内蒙古“十三五”能源经济发展趋势及路径选择
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年 达到 ３ ５ ％。
结构失衡 ，致使经济发展易受外 部市场环境变化的影响 。面对完 全 变化 了 的需 求 市 场和 政 策 环
高耗能产 品峰值 的出现与未来 的
下 降趋势将成为我 国能源需求峰 值及需求量下 降的主要原 因。
由于 能源 外 送 和 自治 区 自
境 ，内蒙古能源经济发展 的当务
之急是要做 出战略调整和转变 。 尽快从传统发展路径 向清洁 、创 新发展路径 转变。具体 而言 ，应
该包括 以下几方面 。
身需求取决于 国家需求分析和 内 蒙 古 自治 区 自身 经 济驱 动 和 增 长 模 式 。据 统 计 ， 内蒙 古 区 内 能源 消费 经历 了 １ ９ ８ ５至 ２ ０ ０ ０ 年 的 中低 速 增 长 ，而 后 进 入 高 速 增 长 阶 段 ，近 些年 增 速 有 所 下 降 ，但 已形成 较大 的 能源 消 费 规模 ， 同时 能源 消 费 结 构 呈 现 明显 的 “ 一煤独大”特征。 “ 十 三五 ”时期 至 ２ ０ ３ ０年，
同 时面 临正 向驱 动 、负 向约 束
与 不确 定 因 素 ，未来 能 源 需 求 情 景 取决 于 这 些 因素发 展 趋 势
的综 合作 用 。但 无论 这 些 因素
开放带动发展 、资源开发 引导发 展 、互联互通实现发展 的思路提
升 与 蒙 古 国 的 国 际能源 合 作 水
平 ，突 出 内蒙古 国际能源大通道
炭 进 行 煤 化 工 的 适应 性 最 强 。
数量 向追 求 Ｇ Ｄ Ｐ质量转 变 ； 二
是从经济发展单纯依赖能源经济 向同步追求能源 、经济 、环境与 社会协调 、融合发展过渡 ； 三是 要从主要依托 国内市场发展 向同
步利用国内、国际两个市场转变。
第 二 ，能源 经 济 总体 战 略
常突 出。
能 自主设 计制造 ，可再 生能源 、
清 洁能源 、替代 能源等技术 的开
发相 对滞 后。
碳 排 放 难 以遏 制 。经 济 发 展过度依赖煤炭 资源 ，大部分盟 市产 业结构 中 ３ ０ — ４ ０ ％ 为 煤 炭
开采 ，如果包含加工 、转化和发 电，则 比重 过 半 ，Ｇ Ｄ Ｐ对 煤 炭 资源具有很强 的依赖性 。
加 ，蒙东 电网建设滞后 。随着大
型煤 电基地建设 以及大规模风 电 接 入 ，造 成 严 重 的 “ 窝 电” 现
象 ，电网消纳 问题 日益突 出。 能 源 工 业发 展 受水 资 源 严
全 球 能 源 供 需 格 局 正 在 经 历 一 场 大 变 革 。能 源 版 图正 在
由传 统 以Ｏ Ｐ Ｅ Ｃ为 能 源 供 应 安 全 的重 心 向美 国 、俄 罗 斯 、 Ｏ Ｐ Ｅ Ｃ 、中亚多 个重 心转变 。而 能源供应 品种正在 以传 统化 石能 源为主导 ，向新 能源 、可再生 能 源与常规 、非常规化石 能源共 同 成为能源供应来源转变 。
定位 应是实施供 给侧改革 ，控制
煤 炭 产 能 。从 空 间 布 局 看 ，要 “ 稳定西部 、控制东部” 。西部主 要指鄂尔多斯地区 ，东部 主要指 劣质煤产区 ，包括锡林郭勒盟 、 呼伦 贝尔盟等地。要坚决 、主动 淘汰在 “ 晋陕蒙”市场 中综合竞 争力弱的矿井和企业 。尤其要重 视未来 “ 金三角”地 区煤炭的集
中 国 进入 深度 参 与 全 球 能 源治理新阶段 。当前全球能源治 理架构存在 的主要缺 陷促使全球
