未来社区建设之TOD只是分享

建设科技 ∣ 53实践应用建设科技CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY2020年12月上总第420期社区是城市肌理的最小单位，不仅承载着人民美好生活需求，也是城市管理的基层平台。

它是国家治理的基本落脚点，社区治理现代化是国家治理现代化的基础。

如何把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，是当下面对的重要课题。

瓜沥七彩社区——未来社区的七彩共享发展之路齐钊斌（七彩文化科技集团 未来社区研究院，浙江省 杭州市311241 ）[摘要]浙江省启动未来社区试点建设，秉承“139”顶层设计，为浙江人居高质量发展提供原创性、系统性和可操作性的未来社区样板。

浙江瓜沥七彩社区是未来社区建设“先行先试”的样板，具有很强的代表性和示范性。

该项目的试点承载着产城融合和城乡融合的两大任务，通过“认知共赢、政企共建、场景共生、居民共融”的方式进行创新，在城乡融合、承接未来、共享成果等方面具有较好的典型意义。

[关键词]未来社区；产城融合；城乡融合；政企共建；场景营造；基层治理Guali Enjoytown – Qicai colorful sharing development road of thefuture communityQi Zhaobin（Future Community Research Institute of Qicai Culture and Technology group, Hangzhou, 311241, Zhejiang ）Abstract ：Zhejiang Province has launched a pilot project for future communities, adhering to the "139" top-level design, and providing an original, systematic and operable future community model for the high-quality development of Zhejiang’s human settlements. The Guali Enjoytown is a model of the “prior to carry and try” of community construction in the future, which is highly representative and exemplary, that carries the two major tasks of industry-city integration and urban-rural integration. It is innovated through the method of “cognitive win-win, government-enterprise co-construction, scene symbiosis, and resi-dents’ integration”, which has good typical significance in urban-rural integration, inheriting the future, and sharing achieve -ments.Keywords : future community, industry-city integration, urban-rural integration, government-enterprise co-construction, scene creation, grassroots governance2019年浙江省启动未来社区试点建设，至今全省已经评选出两个批次总计60个未来社区试点建设项目。

引言自1990年代后期传入中国以来，TOD这个概念在各种研究报告中备受追捧。

不仅仅是因为它提供和展示了一种交通与土地利用综合开发的模式借鉴，更是因为它为目前处于高人口密度、消费已经进入小汽车时代的中国城市未来发展提供了新的思路。

但是纵观各种研究报告，也没太清晰地了解TOD究竟是什么。

这里面究竟是什么阻碍了我们对于TOD的理解，我们是否存在认识的误区？在大量查阅文献的基础上，我们试图尽力还原TOD的原始概念和内涵，并揭示其发生嬗变的基本脉络。

缘起提到TOD不得不提新城市主义理论，TOD是新城市主义理论完善过程中的产物。

新城市主义思想形成于20世纪80年代，灵感来自20世纪早期的传统城镇规划。

主要针对城市郊区无序蔓延带来的诸如原有城市空心化，原来完整的城市结构、城市文脉、人际关系、邻里和住区结构被打破，人们的居住离开了熟悉的环境，都市概念和都市感淡化以及过分依赖汽车，造成严重的能源浪费、环境破坏等城市问题而提出的一种新的城市规划和设计指导思想。

Peter Calthorpe是新城市主义的创始人之一，他认为，在美国“新城市主义”是指三件事：第一是可步行的社区(Walkable Community)；第二是多样化(Diverse)，指“新城市主义”的社区应该包容宽泛的年龄组、不同类型和收入水平的家庭等；第三是人的尺度(Human Scale)。

这三者之间是相互关联的。

TOD的概念是由“Peter Calthorpe”在其“步行口袋”的概念上演变过来的。

在其名著“The NextAmerican Metropolis”中，“TOD”基本上是等同于“步行口袋”的，是步行口袋模型在更大项目实践时容纳更多内容拓展以后的直接演变。

这两个概念名词的区别与联系可以通俗的比喻为“步行口袋”类似Office2000，而TOD则更类似office 2007。

在早期的城市规划师职业生涯中，Calthorpe刚开始是专注在可持续发展理念上的，主张紧凑式人行友好的城市发展，但没有将公共交通作为非常重要的考虑因素。

定义内涵TOD即是指：“以公共交通为导向的发展模式”。

其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。

城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。

一个时期以来，人们对“交通引导开发” (TOD, Transit Oriented Devel opment)一词的准确含义并未作认真地思考，只是从字面上作简单的理解：一种城市开发的模式，城市要开发那里，首先把路开通到那里，道路先行，这就是交通引导开发。

