启东事件

2012年度十大网络事件排行榜日前由天涯社区组织网友进行遴选投票的“2012年度十大网络事件”已经出炉，位列前三甲的事件分别是薄熙来事件、表哥杨达才落马、CCTV 你幸福吗被人嘲笑，紧随其后依次是周克华被毙、反日爱国游行、雷政富不雅视频、毒胶囊事件、莫言获诺贝尔文学奖、启东PX事件、北京大水。

基本涵盖了这一年热议的大事小情，情理之中意料之外。

为何是这些？TOP10：北京大水一场北京暴雨名义的谴责与拷问2012年7月21日一场罕见的暴雨席卷了京津冀地区，截止目前的报道说在这场灾难中死亡人数为119人，灾难的发生可谓是突如其来的，然而紧跟其后的次生灾难却源源不断地的涌现出来，让灾难本身带给民众的打击力与劫后余生的不安全感，更加地肆无忌惮袭来。

这其中不但包括灾难发生时的救援延迟与懈怠，而且包括暴雨停止后，当水位下降以后，立马有相关领导爆出的如范文一般的言论：“北京10万干部上街入户，7000交警上路救援，北京市委市政府及时召开专题会议，主要领导子夜奔赴一线、指挥抢险，北京市民高度肯定北京政府的暴雨应对工作、预报、预警、预案非常到位。

已经取得了这场自然灾害抢险救灾工作的胜利。

”尤其是时隔两天后，以市政府名义就发出了“求捐款”的呼吁，此举可谓让国人都大跌眼镜吧。

北京一场暴雨，其实政府应该做的更好。

面对灾难，政府的态度决定着民众的信任程度。

简单的“自然”灾害，就将一切责任与反思都推得那么彻底，是，正因为我们爱国，所以心甘情愿帮扶弱者，但是，这完全源于一个人“正向”的思维与行动，而不是依靠强加的“外力”来强行从兜里掏走钞票，在暴雨初歇、救灾善后工作刚完成第一步之后，有官员立即宣告，取得了抗洪抢险的胜利。

诸多同胞身殒的悲戚之事，与“胜利”这个似乎有些喜庆色彩的词语勾连到了一起，如何的丑陋，难道他们真的不顾虑脸面了吗？在困难时期，一个良好的社会是凝聚在一起。

人们之间相互关照，而不是榨取最大利益。

如果一个社会中的人们在危急关头剥削自己的邻居以获取经济利益的话，那么这个社会就不是一个良好的社会。

案例一江苏省南通市环保腐败案2012年7月，这座处于长三角洲头的沿海城市因为王子造纸排污管道事件引发的冲击波而陷入舆论旋涡。

如今，当地环保系列腐败案进一步浮出水面(本报2012年8月8日曾以《南通环保局反贪风暴多名官员落马》为题进行报道)，涉案者超过30人。

《第一财经日报》记者调查发现，这些“环保卫士”敞开污染之门背后隐匿着受其庇护的污染企业旧账以及由此滋生的排污“腐败链”。

值得关注的是，当地反腐和环保双管齐下的重塑环保形象行动已经展开。

南通市政府官员公开表示，要有壮士断腕的决心，坚决关停一批污染企业。

落马根据当地官方网站的报道，近日，陆伯新犯受贿罪，一审被判处有期徒刑12年。

经查，陆伯新在担任南通市环保局局长、党组书记期间，利用职务上的便利，为他人在协调用地、行政处罚、等级评定等方面谋取利益，多次收受他人所送财物共计人民币133万元。