煤 炭 与 水 资源 浪 费 问题 长
期没有得到根治 。因煤炭洗选 比
例较低 ，煤炭产业链短 ，转化率
能 源 治 理正 在 经 历一 场 变 革 。
不高造成煤炭资源浪费 。生产过 程 中也造成水资源 的严重消耗和
如 何 影 响 内蒙 古 未 来 的 能源 走 势 ，基 于 市 场 的 选 择 是 必 然
建设 ，将 中蒙俄经济带作为能源
发 展的支 点。
责任编辑 ： 杨 再 梅
的 ，是 决 定 性 的。 内蒙 古 未 来
必 须 以满 足 区 内外 有 效 需求 为
约型 、高效性 、经济性开发 ，在
未能加入华北 电网统一规划 ，外 送通道建设卡脖子现象依旧严峻。 部 分 能源 产 业 技 术 依 然 落 后 。许 多大 型 煤 矿 综 合 采 掘 装 备 、煤炭液化技术核 心装备尚不
１ ８ １ 个 国家递 交 了 “ 国家 自主贡 献减排方案 ” 。
全 球 能 源 地 缘 政 治 形 势 正 在发生重大变化 。全 球能源 地缘
与 国内市场需求对接 的同时，要
基 点 ，通过改革 ，使供给侧满足
真正 的市场 需求。
综 合 考 虑 进 口优 质 蒙 古 煤 炭 。
２ ０ １ ６ 年 第 ０ １ 期 Ｉ Ｂ
第 三 ，增 加 绿 色 清 洁 电力 比例 ，推进可再生能源 发展 。围
２ ０ ２ ０年 出现消费 峰值 ，此后将 在波动 中逐步下 降 ； 粗钢消费 目
绕扩大就 地消纳 、增加外送 ，结 合 电源结构和 电网架构 ，因地制
宜开发利用可再 生能源 ，不 断提
前 已进入 峰值平 台区 ，电解铝将
未来稳步推进 ，高耗 能产 品将接
近 需求峰值 。水 泥将在 ２ ０ １ ８至
战略转变的核心
长 期 以来 ， 内蒙 古 能 源 经 济发展一直没有摆脱煤炭产业链 为主 的 “ 传统路径依赖”模式 。 不但累积 了大量资源生态环境 问
题 ，而且导致产业链单一 、经济
在９ 亿吨 ， ２ ０ ３ ０ 年减少到 ７ 亿 吨。
Ｉ Ｐ Ｃ Ｃ的连续 五次 评估 结果 已被 绝 大 多数 人 接 受 ，大 家 一 致 认 为各国需要实施强有力 的碳减排
措施 ，并为此做出承诺和行动 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２ ０ １ ５年 巴黎联 合 国气 候大 会 上
口岸优势 明显 ，与蒙俄经济互补
性较强 。
二、积 累的主要问题
内 蒙 古 能源 经 济 在 经 历 了 上一轮快速发展后 ，也积累 了许
低迷 的趋势难 以逆转 。包括 能源
和有色金属在 内的国际主要大 宗 商 品价格整体呈现趋势性下跌 ， 尤其是 以石油为代表 的大宗商 品 下跌趋 势更加 明显 。
国家 能 源 战 略重 点 已 转 向 低碳绿色与生 态环境保护 。我国 能源发展 战略重点 已转 向低碳绿 色与生 态环境保护 。近年来发布 的一系列重大政策措施足 以证 明
第 四，科 学 有 序 适 度 发 展
煤化 工。技术是煤化工发展最为
第 一 ，从 顶 层 设 计 ，要 实 现 三个 重要 转 变 。一 是从 Ｇ Ｄ Ｐ
关键 的环节 ，它直接决定项 目的 经 济性。对煤气化技术和煤种进 行科学 匹配 ，尽量选择气化温度 较 高 的技 术 （ 如 ： 粉 煤 气 化 与 水 煤浆 气化 ） ，这样 各类污 染物 生成几率小 ； 其 中神 东 矿 区煤
化 技 术 选择 错 配 不 但严 重 影 响
言” ，与 国 际能源署 签署 了 “ 能
源联盟倡议” 。
项 目的经 济 性 ，而 且对 生 态 环
