浙江省农村土地股份制改革实践探索汇总

战旗村土地股份合作社通过整村推进的方式集中整合农户土地1760亩通过合作社自行建设生产基地发展种植大户家庭经营企业建设产业基地三种不同模式的规模化经营推动一三产业联动发展提高土地利用效率增加土地单位效益
第２ ４卷第 ３ 期
Ｖｏ １ ． ２ ４， Ｎｏ ． ３
西 部 经 济 管 理 论 坛
Ｗｅ ｓ ｔ Ｆ ｏ ｒ ｕ ｍ ｏ ｎ Ｅｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ ａ ｎ ｄ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
家 庭联 产 承包 责任 制克 服 了管理 过分 集 中和 分
提 供 实践启 示 。
一
配上 的平均主义等弊端 ， 有效激励 了农户的生产 积 极性 。但是 ， 随着现代农业的发展 ， 家庭经营制度对
农 业 集 约化 、 规模 化 、 产 业 化 的局 限性 越 来 越 突 出 ，
、
案例 分析
“ 单打独斗” 难 以在市场经济竞争 中立足 等。分散
的小农 家 庭经 营模 式 如何 实现 规模 经济 ？ 我 国以强 调 农户 之 间 的联合 与合 作 为 导 向 ， 已经 进 行 了长 达 二 十多 年 的探 索 （ 张晓山， ２ ０ １ ０ ） 。 随着 中 国城 市 化
的推进 ， 农 民向效益更高的二、 三产业转移的幅度加 大， 自主流 转土 地 的意 愿 增 强 。 中 国在 不 改 变 土 地
亩土地 ， 其 中两百 多亩作为新型社区建设用地 ， ２ ０ ８
亩集体 建设用地指标 通过城 乡增减挂 钩项 目， 获得 成 都市小 城投公司融 资 ９ ８ ０ ０万元 ， 用于新 型社 区建设 。
案， 通过对该合作社 的产生背景、 运行模式、 功 能作 用、 现实 困境的全面分析 ， 探讨合作社进一步发展的 出路 ， 以求为其他地 区农村土地股份合作社 的发展

农村股份制改革旳概念、特点和重要环节一、农村股份制改革旳概念农村股份制改革,即以原村级集体经济为母体,借鉴股份制旳产权组织形式、经营方式和分派方式,在坚持集体资产明晰且不可分割旳前提下,将村集体资产旳所有权和分派权分离,让全体社员股东享有决策权、监督权和分派权，并承当相应旳义务。

二、农村社区股份制改革旳特点１、形式多样化。

社区股份制改革具体形式不尽相似，丰富多样,有实行以农村土地承包权为核心旳土地股份制改革,即根据农民承包土地状况以及对集体旳奉献等因素给农民配备股权,使农民旳承包关系从本来旳土地实物形态转变为价值形态来拟定;有实行以农民对社区集体公司持股为重要内容旳社区公司型股份制改革,即集体公司实力雄厚旳地区,改制重要以农民对集体公司持股形式予以体现；有实行以村级集体所有或部分净资产量化为核心旳社区集体股份制改革。

如从具体实行改制旳细则来看,不仅每个县(市、区)旳具体政策不同样,甚至每个乡镇、每个改制村旳方案都因地制宜、不尽一致。

2、程序民主化。

从改制调研、方案拟定，清产核资、资产量化，股东代表选举、董事会与监事会成员选举及其成立、章程旳制定,程序上都体现了民主管理、民主决策旳思想,全面体察民情、充足尊重民意。

特别是对改制过程中最复杂、最易引起矛盾和争论旳成员界定及其农龄计算，做到“三榜定案”:第一榜发布初步成果，规定全体人员进行核算，有疑义旳提出确凿证据并经确认后进行修正;第二榜发布核算成果，规定全体人员进行确认；第三榜发布最后核算成果,发布量化措施和每人可得旳量化份额。

3、股权多元化。

从股权设立项目来看，集体股、个人股、募集股(钞票股)三种类型均有不同比例设立。

集体股重要是为保证社区组织运转开支和社区其他公共开支旳需要而设立,其股份比例一般在２0—３０%左右。

个人股旳设立,基本按社区合伙经济组织成员户口性质、在本组织劳动奉献、承包土地数量等要素,将集体资产折股量化分派到个人。

募集股（钞票股)则由集体经济组织新增人员或新迁入户等人员按原值或现值一次性用钞票等额认购。

管理水 平。
（ ）科 学 制 定 总 体 推 进 实施 方 二
置换使用和上市流转 。
（ ） 大 力 推 进 经 营 管 理 机 制 创 五
及时均等覆盖 。三是未能为集体建设 用地 、农用地和业 已投资形成的集体 物业等资产依法颁发土地证和房屋所 有权证 ， 影响了集体资产的法律效力和 保值增值。四是社会保障制度建设不配 套 ，户籍身份转为城市居民的股 民， 其 ‘ ‘ 农保” 堀Ｉ 转换的政舞． 道。 匕 向“ 保’ ｊ 臣
（ ）改 革 措 施 的 的公平 ，引进股份制 的效率 ，创新再造兼顾公平与效率 的 集 体所有制实现形式 ，较好地适应 了
社员意志 、 成果惠及全体社员 。同时， 按照股 份“ 应享全享 、 可享尽 享” 的指 导思想 ，化解了村社长期积 累的一大 批矛盾纠纷和厉 史遗留问题 ，保 障了
（ ） 新发 展 了 集体 所 有 制 有 效 一 创
识， 到方案制定 ， 清产核 资 、 从 资产 量 化， 到股东代表选举 、 董事会与监事会
成员选举 ， 及章程的制订 ， 广泛征求意 见、 民主讨论 决策 、 及时公开公 示 ， 做 到复杂问题程 序化 、 程序 问题 民主化 、 民主问题合法化 ，确保改革体现全体
是缺少税收政策的配套激励 ，柑礼
农嫁女 、农转非 、 戤社户 （ 理 口粮 自
户 ）蓝印户 口、 、 小城镇 改革户籍 迁移 等弱势群体 、 特殊群体 的股份权益 ， 加 强和创新 了社会管理 ，促进了农 村社
改制后按企业法人性质登记 ，税 收大 大加重 ， 不利于改革推进和持续发展
二是股份 经济合作社与社 之间 “ 人
地及房屋财产权 ；建立健全城乡居 民
社会保 障对接机制 ，促进 已完全转变 为城镇地 区的股份经济合作社股东“ 农

