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水利部办公厅关于印发2024年河湖管理工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.06•【文号】办河湖〔2024〕48号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文水利部办公厅关于印发2024年河湖管理工作要点的通知办河湖〔2024〕48号部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、河长制办公室，各计划单列市水利（水务）局、河长制办公室，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实水利部党组关于推动新阶段水利高质量发展的安排部署和2024年全国水利工作会议精神，扎实做好河湖管理工作，水利部制定了《2024年河湖管理工作要点》。
现印发给你们，请结合实际做好相关工作。
水利部办公厅2024年2月6日2024年河湖管理工作要点2024年河湖管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照全国水利工作会议部署，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，持续强化河湖长制，严格河湖水域岸线空间管控，规范河道采砂管理，着力建设安全河湖、生命河湖、幸福河湖，为全面提升国家水安全保障能力作出贡献。
一、强化河湖长制1.召开水利部河长制湖长制工作领导小组会议。
贯彻落实党中央、国务院关于强化河湖长制的决策部署，研究制定领导小组工作规则和年度工作要点，压实责任、凝聚合力，推动各地各部门一以贯之强化落实河湖长制。
2.发挥流域省级河湖长联席会议机制作用。
制定流域省级河湖长联席会议工作指引。
指导流域管理机构协同有关省份，召开流域省级河湖长联席会议，研究重大问题，加强议定事项跟踪督办，推进流域上下游、左右岸、干支流联防联控联治。
3.强化重点流域区域统筹协调。
指导长江水利委员会商有关省份建立完善丹江口库区及其上游流域跨界河湖管理保护协作机制，督促有关省份压实丹江口库区及入库支流各级河湖长责任。
河长在线、河湖健康、大众护水、智慧巡河场景数字化建设意见一、项目建设背景略。
二、项目建设目标结合数字化改革要求，立足于数字政府X里生态跑道，基于XX“河长制监督管理平台”建设成果，聚焦XX市河长制监督管理现状，着力于数据治理、业务协同、流程再造、制度重塑等方面，对“河长制监督管理平台”实现升级改造，以应用实用化、高效化为建设导向，重新整合XX河道资料、河湖健康、河湖长履职工作、公众护水等多维建设内容，对标省级“X水美丽”平台建设架构，按照“统筹兼顾、统一标准、数据共享”原则，迭代升级为XX“X水美丽”平台，全面保障与省级“X水美丽”平台用户贯通、数据贯通、业务贯通。
打造河长在线、河湖健康、大众护水、智慧巡河等场景应用，全面提升社会治理和服务能力，推进河湖长制工作迭代升级，确保河湖长制“有名有实、有能有效”，织牢“党政负责、全民监督”的治水防护网，全力打造美丽XX中国先行示范区，建设江南水乡幸福新高地，建成全国领先的河湖长制数字化改革样板。
三、项目建设原则1．技术要求（1）平台要求采用JAVA语言开发，J2EE技术架构，业务平台采用B/S架构。
（2）支持并采用组件技术，使功能最优化并将内部模块间的相互依赖性减至最低；（3）业务平台需基于SOA面向服务的体系架构的设计和开发，充分保证系统功能和流程实现的灵活性和扩展性。
（4）为确保新旧系统平滑过渡，本次平台建设需即时与省河湖长制管理系统打通，保障后续河长履职和考核工作正常开展。
2．性能要求（1）系统稳定性系统软硬件整体及其功能模块具有稳定性，在各种情况下不会出现死机现象，更不能出现系统崩溃现象。
（2）系统可靠性系统数据维护、查询、分析、计算的正确性和准确性。
（3）易于维护性系统的数据、业务以及涉及电子地图的维护方便、快捷。
（4）安全性保障系统数据安全、不易被侵入、干扰、窃取信息或破坏。
（5）可扩展性系统从规模上、功能上易于扩展和升级，应制定可行的解决方案，预留相应的接口。
湖长制实施方案湖长制是指在湖泊管理中，由政府主管部门牵头，组织相关单位和专家学者，共同制定湖泊保护、治理和管理的长期规划，并负责具体实施和监督的一种制度。
湖长制的实施，对于湖泊的生态环境保护和资源合理利用具有重要意义。
下面将就湖长制的实施方案进行详细阐述。
一、建立健全湖长制组织机构。
1. 设立湖长办公室，明确职责分工，建立健全工作制度。
2. 成立湖长制领导小组，由政府主管部门领导，相关单位和专家学者组成，负责制定湖泊保护、治理和管理的长期规划，协调解决重大问题。