这与国内近年也十分流行的“服务引导开发” (SOD, Ser vice Orient Development)，似乎两者是配对的开发模式。

最为突出的现象，就是城市要向什么方向发展，就把新的市政府。

或新的行政中心率先迁到那里。

两者都基于“交通/服务设施一土地利用”相互关系的土地开发模式，其实是对“TOD”的片面理解。

“ 公共交通引导开发”与“ 交通引导开发”的含义不尽相同。

“公共交通引导开发”体现了公交优先的政策，而“交通引导开发”则根本没有反映这一关键的内涵。

公共交通有固定的线路和保持一定间距(通常公共汽车站距为500m左右，轨道交通站距为1000m左右)。

这就为土地利用与开发提供了重要的依据，即在公交线路的沿线。

尤其在站点周边土地高强度开发，公共使用优先。

展望在当前社会经济迅猛发展的背景下，我国的城市规模和城市人口急剧增加，至2005年底，全国城镇人口已达5.24亿，占总人口比重的40.53%。

预计到2025年，城市人口将达到8.3亿～8.7亿，约占当时全国总人口的60%。

TOD模式简介及发展TOD模式，是指：“以公共交通为导向的发展模式”的项目。

其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心。

TOD的特点在于：1、集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混合用途”。

2、使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。

3、城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造。

TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。

TOD的源起：国外研究TOD最早最深入的当属美国。

在经历了并正经历着小汽车出行方式占主导地位的美国，其城市或地区经历了以郊区蔓延为主要模式的大规模空间扩展过程，此举导致城市人口向郊区迁移，土地利用的密度降低，城市密度趋向分散化，因此带来城市中心地区衰落，社区纽带断裂，以及能源和环境等方面的一系列问题，日益受到社会的关注。

TOD的设计原则：1、组织紧凑的有公交支持的开发。

2、将商业、住宅、办公楼、公园和公共建筑设置在步行可达的公交站点的范围内。

3、建造适宜步行的街道网络，将居民区各建筑连接起来。

4、混合多种类型、密度和价格的住房。

5、保护生态环境和河岸带，留出高质量的公共空间。

6、使公共空间成为建筑导向和邻里生活的焦点。

7、鼓励沿着现有邻里交通走廊沿线实施填充式开发或者再开发。

TOD的发展经过好几轮的迭代，已经成为各个城市拉动新一轮发展的引擎。

未来TOD的建设，已经从各个城市里程数和建设效率“量”的比拼，发展到城市实力与形象“质”的比拼。

轨道在给城市带来方便快捷的同时，也带来了很多的负面问题，其中就包括轨道建设给城市带来的负债。

面对未来发展的思维方式新型城镇化正经历着“智慧化、低碳化、人本化”的深度变革，新技术革命大大改变了人们的生活方式，也催生了信息时代的思维革命，TOD 也随着城市空间的重塑向“数字化、低碳化和人本化”转化。

未来社区建设之TOD在当今城市化进程不断加速的背景下，城市发展面临着诸多挑战，如交通拥堵、资源短缺、环境污染等。

为了实现城市的可持续发展，提高居民的生活质量，未来社区建设成为了一个重要的研究和实践方向。

其中，TOD（TransitOriented Development，以公共交通为导向的开发）模式作为一种创新的城市发展理念，正逐渐受到广泛关注，并在未来社区建设中发挥着关键作用。

