趋势下，这些国家却不得不将无法运行下去的个人账户体系回归到社会统筹之中。
这就是不正确的货币政策给社会保障带来的负面影响.与此同时,国际组织还提出了经济结构调整中的一系列紧缩政策,包括解雇冗员、降低工资等,结果使失业进一步上升。
这一方面导致了社会保障中缴费工资总额的下降，另一方面又使社会保障中失业津贴支出增加，加重了社会保障制度的负担。
这些教训告诉我们，在实施经济调整政策时，一定要注意这些政策对社会保障制度可能造成的影响，否则其结果将与初衷背道而驰。
二、扩大社会保障覆盖范围在许多发展中国家,非正规部门的就业者人数非常多，如何将他们容纳进社会保障体系之中，是发展中国家面临的大问题。
尽管有许多困难,有些国家还是开始了种种尝试，取得了不少经验。
三、养老保险制度的改革半个世纪以来，拉美传统社会保障制度的种种弊端越来越严重地阻碍着该体系的正常运转。
社会保障理论与实践(复习要点)
社会保障理论与实践复习要点第一章社会保障制度的产生和发展一、社会保障制度的类型：救助型（非洲）、保险型（德国、西欧、美国、日本）、福利型（英国、北欧包含瑞典及丹麦）、国家保障型（原苏联）、自助型（新加波、马来西亚）五种模式。
二、中国的社会保障内容是由：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚组成。
1）社会救助：最低层次的社会保障、保障公民的最低生活要求。
、2）社会保险：基本保障，保障劳动者失去或暂时推动劳动能力从而中断收入后任能享有基本生活。
3）社会福利：增进城乡全体公民生活福利的高层次的社会保障。
4）社会优抚：特殊性质的社会保障，保障社会上备爱尊敬的军人及其眷属以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属的基本生活。
第二章社会保障理论一、西方社会保障理论主要流派：新老自由主义学派、民主社会主义学派、中间道理学派第三章社会保障基金一、社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
二、社会保障基金的来源有：财政拔款、社会保险费（税）、基金运营收入、其他资金（募捐、发行福利彩票、服务收费）。
三、社会保障基金的特征：1）基金的共担性（由法律明确规定由国家、统筹单位、个人三者按一定比例合理负担社会保障费，建立起社会保障基金。
）2）基金的共济性（社会保障制度所提供的物质帮助的对象是最广大的劳动者，包括企业事单位的职工、国家公务员、城镇个体劳动者、农民等）3）基金的公益性：社会保障基金的建立不以营业为目的，而是为了社会上绝大多数劳动者的福利，为的是社会安定与文明）。
4）基金的强制性：社会保障机构依法强制缴费义务主体参加社会保障，履行法定缴费义务，强化有关主体的法律责任，对违反者给予制裁，这是社会保障基金实现统筹共济目标的关键一环。
5）基金的保值性（社会保障由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多）。
社会保障制度的产生与发展ppt
2、社会保障制度产生得社会与理论背景
(1)社会背景:
19世纪70年代,德统一后,需要保持国内政治社会稳定,而当时德国得工人运动迅速 发展,阶级斗争十分尖锐,为了缓与劳资矛盾,俾斯麦政府采用了“胡萝卜”得软化 政策。
(2)理论背景:以“福利国家论”为核心得新历史学派(施穆勒、阿道夫、布 伦坦诺等)
主张社会改良,崇尚国家作用;认为在进步得文明社会中,国家应该直接干预经济生 活,负起“文明与福利”职责。提出一系列增进社会福利,改善劳资矛盾得政策主 张:劳动保险法,孤寡救济法等。
我国1986年六届人大四次会议通过得“七五”计划首次 使用社会保障:国家与社会通过立法,采取强制手段对国民收 入进行再分配,形成社会消费基金,对由于年老、疾病、伤残、 死亡、失业以及其她灾难发生而使生存出现困难得社会成员, 给予物质上得帮助,以保证其基本生活需要得一系列有组织得 措施、制度与事业得总称。
促进经济社会协调发展——社会调节器:间接或直接调节社会总需求、促 进劳动力扩大再生产、统一劳动力市场;
维护社会公平——社会公平显示器:通过筹资与支付创造社会公平。
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
三、社会保障得特点
保障性 社会性 公平性
互济性 福利性 强制性
最终责任主体:国家或社会,社会性 目得:稳定社会,促进社会经济协调发展,依法
(2)局部性或选 择性得福利措
助得社会保障制度。 施;
失业保险、医疗 社会救助就是社会 (3)员工福利;
保险、工伤保险、 保障制度中最具再 (4)特殊福利 。
生育保险等5个 分配意义得项目 。
设立基金得险种。
又称特殊保障,就是 国家与社会依法对 社会上得特殊公 民——为保卫国家 安全而作出贡献与 牺牲得军属、烈属、 残废军人、退伍军 人——所给予得优 待、抚恤与社会褒 扬得一种社会保障 制度 。
第一章社会保障的由来与发展
第一章社会保障的由来与发展第一节社会保障产生的背景一、社会保障的内涵与名延1、社会保障的内涵有关社会保障的定义和内涵林林总总，大体上是每出一本社会保障的专著就有一种新的解释，从可搜集到的材料来看有几十种之多。
我们教材的解释是这样的：“社会保障是一种通过国家立法来对付社会成员所而临的老龄、失业、疾病等风险的社会经济制度。
”国际劳工组织的定义是：“社会保障是社会通过它一系列处置经济和社会风险的公共措施，为它的成员提供保护的制度和措施。
”郑功成教授的定义是：“社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质国民生活保障和社会稳定系统”不管专家学者怎样对社会保障下定义，但对社会保障的理解在以下几个方面基本达成了共识：一是社会保障这个概念最早出现在1935年美国的《社会保障法案》（Social security Act）中。