3. 设立湖长制工作专班，由专业技术人员组成，负责具体的实施和监督工作。
二、建立湖长制信息平台。
1. 建立湖长制信息管理系统，实现湖泊管理信息的集中管理和共享。
2. 建立湖长制数据中心，对湖泊的水质、生态、资源等数据进行统一采集和分析，为决策提供科学依据。
3. 建立湖长制宣传平台，加强对湖泊保护、治理和管理的宣传教育工作，提高公众的环保意识。
三、制定湖长制长期规划。
1. 综合调查湖泊的自然环境、生态状况、资源利用现状等，制定湖长制长期规划。
2. 制定湖泊保护、治理和管理的目标和任务，明确责任主体和工作措施，确保规划的落实。
3. 根据湖泊的特点和问题，制定相应的保护、治理和管理措施，确保湖泊生态环境的持续改善。
四、加强湖泊保护和治理工作。
1. 加强湖泊水质监测，建立定期监测和报告制度，及时发现和解决水质问题。
2. 加强湖泊生态修复，采取生态工程措施，恢复湖泊的生态平衡。
3. 加强湖泊资源管理，合理利用湖泊资源，防止过度开发和污染。
五、完善湖长制考核评估机制。
1. 建立湖长制考核评估指标体系，对湖泊保护、治理和管理工作进行定期考核评估。
2. 加强湖长制考核评估结果的运用，对工作成绩进行通报和奖惩，激励和约束责任主体。
3. 定期组织湖长制经验交流和研讨会，总结经验，完善工作，提高湖泊管理水平。
综上所述，湖长制的实施方案需要建立健全组织机构，建立信息平台，制定长期规划，加强保护和治理工作，完善考核评估机制。
水利部办公厅关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2020.08.13•【文号】办河湖〔2020〕177号•【施行日期】2020.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部办公厅关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的通知办河湖〔2020〕177号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：加强河湖管理范围内建设项目（以下简称涉河建设项目）管理，关系到防洪安全、河势稳定、生态安全，是全面推行河长制湖长制、加强河湖管理保护的重要内容。
近年来，在河湖“清四乱”工作中，一些地方未批先建、违规审批涉河建设项目等问题不同程度存在，今年汛期，新闻媒体对一些违法违规涉河建设项目也有报道，引发社会各界广泛关注。
为进一步加强涉河建设项目管理，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》，现就有关要求明确如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，坚持依法依规，严格河湖水域岸线管控，规范涉河建设项目行政许可和实施监管，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的管理体系，进一步推进涉河建设项目管理有序规范，为建设幸福河湖提供有力保障。
各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要高度重视涉河建设项目管理，完善制度标准，严格许可程序，加强实施监督，各省级河长制办公室要将清理整治违法违规问题作为河长制湖长制的重要任务，纳入日常工作和考核问责。
二、进一步规范涉河建设项目许可（一）规范许可范围。
在河湖管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等工程设施，要依法依规履行涉河建设项目许可手续。
水利部关于纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.08•【文号】水河湖〔2024〕36号•【施行日期】2024.02.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文水利部关于纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化的通知水河湖〔2024〕36号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市河长制办公室、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：为深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和河长制必须一以贯之的重要指示精神，全面落实党中央强化河湖长制决策部署，严格落实水法、防洪法、河道管理条例、水库大坝安全管理条例等法律法规要求，深化河道、湖泊、水库管理保护，牢牢守住安全底线，现就纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化有关工作通知如下。