２ ０ １ ６ 年 第 ０ １ 期Ｉ Ｅ
将持续增长 ，经济结构调整将在
十 三五 ”时期煤 炭产量 应控制 五 、摆脱传统路径依赖是 “
在２ ０ ３ ０ 年 达到 峰值 ； 电力 生产 与需求仍将进一步上升 ，但是供
电煤耗 的下 降与 电源结构 的调整 会压低发 电对化石能源 的需求 。
高可再生能源发 电量在 自治 区总 发 电量 中 的 比重 ，２ ０ ２ ０年 可再 生 电力 比例 达 到 ２ ３ ％，２ ０ ３ ０年 达到 ３ ７ ％。 另 外 ，要 增 加 清 洁 煤电（ 超 临界 、超 超 临界 ）比 例 ，２ ０ ２ ０年 达 到 １ ６ ％，２ ０ ３ ０
“ 十三 五 ”时期 ，煤化 工项 目仍 然 应该以示范为主 。 第 五 ，构 建 内蒙 古 沿 边 国 际能源经济合作带 ，培育我 国西
部 地区新 的经济增长极 。以对外
国 际 国 内宏 观 环 境 正在 发 生 深
刻 变 化 ， 内蒙 古经 济 发 展 也 处
于 重 要 转 型 期 ，区 内 能源 需 求
全 球 低碳 、去炭 趋势 明显。
这一点 ，如 《 大气污染 防止行动
计划 》 、“ 能源革命”等 。
“
一
重制约 。内蒙古水资源贫乏 ，分
布不均 ，呈东多西少的规 律 ； 而 工业布局主要集中在西部 ，水 资 源相 对富裕 的东部却是 国家生态
保护 区 。
路 一带 ”成为 全球经 济
增 长与能源发 展新引擎 。我 国提 出的 “ 一路一带”倡 议得到 了多
数国家 支持 ，有望成 为全球及我 国能源发展 的新引擎 。
“ 中蒙俄 经济走 廊 ”将是 内 蒙对外能源合作 的支 点。内蒙古 横跨 “ 三北 ”地 区 ，承东启西 ，
草 原 生 态破 坏 严 重 。露 天 煤矿 开采不仅破坏地表草场 ，煤 层剥 离和疏干排水 改变 了地质构 造 和 压 力 平 衡 ，使 地 下 水 源 改 道 、水位 明显下 降 ，滑坡 、地面 沉 陷等次生灾害频发 。 电力 的 体 制 性 矛 盾 突 出。 蒙西 电网仍然受制于体制约束 ，
浪费 。 窝 电 问题 突 出。蒙 西 电 网 “ 网对 网”送 电通道 多年 没有增
煤 化 工发 展具 有 一 定 的盲
中国在 ２ ０ １ ５ 年分别与能源宪章
组织签署了 “ 国 际 能源 宪 章 宣
目性 。煤 化 工 的 盲 目性 根 源 是
对 技 术 的把 握不 够 ，尤 其 是 气
结构失衡 ，致使经济发展易受外 部市场环境变化的影响 。面对完 全 变化 了 的需 求 市 场和 政 策 环
高耗能产 品峰值 的出现与未来 的
下 降趋势将成为我 国能源需求峰 值及需求量下 降的主要原 因。
由于 能源 外 送 和 自治 区 自
境 ，内蒙古能源经济发展 的当务
之急是要做 出战略调整和转变 。 尽快从传统发展路径 向清洁 、创 新发展路径 转变。具体 而言 ，应
该包括 以下几方面 。
身需求取决于 国家需求分析和 内 蒙 古 自治 区 自身 经 济驱 动 和 增 长 模 式 。据 统 计 ， 内蒙 古 区 内 能源 消费 经历 了 １ ９ ８ ５至 ２ ０ ０ ０ 年 的 中低 速 增 长 ，而 后 进 入 高 速 增 长 阶 段 ，近 些年 增 速 有 所 下 降 ，但 已形成 较大 的 能源 消 费 规模 ， 同时 能源 消 费 结 构 呈 现 明显 的 “ 一煤独大”特征。 “ 十 三五 ”时期 至 ２ ０ ３ ０年，
同 时面 临正 向驱 动 、负 向约 束
与 不确 定 因 素 ，未来 能 源 需 求 情 景 取决 于 这 些 因素发 展 趋 势