有 较 大借 鉴价 值 。
业 经
济
［ 关键词］ 股份合作 制改革； 村级集体经济 ； 江干 区 ［ 中图分类号］ Ｆ ３ ２ １ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ８—８ ０ ９ １ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ ０ ２ １— ０ ６
中共中央办公厅 、 国务院办公厅《 关 于加 强农村基层党风廉政建设 的 意见》 （ 中办发［ ２ ０ ０ ６ ］ ３ ２ 号） 明确指 出： “ 积极推进股份制、 股份合作制等村 集体经济的有效实现形式” 。推进农村集体经济产权制度改革 ， 实行农村 社 区股份合作制 ， 是解决农村集体经济产权不清、 管理不严、 资产流失的现 实要求 ， “ 保障集体资产安全和维护农 民合法权益 的迫切需要” ［ １ 】 ， 集体经 济发展与农 民增收致富紧密结合的根本途径 ， 解决农村工业化、 城镇化和农 业现代化面临新问题的必由之路 ， 建立社会主义市场经济体制的重要内容。 目前 ， 学者们多对改革试点区某一 阶段的股份合作制改革情况进行调研分 析或单纯做一些理论研究 ： 如余骁通过对 ２ ０ ０ ８年、 ２ ０ ０ ９ 年杭州市滨江区 ９ 个试点村改革情况 的调研分析提出提高思想认识 、 把握重点环节 、 探索改革 新路 的建议 ； 华俊 、 斯 国新、 吴秀娟指 出改革必须进一步完善有关政策 ， 加大激励和考核力度 ； 赵建绅认为农村股份合作制有利于发挥生产要素 作用 、 促进社会分工 ， 提出“ 试点先行 ， 再 全面推广 ” 【 ４ ； 但是对一个县 （ 区、
于６ ０ ％。
（ ７ ） 人 口股 的股 份 享 受 对 象 一 般 为 ： 现 有 行 政村 以及 撤村 建 居 的社 区在撤 村建 居时实 际 在册 的农业 户 口人 员 ； 户 口不在 册 的服役 （ 刑）

浙江省人民政府办公厅关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见（浙政办发〔2014〕101号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为深化农村产权制度改革，发展村级集体经济，增加农民财产性收入，经省政府同意，现就全面开展村经济合作社股份合作制改革提出如下意见：一、总体要求以党的十八届三中全会和省委十三届四次、五次全会精神为指导，围绕保护和增进村集体经济组织及其成员合法权益的目标，坚持依法、自愿、民主、公正和集体所有制性质不变、村级集体经济组织功能不变、财务管理体制不变的原则，按照归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的要求，以确权确股为基础、赋权活权为重点，完善配套制度，创新运行机制，全面推进村经济合作社股份合作制改革。

到2014年底，全省50%以上的村经济合作社完成股份合作制改革；到2015年底，全面完成改革任务，基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系；到2017年，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，促进村级集体经济发展和农民增收。

二、规范改革程序（一）精心制订方案。

各县（市、区）要在全面调查摸底的基础上，制订改革推进方案，排出改革时间表，将改革计划和责任落实到乡镇（街道）和村经济合作社。

村股份合作制改革实施方案须经社员（代表）会议讨论通过后，由村经济合作社向乡镇政府（街道办事处）提出申请，经审核批准后实施，同时报县级主管部门备案。

（二）科学量化资产。

理 论 探 夏 讨 ： 盘 矗 ： ｃ 【 皿
由于 农村 集体 资 产分 属组 级、 村 级 、镇 级等 不 同层 级 的集 体 经 济
组 织 ，相 应 地 ，农 民 可 以是 不 同 层
数 、建立台账。
也 可以委托具有资产评估资格 的中 目前 ，全 国 已 有 ２ ９ 个省 （ 区、
圃ｌ ＝ Ｉ ， 鹏 ：
农村集体产权制度改革的实践与探索
农业部课题组
产 权 制 度 是 市 场 经 济 重 要 的 制
度 基 础 。 改 革 开 放 以来 ，各 地 在 坚
地 制宜 开展建 立社 区合作经济组织 股份合作制改造 ，原村经济合作社更
工作 ，在 原 生 产 队一 级 （ 村 民 小组 ） 名为 股份经 济合 作社 ，继续 依法 行使 成 立经 济 合 作 社 ，在 原 生 产 大 队成 立 经 济 联 合 社 ，在 原 人 民公 社 成 立 经 济 联 合 总 社 。２ ０ ０ ６ 年 以政 府 令 的 原 村 级 集 体 资 产 的所 有 权 和 经 营 管 理权 。浙江 省农 村 以村级 为基本 所 有 制 和 基 本 核 算 单 位 ，该 省 的 农 村 集
一
依法经营管理本组织集体所有 的资 化进展比较快的村为改革对象，制定
产 。广 东 省 农 村 以组 级 为 基 本 所 有 制 和 基 本 核 算 单 位 ，该 省 的农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 是 以 组 级 集体 经 济 了 明 晰 产 权 、 盘 活 资 产 、 统 筹 城 乡 的集体 资产 产 权 制度 创 新 “ 三步走” 战 略 ，截 至 ２ ０ １ ２ 年底已有 ３ ２ ６ 个 村 开 展 了改 革 ， 占全 省 “ 三 村 ” 总 数 的ｌ ７ ． ９ ％ 。 目前 ，河 北 、四川 、陕西 、

中国农村土地改革路径选择：土地股份制作者：徐双来源：《智富时代》2017年第04期【摘要】处于经济、社会转型期的中国，各项制度、政策都在都在调整和改革。

而产权结构作为内生变量对经济绩效产生了至关重要的影响。

农地产权结构是农地产权在不同主体间的安排以及产权内部各项权利构成的总体反映。

本文总结了关于农地产权结构某些方面的相关观点和内容，从历史变迁的角度整理了中国农地产权结构的变化，分别阐述其与农业绩效、经济增长等方面的联系。

以探求提高农地利用效率、有效解决中国农村贫困问题的地权改革途径，对未来中国农地产权结构的完善以及如何促进中国农业经济腾飞进行了展望。

【关键词】农地产权；产权结构我国的土地产权大致可以分为土地所有权、土地用益物权和土地他项权三大权利类型。

其中土地他项权利包括土地抵押权、土地承租权、土地租赁权、土地继承权、地役权等多项权利。

[1]但是学术界对于我国农地产权的权利构成尚存很大的争议。

姚洋在分析中国农地制度的现状时，把农地产权分成了不同种类的权利束，不仅有法律所有权、剩余索取权、使用权、处置权还有这些权利的可靠性等。

而周其仁认为构成农地产权的基本权利主要是转让权、使用权和收益权这三种权利，在这三项权利中，最为关键的是转让权，因为可以界定清楚的转让权一定包含着可以清楚界定的使用权和收益权。

从法学的角度可以将农地产权结构界定为农地产权中各项权利束之间的不同搭配和组合。

綦好东认为农地产权结构是所有权、占有权、使用权、收益权和处置权等权利的不同搭配和组合即土地产权的权力构成即相互关系（杨钢桥，1998）。

将农地产权结构简单的定义为农地使用权、转让权和收益权之间的组合（刘守英，黄祖辉），只是基于权利视角的本身，而没有关注到权利主体之间的差异及其在各项权利构成件的影响。