一、提高政治站位，充分认识河湖库“清四乱”事关防洪安全、供水安全、工程安全、生态安全习近平总书记高度重视河湖保护工作，亲自擘画国家江河战略，亲自部署推动河湖长制。
水利部深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神，充分发挥河湖长制作用，2018年以来在全国范围内部署开展河湖“清四乱”专项行动并深入推进常态化规范化，重拳整治乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。
各级河湖长履职尽责，地方各级河长制办公室、水行政主管部门扎实推动，累计清理整治河湖“四乱”问题24万余个，拆除违建1.46亿平方米，清除围堤2万公里，清理垃圾9800余万吨，打击非法采砂船1.8万艘。
通过清理整治，一大批长期积累的侵占破坏河湖突出问题得到解决，河湖面貌实现根本性改变，河湖行洪蓄洪能力得到有效恢复。
但是，通过对近年来发生的流域性洪水、山洪灾害和郑州“7·20”特大暴雨郭家咀水库漫坝险情等复盘检视，当前“清四乱”工作还存在一些薄弱环节，妨碍河道行洪存量问题未全面清除，水库库区被侵占导致库容减少问题未系统整治，侵占破坏河湖问题出现新情况新形式，对河道行洪通畅、水库功能有效发挥、流域防洪安全产生不利影响。
智慧河湖长信息管理系统建设⽅案智慧河湖长信息管理系统建设⽅案1项⽬背景河湖管理保护是⼀项复杂的系统⼯程，涉及上下游、左右岸、不同⾏政区域和⾏业。
全⾯推⾏河长制是落实绿⾊发展理念、推进⽣态⽂明建设的内在要求，是解决我国复杂⽔问题、维护河湖健康⽣命的有效举措，是完善⽔治理体系、保障国家⽔安全的制度创新。
2016 年12 ⽉11 ⽇，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全⾯推⾏河长制的意见》，要求到2018年年底全⾯建⽴河长制。
为深⼊贯彻落实国家要求，云浮市⼈民政府办公厅印发《云浮市全⾯推⾏河长制⼯作⽅案》，旨在通过全⾯推⾏河长制，有效遏制威胁河湖健康⽣命的⾮法⾏为，解决河湖管理保护突出问题，确保河湖⽔污染“可防、可控、可治”，基本实现“河畅、⽔清、岸绿、景美”的愿景，促进我市经济社会协调健康可持续发展。
2项⽬⽬标云浮市智慧河湖长信息管理平台基于全数据集中、全社会协同、全业务智能的⽬标理念，为各级河长提供全⽅位的业务服务。
全数据集中通过平台数据中⼼，整合⽔务等部门的河湖管理基础数据、监测数据和视频监控数据，并以格式针对不同⽤户进⾏数据可视化展现。
全社会协同利⽤信息化⼿段，打造统⼀的河长⼯作平台，打通各类⽤户的沟通渠道，调动全社会资源，协同完成对河流湖库的保护和监管。
全业务智能通过⼤数据、互联⽹+等智能技术⼿段，形成河道信息综合分析能⼒，为⽔资源管理措施制定、⽔污染防治规划、⽔环境预警预报、⽔⽣态健康评估提供平台技术⽀撑。
基于整体规划、分布实施的建设原则，云浮市智慧河湖长信息管理平台建设项⽬完成主要数据的集中汇聚展现以及关键业务的信息化管理，保证能够及时满⾜我市河长制业务发展的要求，为河长制管理的科学化、智慧化发展打好基础。
因地制宜，个性化平台云浮基础设施云服务建设充分融合政务云、公有云等多种云平台，以云⽹⼀体化架构，建设⾯向全市各级部门服务的云浮“河长云”。
采⽤混合云模式，需要对外发布与交互的数据及服务部署在公有云，敏感数据部署在私有云或政务云。
水利部办公厅关于强化流域管理机构河湖管理工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2022.05.14•【文号】办河湖〔2022〕154号•【施行日期】2022.05.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文水利部办公厅关于强化流域管理机构河湖管理工作的通知办河湖〔2022〕154号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市河长制办公室、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：根据《水利部关于强化流域治理管理的指导意见》（水办〔2022〕1号），结合河湖长制与河湖管理工作实际，现就强化流域管理机构河湖管理工作有关事项通知如下。
一、加强河湖长制统筹协调（一）发挥流域省级河湖长联席会议机制作用。
