国家土地管理局关于实施土地登记持证上岗制度的通知

国家土地管理局关于开展土地登记代理制度试点工作的通知文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销)•【公布日期】1996.11.18•【文号】[1996]国土[籍]字第198号•【施行日期】1996.11.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国家土地管理局关于开展土地登记代理制度试点工作的通知（１９９６年１１月１８日〔１９９６〕国土（籍）字第１９８号）重庆、大连、福州、温州市土地（国土）管理局：建立土地登记代理制度是规范土地市场中介服务行为，保护土地登记委托人合法权益，提高土地登记申请专业化水平和工作效率的客观要求。

根据《土地登记规则》的规定，为稳妥推进我国土地登记代理制度的建立，决定在你市进行土地登记代理制度试点。

现将有关事宜通知如下：一、充分认识建立土地登记代理制度的重要意义。

土地登记代理制度是指国家对接受土地登记申请人的委托，代理土地登记申请、现场指界、代写土地登记申请文书、提供土地登记业务咨询的人员和机构实行资格（质）认证和监督管理的制度。

随着土地使用制度改革的不断深入和土地市场的日趋活跃，建立土地登记代理制度不仅是建立安全、可靠、效能的土地登记服务体系的客观需要，而且也是维护土地登记委托人的合法权益，防止土地登记中介代理中欺诈行为的必然要求。

实施这一制度将有利于培育和完善土地市场，有利于规范土地市场的中介服务行为，有利于保护土地登记委托人的合法权益，有利于提高行政机关的工作效率。

二、理顺关系，坚持政事、政企分开，坚持土地登记的连续性、统一性，为试点工作提供必要的条件。

土地登记是法律确立的重要的政府行政职能，而土地登记中介代理是中介服务行为。

各试点单位必须将二者严格区分，在机构设置和职能划分中按政事、政企分开的原则进行。

与此同时，要坚持土地登记的连续性和统一性，变更登记要以初始登记为基础，避免人为地将其割裂。

不论是初始登记，还是土地使用权出让、转让、出租、抵押等变更土地登记，必须由土地管理部门的一个处（科、股）负责办理，已经建立了市场服务、管理机构的，或者将土地登记分割到两个以上处（科、股）的，要按照政事、政企分开的原则和保持土地登记连续性、统一性的要求进行调整，进一步理顺工作关系，以保障试点工作的顺利进行。

国家土地管理局关于进一步加强土地登记工作的通知发文单位：国家土地管理局文号：[1993]国土籍字第186号发布日期：1993-1-1执行日期：1993-1-1生效日期：1900-1-1各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：党的十四届三中全会把规范和发展土地市场作为当前培育市场体系的重点之一，并要求“建立正常的土地使用权价格的市场形成机制。

”这就要求我们进一步规范和强化管理土地市场，而且要把土地登记作为管理土地市场的关键性措施进一步抓好。

邹家华副总理在全国土地管理厅局长会上也强调指出，土地登记工作是依范房地产市场秩序至关重要的环节，是确认并保护土地产权的重要措施。

要求每一宗土地都要有户头，每发生一次交易，就要办理一次登记。

但是，当前土地登记工作还不能适应土地市场管理的需要，必须进一步深入贯彻邹家华副总理在全国土地管理厅局长会上的讲话精神，切实加强土地登记工作，规范土地市场秩序。

现将有关问题通知如下：一、进一步提高对土地登记工作的认识。

土地登记是土地权属管理的核心，是土地管理工作的基础。

随着土地市场的建立与发展，土地登记工作的意义已远远超出了这个范围，成为规范管理土地市场的关键措施。

邹家华副总理指出，离开了土地登记，土地管理部门对土地使用权出让和转让就很难实施有效管理。

这充分说明，土地登记在管理土地市场方面有着举足轻重的地位。

它关系到土地管理的职能能否到位，土地管理部门能否对土地市场实施有效管理，从而能否保证土地市场健康、有序地发展。

各级土地管理部门一定要把土地登记工作提高到土地管理工作的核心地位和管理土地市场的关键性措施来认识，制定具体的工作计划和实施措施，切实抓好。

二、进一步加快初始土地登记进度。

各级土地管理部门要积极采取措施，继续按照我局1990年全国地籍管理研讨会提出的要求，1995年底完成城镇初始土地登记发证工作，为全面规范管理土地市场打好基础，依法管好土地产权。