从各国社会保障制度的颁布过程中，最早使用这一概念的是美国。
二是社会保障实施的对象具有普遍性。
往往是全体社会成员都可享受到社会保障的待遇，但有个别的国家只能照顾到社会劳动者或者是部分社会劳动者，还没有建立一个惠及全体公民的社会保障制度。
三是这种制度的实施是以国家为主体举办的，即政府以立法的形成来实施，其它任何组织和个人是不可能实施推广这种制度的。
2、社会保障的外延即社会保障的组成部分，即构成，尽管各国的社会保障制度的构成即社会保障体系有所差别，但社会保障的基本构成是社会救助，社会保险、社会福利已得到理论界的共同承认，各国的实践也大都包括了这三个方面的内容，我国的社会保障制度就包括了社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚四个方面的内容。
对象地位资金来源保障水平发展趋势社会救助贫困者最低标准政府最低生活下降社会保险社会劳动者基本标准三方负担基本生活稳中有升社会保障社会福利全体成员最高政府最高生活上升社会优抚军人及家属特殊标准政府××××××补充保障二、社会保障产生的原因社会保障制度的设计本身就是为了满足人们的需要，尤其是在个人和家庭没有办法解决的困难。
社会保障制度的产生历史发展
德国社会保障制度评析
1.社会保障制度以促进经济效率为优先原则。 2.社会保障以高税收为基础。 3.完善的社会保障法规在福利体系中发挥较 强作用。 5.德国社会保障人才素质较高。 4.政府在社会保障中发挥主导作用，各种社 会力量共同参加管理。
德国福利制度全方位国家照顾 财政不 堪重负
福利制度用不好，也会滋养“懒汉”，
（二）社会保险制度的技术基础：商 业保险
15世纪海上保险（银行、放债人、抵押贷款） 17世纪中叶：火灾（英国保险公司） 18世纪 人寿保险 →人身意外伤害保险→健康保 险 商业保险（技术体系） 爱德华· 哈雷：生命表→精算技术。 詹姆斯· 多德森：自然保险费法→均衡保险费 法； 之后数学方法与位代方法； 二者的区别。
从第一张保单到世界保险业的兴起
1666年伦敦城大火图
伊丽莎白一世女王颁布了 第一产生与发展
英国数学家、天 文学家埃德蒙· 哈雷 博士于1693年用数学 方法编制了世界上第 一张生命表，奠定了 现代人寿保险的数理 基础。
英国天文学家哈雷绘像
社会保险与商业保险的区别
二：社会保障对个人的意义
1、天有不测风云，人有旦夕祸福。不防 不行，不保不行。 2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无 新养。老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽 情。 3、人生三大风险：有什么别有病，没什 么别没钱。少年、中年、老年。
香港产子潮
香港生子很多好处
1、香港护照享有全球135个国家免签证，国际平台高起点100%就业率。 2、拥有香港户口的孩子可以享受香港12年中英文免费义务教育。 3、拥有香港户口孩子的亲人享有三个月多次往返香港，自由出入。 4、香港拥有5所达到世界一级的大学，香港宝宝在国内名牌学校免试就 读。 5、香港宽松的人口政策（香港没有计划生育政策，在香港生二胎不用 罚钱）。 6、拥有香港户口的孩子可终生享受香港特区政府提供的特惠医疗服务。 7、香港精湛的医疗技术，先进的医疗设备。 8、拥有香港户口的孩子可为日后节省1000万港元的香港投资移民费用。 9、香港宝宝的内地父母60岁后可移民香港，并享受香港的社会福利。 10、拥有香港户口的孩子申领回乡证后即可自由往返内地，并随意选择 在内地或香港居住
第一章社会保障制度产生的经济社会背景
《社会保障概论》复习考试大纲总要求《社会保障概论》是劳动和社会保障专业的一门考试课程,要求学生了解社会保障的基础理论知识，学会运用辩证思维方式和历史发展眼光来理解、分析、归纳和阐述当前社会保障制度改革中的相关理论热点问题与实际问题，并掌握一些基本的政策和操作程序、方法等。
教材及编写该大纲的依据为：《社会保障概论》孙光德、董克用主编中国人民大学出版社 2004年版。
主要内容第一章社会保障制度的产生和发展（要求）准确理解社会保障制度的涵义，了解社会保障制度产生的经济社会背景、社会保障制度的建立和发展过程、社会保障制度的基本类型等。
1．社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物,是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。
在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等等；这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会因此可能发生动荡和冲突。
建立社会保障制度，对人们遇到风险、遭受困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。
社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。
2．社会保障制度的萌芽社会保障最初的萌芽形态是社会救济。
英国1601年颁布伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
1834年颁布新《济贫法》。
3．社会保障制度的建立真正意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。