根据水利部关于各流域省级河湖长联席会议（以下简称联席会议）机制总体要求，流域管理机构作为联席会议办公室，要会同联席会议各成员单位做好流域统筹、区域协同、部门联动工作。
协助轮值召集人做好联席会议召集工作，加强与联席会议各成员单位沟通协调，组织提出提请联席会议研究解决的重大问题。
加强议定事项的督办，及时向各成员单位通报有关情况，营造良好议事协作氛围，确保联席会议机制高效运行。
及时总结联席会议机制运行情况，需对联席会议主要职责、成员单位、工作规则等进行优化完善的，商流域片内各省（自治区、直辖市）提出意见，报水利部同意。
（二）完善与省级河长制办公室协作机制。
流域管理机构要建立健全与省级河长制办公室协作机制，统筹上下游、左右岸、干支流，加强协调、指导、监督和监测，完善流域信息共享、跨省界河湖联防联控等机制，协调解决流域江河湖泊保护治理管理重大问题。
要指导流域片内跨省级行政区域河湖建立联合会商、联合巡查、联合执法等联合共治机制，因地制宜设立联合河湖长、共建联合河长办、互派河湖长等，促进河湖保护治理管理目标一致、任务协同、措施衔接。
指导地方有序开展河湖健康评价，科学编制实施“一河（湖）一策”，省级领导担任河湖长的河湖“一河（湖）一策”需征求相关流域管理机构意见，省级河湖长审定后的“一河（湖）一策”要及时报送相关流域管理机构备案。
河长制湖长制管理信息系统建设技术指南一、引言河长制湖长制是我国水资源保护和生态文明建设的重要举措，为了实现河长、湖长在管理水域中的工作效率，提高信息化水平，建设一套科学、规范、高效的河长制湖长制管理信息系统是必不可少的。
本技术指南旨在指导河长制湖长制管理信息系统的建设，提供技术支持和参考。
二、河长制湖长制管理信息系统的基本要求1.系统性能要求（1）能够实时监测水域的水质、水位、流速等信息；（2）具备数据存储和管理的功能，方便历史数据的追溯和查询；（3）能够进行统计分析，为决策提供依据；（4）具备多级权限管理，确保信息的安全性；（5）系统稳定、可靠，能够实现24小时全天候运行。
2.系统功能要求（1）水质监测模块：能够监测和记录水域的各项水质指标，如溶解氧、氨氮、总磷等。
（2）水位流量监测模块：能够监测和记录水域的水位和流量，实现实时预警和报警。
（3）水资源管理模块：能够记录和管理水域的水资源利用情况，包括取水许可、水资源补偿等。
（4）巡查监督模块：能够记录和管理河长、湖长的巡查情况，实现巡查路线规划、巡查路径记录、问题上报等功能。
（5）问题处置模块：能够记录和管理河湖问题的处置情况，包括疏浚、清淤、治理等。
（6）统计分析模块：能够对系统中的数据进行统计和分析，为管理决策提供参考。
（7）信息发布模块：能够发布河长制湖长制相关信息，包括政策法规、工作动态、重点任务等。
三、河长制湖长制管理信息系统的设计与实施1.系统架构设计（1）确定系统的整体架构，包括前端展示、后台管理和数据库三个层次，实现数据的采集、存储和处理。
（2）确定系统的硬件设施需求，包括服务器、数据库服务器、网络设备等，保证系统的稳定性和可靠性。
（3）确定系统的软件平台和开发工具，选择适合的技术进行系统的开发和实施。
2.数据采集与处理（1）选择适合的传感器和监测设备，对水域的水质、水位、流量等数据进行实时监测。
（2）建立数据采集系统，实现数据的采集、传输和存储。
黑龙江省水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省水利厅职能配置、内设机构和人员编制规定厅字〔2018〕83号第一条根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<黑龙江省机构改革方案>的通知》（厅字〔2018〕107号），制定本规定。
第二条黑龙江省水利厅是省政府组成部门，为正厅级。
第三条省水利厅贯彻落实党中央、省委关于水利工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对水利工作的集中统一领导。
主要职责是：（一）负责保障水资源的合理开发利用。
拟订全省水利战略规划和政策，起草有关法规规章草案，组织编制全省水资源战略规划、省级重要江河湖泊流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。
（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。
组织实施最严格水资源管理制度，实施全省水资源的统一监督管理，拟订全省和跨市（地）水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施。
负责重要流域、跨市（地）以及重大调水工程的水资源调度。
组织实施取水许可、水资源论证和防洪论证制度，指导开展水资源有偿使用工作。
指导水利行业供水和乡镇供水工作。