的综 合作 用 。但 无论 这 些 因素
开放带动发展 、资源开发 引导发 展 、互联互通实现发展 的思路提
升 与 蒙 古 国 的 国 际能源 合 作 水
平 ，突 出 内蒙古 国际能源大通道
炭 进 行 煤 化 工 的 适应 性 最 强 。
数量 向追 求 Ｇ Ｄ Ｐ质量转 变 ； 二
是从经济发展单纯依赖能源经济 向同步追求能源 、经济 、环境与 社会协调 、融合发展过渡 ； 三是 要从主要依托 国内市场发展 向同
步利用国内、国际两个市场转变。
第 二 ，能源 经 济 总体 战 略
常突 出。
能 自主设 计制造 ，可再 生能源 、
清 洁能源 、替代 能源等技术 的开
发相 对滞 后。
碳 排 放 难 以遏 制 。经 济 发 展过度依赖煤炭 资源 ，大部分盟 市产 业结构 中 ３ ０ — ４ ０ ％ 为 煤 炭
开采 ，如果包含加工 、转化和发 电，则 比重 过 半 ，Ｇ Ｄ Ｐ对 煤 炭 资源具有很强 的依赖性 。
加 ，蒙东 电网建设滞后 。随着大
型煤 电基地建设 以及大规模风 电 接 入 ，造 成 严 重 的 “ 窝 电” 现
象 ，电网消纳 问题 日益突 出。 能 源 工 业发 展 受水 资 源 严
全 球 能 源 供 需 格 局 正 在 经 历 一 场 大 变 革 。能 源 版 图正 在
由传 统 以Ｏ Ｐ Ｅ Ｃ为 能 源 供 应 安 全 的重 心 向美 国 、俄 罗 斯 、 Ｏ Ｐ Ｅ Ｃ 、中亚多 个重 心转变 。而 能源供应 品种正在 以传 统化 石能 源为主导 ，向新 能源 、可再生 能 源与常规 、非常规化石 能源共 同 成为能源供应来源转变 。
定位 应是实施供 给侧改革 ，控制
煤 炭 产 能 。从 空 间 布 局 看 ，要 “ 稳定西部 、控制东部” 。西部主 要指鄂尔多斯地区 ，东部 主要指 劣质煤产区 ，包括锡林郭勒盟 、 呼伦 贝尔盟等地。要坚决 、主动 淘汰在 “ 晋陕蒙”市场 中综合竞 争力弱的矿井和企业 。尤其要重 视未来 “ 金三角”地 区煤炭的集
中 国 进入 深度 参 与 全 球 能 源治理新阶段 。当前全球能源治 理架构存在 的主要缺 陷促使全球
煤 炭 与 水 资源 浪 费 问题 长
期没有得到根治 。因煤炭洗选 比
例较低 ，煤炭产业链短 ，转化率
能 源 治 理正 在 经 历一 场 变 革 。
不高造成煤炭资源浪费 。生产过 程 中也造成水资源 的严重消耗和
如 何 影 响 内蒙 古 未 来 的 能源 走 势 ，基 于 市 场 的 选 择 是 必 然
建设 ，将 中蒙俄经济带作为能源
发 展的支 点。
责任编辑 ： 杨 再 梅
的 ，是 决 定 性 的。 内蒙 古 未 来
必 须 以满 足 区 内外 有 效 需求 为
约型 、高效性 、经济性开发 ，在
未能加入华北 电网统一规划 ，外 送通道建设卡脖子现象依旧严峻。 部 分 能源 产 业 技 术 依 然 落 后 。许 多大 型 煤 矿 综 合 采 掘 装 备 、煤炭液化技术核 心装备尚不
１ ８ １ 个 国家递 交 了 “ 国家 自主贡 献减排方案 ” 。
全 球 能 源 地 缘 政 治 形 势 正 在发生重大变化 。全 球能源 地缘
与 国内市场需求对接 的同时，要
基 点 ，通过改革 ，使供给侧满足
真正 的市场 需求。
综 合 考 虑 进 口优 质 蒙 古 煤 炭 。
２ ０ １ ６ 年 第 ０ １ 期 Ｉ Ｂ
第 三 ，增 加 绿 色 清 洁 电力 比例 ，推进可再生能源 发展 。围