德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。
19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年颁布了《残疾社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》；1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立。
继德国之后，许多欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险制度。
社会保障学(PPT老版本)
《贝弗里奇报告》中的福利国家思想
（1）普遍性原则。社会保障应是普遍而非选择性的（即只 针对穷人）。 （2）满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的
最低限度的收入并防止贫困。
（3）充分就业原则。贝弗里奇认为，一个没有维持充分就 业以防止大规模失业的社会保障计划是不能令人满意的。他
一再强调，社会保障必须与充分就业联系起来。
（4）费用共担原则。社会保障计划实行由雇员、雇主和财 政三方承担社会保障费用的原则。
三、社会保障制度实施的重要意义
从国际范围看，社会保障制度是维护社会安定，促进经济发 展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的社会政策。 就我国而言，（1）建立和完善社会保障制度，是加速经济 发展和社会进步的基础保证。（2）健全和完善的社会保障 制度,是社会主义市场经济体制的重要支柱.只有建立健全了 社会保障体系,社会主义市场经济体制才能获得有效的支撑,
自助型社会保障制度是指以自助为主，以促进经济发 展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助，除公共 福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担。这种制度主 要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行并在新加坡
等国取得了显著成效。
依据社会保障给付费规模以及对经济发展的作用不同，
我们将主要发达国家分为两大类：
才能有效地预防和克服市场失效方面的各种消极现象,才能避
免经济社会秩序的混乱。（3）建立和完善社会保障制度,是 顺利进行国有企业改革的基本前提和必要条件。
第二节 社会保障制度的类型
一、救助型社会保障制度
救助型社会保障制度是指国家通过建立健全 社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在 遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入
三、福利型社会保障制度
《社会保障理论与实践》考前串讲整理
2013年7月《社会保障理论与实践》考前串讲整理题型：一. 单项选择题二. 多选题三. 简答题四. 名词解释五. 论述题温馨提示：简答题、论述题一定要做，尽量不要留白。
背不下来时可根据自己的理解回答，回答时最好分①②③④……小点作答。
第一章社会保障制度的产生和发展1.P1社会保障制度：是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。
2.P4—6 社会保障制度的类型:①救助型社会保障制度②保险型社会保障制度③福利型社会保障制度④国家保障型社会保障制度⑤自助型社会保障制度。
3.P13英国社会保障制度存在的主要问题：①社会保障支出增长过快，财政不堪重负；②高福利容易养懒罚勤；③高赋税影响了企业的竞争活力；④社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。
第二章社会保障理论1.P24—29 西方社会保障理论主要流派：①民主社会主义学派②自由主义学派③中间道路学派（了解每一学派的观点）2.P37—40 马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述①揭示了社会保障制度建立的必要性；②阐明保险基金的来源；③阐述社会保障的分配；④阐释社会保障的功能；⑤揭露资本主义社会保障制度的实质。
第三章社会保障基金1.P46 社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
2.P47—48 社会保障基金的来源：纵观各国的社会保障基金主要来源有：①财政拨款；②社会保险费（税）；③基金运营收入；④其他资金，如募捐、发行福利彩票、服务收费等。
3.P49 社会保障基金的作用：（一）增强抵御风险的能力，保证社会的安定；（二）发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力；（三）发挥基金的经济功能，促进经济发展。
4.P49—53 社会保障基金的特征：①基金的共担性；②基金的共济性；③基金的公益性；④基金的强制性；⑤基金的保值型；⑥基金的监督性。
整理《社会保障概论》习题及参考答案
《社会保障概论》习题及参考答案第一章社会保障制度的产生与历史发展一、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型二、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，目标是，实施的保证和依据是。
2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等人提出了福利国家理论。