2012年5月21日，南通市纪委决定对陆伯新立案调查，彼时，南通环保窝案已经显露冰山一角。

当时有知情人士告诉本报记者，第一批人被检察院带走是在4月25日前后。

截至发稿时，本报记者从权威渠道获得的信息显示，窝案落马者涉及南通环保系统多个要害部门，除了陆伯新外，还包括南通市环保局原副局长胡炳荣、南通市环保局原副调研员陆荣、南通市环保局开发区分局原局长葛勇德、南通市固废管理中心原主任王玮、南通市环保局固废管理中心原副主任陈晓敏、南通市环保局固废中心原副主任陆维国，以及南通市环保局污染控制处、污染防治处原副处长陈茂，还包括南通下辖启东市环保局原副局长顾爱东、海门市环保局原副局长陆气浩、海门市环保局临江新区分局原局长王卫忠、海安县环保局原副局长鲁德龙等。

根据2012年10月底南通官方披露的信息，当地纪检监察和检察机关查处的环保系列腐败案中，市县两级30多个党员干部被查处，涉及县处级领导干部4人、科级干部21人。

本报记者了解到，这些案件中部分已经宣判，还有一些案件或进入庭审阶段或仍在侦查。

环境污染群体性事件启示录■本刊记者李蒙9月11日，本刊记者采访了全国政协“加强和创新社会管理”专题协商会，王玉庆委员所作《妥善处理因环境问题引发的群体性事件，认真维护人民群众的环境权益》和张来斌委员所作《建立健全事关民生重大决策社会风险评估机制》的发言，都针对7月发生的四川什邡钼铜项目和江苏启东污水排海项目引发的两起大规模群体性事件，发表了意见。

其实，近年来环境污染群体性事件呈多发态势，仅从2007年算起，引起较大舆论关注的，就有：2007年6月福建厦门PX项目引发“集体散步”事件；2008年8月云南丽江兴泉村水污染引发村民冲突事件；2009年11月广东番禺兴建垃圾焚烧厂引发群众抗议事件；2011年8月辽宁大连PX 项目引发群众抗议事件；2011年9月浙江海宁丽晶能源公司污染环境引发群众抗议事件；2011年12月福建海门华电项目污染引发群众堵路事件；2012年4月天津PC项目污染引发群众“集体散步”事件，然后是2012年7月初的什邡事件和7月底的启东事件。

分析这些事件可以发现，因环境污染引发的群体性事件相较于其他群体性事件，人数众多，声势浩大，政府的应对和控制能力薄弱，而且最终解决无一例外都是以当地政府迅速宣布停建污染项目，事件才得以平息，这样的演变模式可能会“鼓励”今后更多的此类群体性事件。

这些事件应该引起我们的许多思考：相关项目的污染到底有多严重？地方政府是否存在重经济轻环保的倾向？这些项目当初的环境影响评估是否完善？政府的决策是否公开透明？与其事后维稳，为何不事先让公众充分参与？公众的群体行为是否全都理性、合法？为何群体性事件总是夹杂着“打砸抢”行为？政府对突发事态应如何应对？“一闹就停”是否会进一步丧失政府公信力？让我们解剖什邡事件和启东事件这两只麻雀，从中寻找一些答案。

什邡事件2012年6月29日，四川什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目举行开工典礼。

这个项目是当地最大的民营企业宏达集团正在筹建的，主要是利用公司在西藏开发生产的矿石原料，拉到内地进行加工提成。

环境危机引起的群体性事件的成因与对策研究作者：房影来源：《法制与社会》2015年第02期摘要本文以厦门PX事件和启东事件为例，运用科塞的功能冲突理论进行讨论，分析了由环境危机引起的群体性事件的成因。

在此基础上，借助科塞冲突理论中的“冲突的正反功能”、“社会安全阀”等观点来提出预防和化解群体性事件的应对措施。

关键词功能冲突论环境群体性事件社会冲突正功能安全阀作者简介：房影，江南大学法学院社会工作专业。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）01-188-02经济社会发展转型关键时期，随着我国工业化、城镇化和现代化的快速度发展，环境问题日益加剧，环境群体性事件频发高发。

例如，发生宁波、大连、厦门、昆明、茂名等地的反对PX项目冲突性事件、江苏启东市民反对“王子造纸厂排海管道排污”冲击政府、杭州余杭区村民反对垃圾焚烧厂选址封堵高速公路等。