TOD 模式的核心思想是以公共交通站点为中心，在一定的步行范围内进行高密度、混合功能的开发。

通过将居住、商业、办公、公共服务等功能集中在公共交通站点周边，减少居民对私人汽车的依赖，鼓励人们选择公共交通出行，从而缓解交通拥堵，降低能源消耗，减少环境污染。

在未来社区建设中，TOD 模式具有诸多优势。

首先，它能够提高交通效率。

公共交通站点周边的高密度开发使得居民能够更加便捷地到达公交站点，减少了步行距离和换乘次数。

同时，公交站点的集中也有利于优化公交线路和运营调度，提高公交服务的频率和质量，吸引更多人选择公交出行。

其次，TOD 模式能够促进土地的高效利用。

通过在公共交通站点周边进行高强度开发，可以充分利用有限的土地资源，提高土地的利用效率。

此外，混合功能的开发能够减少职住分离，降低通勤距离和时间，提高城市的运行效率。

再者，TOD 模式有助于打造富有活力的社区。

公共交通站点周边通常会汇聚大量的人流和商业活动，形成繁华的商业中心和社交场所。

这种多样化的功能和丰富的活动能够吸引不同年龄段、不同背景的人群，增加社区的活力和凝聚力。

为了实现有效的 TOD 模式，在未来社区建设中需要注重以下几个方面。

规划设计是关键。

在规划阶段，要充分考虑公共交通站点与周边用地的关系，合理确定开发强度和功能布局。

步行和自行车道的规划也至关重要，要确保居民能够安全、便捷地步行或骑行到达公交站点。

同时，要注重公共空间的营造，提供舒适、宜人的休闲场所，促进居民之间的交流和互动。

TOD是什么？怎么玩转T0D?在前几期城市更新专题内我们提到过浙江的城市更新是以一种“未来社区”的概念来推行，其中，在未来建筑场景中提到推广TOD布局模式。

在10月22日第九届GBE商业综合体高峰论坛上，也单独把TOD列出来进行剖析。

可见，TOD涉及到的产业方方面面，这一期，我们浅谈一下TOD是什么。

TOD，即以公共交通委导向的开发模式，以公共交通为中心，建立起半径400-800米不等的中心广场，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住一身的“混合用途”。

TOD被正式推进了地产开发商的视野，在面临寸土寸金、寸土难求这一背景的房企来到了存亡之际，TOD理念可应用于城市重建地块、填充地块和新开发土地无疑是为众多房企开了一扇门，但门槛的高度或许也会让很多房企望而却之。

一、TOD政策2012年10月国务院印发《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，明确提出了加强公共交通用地综合开发，对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发，收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损的战略举措，将城市轨道交通的物业发展提升为国家政策层面。

2014年7月，国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，针对铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用提出了一系列实施原则和指导措施。

这些都为轨道物业的发展带来了新的契机。

2014年11月，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出，“鼓励按照多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设”。

2015年12月住房城乡建设部印发《城市轨道沿线地区规划设计导则》，为进一步加强和改进城市轨道沿线地区规划设计工作，推进轨道交通与沿线地区地上与地下整体发展，促进轨道交通建设与城市发展相协调，提高轨道交通运营效益提供了规划指导。

2018年7月国务院发布《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，对新形势下我国城市轨道交通规划建设工作作出部署，针对规划建设中出现的问题进行规范管理，提出重视轨道交通与城市功能的结合。

浅谈未来社区建设——以平阳西塘未来社区为例摘要：近年来,人们开始对社区可能的发展模式进行探索,提出未来社区综合建设模式。

该模式建设工作具有较高的复杂性和综合性，在此以平阳西塘未来社区为例，针对试点建设的具体要求，对未来社区建设的风貌管控、基本概念、总体的项目概况、对策措施等方面，进行专题研究和探索。

关键词：未来社区；生态化；区别与总体项目概况；对策措施1.未来社区概念介绍（一）提出时间。

2019年，浙江省政府首次提出“未来社区”建设理念，继特色小镇之后被视为浙江“十三五”期间最具比较优势，最能带动全局的重大创新举措之一。

（二）未来社区基本概念。

所谓未来社区，简单来说，就是“一心三化九场景”，即以人民美好生活向往为中心，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

未来社区是以人为核心的城市现代化、高质量发展、高品质生活的新平台，“让老百姓幸福”的新平台，也是共同富裕建设的基本单元。

同时，也是我县争当共同富裕26县标杆、实现跨越式高质量发展的重要抓手。

（三）未来社区和一般社区的区别。

未来社区与一般社区最明显的差异在于，未来社区将配备大量的公共配套设施，例如邻里中心、社区养老托幼、社区数字化、智能化平台等，能够较好满足居民对于美好生活向往的需求。

目前，根据省未来社区建设专班办最新文件说明，未来社区分为新建和旧改两种类型。

其中，新建类包括拆除重建和规划新建；旧改类项目主要是对现有资源整合提升为主，以植入场景功能和数字化改造为主要抓手。

新建类项目要求九大场景全部配置，可塑性更强，标准和要求更高。

旧改类项目在满足“邻里”“教育”“健康”“服务”“治理”5项场景标配指标的基础上，鼓励选配“创业”“建筑”“低碳”“交通”4项场景指标，增强旧改类未来社区的特色性。