中国农地问题始终是广大群众，尤其是占人口大多数的农民群众最关心的问题，同时也是一直困扰中国政府的问题。

要想解决好土地问题，就要先明晰中国的农地产权问题，改善我国农地产权结构，以适应日益发展的经济对土地资源配置的需求。

０ ％ 的分红 分 配权 ， 绍 兴 市 积 极 探 索 土 地 规模 经 营 模 式 创 作 经 营 ，促 进 农 户 承 包 土 地 长 期 稳 定 地作 价 入股 后 取 得 ５ 农 户 土 地 入 股 ＋土 地 股 新 ，依 托 村流 转 和 规 模 化 经 营 。 如 诸 暨 市 东 和 乡 走 出 了一 条 “
年 底 ，全 市 共建 立 农 村 土 地 股 份 合 作 地 统 一 规 划 平 整 后 ，引 进 专 业 大 户 ， 社８ ７ 家 ，入 股 农 户３ ． ９ ５ 万 户 ，入股 土地 建 立 规 模 化 粮 食 和 蔬 菜 生 产 基 地 ，合 主 要 成 效 ６ ． ５ ６ 万 亩 ，成 为促 进农 业规 模 化 、集 约 作社 收益按 土地 返还 给入 股农 户 。
也 存 在 着 土 地 流 转 期 限较 短 、农 业 规 过 农 户 土 地 内部 入 股 流 转 ，改 土 地 集 云 山粮 油 食 品 有 限 公 司 合 作 ，从 事 山
模 经营主体基础不 稳等问题。为此 ，
Ｉ － ￣ Ｄ 高 山蔬 菜 生 产 经 营 ，土 体 间 接 转 发 包 经 营 为入 股 农 户 股 份 合 油 茶 、 茶 Ｄ
经 营 权 的 农 户 和 村 集 体 经 济 组 织 ，入 承 包 土 地入 股 ，折价 ４ ０ ０ 万 元 入股 ，村 积 的比 率达 ￣ ｊ ６ ７ ％ ，ｂ Ｌ ２ ０ １ ０ 年 提 高１ Ｏ 个 股 范 围 为 农 户 的承 包 土 地 和 村 集 体 资 集体 出资 ６ ０ ０ 万 元 ，开发 建 设 现代 四季 百分 点 ，规 模化 经营 水平 明显提 高 。 金 。 农 户 土 地 入 股 实行 自愿 和 相 对 集 鲜 果 园 区。 建 设 时期 农 户按 入股 土 地

了思想 ， 消除了畏难情绪 ， 形成 了支持改革的合 力。同时为切 实加强对改革工作 的领导 ， 北仑 区成 立了农村股份合作制改
革领导小组， 建立了相应工作机构 ， 各街道、 乡镇也建立相应
张榜公布 ， 并报街道办事处、 乡镇政府批准， 区农办备案。 报 四是把好折股量化关。村集体经营性资产折股量化到户（ 人）
仑区大量的农村土地被征 用， 村集体 大量的资源性 资产变为 经营性资产和货币资产 ， 村产业进 一步趋 向非农化 ， 农 农民
进 一步 向城市 居 民转 化 。针 对这 一 实际 ， 区 因势利 导 ， 时 该 适
推进村经济合作社股份合作制改革 ， 取得 了明显的实效。到 至 ３ 年时间全面完成农村经济合作社股份合作制改革任务。
清 １ ８ 年以来户口迁移、 ９３ 招工招干、 外出上学、 服刑服役、 男
婚女嫁等人 口变动情况。人 口核实情况经社员签字确认后 ，
张榜公布 ， 做到不错不漏。 三是把好方案制订关。 各改制村在
制订改制方案过程 中， 非常慎重 ， 多次召集有关人 员进行讨
论、 审定 ， 广泛征 求村 民意见 ， 经社 员（ 代表） 大会表决通过后
新 的活 力 。现 将 他们 的做 法 予 以刊登 。 各 地借 鉴参 考 。 供
股份合作制 ■
集体经济有效实现形式的探索
口 沈 正 岩
近年来 ， 随着工业化、 城市化快速推进 ， 浙江省宁波市北 此基础上 出台了 ＜ 北仑区农村股份 制改革实施意见＞ 等文 件， 为全 面推行改革奠定了扎实的基础。 ０４ ４月， ２０ 年 北仑区 农村股份合作制改革全面推开。２ｏ 年 ５ ， ０７ 月 北仑区又召开 农村股份合作制改革推进会进行再动员、再部署 ，争取在 ２

浙江农村土地股份制改革实践和探索随着中国城市化进程的加速，农村土地制度改革已成为社会的焦点。

其中，土地股份制改革作为一种创新性的制度安排，在浙江农村地区得到了广泛的实践与探索。

本文旨在探讨土地股份制改革对浙江农村发展的影响及未来发展趋势。

近年来，浙江农村地区开始了以土地股份制改革为主要内容的制度创新。

这项改革旨在将农村集体所有制土地转化为股权，赋予农民更多的财产权利，促进农村经济发展和农民增收。

通过土地股份制改革，浙江农村地区的生产力得到了解放，农村经济得到了快速发展。

为了深入了解土地股份制改革的实践情况，我们可以通过实际案例进行分析。

以浙江省绍兴市某农村为例，在土地股份制改革后，当地农民成为了公司的股东，享受到了土地增值带来的收益。

同时，土地的规模化经营也提高了农业生产效率，农民的收入水平得到了显著提升。

土地股份制改革还推动了当地农村产业结构的调整和升级，吸引了大量社会资本进入农村市场，促进了农村的可持续发展。

当然，土地股份制改革也得到了众多专家学者的肯定和支持。

他们认为，土地股份制改革符合市场经济原则，有利于盘活农村资产，提高土地产出效益，带动农村经济发展。

同时，改革也有利于保护农民利益，增加农民收入，推动城乡一体化发展。

浙江农村土地股份制改革实践表明，这一制度安排有助于解放农村生产力，促进经济发展和农民增收。

随着国家对乡村振兴战略的支持力度不断加大，我们有理由相信，土地股份制改革将在未来浙江农村发展中发挥更加重要的作用。

当然，要进一步推动土地股份制改革，还需要在政策法规、机制设计、股权配置等方面进行深入研究和实践探索，以确保这一制度安排能够更好地服务于乡村振兴和农村发展。

展望未来，浙江农村土地股份制改革将继续深化，城乡一体化进程将进一步加快。

我们期待这一制度安排能够在更多的浙江农村地区得到实践和推广，为浙江农村经济发展注入新的活力，推动浙江农村走向繁荣和富裕。

也期待各级政府和社会各界继续和支持土地股份制改革，为浙江农村的可持续发展贡献力量。

关于乡村振兴社会实践调查报告家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家庭承包经营为前提的一项基本经济制度，曾经极大地释放了农民的潜能，深刻地改变了我国农村面貌。

但是，随着农村劳动力的老化和减少，农村土地零散化、碎片化，土地产出低效化等问题也逐渐凸显，并逐步滞后于现代农业的要求，已然成为乡村振兴的一道坎。

近年来围绕落实农业农村改革部署，正确处理农民和土地关系这一改革主线，通过土地三权分置、承包权入股、适度规模经营、创新经营体制的方式，我们在街道村进行了一些实践和探索。

一、农村土地承包经营现状及难题街道村地处街道北面，距离城区2.5公里，下辖7个村民小组，现有农户519户，农业人口1781人，现有耕地面积1947亩，人均耕地约1.09亩。