有条件的地方，要尽可能地按《城镇地籍调查规程》规定的解析法，一步到位。

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：土地登记作为一项重要的法律制度，对明确土地产权关系，保护土地权利人的利益，保障土地交易安全，维护土地市场秩序具有重要的作用。

十多年来，我国土地登记制度取得了长足进展，在国民经济和社会发展以及国土资源管理中发挥了重要作用。

但也一定程度上存在着违规登记、不规范登记的问题，影响了土地登记的公信力、土地登记的效力，甚至在一定程度上影响了土地市场健康发展，给土地权利人造成损失。

规范土地登记行为，是规范土地市场、加强土地管理的一项重要措施，是把“三个代表”重要思想落到实处，真正保障土地权利人合法权益的具体体现。

为进一步规范土地登记行为，保证土地登记的合法性、有效性，现将有关事项通知如下：一、土地登记的权属必须清楚。

土地权属是土地管理的重要内容，是土地登记的核心环节，要把土地权属放在土地登记的首要位臵，确保登记的土地权属准确、合法、有效。

土地权属的认定，必须严格把握有关法律和政策界限，依据国家有关法律、法规和规章进行，做到依法行政。

没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。

严禁通过登记，使违法用地合法化。

经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。

登记中遇到的具体权属问题，可根据实际情况，按照原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权；土地权属争议，要在地籍调查和登记过程中及时解决，一时难以解决的，要依照《土地权属争议调查处理办法》依法处理，并以处理结果作为登记的依据；复杂疑难的权属问题，要研究解决办法，妥善处理。

二、土地登记的程序必须合法。

土地登记发证要严格依照《土地登记规则》的规定和要求进行，要建立和完善土地登记的工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序，要防止出现在为当事人提供便利时，减少必经的法律程序的作法，确保土地登记的合法性。

国家土地管理局关于实施土地登记持证上岗制度的通知文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销)•【公布日期】1996.10.30•【文号】[1996]国土[籍]字第190号•【施行日期】1996.10.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国家土地管理局关于实施土地登记持证上岗制度的通知（１９９６年１０月３０日〔１９９６〕国土（籍）字第１９０号）各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：按《土地管理法》和《城市房地产管理法》的规定，我国实行土地登记制度。

十年来，土地登记工作在维护土地社会主义公有制、保障土地权利人的合法权益、规范管理土地市场、促进社会稳定等方面发挥了重要作用。

随着社会主义土地市场的不断发育和完善，社会各界以及土地管理事业的发展对土地登记工作，特别是对土地登记人员的业务素质、规范化的技术操作以及管理手段和工作效率等提出了更高的要求。

为了有效地提高土地登记人员的业务技术水平，保障土地登记文件的法律权威性，提高行政效能，根据《土地登记规则》第七十五条的规定，实行土地登记持证上岗制度，现将《土地登记持证上岗管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，并就具体实施中的有关事宜通知如下：一、土地登记持证上岗制度是为提高土地登记人员业务素质，维护土地登记文件的法律权威性而对土地登记人员进行资格认证和监督管理的制度。

各级土地管理部门要根据《土地登记持证上岗管理暂行办法》，按我局统一部署，结合当地实际情况，合理安排土地登记人员参加培训、考试。

二、土地登记持证上岗制度采取分阶段实施的方式。

１９９６年底前，我局组织有关专家拟定土地登记上岗资格培训、考试大纲。

１９９７年初至１９９８年底，我局和各省级土地管理部门将有计划地组织在岗人员进行培训，并参加全国统一考试，考试合格者，由我局颁发《土地登记持证上岗资格证》，优先上岗工作。

在此期间新进岗的人员必须先取得《土地登记上岗资格证》后，才能上岗工作。

国土资源部关于进一步规范土地登记工作的通知国土资发〔2003〕383号（2003年11月14日）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：土地登记作为一项重要的法律制度，对明确土地产权关系，保护土地权利人的利益，保障土地交易安全，维护土地市场秩序具有重要的作用。