社会矛盾的堆积加剧了社会冲突的爆发，公民的“示威”或“权利抗争”行动凸显了权利意识的增长，但非理性行动直接影响到社会和谐稳定，也造成了多元主体特别是政府与公民之间负和博弈的结果。

再加上环境群体性事件爆发后，一些地方或单位对冲突认识不准确，采取非理性的镇压方式，使得冲突进一步激化，严重威胁社会稳定。

一、科塞的功能冲突理论科塞在《社会冲突的功能》一书中给冲突下了这样的定义：“冲突是价值观、信仰以及稀少的地位、权力和资源分配上的斗争，在这一斗争中，一方的目的是企图中和、伤害和消除另一方”。

科塞在研究帕森斯的结构功能论和齐美尔的形式社会学两者的基础上，提出了自己的基本假设，即冲突“增强而不是降低了特定社会关系或社会群体的适应或调整”。

关于冲突的成因，从科塞对冲突的解释中，可以得出他将冲突的原因分为物质性关系和非物质性关系。

所谓物质性原因指的是权力、地位和资源分配方面的不均，非物质性原因是指价值观念和信仰的不一致。

根据科塞的社会冲突理论，可以将冲突进行分类：（1）内部冲突与外部冲突。

基于社会燃烧理论下的“启东事件”形成机理的分析和感想启东事件，是于2012年7月28日清晨在南通启东市发生的一起大规模的群体性事件。

该事件的起因是政府接受了日本王子造纸在南通设立造纸厂的要求。

因造纸厂有大量污水需要排污。

于是政府决定将排污出口设立在启东附近的入海口。

由于造纸厂的设立会给当地的老百姓的生活带来很大的影响，会给当地民众的生存环境带来极大的破坏，由此引起了数万名群众举行游行示威的活动。

7月28日，数万名民众冲进市政府大楼，并收出许多名贵烟酒等物品。

在民众的示威过程中造成了极大的公共财产破坏，出现了掀翻车辆、弄坏搬动电脑等行为。

当天中午，警方开始抓捕过激分子，造成少量民众受伤。

当日下午，当地警方平息了示威，屏蔽了网络，似乎想要掩盖这一事件。

据调查，民众之所以撤出政府，是因为在当天上午政府做出了妥协并当面道歉，这才平息了风波。

然而整件事情并非如此简单，因此本人将基于燃烧理论来分析其中事件的形成机理，以及表达自己的感想。

纵观整个事件过程，不难发现，若仅仅是该项目对环境造成的污染而引起群众的示威活动，这根本是说不通的。

因为在此事发生之前，类似的这种污染环境的事情并不是没有发生过。

但也都没有引起如此大的群体性事件。

然而在事后的大量证据表明，启东事件爆发的原因主要有以下四点：首先是在2012年6月9日，当地民众就举行过一次小规模的游行示威活动。

但当地政府并没有重视，最终还是不了了之。

其次是在7月1日，什邡爆发了反对钼铜项目事件。

该事件也是由于工程队环境造成了污染而引起的示威活动。

而在当时，政府强制镇压。

导致多名民众受伤，这大大的激发了政府与民众之间的矛盾，增加了民众对政府的不信任，因此这次事件也对启东地区的民众产生了极大的影响。

再次，改革开放以来，为了使该地区经的济快速发展，政府实行了很多招商引资的措施，而大多数了外资企业都是属于污染严重型企业。

这就使得启东成为外国工厂的“垃圾抛弃地”。

当地的民众多次向政府反映，而镇政府却始终没有解决问题，始终持不作为态度。

教学技能大赛教案课目：群体性事件现场处置*师：**学时： 2 学时代表队：青海警官职业学院治安类专业《群体性事件现场处置》教案Ⅰ教学提要●教学对象3年制治安管理专业三年级学员，人数40人（分组设计实训，每组5人）。