在实行农村家庭联产承包责任制之初，为了体现公平原则，将耕地分级搭配，整田整土划割为若干小块分到农户，导致每家每户承包经营的耕地零散分布。

随着城镇化进程加快，农村外出务工人员增多，在家的“留守农户”接手耕种承包地，使地块分布更加零散。

如村5组其中一户农民3.5亩旱地被划分成10余块，最小的一块地只密植了3株柑桔。

分散的土地，给农业生产带来了诸多不便。

一是难以进行机械作业，耕作效率低；二是增加基础设施建设的难度；三是产业结构调整相互掣肘；四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行；五是对外土地流转涉及农户多，难以协商一致；六是地块分割产生了较多不能耕作的边界，浪费了耕地资源。

围绕__这一难题，近年来我们在街道村进行了一些实践和探索，通过承包权入股、土地预流转的方式，有效地实现了耕地的“团聚”和适度规模经营，劳动效率和经营效益也相应提升。

二、土地股份制的探索及构想在村调研发现，虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端，也有将土地“集零为整”的愿望，但缺乏系统性解决方案和具体路径，缺乏组织者。

如农户间相互可以进行土地调换，但各怀心思，效果有限；外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。

第1期(总第184期)2024年1月浙㊀江㊀工㊀商㊀大㊀学㊀学㊀报JOURNAL OF ZHEJIANG GONGSHANG UNIVERSITY No.1(General No.184)Jan.2024收稿日期:2023-09-06基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地十四五重大项目 集体经济与乡村公共性构建研究 (22JJD84002)作者简介:刘能,男,北京大学社会学系教授,北京大学中国社会与发展研究中心研究员,博士生导师,社会学博士,主要从事城乡发展研究;陆兵哲,男,北京大学社会学系博士研究生,主要从事城市社会学研究㊂农村的 股份化 与 城镇化郊区农村集体产权制度改革的个案研究刘㊀能,陆兵哲(北京大学社会学系,北京100871)摘㊀要:作为集体产权制度改革的重要组成部分, 农村股份制 改革看似给乡村社会带来了颇具内在矛盾的多重影响,实则在具体社会情境下,与其他宏观结构因素一起,共同导向了城镇化这一后果㊂在郊区农村,这项改革一方面导致了农民-农村关系的 金融化 转型,使农民的集体权益脱嵌于其对村集体的行政依附,为他们的城镇化迁移创造了新的机会结构;另一方面,农村股份制隐含的独立法人资格为村集体强化组织能动性提供了制度支撑,而股息分红的压力也使得这一类城市周边农村成为专注于土地经营的市场法人主体,嵌入当地土地城镇化的实践场域中㊂由此,郊区农村股份化成了城镇化机制的一部分㊂来自农村一端对城镇化机制的能动塑造也启发我们去反思城镇化研究中的过度 城市中心主义取向㊂关键词:农村股份制;城镇化;集体产权制度;城乡关系中图分类号:F321㊀㊀文献标志码:A㊀㊀文章编号:10091505(2024)01013813DOI:10.14134/33-1337/c.2024.01.012一㊁引㊀言集体产权制度改革是我国农村改革中的一项重大制度创新㊂针对农村集体资产产权归属不清晰㊁权责不明确㊁保护不严格等问题,原农业部早在2007年就出台了‘关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见“,提出 引导有条件的地方开展以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革 ,开启了以建设农村股份制为核心内容的集体产权制度改革㊂2014年,中共中央㊁国务院审议通过了‘积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案“,农村集体资产股份权能改革试点工作全面展开㊂特别是在2016年,中共中央㊁国务院发布‘关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见“,将集体资产股份权能改革推广到全国范围,并提出2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革㊂此后,农业农村部与16个联席会议成员单位先后部署5批试点,覆盖全国所有涉农县(市㊁区)㊂如今,这场以建立 农村股份制 为核心要点的集体产权制度改革阶段性任务已基本完成㊂农村股份制 包含四方面要素㊂第一,以农村社区及其集体经济组织为基本单位;第二,将集体资产全部或部分地折成股份,并按照一定的配股标准量化至集体中的成员个人;第三,集体财产依旧保持集体统一经营,村民股东享受按股分红;第四,采纳现代股份公司的治理结构和议决方式㊂实际上,这不是 股份制 作为现代企业经营方式第一次出现在中国农村㊂早在20世纪80年代,中国一些农村地区为了优化乡镇企业的经营状况,就曾率先引入过股份合作制[1][2]1-8㊂然而,如今中国的大量农村已经远离乡镇企业发展模式㊂如果说20世纪的相关实践重点是为了向村镇集体企业引入现代企业管理模式,以突破农村集体经济的发展瓶颈,那么如今这场被称为 集体资产股份权能改革 的农村股份制变革,其核心则在于在经济层面将农村转型为股份化的法人组织㊂换言之,这场变革不再是村庄所辖集体企业的经营方式变化,而是一场针对村庄本身的社会经济变革㊂①对于这场变革,学界主要从经济学角度将之视为农村集体经济制度方面的创新[3-6]㊂然而农村股份制改革的意义已经超越了经济范畴,成为一场涉及农村社会全域的重大变革㊂这要求我们不应仅仅将之视为集体经济经营方式或产权制度的变革,而应将这场变革放在整个农村基层社会及其与城市的关系中来考察其社会影响㊂那么,对于已经走出乡镇企业时代的广大农村而言,股份制改革究竟产生了哪些社会影响?这一改革使农民与农村㊁农村与城市的关系呈现出哪些新的样貌?这些问题构成了本文的研究关切㊂二㊁文献回顾: 农村股份制 的社会影响(一)既有研究及争论作为一项集体经济制度,农村股份制首先受到了经济学和管理学的关注㊂这些研究采用制度分析的方法,聚焦于股份制治理结构对农村集体经济的影响㊂有学者指出,农村股份制通常借鉴股份公司的组织制度和治理结构,突出产权清晰的特点[4]㊂这使该制度有助于盘活集体资产,推动生产要素在市场中充分流动,壮大集体资产总量[7]㊂所以,股份制能够提升农村集体经济经营水平,激发农业农村发展的内在活力[8]㊂需要注意的是,这些围绕效率原则的分析常常会掩盖其他复杂要素的重要性,以至于滑向 农村问题的经济式 处理[9]1-2,导致只见 股份制 而不见 农村 ㊂与之相比,社会学则注重考察农村股份制对乡村社会层面的总体影响,特别是这一变革对基层社会共同体和政权组织的影响㊂一些社会学研究指出,股份制组织为农村社会共同体和基层组织注入了新的积极元素㊂如刘玉照和田青[10]认为,在成立股份制时重新划定村庄边界的过程正在重塑农村的共同体结构,这个过程在进一步强化集体产权边界的同时,实际上也逐步明确了这一边界相对于共同体其他界定维度的优先931第1期㊀刘能,陆兵哲:农村的 股份化 与 城镇化 郊区农村集体产权制度改革的个案研究㊀①在涉及农村集体产权的各项改革中,农村集体资产被分为三类:第一类是农民集体所有的土地㊁森林㊁山岭㊁草原㊁荒地㊁滩涂等资源性资产;第二类是用于经营的房屋㊁建筑物㊁机器设备㊁工具器具㊁农业基础设施㊁集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额㊁无形资产等经营性资产;第三类是用于公共服务的教育㊁科技㊁文化㊁卫生㊁体育等方面的非经营性资产㊂基于这种分类,这场农村集体产权制度改革 以推进集体经营性资产改革为重点任务 ,这充分体现出了村庄本身走向股份化和法人化的变革逻辑㊂一方面,在集体土地大部分已承包到户经营并基本完成确权登记颁证之后,农村集体经济组织实体地位的主要体现即为其掌握的大量经营性资产;另一方面,2016年的中央文件提出要通过这场改革 