十多年来，我国土地登记制度取得了长足进展，在国民经济和社会发展以及国土资源管理中发挥了重要作用。

但也一定程度上存在着违规登记、不规范登记的问题，影响了土地登记的公信力、土地登记的效力，甚至在一定程度上影响了土地市场健康发展，给土地权利人造成损失。

规范土地登记行为，是规范土地市场、加强土地管理的一项重要措施，是把“三个代表”重要思想落到实处，真正保障土地权利人合法权益的具体体现。

为进一步规范土地登记行为，保证土地登记的合法性、有效性，现将有关事项通知如下：一、土地登记的权属必须清楚。

土地权属是土地管理的重要内容，是土地登记的核心环节，要把土地权属放在土地登记的首要位置，确保登记的土地权属准确、合法、有效。

土地权属的认定，必须严格把握有关法律和政策界限，依据国家有关法律、法规和规章进行，做到依法行政。

没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。

严禁通过登记，使违法用地合法化。

经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。

登记中遇到的具体权属问题，可根据实际情况，按照原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权；土地权属争议，要在地籍调查和登记过程中及时解决，一时难以解决的，要依照《土地权属争议调查处理办法》依法处理，并以处理结果作为登记的依据；复杂疑难的权属问题，要研究解决办法，妥善处理。

二、土地登记的程序必须合法。

土地登记发证要严格依照《土地登记规则》的规定和要求进行，要建立和完善土地登记的工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序，要防止出现在为当事人提供便利时，减少必经的法律程序的作法，确保土地登记的合法性。

国土资源部关于开展国土资源执法监察人员岗位培训实行持
证上岗的通知
【法规类别】人事综合规定
【发文字号】国土资厅发[2000]78号
【失效依据】国土资源部公告2016年第10号――关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告
【发布部门】国土资源部
【发布日期】2000.06.19
【实施日期】2000.06.19
【时效性】失效
【效力级别】XE0303
国土资源部关于开展国土资源
执法监察人员岗位培训实行持证上岗的通知
（国土资厅发[2000]78号2000年6月19日）
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，计划单列市土地管理局(城乡规划国土局、规划国土局)，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局：
为提高国土资源执法监察队伍业务素质，提高行政执法和管理水平，以适应国土资源管理工作的需要，根据《关于开展国土资源系统干部教育培训的通知》(国土资发[1999]83
号)精神，决定对国土资源执法监察人员实行持证上岗制度。

现将有关事项通知如下：一、指导思想
国土资源执法监察人员岗位培训工作的指导思想是：紧密围绕《土地管理法》、《矿产资源法》和国土资源执法监察工作的实际需要，以提高国土资源执法监察人员的政治业务素质和执法水平为目的，以国土资源执法监察人员为对象，以岗位(资格)培训为主要形式，以，《土地管理法》、《矿产资源法》及其配套法律法规基本知识和执法监察岗位业务知识为主要内容，全面开展岗位培训工作，着力培养、建设一支政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的国土资源执法监察队伍。

关于土地登记收费及其管理办法国家土地管理局、测绘局、物价局、财政部1990年7月21日1990 国土[籍]字第93号国土[籍]字[1990]第93号各省、自治区、直辖市及计划单列帽土地（国土）管理局（厅）、测绘局（处）物价局（委员会）、财政厅（局）：为了维护社会主义土地公有制，保护土地所有者、土地使用的合法权益。

加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，对土地所有权、土地使用权进行调查、登记和发证。

为保证工作顺利进行，一次性解决土地登记所需经费,特制定本办法。

一、收费原则土地登记费的收取本着“收费适度，负担合理，保证工作需要”的原则，既考虑用地单位和个人的经济承受能力，又能保证土地登记工作的需要。

二、收费范围凡国有土地使用者，集体土地所有者，集体土地建设用地使用者，均按本办交纳土地登记费。

三、收费项目及标准（一）土地权属调查、地籍测绘1、党政机关、团体土地使用面积在2；000平方米（含2，000平方米）以下宗地收200．00元，每超过500平方米以内加收25．00元，最高不超过700．00元2、企业土地使用面积在1,000平方米（含1，000平方米）以下每宗地收100元，每超过50O平方米以内加收40．OO元，最高不超过40，00O．00万元。

3、全额预算管理事业单位用地执行党政机关、团体收费标准;差额预算管事业单位土地用面积在5，000平方米（含5，000平方米）以下每宗地收300，00元,每超过50 0平方米以内加收25．00元，最高不超过10．000．00万元;自收自支预算管理事业单位用地执行企业收费标准。

4、城镇居民住房用地面积在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13.00元，每超过50平方米以内加收5．0 0元，最高不超过30．00元。

5、农村居民生活用地面积在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5．00元,200平方米以上每宗地收10.0 0元。

6、凡有土地利用详查成果资料的村家民集体所有土地，国营、林、牧、园艺、养殖、茶场等用地（不包括内部非农业建设用地），水利工程、矿山、铁路公路、国家储备仓库、国家电台、邮电通信等用地（不包括这些用地内部的管理、生活等建筑用地），必须使用土地利用详查成查资料进行登记发证（指城镇外），每宗地以图幅为单位每幅收10元图件绘资料复制费，免收土地权属调查、地籍测绘费。