●教学目标知识目标：掌握群体性事件现场处置应遵循的原则；明确公安机关处置群体性事件的工作任务流程和处置措施等。

能力目标：初步具备群体性事件现场处置的基本能力。

●教学内容1.公安机关处置群体性事件应遵循原则；2.公安机关处置群体性事件现场的工作任务流程；3.公安机关对群体性事件现场处置措施的运用。

●教学要求1.教学内容的选择，要以处置群体性事件现场处置的工作任务为驱动，突出解决实际问题的方法和能力；2.充分考虑教学重点和难点内容，增加授课的直观性，激发学员学习的兴趣、积极性；3.严格学员考勤，注重学员课堂表现及学员主体的参与度，做到教与学的活动有机结合。

●教师分工课目团队主讲教师，主要讲授本课目的基础理论、基础知识和基本技能的和实训。

辅助教师，可配合主讲教师组织开展本课目基本技能的实训课前准备工作、单项内容实训组织、案例分析讨论等环节的教学工作，另外，要加强本课目团队的集体备课、教研活动。

●教学重点公安机关处置群体性事件现场应遵循的原则和现场处置的工作任务流程。

●教学难点群体性事件现场处置措施运用，引导学员如何将理论应用于模拟现场情景实训演练。

●教学方法重视教师讲解、提问式教学、启发式教学、多媒体教学、案例分析讨论、单项内容实训、学生互评、点评指导、现场答疑以及条件允许下的模拟情景实训演练等方式，正确灵活使用多种教学方法，使教学效果明显。

●教时安排●场地器材等（一）实训警用器材保障照相机、录像机、录音笔等调查取证设备；相关警械和防护装备器材等。

（二）实训场地选择及现场布设选择模拟群体性事件现场的场地或道路、聚集群众所用横幅、标语等物品。

（三）相关法律文书准备拟写通告（或命令）、传唤证、拘传证、搜查证、扣押物品文件清单、询问笔录、讯问笔录、现场记录及盘查、事件现场图等相关文书。

黄裕平、龚飞与启东市人民政府、启东市近海镇人民政府行政强制二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政强制【审理法院】江苏省南通市中级人民法院【审理法院】江苏省南通市中级人民法院【审结日期】2020.01.10【案件字号】(2019)苏06行终550号【审理程序】二审【审理法官】郭德萍仇秀珍张祺炜【审理法官】郭德萍仇秀珍张祺炜【文书类型】判决书【当事人】黄裕平;龚飞;启东市人民政府;启东市近海镇人民政府【当事人】黄裕平龚飞启东市人民政府启东市近海镇人民政府【当事人-个人】黄裕平龚飞【当事人-公司】启东市人民政府启东市近海镇人民政府【代理律师/律所】李珊上海申宜禾律师事务所;朱黄飞上海市凌云永然律师事务所;陆炜花上海联洋律师事务所【代理律师/律所】李珊上海申宜禾律师事务所朱黄飞上海市凌云永然律师事务所陆炜花上海联洋律师事务所【代理律师】李珊朱黄飞陆炜花【代理律所】上海申宜禾律师事务所上海市凌云永然律师事务所上海联洋律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】黄裕平;龚飞【被告】启东市人民政府;启东市近海镇人民政府【本院观点】结合一审判决和各方当事人诉辩意见，本案的争议焦点主要有两个方面：一是被上诉人启东市政府是否具体组织实施案涉强制拆除行为；二是上诉人黄裕平、龚飞主张的各项赔偿请求是否应予支持。