赋予农村集体经济组织法人资格 并 明确农村集体经济组织市场主体地位 ,这也真正使村集体演变为一个具有独立法人资格的市场经济主体㊂041浙㊀江㊀工㊀商㊀大㊀学㊀学㊀报2024年性㊂一项对浙江农村的案例研究发现,股份合作社能使村民再次联结为以利益为纽带的共同体,突出团体的排他性与集体认同感,使社区成员得以有效组织起来[11]㊂与此同时,有研究认为,农村股份制提升了基层公共事务的治理水平㊂股份制使农村集体资产以股份的形式确权到户㊁量化到人,扩大了个人和集体的利益联结空间,也为扩大公共事务的多元主体参与提供了渠道与动力[12];由于农村集体资产股份权能改革培育了农民的权利意识㊁参与意识,因此也为基层有效自治提供了保障[13]㊂还有研究指出,许多农村股份组织除了经营管理机构之外,还设立了大量专门负责社会管理的非经营性机构,在实现 村庄企业化 的同时也实现了 村庄单位化 [14-15]㊂这使其通过社区内部的福利分配重新激活了社会主义集体制遗产,并为村庄自力更生提供了制度基础[16],有助于农村基层组织更好地发挥治理效能㊂正是在这个意义上,黄宗智教授认为这场集体产权改革具有释放中国农村社区这个基本单位的潜能,因而有助于重新振兴基层社区[17]㊂然而,对于农村股份制与基层社会共同体和公共治理之间的关系,一些研究提出相反的论点㊂有文献指出,股份制的法人治理结构使其必须代表股民利益的最大化而行动,这会使国家力量难以介入正经历着快速城镇化和快速利益调整的农村中[18]㊂一方面,农村股份组织为农民主张土地权益提供了规范框架,进而在围绕土地征收的斗争中发挥一定的保护性议价作用[6];另一方面,村集体以股份制形式对资产进行开发获利,使农民成为靠集体分红和租金为生的 新中产阶层 [3]㊂在这些研究看来,农村股份制实际上弱化了基层组织和地方政府的经济统筹发展能力,有可能使基层陷入组织化困境和公共治理危机㊂与此同时,还有一些研究认为,当社区股份合作社使村民变为企业持股员工,那么农村中原有的基于血缘㊁地缘的人际关系会转变为业缘关系,将不再有 村集体 的性质[19]㊂更进一步,有研究指出股份制形态下的非农集体经济的 社会性 呈现弱化甚至流失的状态[20]㊂在这些研究看来,农村股份制将集体资产股权量化到农民个体,使集体资源成为个体利益的集合;而面对众多分散的㊁其财产权受法律保护的原子化个体,虚化的集体组织将会缺乏利益调整空间[21]㊂(二)本文的分析框架毫无疑问,农村股份制的影响不仅仅局限于经济层面,这凸显了上述社会学研究的重要价值㊂然而遗憾的是,已有的相关研究并未形成一致结论㊂对此,本文认为股份制改革对于农村的总体影响实际上并不是非此即彼㊁非黑即白的㊂当我们跳出这种二元思维㊁采取更加综合的视角时会发现,在许多情况下,这些看似矛盾的研究结论在现实中是同时存在的:农村股份制的确将集体资产折股量化成了农民个人的财产性收入(或收入资格),但这并不意味着基层政权组织化水平的下降;股份制改革重新划定并强化了村庄的共同体边界,但没有成为限制农民个体能动性的集体主义束缚;农村股份制为村集体维护自身利益提供了制度支撑,但未必会使农村成为阻碍地方政府推进城镇化的反抗性力量㊂值得指出的是,这些社会事实的共存并不意味着该制度是一个充满内部悖论的社会安排㊂本文认为,当代中国农村的几乎任何一场变革都已经深刻地嵌入了农村与城市的关系变迁之中㊂当我们将农村股份制放到城乡关系变革的脉络中进行考察,会发现其看似矛盾的社会影响在具体社会情境下,统一于农村的城镇化逻辑中,以至于我们可以得出如下理论判断,即农村股份制改革本身构成了城镇化机制的一部分㊂城镇化(城市化)表现为农村人口向城市集中㊁农村社会经济形态向城市社会经济形态转变的过程,是当代中国影响最为深远的社会变革之一㊂中国广袤而复杂的社会地理条件使不同地区农村的城镇化转型呈现差异化的样态,难以一概而论㊂然而,考虑到城市对农村的影响通常因农村相对于城市的空间距离而具有时间上的先后性,所以相比于远离城市的农村而言,城市周边的农村通常更加突出地被纳入城镇化机制和过程之中:这些位于郊区的农村自然也成为中国城镇化研究的重点关注类型㊂在本文中,郊区农村看起来为农村股份化改革与城镇化变迁提供了重要的理论观察窗口㊂基于城市周边的区位条件,郊区农村受城市影响更加深刻,城镇化转型与发生于其中的其他重大变革之间的交互效应也更加明显㊂因此,本文将以一个郊区农村为案例,揭示作为一项集体经济制度的农村股份制在农村城镇化转型方面的具体影响机制㊂①改革开放以来,中国的城镇化呈现出从工业城镇化㊁土地城镇化到人口城镇化的特征,形成了具有中国特色的城镇化道路[22]㊂特别是对于以土地和人口为主题的城镇化进程,学界聚焦于中国人口城镇化与土地城镇化的失衡问题,给予了较多关注[23-24]㊂借助人口-土地城镇化分析框架,本研究发现农村股份制看似矛盾的多重影响在郊区农村表现出一种统一逻辑,即该改革同时推进了农村的人口城镇化和土地城镇化,由此构成了当地城镇化机制的一部分㊂在人口城镇化方面,这一制度在明确农民的集体权益资格的同时,也通过农民-农村关系的金融化机制,给予农民个体在农村之外的更多自主发展空间;在土地城镇化方面,农村股份制通过赋予村庄独立的经济法人资格,为其强化自身组织能动性提供了制度支撑,并形成了谋求集体发展的激励机制,使位于城市周边的农村成为土地城镇化链条中的积极行动者㊂总之,本文无意对已有研究中的争论进行 孰是孰非 层面的澄清,也并不否认农村股份制本身的复杂性和 矛盾性 ,而是期望在看到社会事实的复杂性的同时,避免陷于非此即彼的二元争论㊂在城镇化的分析框架下,上述农村股份制看似矛盾的社会影响在郊区农村获得了一种整合性的解释㊂对此,本文将主要针对其促进人口城镇化和土地城镇化这两个方面的动能来展开论述㊂三、案例介绍与资料来源本文的研究对象N 村是华北平原上的一个农村,位于K 市郊区,目前有户籍人口4000余人㊂2017年,K 市市委㊁市政府颁布了‘关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见“,提出力争用四年时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革㊂在相关政策的指导下,2018年12月,N 村成立集体产权制度改革领导小组,开始了相关改革工作㊂在早期的宣传动员阶段,N 村在村中最主要路口挂上了写有 农村改革全方位,资产股改是关键 和 资产变股权,村民当股东 两条横幅㊂可见,在N 村的集体产权制度改革中, 农村股份制 的建设是核心内容㊂七个月后,N 村正式宣告建立农村股份制㊂在这场改革过程中,N 村所做的核心工作有三个方面㊂首先是清产核资,即对村集体目前所拥有的各类资产进行全面清查核实㊂根据公示文件,N 村共有集体经营性资产3520.95万元,非经营性资产17.51万元,以及以土地为主要形式的资源性资产6183.84亩㊂②其次是成员资格认定,即确定哪些人可以拥有对集体资产的股东资格㊁享受集体资产的股份化权益㊂N 村为了避免争端,确定了一个精确的配股基准日,规定在2019年1月31日24时之前去世,或者在此之后出生的村民均不享受股东资格,而对于此时点在世的村民,再根据村内户籍关系㊁土地承包关系等方面进一步确定股权份额㊂这样,N 村认定全村符合配股条件的共4629人㊂最后是确立股权配置方式,即确立如何将集体资产的股份权益分发到每一个符合资格的人员手上㊂N 村设置了三种股权㊂第一是 基本股 ,所有资格成员均享有,份额为每人60股㊂第二是 村龄股 ,规定村民在配股基准日前保持户籍在本村内每满一年,则获得4股,上限为40股㊂因此凡是被认定具有股份经济组织成员资格并在配股基准日前户籍在本村已经超过十年的村民,均可获得100股,这是大多数村民所获的股份份额,被称为一个 整股 ㊂此外,N 村还设置了 独141第1期㊀刘能,陆兵哲:农村的 股份化 与 城镇化 