20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。
3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《》。
4、是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。
5、社会保险并不等同于商业保险，二者之间的区别表现为、、、、、。
6、社会保障制度的模式包括、、、。
三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A、庇古B、凯恩斯C、贝弗里奇D、罗宾逊夫人3、新中国成立后，制定的第一部重要的社会保障法规是 .A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D、《社会保险暂行条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的生存是政府的义务。
A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休金法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运行的安全网？2、社会保障制度产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？第一章参考答案一、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予的物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、“投保资助”型：社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的支持，即个人和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。
社会保障教案
重点：社会保障基金的管理
难点：社会保障基金的管理
讨论、思考题、作业：
思考：如何实现社会保障基金的保值和增值？
讨论：从基金运行的原则分析中国社保基金“入市”的利弊。
参考资料（含参考书、文献等）：
穆怀中：社会保障国际比较，中国劳动社会保障出版社，2007年。
郑功成：中国社会保障体系建设与完善，中国人民大学出版社，2004年。
曲祖荫：市场经济国家社会保障状况，改革出版社，1995年。
李珍：社会保障理论，中国劳动社会保障出版社，2007年。
教学过程设计：复习、授新课、安排讨论、布置作业等环节所需时间等
1、授新课：75分钟
2、安排讨论：20分钟
授课类型（请打√）：理论课√讨论课□实验课□习题课□其他□
教学方式（请打√）：讲授√讨论√指导□其他□
第一章社会保障制度的产生和历史发展
一、社会保障概述
二、社会保障产生的思想渊源
三、社会保障制度产生和历史发展
教学目的、要求（分掌握、理解、了解三个层次）：
掌握社会保障的基本概念，了解国内外有关社会保障产生的思想渊源及社会保障制度产生的历史。
教学内容（包括基本内容、重点、难点）：
基本内容：一、社会保障概述
授课类型（请打√）：理论课√讨论课□实验课□习题课□其他□
教学方式（请打√）：讲授√讨论□指导□其他□
教学资源（请打√）：多媒体□模型□实物□挂图Байду номын сангаас音像□其他√
第3次课的教学整体安排
授课时间
第10周周一第1、2节
课时安排
2学时
授课题目（教学章、节或主题）：
第二章社会保障的内容、特点及其功能
一、社会保险
讨论、思考题、作业：
难点：社会保障基金的管理
讨论、思考题、作业：
思考：如何实现社会保障基金的保值和增值？
讨论：从基金运行的原则分析中国社保基金“入市”的利弊。
参考资料（含参考书、文献等）：
穆怀中：社会保障国际比较，中国劳动社会保障出版社，2007年。
郑功成：中国社会保障体系建设与完善，中国人民大学出版社，2004年。
曲祖荫：市场经济国家社会保障状况，改革出版社，1995年。
李珍：社会保障理论，中国劳动社会保障出版社，2007年。
教学过程设计：复习、授新课、安排讨论、布置作业等环节所需时间等
1、授新课：75分钟
2、安排讨论：20分钟
授课类型（请打√）：理论课√讨论课□实验课□习题课□其他□
教学方式（请打√）：讲授√讨论√指导□其他□
第一章社会保障制度的产生和历史发展
一、社会保障概述
二、社会保障产生的思想渊源
三、社会保障制度产生和历史发展
教学目的、要求（分掌握、理解、了解三个层次）：
掌握社会保障的基本概念，了解国内外有关社会保障产生的思想渊源及社会保障制度产生的历史。
教学内容（包括基本内容、重点、难点）：
基本内容：一、社会保障概述
授课类型（请打√）：理论课√讨论课□实验课□习题课□其他□
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第3次课的教学整体安排
授课时间
第10周周一第1、2节
课时安排
2学时
授课题目（教学章、节或主题）：
第二章社会保障的内容、特点及其功能
一、社会保险
讨论、思考题、作业：
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国家和社会
（主体）
为维护社会成员的基本生 存权利，保证社会稳定和 经济发展 给予一定的物质帮助 的社会制度
对由于各种原因造成生 活困难的社会成员
（对象：普遍性原则与特殊性原则）
它是国家关于社会保障的法律、规定既 实施办法的总称，是经济制度的重要组成 部分
社会保障的功能