【权责关键词】行政强制行政许可合法违法行政赔偿基本原则受案范围共同被告当事人的陈述证明维持原判改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院另查明：1.中共启东市委办公室、启东市政府办公室于2016年5月12日联合作出启办发〔2016〕32号《关于印发〈启东市严格管控违法建设办法（试行）〉的通知》成立启东市“控违办"，主要职责为“负责全市违法建设严格管控工作的协调指导、监督检查"，该通知的发文对象为各镇党委、人民政府、各园区党工委、管委会、各街道党工委、市委各部委办局等；2.中共启东市委办公室、启东市政府办公室于2017年1月23日联合作出启办发〔2017〕6号《关于成立“两减六治三提升"专项行动领导小组的通知》成立启东市“263办"，该通知的发文对象为各镇党委、人民政府、各园区党工委、管委会、各街道党工委、市委各部委办局等。

聚焦2012年中国十大“正能量”事件谎言与憧憬、恐惧与撼动交织的年份里，一股股捍卫真善美的正能量喷薄而出，在与假恶丑的交锋中让我们一起，来聚焦那些发生在2012年的正能量事件。

随着“世界末日”荒谬言论的灰飞烟灭，时光的巨轮坚实地走过了2012年，太阳照常升起，人类依然存在。

这个在谎言与憧憬、恐惧与撼动交织的年份里，一股股捍卫真善美的正能量喷薄而出，在与假恶丑的交锋中，不仅治疗着不良道德事件给社会带来的创伤，而且有力提升了社会公德，捍卫了公平正义，彰显了中华民族向善向上的美德，以及前行中的中国推进反腐倡廉，加快民主法治进程的成就。

现在，就让我们一起，来聚焦那些发生在2012年的正能量事件：一、北京7.21暴雨危急时刻民工舍身救人事件简介：7月21日，北京遭受了61年一遇的暴雨，京港澳高速积水最深处达6米，数十辆汽车被淹，上百人的生命受到威胁。

大雨中，150名月薪仅3000元的农民工，光着脚丫踏着冰冷的洪水而来，为被困的人们搭起了一条生命线，最终有200多名被困者获救。

在北京“7•21”特大暴雨中，仅来自安徽省阜阳市的农民工赵露泼一人，就拼死救出了六人。

在听到致谢、看到酬金时，这些农民工却轻轻摇头：“这是我们的本分与良心”！正能量聚点：危难时见真情，卑微处显伟大。

这群普普通通的中国农民工，生活在社会底层，但他们在这场暴雨中所折射出的形象却足以让我们每个人仰视。

他们是“平凡的真英雄”，在面对突如其来的严峻考验时，交出了让人击掌称赞的人性答卷，他们用行动告诉人们：那些中华民族所传承下来的善良、勇敢、正直、大义，早已侵润进他们的血脉，他们用“中国良心”积聚起这个社会前行的正能量，成为当之无愧的“中国脊梁”！二、最美女教师张丽莉，为救学生被压断双腿事件简介： 5月8日晚，正当佳木斯市第十九中学一群学生准备过马路时，一辆客车突然失控与另一辆客车追尾相撞，被撞客车猛力冲向正要过马路的学生。

危险瞬间，本可以躲开逃生的29岁女教师张丽莉，奋不顾身去救学生，自己却被卷入车轮下，双腿粉碎性骨折，高位截肢，被赞为“最美女教师”。

女职工失踪之迷--启东"9.6"重大抢劫杀人案侦破纪实核心提示：2004年9月6日晚10时，启东警方将在当日凌晨零点作案的犯罪嫌颖人沈永雷抓获，这时，离案发还不到20小时；接着，警方乘胜追击，又分别于7日上午9时和下午3时将另外两个同伙徐海雷和钱海锋缉拿归案。

至此，备受全市人民关注的“9.6”重大抢劫杀人案成功告破。

夜班女工去向不明9月5日晚12时，从下午3时30分开始上中班的兰兰和青青和往常一样，回到宿舍换下了工作服，俩人挎上女包，推上自行车，走出所在启东永安棉纺厂的厂门，沿着人民路向西朝着汇龙镇大洪村19组家的方向，俩人有说有笑并排骑着车子往家赶。