郊区农村集体产权制度改革的个案研究㊀①②随着城乡融合的不断深化,以及城镇化的影响在地理层面的扩散,偏远地区的农村也日益卷入城镇化进程中㊂在这个意义上,对郊区农村的考察不仅是探究农村股份制与城镇化相关议题的有效途径,还可以帮助我们在一定的时间框架内对偏远地区农村作出某种预期性的理解㊂按照规定,被纳入股份制改革的是集体经营性资产部分㊂241浙㊀江㊀工㊀商㊀大㊀学㊀学㊀报2024年生子女奖励股 ,份额为100股,用于奖励遵守独生子女政策的村民家庭㊂2019年6月,在完成这三项核心工作后,N村股份经济合作社(公司)完成注册登记,并召开了股东代表大会,选举产生股份合作社(公司)的董事会㊁监事会成员,以及完成董事长㊁监事长的任命㊂2019年6月28日,N村村民收到了专属于自己的记名股权证㊂最终,N村成为其所在乡镇中第一个建立股份制的村庄,在集体经济层面开始以现代股份制企业的形态运转㊂本文的研究资料来源于2019年6月㊁2020年9月至11月㊁2022年1月在N村所做的田野调查㊂在调研中,研究者对村委会与党支部㊁股份经济合作社(公司)的主要领导,以及普通村民进行了深度访谈㊂除访谈外,研究者还在N村村委会和股份经济合作社(公司)中进行参与式观察,包括观察基层组织的日常工作,并参与村民股东分红的发放和多次村民接待工作㊂最后,田野调查还获得了N村股份制改革中积累的59份档案文件,包括各种决议公示㊁工作执行方案㊁会议记录㊁村民明白纸㊁请示与批复㊁组织章程等㊂总体而言,深入的田野调查为本研究收集到了充分的研究资料㊂四㊁流动的集体权益与人口城镇化农村股份制对农民日常生活的影响是复杂的㊂一方面,这一制度通过明确股份权益的共同体边界,使村民成为休戚相关的利益共同体;另一方面,这一变化并未强化日常生活意义上的集体主义㊂农村股份制将农民的集体权益资格与属地化的行政管辖制度分离开来,并通过农民-农村关系的 金融化 转型,扩展了农民在村庄之外谋求自主发展的机会结构,也适应了人口城镇化的发展㊂(一)集体资产的个体持股:从户籍中解放出来和其他农村一样,N村在建立股份制之前,村集体成员的福利资格边界长期以来都是以户籍管理制度来标定的㊂在这种制度安排下, 户口与村民在本地的社会成员身份,以及由此生发的享用本地资源的基本权益相关 [9]77㊂这使得在集体福利水准较高的N村,即使村民已经前往城市工作生活,但一直以来仍不愿将户口迁入城市㊂正如N村人口主任所言, 我们村现在福利好了,所以都不愿意往外迁户口㊂这就导致我们村好多人出去谋发展了,但户口还留在村里 (N村人口主任ZYQ,20200911)㊂但是,农村股份制的建立打破了这种制度格局㊂在N村建立股份制以后,股份合作社(公司)接管了村委会的集体经济事务,村民的集体福利也转变为以股息分红为主要形式的收益㊂由集体福利向股息分红的转变,突出了成员福利资格逻辑的变化㊂正如‘N村股份经济合作社章程“所规定的, 集体经营性资产折股量化到人后,由股份经济合作社向股东出具统一制式的‘股权证“,作为股东参与管理决策㊁享受收益分配的凭据 ㊂换言之,在实行农村股份制后,N村村民的集体福利资格凭证由 户口簿 变成了 股权证 ;与之相应,村民集体权益的资格逻辑由 村民委员会-村籍 逻辑转变为了 股份合作社-股权 逻辑㊂这一逻辑转变将农民的集体经济组织成员资格与农村的行政管辖归属区分开来,使农民在集体经济组织的权益实现,不再基于其对村集体属地行政依附的事实㊂有研究指出,农村集体资产股份权能改革将农民权益与农村户籍相分离,使农民能够 带权进城 [26],促进农民参与城镇化,提升市民化水平[25]㊂在N村的实地调研也发现,集体产权股份化改革后,已经有年轻村民认识到农村股份制所带来的新的生计安排可能,并基于股份权益资格而将户籍迁出了村庄,以适应自己在城市中的新生活㊂现在就是说如果你有股权,那你就能分村里边的福利㊂比如我闺女,她现在已经是市里的户口了,但是现在(集体福利资格)跟户口没关系,她只要有村里边的股权证,那村里面的福利待遇她该享受的还是可以享受㊂(N村村民SHG,20201108)尽管 股权证 对N村村民而言是一个新鲜事物,但是许多人都像村民SHG及其已将户口迁入城市的女儿一样,认识到村集体权益的享有资格已经不再像以前那样由户籍所在地决定㊂这一改革对个体自主流动空间的释放也反映在村民的身份认同方面㊂49岁的村民HDF 在K 市经营一家五金店铺,我们从对他的访谈中能更清晰地看出农村股份制对农民身份所带来的改变:它使农民在行政管辖意义上的村民成员身份(Membership)色彩有所下降,而使更广泛的公民身份(Citizenship)色彩有所增加㊂这样(成立农村股份制)的话,村里人就都是中国公民,人家愿意去哪去哪,对吧㊂这是符合国家宪法的㊂打个比方,为什么人们都愿意去北京呀,那肯定是北京好㊂(N 村村民HDF ,20201109)农村股份制为N 村村民所带来的这些变化,其实深刻嵌入N 村所处城乡变迁的背景中㊂学界已经指出,新型城镇化的核心是人口城镇化或 人的城镇化 [27]㊂而在关于中国人口城镇化的研究中,户籍制度长期以来都被视为一大障碍[28-29]㊂对于该议题,大量学术讨论立足于城市一端,认为打破城乡户籍制度区隔㊁使进城农民能获得与市民相同或相近的制度权利,将有助于推进中国的人口城镇化㊂与此同时,在农村一端,户籍与村集体权益的绑定在现实中也对农民进城落户的意愿造成了阻碍,导致进城农民不愿放弃农村户口,而这充分例证了人口城镇化中户籍带来的制度区隔[30]㊂在这一现实背景下,农村股份制对于 人的城镇化 的意义便凸显出来:它通过集体资产的个体持股,使农民的社区权益与属地性㊁行政性的村籍制度剥离开来㊂由此,股份制改革从农村一端减轻了农民进城流动的后顾之忧,为农民走出农村塑造了更多机会结构㊂在中国快速推进城镇化建设的时空背景下,这有助于以 农民持股进城㊁持股转职转产 的形式,突破农村人口流动的瓶颈[31]㊂(二)农民-农村关系的 金融化从形式上看,农村股份制对人口城镇化的推动作用来自农民集体权益与户籍制度的分离;而在实质上,农民与农村之间关系的 金融化 则是该制度推动农村人口城镇化迁移的关键㊂农民-农村关系的 金融化 是指农村股份制建立后,以获得股息分红为核心的金融权利逐渐演变为村民和村庄归属关系的最重要基础,从而使股东-股份公司式的金融关系在农民与农村间得到强化㊂这种金融化关系的特点在于,其不以农民个体在农村中的社会性存在为基础,而是基于村民所持金融权利的符号性存在而成立㊂在N 村,农村股份制建立之后,村集体福利的性质由村集体的公共产品转变为衍生于个人在集体经济事业中所持股权的财产性收益㊂基于这种金融关系,如今在村民眼中 属于N 村的一员 最根本的体现就是 享受村集体的股份权益 ,即使个体的主要生产㊁生活活动并未在村中展开㊂从村集体福利核算与分配方式的演变方面,我们能看到这种金融化关系的重要特点㊂‘N 村集体产权制度改革实施方案“规定, 股权实行静态管理,一次配股,终身受益,固化股权 ㊂按此规则,村民的股东资格一旦确认,即使去世之后,也可凭股权分配记录享受股份权益㊂这意味着村集体权益的指涉对象发生了变化:其不再凝结于一位位朝夕生活于村庄共同体中的村民人身基础之上,而是表征在一个个非人格化的金融权利符号之上㊂通过对比股份制改革前后N 村财务室制作的两份集体福利发放登记表(见表1㊁表2),我们可以看到,在建立股份制之后,每人应得的集体福利不再以 村民身份-福利资格 的人身对应逻辑来确定,而改为以 每股补贴单价ˑ所持股数 的数字符号逻辑来计算㊂更吊诡的是,2020年的集体福利受领表中的几位村民股东在此次福利发放之前已经去世,但村集体仍以 股权证 的存在为依据对其发放集体福利,①这在先前是匪夷所思的㊂简而言之,在农村股份制下,每一位村民(股东)逐渐以脱离人身基础的股份权利符号的形式出现在农村的经济事务管理当中㊂正是由于农民与农村关系的金融化,集体权益不再以村庄共同体生活为前提,甚至可以脱离集体成员在世的人身基础,而建立在以股权证为载体的金融权利符号之上㊂341第1期㊀刘能,陆兵哲:农村的 股份化 与 城镇化 郊区农村集体产权制度改革的个案研究㊀①按照规定,已逝股东的集体分红由其股权继承者(通常为其家人)受领㊂。