保障基本生活。保障公民的基本生活， 是社会稳定和经济发展的前提，也是社 会保障最核心的功能。 维护社会稳定。 促进经济发展。 保持社会公平。 增进国民福利
社会保障制度的萌芽
社会互助组织的普遍发展
为应付人身风险而组成的互助团体很早就出现了，而对社会保 险产生重要影响的是产业工人的互助团体--互助组织。 互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立 的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的 扶危济困。
（1）互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的，共同 集资、互助互济、全新的保险模式雏形，为政府借用保险手段解决工薪劳 动者收入中断后的一系列问题提供了思路。 （2）互助组织在发展过程中创造了多种管理形式。 （3）互助组织确定的互助项目，如疾病、失业、老年、工伤等，是社会保 险制度的主要内容，也是最早被列入的项目。 （4）互助组织以会员缴纳的会费为基金，组织互助互济。
资料，较为精确地计算出了各年龄人口的死亡概率，并编制出 了一个完整的生命表。 1756年，英国教授詹姆斯· 多德森根据人寿保险费应该按照不 同的年龄分别计算的理论及哈雷的生命表，提出了“自然保险 费”法。
社会保障制度的建立
社会保险制度的建立
德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家：1883年，颁布了《疾病社
社会保障制度的建立
社会保险与商业保险的区别
（4）管理体制不同 社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机 构负责组织管理，保险待遇标准基本一致，实行保险业务工作 和管理服务工作一体化，属于行政领导体制。商业保险机构--保 险公司是自主经营的相对独立的经济实体，属于金融体制，它 只负责补偿经济损失，不涉及补偿以后的社会服务。
社会保障的涵义
（4）日本学者在《社会福利的理论与实践》一书中写道：社会保障是指 对于疾病、负伤、残废、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从 保险立法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径，对陷入生活困境者， 通过国家援助保障其最低限的生活，同时，谋求公共卫生和社会福利的提 高，以便使所有国民能过上真正有文化的社会成员的生活。
1.2 社会保障制度的产生和发展
社会保障制度产生的经济社会背景——生产社 会化、经济市场化
– 随着社会化生产、市场经济的逐渐形成和发展，社会保障制 度必须逐步建立、发展。 – 一方面，市场经济是效率高的经济，利润最大化的追求对经 济的发展产生了强大的动力； – 另一方面，市场经济也是风险大的经济，风险造成的社会震 荡又会成为经济发展的强大阻力和干扰因素。 – 所以，社会需要一种稳定的机制来缓解、排除这种阻力和干 扰，以保证经济的正常运行。 – 社会保障制度就是作为市场经济的一种稳定机制，作为社会 的“减震器”和“安全网”应运而生的。
社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
“强制储蓄”型社会保障模式
这是一种主要靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的中央公 积金制 （Center Pension Fund，CPF）为代表。这种制度是 通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比 例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付 的利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户储存。会员所 享受的待遇，只在其账户的公积金额度以内支付。
郭金周 idealguo@
本课程为考查科目，总共17次课 本课程主要目的是了解我国社会保障制度的内容与 现状，以及我国社会保障制度未来的发展方向及对 个人的影响。 本学期必须完成四次作业 期末成绩=平时考勤（20%）+作业（20%）+期末 考试（60%）
主要内容
◦ ◦ ◦ ◦ 1.1 社会保障的概述 1.2 社会保障制度的产生和发展 1.3 社会保障与经济发展的关系 1.4 当前我国社会保障制度现状与改革
15世纪、16世纪之交的法国，贫困造成了严重的社会问题，于是，政
府逐渐接管了宗教团体掌握的慈善事业，采取了集中财源、组织救济、 劳动培训、儿童教养等一系列措施，一个由行政人员组成的官方济贫 机构应运而生。
英国政府于1601年颁布了伊丽莎白《济贫法》；于1834年颁布了新
《济贫法》。 济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府救济， 是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会保障责任的 历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则。
中国社会保障制度的产生和发展
新中国社会保障制度的建立
1950年，党和人民政府开始制定社会保险方案，经过近30年 的建设，逐步建立起一套与计划经济体制相适应的社会保障 体系。 1.企业职工劳动保险 2.国家机关、事业单位社会保险 3.社会救济和社会福利 4.对革命军人的优待和抚恤
（1）社会保障从单项保障向总体保障转变，形成了一套相互联系、 共同保障的社会安全网。 （2）保障范围扩大。 （3）由自愿保险向强制保险转变。 （4）保险水平提高。