（三）按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施，负责提出中央和省级水利固定资产投资规模、方向、具体安排建议并组织指导实施，按省政府规定权限审查省级规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，提出中央和省级水利资金安排建议并负责项目实施的监督管理。
（四）指导水资源保护工作。
组织编制并实施水资源保护规划。
指导饮用水水源保护有关工作，指导地下水开发利用和地下水资源管理保护。
组织指导地下水超采综合治理。
全面推行河湖长制知识竞赛题库及答案全面推行河湖长制学问竞赛题库及答案一、单选题1、河湖管理监督检查发觉的问题，依据严峻程度分为（）。
A、重大问题、严峻问题、一般问题B、重大问题、较严峻问题、一般问题C、重大问题、较严峻问题、严峻问题D、较严峻问题、严峻问题、一般问题正确答案：B2、为健全工作机制，各级（）要加强组织协调，督促相关部门单位依据职责分工，落实责任，亲热协作，协调联动，共同推动河湖管理爱惜工作。
A、管理部门B、领导干部C、河长制办公室D、监督干部正确答案：C3、受到警示约谈、通报批判的，由监督检查组织部门在其官方网站或微信公众号公示不少于（）。
A、1个星期B、10天C、15天D、1个月正确答案：D4、坚持（）是全面推行河长制的支撑点，核心是建立健全河湖管理爱惜的监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。
A、问题导向、因地制宜B、生态优先、绿色进展C、党政领导、部门联动D、强化监督、严格考核正确答案：D5、坚持（）是全面推行河长制的关键点，核心是从不同地区、不同河湖实际动身，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理爱惜的突出问题。
A、问题导向、因地制宜B、生态优先、绿色进展C、党政领导、部门联动D、强化监督、严格考核正确答案：A6、坚持（）是全面推行河长制的立足点，核心是把敬重自然、顺应自然、爱惜自然的理念贯穿到河湖管理爱惜与开发利用全过程，促进河湖疗养生息、维护河湖生态功能。
A、问题导向、因地制宜B、生态优先、绿色进展C、党政领导、部门联动D、强化监督、严格考核正确答案：B7、水利部组织的常规性河湖管理监督检查，较严峻问题由实施检查的流域管理机构印发（），准时向省级河长制办公室、水行政主管部门通报，要求限期组织整改。
A、整改看法B、问题清单C、"一省一单"D、检查状况正确答案：C8、各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由（）担当。
河长制湖长制信息管理系统建设技术指南-⽔利部附件2河长制湖长制管理信息系统建设技术指南⽔利部推进河长制⼯作领导⼩组办公室⽔利部信息中⼼2018年1⽉⽬录⼀、总则 (1)（⼀）编制⽬的 (1)（⼆）适⽤范围 (1)（三）编制依据与引⽤标准规范 (1)⼆、总体架构 (2)（⼀）基本组成 (2)（⼆）基础设施 (4)（三）数据资源 (4)（四）应⽤⽀撑服务 (5)（五）业务应⽤ (5)（六）业务应⽤门户 (5)三、河长制湖长制管理数据库 (5)（⼀）⼀般要求 (5)（⼆）基础数据库 (7)（三）动态数据库 (7)（四）属性数据库 (8)（五）空间数据库 (8)四、河长制湖长制管理业务应⽤ (9)（⼀）⼀般要求 (9)（⼆）信息管理 (10)（四）巡河管理 (11)（五）事件处理 (12)（六）抽查督导 (12)（七）考核评估 (12)（⼋）展⽰发布 (13)（九）移动服务 (14)五、相关业务协同 (15)（⼀）⼀般要求 (15)（⼆）⽔⽂⽔资源 (16)（三）⽔政执法 (16)（四）⼯程管理 (16)（五）⽔事热线 (17)六、信息安全 (17)（⼀）⼀般要求 (17)（⼆）物理安全 (18)（三）应⽤安全 (18)（四）主机安全 (19)（五）⽹络安全 (20)（六）数据安全 (20)（七）安全管理 (21)七、其他要求 (22)（⼆）河湖分级名录建设 (23)（三）数据更新 (24)（四）数据交换 (24)⼀、总则（⼀）编制⽬的根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全⾯推⾏河长制的意见>的通知》（厅字[2016]42号）精神，为全⾯推进和规范河长制湖长制管理信息系统建设，完善管理制度，提⾼管理⽔平，特制定本技术指南。
（⼆）适⽤范围适⽤于全国各级河长制湖长制管理信息系统的设计、建设和运⾏管理等。