村级集体经济股份制改革的实践与思考2008年以来，高新区（滨江）在庙后王、长一和岩大房等3个单位进行村级集体经济股份制改革试点，2009年又推进了襄七房、傅家峙和联庄等6个单位的改革。

为总结经验，分析问题，全面推进股份制改革，我们进行了专题调研与探索思考。

一、改革的初步成效（一）明晰了集体资产的产权关系。

农村集体经济形成年代久远，界限模糊、家底不清的现象比较突出。

在未改革前，集体资产好象是玻璃罩中的“蛋糕”，农民看得见、摸不着，而且对集体资产的拥有份额也是一个模糊概念。

实施改革后，通过清产核资，摸清了家底；通过资产量化，股权到人（户），明确了村级集体资产的产权归属，改变了集体资产说起来“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，农民开始享有一定的分红收益。

集体经济的管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩，使广大农民从改革中真正得到了实惠。

（二）优化了集体资产的管理体系。

通过改革，初步理顺了村级集体经济组织与党组织、村（社区）委会的关系。

股份经济合作社按照现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，初步形成了“三会”（股东大会或股东代表大会、董事会、监事会）运作机制。

凡重大决策都由股东（代表）大会讨论决定，从而削弱了原来村干部对集体资产的控制权，改变了原来由少数村（社区）干部掌控和支配集体资产、监督缺位的状况，使广大群众成为改革的最大受益者。

（三）促进了集体资产的保值增值。

实施股份制改革后，为村级集体经济的可持续发展提供了条件和可能。

董事会面临着集体资产保值增值和股份分红的压力，必须在投资决策、经营管理等方面科学决策，规范运作，从而有利于保障集体资产的安全。

原有集体资产量化后，产权较为清晰，从体制上保证了农民个人财产所有权、收益权和部分处置权，给农民吃了定心丸，对激发村级经济的发展活力、集体资产的保值与增值创造了体制上的条件。

同时，农民可以直接或间接参与集体资产的管理，在重大事件的决策上由原来的建议权上升到表决权，加上每年的分红，很大程度上调动了村民参与集体经济发展的积极性和主动性。

农村土地股份合作制：释放土地红利1. 引言1.1 农村土地股份合作制的起源农村土地股份合作制的起源可以追溯到上世纪50年代初，当时中国农村实行了由集体所有制向股份制转变的政策。

这一政策的提出，旨在解决农村土地资源过度集中、农民收入低下等问题。

农村土地股份合作制最早出现在安徽省的一些试点村，取得了初步成功。

在这些试点的基础上，农村土地股份合作制逐渐在全国范围内推广开展。

农村土地股份合作制的起源，不仅是为了改善农民的生产生活条件，还是为了激发农民生产积极性，提高农业生产效率。

通过实行农村土地股份合作制，农民可以将自己的土地股份进行流转、集约经营，从而实现规模经营、资源整合，提高农业生产水平。

这一制度也有效解决了农村土地承包经营过度分散、难以形成规模经济的问题，为农村经济的发展打下了坚实基础。

【字数：213】1.2 农村土地股份合作制的定义农村土地股份合作制是指以土地资源为基础，依法组建农村股份合作经济组织，实行规模经营、统一决策、分散收益的一种制度安排。