社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
“国家保险”型社会保障模式
自20世纪50年代开始，东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国 家，仿效苏联的社会保险模式，建立了自己的社会保障制度。 苏联建立的社会保险制度具有如下特点：受保人不缴纳任何保 险费；社会保险待遇高，如退休金一般在原工资的70%以上； 保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩；各级工会组织 代表国家政权机构管理社会保险事宜。 苏联的社会保障模式是与计划经济体制相适应的。第二次世界 大战后建立计划经济体制的社会主义国家，其社会保障制度都 采取这一模式。
（5）保障水平不同 社会保险是以保障劳动者的基本生活需要为标准；商业保 险的保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准。 （6）立法范畴不同 社会保险属于劳动立法范畴；商业保险属于经济立法范畴。
社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
“投保资助”型社会保障模式
“投保资助”型社会保障模式是最早出现的社会保障模式， 包括美国、德国、日本在内的许多发达资本主义国家都采用这 种模式。 这种模式的特点：对不同的社会成员选用不同的保险标准， 以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保 险方面的责任，个人和雇主投保，国家资助；劳动者享受社会 保险的权利与社会保险缴费的义务相联系；社会保险缴费中只 记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保 险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、共担风险 的原则；社会保险基金的筹集以现收现付为主；社会保险制度 中的长期项目以代际转移方式运行。
1931年《中华苏维埃共和国劳动法》 1934年《中华苏维埃共和国宪法大纲》：宣布八小时工作制，规定最低 限度的工资标准，创立社会保险制度与国家的失业津贴，并宣布工人有监 督生产之权。 1940年，陕甘宁边区制定了《陕甘宁边区劳动保护条例》，晋察冀根据 地制定了《边区政府工作人员伤亡褒恤条例》。 1948年，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时 暂行劳动保险条例》。这是人民政权的第一个统一制度、统一管理的劳动 保险制度，开创了中国共产党领导下的社会保障事业的新纪元。
这种制度的特点是，要求会员首先自立，依靠自己；在因工资 收入低下、存款达不到最低限额时，由家属填补，会员之间并 不调剂互助。公积金存款越多，所享受的养老金、医疗保健等 待遇也越多。因此，公积金制度极大地调动了自我保障的积极 性。
中国社会保障制度的产生和发展
新中国成立前的社会保障
中华人民共和国成立前，国民党政府虽数次提出创办劳工保险，并 公布过一些有关的法令，如《暂行工厂通则》（后改为《工厂条 例》）和《监察工厂条例》等，但由于军阀割据、政局不稳、政令 不畅，各地均未认真执行。
障法》。继美国之后，阿根廷、墨西哥、巴拿马等美洲国家也先后建立了社 会保险制度。
1917年俄国也颁布实施了国家社会保险的法令，并成为后来社会主义国家
共同效法的模式，在20世纪70年代以前广泛流行且影响深远。
社会保障制度的建立
社会保险与商业保险的区别
（1）目的不同 社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险 制度；商业保险是以营利为目的的企业经营活动。 （2）保障对象不同 社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象；商业保险 是以全体国民为对象。 （3）权利与义务对等内涵不同 社会保险首先强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务， 并由此获得享受社会保险待遇的权利。商业人身保险强调投保 人员所缴保险费的多少决定保险金的多少。
社会保障制度的萌芽
商业保险
商业保险起源于15世纪的海上保险。17世纪中叶，英国出现了 承保火险的保险公司，18世纪出现了人寿保险公司，后来又出 现了人身意外伤害保险和健康保险业务。 没有商业保险的发展，就不可能有社会保险的产生，商业保险 是社会保险的技术基础：
17世纪，英国著名的天文学家爱德华· 哈雷根据居民死亡统计
会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》；1889年，颁布了《老年 和残障社会保险法》。 在欧洲，继德国、英国之后，奥地利、瑞典、匈牙利、 丹麦、挪威、法国、罗马尼亚、卢森堡等国家也先后实施了单项或几个项目 的社会保险制度。
1935年，作为罗斯福新政的组成部分，美国通过了历史上第一部《社会保
3.凯恩斯主义
英国经济学家凯恩斯：1936年的《就业、利息和货币通论》
4.贝弗里奇福利篮到坟墓”的福利措施
社会保障制度的萌芽
从民间慈善事业到政府立法济贫
对贫困者给予救济，最早可以追溯到人类社会初期的社会成员之间的
互助行为。当有人受到饥寒或疾病的威胁时，其他人会给予衣食等方 面的帮助。
（主体）
为维护社会成员的基本生 存权利，保证社会稳定和 经济发展 给予一定的物质帮助 的社会制度
对由于各种原因造成生 活困难的社会成员