今天她俩特别高兴，提前完成了当班任务，受到组长的表扬呢。

然而此时，她俩刚下头兴港桥坡，三双发着蓝光的贼眼盯上了她们，并在隔着马路的人行道上合骑一辆无牌照的摩托车慢悠悠地跟在她俩的后边，而她俩全然不知。

当她俩骑到人民西路与开发区华石路的交界处往北刚过第一个埭口时，一辆关着大灯的摩托车突然从她俩身旁超过，这也并没有引起她俩的注意，继续说笑着往前骑着。

当离家埭口不到200米的地方，发现前方大约20公尺处，有两、三个人影在路中央晃动，她俩还以为是劳作夜归的乡民。

当离人影不到两公尺时，这才发现，那两个人是冲着她们来的，骑在右侧的兰兰刚要说“不好！”就被一迎面冲上来的男子的铁棒击中头部，应声倒地；靠左侧的青青躲过另一男子的棒击，奋力往前蹬，拼命甩掉追赶上来的男子，头也不敢回，一直向家的方向猛蹬。

到自己家的场心上后，撂下自行车就往屋里冲，把熟睡中的父母惊得坐了起来，问：“青青，你怎么啦，出啥事了？啊！”当听完青青的诉说之后，青青的母亲来不及穿衣就向东宅兰兰家奔去，告诉她的父母，兰兰被人劫持了。

于是，两家大人迅速向出事的地点奔跑过去寻找，然而，现场只剩下自行车，而兰兰已不见了踪影。

他们当即向“110”报了警。

现场混杂艰难勘查警情就是命令。

启东市公安局“110”立即指令开发区派出所派员封锁现场。

启东大风引起火灾事故原因引言最近，启东一场大风引发了一起严重的火灾事故，造成了不可挽回的损失。

这一事件再次提醒我们，火灾不仅在家庭中经常发生，也经常在工厂、商业场所和其他公共场所中发生。

而与大风相结合引起的火灾事故更是罕见。

(如果有)，本文将探讨大风引起火灾事故的原因，并提出相应的应对措施。

一、特殊气候条件大风引发火灾事故的原因之一是特殊的气候条件。

首先，大风会导致树木倒下，打断电线及输电线路，电线和输电线路在高温、高风的情况下很容易形成火灾。

另外，大风还会使得干燥的树叶、矮草、杂草等易燃物传播开，进而引发火灾。

气温高会导致物体易燃，而大风会使火势迅速蔓延，造成的危害必然不可估量。

二、火灾预防意识不强大风引发火灾事故的另一个原因是火灾预防意识不强。

在大风的情况下，人们应该注意拒绝高温、易燃物品并进行隔离处理。

然而由于火灾预防意识不强，人们会忽略这一类事项，甚至对大风引发火灾的危害轻描淡写，以致出现事故。

三、缺乏应对措施大风引发火灾事故的第三个原因是缺乏应对措施。

例如在火灾发生后的处理方式不当，在大风下救援困难重重，造成更大的损失。

此外，火灾设备的配备不足也属于缺乏应对措施的表现。

四、相关法律法规不落实大风引发火灾事故的原因之一是，相关法律法规不严格执行。

政府和相关部门在对于火灾预防、火险管理等方面的法规要求和监督管理不够，导致大风引发的火灾事件发生时，缺乏足够的制度执行力，缺乏应对措施，导致了火灾事件的爆发。

五、社会不良现象频发大风引发火灾事故的另一个潜在原因是社会不良现象频发。

社会不良现象有可能包括部分地区不合理火源设置、个别单位不安全生产等，这些现象都会造成火灾隐患，一旦大风来袭，火灾事件的发生就不会是一场祸事。

六、其他因素大风引发火灾事故还可能会受一些其他因素的影响，如短路、电气设备老化等。

这些因素都可能增加火灾的发生概率，在大风下愈发容易引发火灾。

因此，对这些潜在因素进行综合把控势在必行。