它是在党的十八届三中全会提出的农村改革方案基础上，为深化农村改革、提高农业效益、增加农民收入而制定的一项重要改革举措。

通过土地股份合作制，农民可以将自己的承包地入股，按照面积、出资等条件参与合作，实现多元化农业经营和多样化农民收入。

这一制度旨在提高农业资源利用效率、促进农业现代化发展，并在提高农民收入、改善农村居民生活水平等方面发挥积极作用。

农村土地股份合作制具有稳定农村土地关系、提高农业生产效益、推动现代农业发展等诸多优势，正在逐步推动农村经济转型升级、释放土地红利。

1.3 农村土地股份合作制的重要性农村土地股份合作制的重要性体现在多个方面。

它能够促进农村土地资源的合理利用和增加农民的收入。

通过土地股份合作制，农民可以共同经营土地，提高土地的产出效率，增加农民的收入来源。

农村土地股份合作制可以促进农村社会经济的快速发展。

通过合作社的组织和管理，可以推动农村产业的升级和农村经济的发展，提高农村居民的生活水平。

关于乡村振兴实践报告（通用6篇）关于乡村振兴实践报告（通用6篇）紧张又充实的社会实践又告一段落了，相信你会有不少感想吧，那么我们需要好好地进行总结了。

千万不能认为实践报告随便应付就可以，以下是小编整理的关于乡村振兴实践报告（通用6篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

乡村振兴实践报告1农村公路是服务农村地区经济社会发展的先导性、基础性、公益性设施，是我区公路网的重要组成部分。

我局党组历年来重视农村公路建设，坚持以人民为中心，按照立足新发展阶段，新发展理念，构建新发展格局。

扎实推进巩固交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展全力推进农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运行的“四好农村公路”建设，为全面推进我区乡村振兴提供坚实的农村交通运输保障。

一、工作进展情况根据区政府工作安排，20xx年至20xx年，三年时间实现全区自然村通硬化路的目标.全区有自然村625个，截至今年上半年有614个自然村实行通硬化路的目标，剩下11个自然村，今年年底之前实现硬化路的目标。

今年农村公路建设里程70公里，计划投资3850万元。

目前已完成52.8公里，完成投资2904万元，预计11月全部完工。

二、典型经验1、健全机构，强化领导。

为了确保农村公路建设的顺利实施，局成立农村公路建设领导组，全面负责农村公路建设管理，成员由相关科室和农管所、质检站组成，同时乡镇也成立了相应的机构，负责征地、拆迁等前期工作。

2、加大资金投入自然村通硬化路工作是省、市、区政府重要工作之一，在农村公路建设资金筹集上，区政府在财政困难的情况下，每年自筹资金用于农村公路建设，为农村公路建设提供了资金保障。

3、科学谋划，强化统筹我局将农村公路建设置于乡村振兴的大局统筹安排，坚持做到“三结合”。

一是与综合交通规划相结合，把农村公路作为整个综合交通网络的延伸和完善。

二是与乡村振兴相结合，农村公路围绕乡村振兴统筹发展。

三是与农村产业发展相结合，坚持公路规划促进产业发展，产业发展促进农村经济的原则。

2024年5月第3期总第153期May.2024No.3Serial.153哈尔滨市委党校学报Journal of the Party School of Harbin Committee of CPC 收稿日期：2024-03-22作者简介：徐梦怡（1990-），女，浙江杭州人，讲师。

党的二十大报告指出，“深化农村土地制度改革”。

长期以来，城乡二元壁垒使得农村的人、地、物要素进一步向城市聚集，城乡差距拉大。

推进农村集体经营性建设用地入市，实质上是通过农村土地要素的流通达到拓展土地资源市场的配置范围，从而在土地制度层面破除城乡二元壁垒，是实现城乡融合发展、促进共同富裕的必然选择。

2023年3月，自然资源部办公厅印发了《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，规定“探索农民集体更好地实现对土地资产的管理权，建立分类别、有级差的入市土地增值收益分配机制”。

一、农村集体经营性建设用地入市的浙江实践浙江，全省陆地面积仅10.54万平方公里，占全国总面积的1.06%，用地紧张与浙江发展一直相伴相生。

浙江作为改革先行地，农村集体经营性建设用地入市改革起步较早。

2015年，国家正式启动了33个农村集体经营性建设用地入市的试点地，浙江德清、义乌两地先后成为首批试点地。

2020年实施的新修订后的《土地管理法》，正式从国家法律层面为入市扫清了障碍。

浙江随即开始部署探索在省域范围内全面推进入市工作，省内的余姚、普陀、安吉也先后发布了集体经营性建设用地入市管理办法，并成功进行了集体经营性建设用地入市交易。

2023年6月，浙江省出台了《2023年度强村富民乡村集成改革实施方案》，要求根据国家统一部署，出台浙江深化农村集体经营性建设用地入市试点的实施意见，审慎稳妥深化集体经营性建设用地入市试点，建立入市土地增值收益合理分配机制。

经过多年的实践探索，浙江的试点改革工作农村集体经营性建设用地入市的浙江实践及其经验启示徐梦怡（中共杭州市富阳区委党校，杭州310000）摘要：农村集体经营性建设用地短缺是制约乡村振兴的核心问题之一。

改革开放过程中实践的例子(一)改革开放过程中实践经济改革•农村改革：改革开放以来，中国农村经济得到广泛发展。

引入家庭联产承包责任制，农民获得土地承包权，激发了农民的生产积极性，提高了农产品产量和质量。

•城市开放：改革开放初期，海外资本和技术逐渐进入中国市场，带动了城市经济的快速发展。

一系列经济特区的建设促进了海外投资和贸易自由化。

•市场体制改革：建立起社会主义市场经济体制，逐步实行市场调节、市场竞争和市场主体的决定性作用，推动了中国经济的发展与整体实力的提升。

对外开放•外贸出口：改革开放以来，中国成为全球最大的出口国之一。

出口增加了国内就业机会，促进了经济的发展。

•外资引进：引进外资是中国改革开放的重要方面之一。

通过引进外资，国内企业得到了国际先进技术和管理经验，推动了产业升级和创新能力的提升。

•教育交流：改革开放以来，中国与世界各国之间的教育交流日益频繁。

中国学生去海外留学，世界各国的教育机构进入中国市场，促进了中外教育水平的提高和文化的交流。

社会改革•拨乱反正：改革开放之初，通过批判“四人帮”、清理冤假错案等方式，清除了文化大革命遗留的种种弊端，稳定了社会秩序。

•农村改革：改革开放前，农村集体经济占主导地位，改革开放后，农民逐渐有了自己的土地产权，增加了农村居民的收入来源。

•就业机会扩大：随着经济的发展和市场化进程的加快，改革开放为大量人民提供了就业机会，有效减轻了城乡就业压力。

农村改革•家庭联产承包责任制：引入家庭联产承包责任制，使农民有了土地承包权，激发了他们的生产积极性。

•农村经济的多元化发展：改革开放后，农村经济逐渐从单一的农业经济向多元化发展。

农民可以自主选择经营项目，发展农副业，增加收入来源。

•土地流转：为了提高农村土地利用效率，农村土地流转成为一项重要政策。

农民可以通过流转土地获得额外收入，同时引导土地向效益更高的农户或农业企业流转，促进农村经济的发展。

城市开放•经济特区的建设：改革开放初期，中国成立了多个经济特区，如深圳、珠海等。