（对象：普遍性原则与特殊性原则）
它是国家关于社会保障的法律、规定既 实施办法的总称，是经济制度的重要组成 部分
社会保障的功能
保障基本生活。保障公民的基本生活， 是社会稳定和经济发展的前提，也是社 会保障最核心的功能。 维护社会稳定。 促进经济发展。 保持社会公平。 增进国民福利
社会保障制度的萌芽
社会互助组织的普遍发展
为应付人身风险而组成的互助团体很早就出现了，而对社会保 险产生重要影响的是产业工人的互助团体--互助组织。 互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立 的互助互济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的 扶危济困。
（1）互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的，共同 集资、互助互济、全新的保险模式雏形，为政府借用保险手段解决工薪劳 动者收入中断后的一系列问题提供了思路。 （2）互助组织在发展过程中创造了多种管理形式。 （3）互助组织确定的互助项目，如疾病、失业、老年、工伤等，是社会保 险制度的主要内容，也是最早被列入的项目。 （4）互助组织以会员缴纳的会费为基金，组织互助互济。
资料，较为精确地计算出了各年龄人口的死亡概率，并编制出 了一个完整的生命表。 1756年，英国教授詹姆斯· 多德森根据人寿保险费应该按照不 同的年龄分别计算的理论及哈雷的生命表，提出了“自然保险 费”法。
社会保障制度的建立
社会保险制度的建立
德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家：1883年，颁布了《疾病社
社会保障制度的建立
社会保险与商业保险的区别
（4）管理体制不同 社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机 构负责组织管理，保险待遇标准基本一致，实行保险业务工作 和管理服务工作一体化，属于行政领导体制。商业保险机构--保 险公司是自主经营的相对独立的经济实体，属于金融体制，它 只负责补偿经济损失，不涉及补偿以后的社会服务。
社会保障的涵义
（4）日本学者在《社会福利的理论与实践》一书中写道：社会保障是指 对于疾病、负伤、残废、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从 保险立法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径，对陷入生活困境者， 通过国家援助保障其最低限的生活，同时，谋求公共卫生和社会福利的提 高，以便使所有国民能过上真正有文化的社会成员的生活。
1.2 社会保障制度的产生和发展
社会保障制度产生的经济社会背景——生产社 会化、经济市场化
– 随着社会化生产、市场经济的逐渐形成和发展，社会保障制 度必须逐步建立、发展。 – 一方面，市场经济是效率高的经济，利润最大化的追求对经 济的发展产生了强大的动力； – 另一方面，市场经济也是风险大的经济，风险造成的社会震 荡又会成为经济发展的强大阻力和干扰因素。 – 所以，社会需要一种稳定的机制来缓解、排除这种阻力和干 扰，以保证经济的正常运行。 – 社会保障制度就是作为市场经济的一种稳定机制，作为社会 的“减震器”和“安全网”应运而生的。
社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
“强制储蓄”型社会保障模式
这是一种主要靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的中央公 积金制 （Center Pension Fund，CPF）为代表。这种制度是 通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比 例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付 的利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户储存。会员所 享受的待遇，只在其账户的公积金额度以内支付。
郭金周 idealguo@
本课程为考查科目，总共17次课 本课程主要目的是了解我国社会保障制度的内容与 现状，以及我国社会保障制度未来的发展方向及对 个人的影响。 本学期必须完成四次作业 期末成绩=平时考勤（20%）+作业（20%）+期末 考试（60%）
主要内容
◦ ◦ ◦ ◦ 1.1 社会保障的概述 1.2 社会保障制度的产生和发展 1.3 社会保障与经济发展的关系 1.4 当前我国社会保障制度现状与改革
15世纪、16世纪之交的法国，贫困造成了严重的社会问题，于是，政
府逐渐接管了宗教团体掌握的慈善事业，采取了集中财源、组织救济、 劳动培训、儿童教养等一系列措施，一个由行政人员组成的官方济贫 机构应运而生。
英国政府于1601年颁布了伊丽莎白《济贫法》；于1834年颁布了新
《济贫法》。 济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府救济， 是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会保障责任的 历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则。
中国社会保障制度的产生和发展
新中国社会保障制度的建立
1950年，党和人民政府开始制定社会保险方案，经过近30年 的建设，逐步建立起一套与计划经济体制相适应的社会保障 体系。 1.企业职工劳动保险 2.国家机关、事业单位社会保险 3.社会救济和社会福利 4.对革命军人的优待和抚恤