国家土地管理局关于认真做好地籍调查、土地登记发证等工作的通知文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销)•【公布日期】1990.04.17•【文号】•【施行日期】1990.04.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文*注：本篇法规已被《国土资源部关于停止执行部分规范性文件的通知》（发布日期：2003年2月20日实施日期：2003年2月20日）停止执行国家土地管理局关于认真做好地籍调查、土地登记发证等工作的通知（１９９０年４月１７日）各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：根据国家统一部署开展的全国城镇国有土地使用权申报工作，在各级党委、政府的领导和支持下，经过土地管理战线全体同志的共同努力，已基本完成。

通过这项工作的开展，不仅摸清了城镇土地使用状况，满足了征收城镇土地使用税的急需，解决了一批土地权属纠纷，为开展地籍管理工作奠定了基础，而且促进了安定团结，取得了一定的经济效益和社会效益。

各地要在此基础上，认真抓好地籍调查、土地分等定级和土地登记发证工作。

现将有关事项通知如下：一、认真执行《城镇地籍调查规程》（以下简称《规程》），因地制宜地开展地籍调查工作。

在完成城镇国有土地使用权申报以后，各地要根据《规程》的要求，认真做好土地权属调查，并根据本地条件确定勘丈方法，积极开展地籍勘丈工作。

有条件的城镇要尽量采用《规程》规定的第一种方法，一步到位；采用后两种方法的，待建立初始地籍后逐步过渡到第一种办法，尚未开展的城镇，要先进行小范围的试点，积极创造条件由点到面逐步开展。

在开展之前，须指定专人保管好申报资料，并根据土地使用者变更土地申请对土地申报资料随时更新，以保持申报资料的现势性。

目前暂无条件按《规程》要求进行地籍调查的村庄和集镇，可采用自由坐标系，以村庄或街坊时行控制，在各宗地界址点、特别是无明显地物的界址点实地埋设标志，实丈宗地边长，并根据村庄（街坊）控制和实丈边长计算面积，绘制地籍图；若具备１∶２０００的图，可将其放大成１∶１０００或１∶５００的图作为编绘地籍图的基础图件，宗地界址点埋设标志，实丈宗地边长，面积用实丈数据计算。

国土资源部关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2008.04.08•【文号】国土资发[2008]70号•【施行日期】2008.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知（国土资发〔2008〕70号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：《土地登记办法》（国土资源部令第40号）已于2008年2月1日正式施行。

为切实贯彻实施《土地登记办法》，进一步加强土地登记工作，规范土地登记行为，努力实现土地登记法制化、规范化和制度化。

现将有关事项通知如下：一、加强学习和宣传，将《土地登记办法》贯彻落实到实处新出台的《土地登记办法》，紧密结合《物权法》的贯彻实施，在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新，对建立有中国特色土地登记制度进行了有益尝试。

各地要认真组织开展学习、宣传活动，将《土地登记办法》贯彻落实到实处。

要认真开展学习培训。

重点组织土地登记机关、登记人员学习《土地登记办法》的新制度、新规定、新措施，使其深刻领会《土地登记办法》的基本原则，准确理解条文含义，熟练掌握相关程序，提高土地登记人员的业务素质。

要采取分级负责的方式进行培训，部重点开展省级培训，各省级国土资源管理部门要加强对本行政区域内土地登记人员的培训，并争取在今年上半年将登记人员全部轮训一遍。

广泛开展宣传活动。

各地要加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，采用多种形式，广泛宣传《土地登记办法》，使广大群众了解土地登记的效力和作用，使土地权利人熟悉和了解土地登记的程序和有关要求，提高土地权利人土地登记的积极性和主动性。

关于公布国土资源部现行规章和规范性文件目录的通知
根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），我部于2006年3月至6月组织有关人员，对2006年1月1日前发布的现行国土资源规章和规范性文件进行了全面清理。

为落实政务公开要求，进一步加强我部规范性文件的管理，此次清理工作完成后，决定将我部发布的、涉及行政相对人权利义务的规章和规范性文件目录向社会公布，并逐步予以扩充完善。

二〇〇六年八月二十八日
附：国土资源规章目录
国土资源部发布的规范性文件目录
国土资源规章目录
（2005年12月31日前）
国土资源规范性文件目录（2005年12月31日前由国土资源部发布的）。