（三）编制依据与引⽤标准规范《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全⾯推⾏河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）；《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（厅字〔2017〕51号）；⽔利部环境保护部关于印发贯彻落实《关于全⾯推⾏河长制的意见》实施⽅案的函（⽔建管函〔2016〕449号）；《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施⽅案的通知》（国办发〔2017〕39号）；《关于积极推进“互联⽹+”⾏动的指导意见》（国发〔2015〕40号）；《中华⼈民共和国⾏政区划代码》（GB/T2260-2007）；《县以下⾏政区划代码编制规则》（GB/T10114-2003）；《⽔利信息化资源整合共享顶层设计》（⽔信息〔2015〕169号）；《⽔利部信息化建设与管理办法》（⽔信息〔2016〕196号）。
我国流域生态环境治理制度探索与机制改良----以河长制为例贾先文（湖南文理学院国际学院，湖南常德415000；中国社会科学院农村发展研究所，北京100732）摘要:流域是以水为核心要素和纽带形成的特殊空间。
流域的跨域性和跨域流域的整体性决定了单一区域、部门、手段无法实现其有效治理,必须加强制度创新,化解治理困境。
地方政府“自下而上”探索和中央政府“自上而下”推动，创新性地提出和实施了河长制。
河长制统一了省域内流域生态环境行政管辖权,化解了制度上的激励困境，实行治理手段和模式多元化,推进多目标整体治理，有效改进了流域生态环境治理效果。
这种“自下而上”探索与“自上而下”推动的制度,终因“自下而上”与“自上而下”力度不够，影响治理效能,需要不断完善和改良，构建适应我国流域生态环境治理机制。
上移宏观规划协调权限,“自上而下”高位推动流域治理;下移微观治理重心，“自下而上”多元参与流域治理;实行综合性一体化动态运作,全天候和全过程提供服务;实现信息开放共享,有效回应社会公众需求。
关键词：河长制；流域生态环境治理;制度创新;治理机制中图分类号:D922.683文献标志码:A文章编号：1001-862X（2021）01-0062-006为破解流域生态环境治理困境，党和政府不断推进制度探索与创新，河长制就是流域生态环境治理的重要创新成果。
地方政府“自下而上”提出河长制模式后，中共中央办公厅、国务院办公厅以《关于全面推行河长制的意见》“自上而下”推广这一创新性流域生态环境治理成果。
河长制对流域生态环境治理发挥了重要作用，取得了显著的成效，但任何一项制度都有其“生命周期”，需要不断完善和动态改良。
一、我国流域生态环境治理制度探索实践及成效河长制通过“自上而下”强力推动，强化主体责任，推动治理手段与模式变革，统一流域生态环境行政管辖权，运用系统思维，实现激励措施制度化、治理手段多元化、省内跨域治理一体化、治理措施整体化，大大提高了流域生态环境治理效能。
黑龙江省水利厅关于进一步加强全省河湖管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省水利厅关于进一步加强全省河湖管理工作的通知黑水发〔2015〕233号各市（地）、县（市、区）水务局，省农垦总局水务局，省森工总局水利局，厅直属有关单位：为切实加强河道管理，全面提升我省河道管理工作的法制化、规范化和专业化水平，实现传统管理向现代管理、粗放管理向精细管理的转变，保障河湖安全运行，维护河湖生态环境，依据河湖管理有关规定，就进一步加强河湖管理工作通知如下：一、强化组织领导，充分认识河湖管理工作的重要性和紧迫性江河湖泊是洪水的通道、水资源的载体和生态环境的重要组成部分，在防洪、供水、发电、航运、生态等综合效益方面发挥着重要作用。
但是，一些地方在发展过程中，忽视河湖保护，挤占河道、蚕食水域、滥采河砂等问题时有发生，严重威胁着河湖安全。
河湖管理是水利社会管理的重要内容，是确保河湖资源可持续利用的重要保障。
各级水行政主管部门要摒弃“重建轻管”思想，加强组织领导，建立健全河湖管理机构，落实人员和资金，把河湖管理工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程，采取有力措施，切实抓紧抓好。
二、强化责任落实，进一步明确河湖管理主体责任落实和明确主体责任是加强河道管理的首要问题。
当前，一些地方仍然存在河湖管理主体责任不明和责任落实不到位的问题，成为制约河湖管理的重要瓶颈。
各地要着力解决管理体制不顺，责权利不统一，职责不清，监管不严和对违法违规行为打击、处罚不力等问题，进一步明确河湖管理主体责任，建立健全责任追究制度。
各级水行政主管部门必须更全面、更细致、更及时地发挥桥梁和助手作用，做好河湖管理责任制度的落实，承担起河湖管理的主体责任。