（1）社会保障从单项保障向总体保障转变，形成了一套相互联系、 共同保障的社会安全网。 （2）保障范围扩大。 （3）由自愿保险向强制保险转变。 （4）保险水平提高。
社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
“国家保险”型社会保障模式
自20世纪50年代开始，东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国 家，仿效苏联的社会保险模式，建立了自己的社会保障制度。 苏联建立的社会保险制度具有如下特点：受保人不缴纳任何保 险费；社会保险待遇高，如退休金一般在原工资的70%以上； 保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩；各级工会组织 代表国家政权机构管理社会保险事宜。 苏联的社会保障模式是与计划经济体制相适应的。第二次世界 大战后建立计划经济体制的社会主义国家，其社会保障制度都 采取这一模式。
（5）保障水平不同 社会保险是以保障劳动者的基本生活需要为标准；商业保 险的保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准。 （6）立法范畴不同 社会保险属于劳动立法范畴；商业保险属于经济立法范畴。
社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
“投保资助”型社会保障模式
“投保资助”型社会保障模式是最早出现的社会保障模式， 包括美国、德国、日本在内的许多发达资本主义国家都采用这 种模式。 这种模式的特点：对不同的社会成员选用不同的保险标准， 以劳动者为核心建立社会保险制度；强调劳动者个人在社会保 险方面的责任，个人和雇主投保，国家资助；劳动者享受社会 保险的权利与社会保险缴费的义务相联系；社会保险缴费中只 记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保 险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、共担风险 的原则；社会保险基金的筹集以现收现付为主；社会保险制度 中的长期项目以代际转移方式运行。
1931年《中华苏维埃共和国劳动法》 1934年《中华苏维埃共和国宪法大纲》：宣布八小时工作制，规定最低 限度的工资标准，创立社会保险制度与国家的失业津贴，并宣布工人有监 督生产之权。 1940年，陕甘宁边区制定了《陕甘宁边区劳动保护条例》，晋察冀根据 地制定了《边区政府工作人员伤亡褒恤条例》。 1948年，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时 暂行劳动保险条例》。这是人民政权的第一个统一制度、统一管理的劳动 保险制度，开创了中国共产党领导下的社会保障事业的新纪元。
这种制度的特点是，要求会员首先自立，依靠自己；在因工资 收入低下、存款达不到最低限额时，由家属填补，会员之间并 不调剂互助。公积金存款越多，所享受的养老金、医疗保健等 待遇也越多。因此，公积金制度极大地调动了自我保障的积极 性。
中国社会保障制度的产生和发展
新中国成立前的社会保障
中华人民共和国成立前，国民党政府虽数次提出创办劳工保险，并 公布过一些有关的法令，如《暂行工厂通则》（后改为《工厂条 例》）和《监察工厂条例》等，但由于军阀割据、政局不稳、政令 不畅，各地均未认真执行。
障法》。继美国之后，阿根廷、墨西哥、巴拿马等美洲国家也先后建立了社 会保险制度。
1917年俄国也颁布实施了国家社会保险的法令，并成为后来社会主义国家
共同效法的模式，在20世纪70年代以前广泛流行且影响深远。
社会保障制度的建立
社会保险与商业保险的区别
（1）目的不同 社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险 制度；商业保险是以营利为目的的企业经营活动。 （2）保障对象不同 社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象；商业保险 是以全体国民为对象。 （3）权利与义务对等内涵不同 社会保险首先强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务， 并由此获得享受社会保险待遇的权利。商业人身保险强调投保 人员所缴保险费的多少决定保险金的多少。
社会保障制度的萌芽
商业保险
商业保险起源于15世纪的海上保险。17世纪中叶，英国出现了 承保火险的保险公司，18世纪出现了人寿保险公司，后来又出 现了人身意外伤害保险和健康保险业务。 没有商业保险的发展，就不可能有社会保险的产生，商业保险 是社会保险的技术基础：
17世纪，英国著名的天文学家爱德华· 哈雷根据居民死亡统计
会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》；1889年，颁布了《老年 和残障社会保险法》。 在欧洲，继德国、英国之后，奥地利、瑞典、匈牙利、 丹麦、挪威、法国、罗马尼亚、卢森堡等国家也先后实施了单项或几个项目 的社会保险制度。
1935年，作为罗斯福新政的组成部分，美国通过了历史上第一部《社会保
3.凯恩斯主义
英国经济学家凯恩斯：1936年的《就业、利息和货币通论》
4.贝弗里奇福利篮到坟墓”的福利措施
社会保障制度的萌芽
从民间慈善事业到政府立法济贫
对贫困者给予救济，最早可以追溯到人类社会初期的社会成员之间的
互助行为。当有人受到饥寒或疾病的威胁时，其他人会给予衣食等方 面的帮助。