２ ０ ２ ０年 出现消费 峰值 ，此后将 在波动 中逐步下 降 ； 粗钢消费 目
绕扩大就 地消纳 、增加外送 ，结 合 电源结构和 电网架构 ，因地制
宜开发利用可再 生能源 ，不 断提
前 已进入 峰值平 台区 ，电解铝将
未来稳步推进 ，高耗 能产 品将接
近 需求峰值 。水 泥将在 ２ ０ １ ８至
战略转变的核心
长 期 以来 ， 内蒙 古 能 源 经 济发展一直没有摆脱煤炭产业链 为主 的 “ 传统路径依赖”模式 。 不但累积 了大量资源生态环境 问
题 ，而且导致产业链单一 、经济
在９ 亿吨 ， ２ ０ ３ ０ 年减少到 ７ 亿 吨。
Ｉ Ｐ Ｃ Ｃ的连续 五次 评估 结果 已被 绝 大 多数 人 接 受 ，大 家 一 致 认 为各国需要实施强有力 的碳减排
措施 ，并为此做出承诺和行动 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２ ０ １ ５年 巴黎联 合 国气 候大 会 上
口岸优势 明显 ，与蒙俄经济互补
性较强 。
二、积 累的主要问题
内 蒙 古 能源 经 济 在 经 历 了 上一轮快速发展后 ，也积累 了许
低迷 的趋势难 以逆转 。包括 能源
和有色金属在 内的国际主要大 宗 商 品价格整体呈现趋势性下跌 ， 尤其是 以石油为代表 的大宗商 品 下跌趋 势更加 明显 。
国家 能 源 战 略重 点 已 转 向 低碳绿色与生 态环境保护 。我国 能源发展 战略重点 已转 向低碳绿 色与生 态环境保护 。近年来发布 的一系列重大政策措施足 以证 明
第 四，科 学 有 序 适 度 发 展
煤化 工。技术是煤化工发展最为
第 一 ，从 顶 层 设 计 ，要 实 现 三个 重要 转 变 。一 是从 Ｇ Ｄ Ｐ
关键 的环节 ，它直接决定项 目的 经 济性。对煤气化技术和煤种进 行科学 匹配 ，尽量选择气化温度 较 高 的技 术 （ 如 ： 粉 煤 气 化 与 水 煤浆 气化 ） ，这样 各类污 染物 生成几率小 ； 其 中神 东 矿 区煤
化 技 术 选择 错 配 不 但严 重 影 响
言” ，与 国 际能源署 签署 了 “ 能
源联盟倡议” 。
项 目的经 济 性 ，而 且对 生 态 环
２ ０ １ ６ 年 第 ０ １ 期Ｉ Ｅ
将持续增长 ，经济结构调整将在
十 三五 ”时期煤 炭产量 应控制 五 、摆脱传统路径依赖是 “
在２ ０ ３ ０ 年 达到 峰值 ； 电力 生产 与需求仍将进一步上升 ，但是供
电煤耗 的下 降与 电源结构 的调整 会压低发 电对化石能源 的需求 。
高可再生能源发 电量在 自治 区总 发 电量 中 的 比重 ，２ ０ ２ ０年 可再 生 电力 比例 达 到 ２ ３ ％，２ ０ ３ ０年 达到 ３ ７ ％。 另 外 ，要 增 加 清 洁 煤电（ 超 临界 、超 超 临界 ）比 例 ，２ ０ ２ ０年 达 到 １ ６ ％，２ ０ ３ ０
“ 十三 五 ”时期 ，煤化 工项 目仍 然 应该以示范为主 。 第 五 ，构 建 内蒙 古 沿 边 国 际能源经济合作带 ，培育我 国西
部 地区新 的经济增长极 。以对外
国 际 国 内宏 观 环 境 正在 发 生 深
刻 变 化 ， 内蒙 古经 济 发 展 也 处
于 重 要 转 型 期 ，区 内 能源 需 求
全 球 低碳 、去炭 趋势 明显。
这一点 ，如 《 大气污染 防止行动
计划 》 、“ 能源革命”等 。
“
一
重制约 。内蒙古水资源贫乏 ，分
布不均 ，呈东多西少的规 律 ； 而 工业布局主要集中在西部 ，水 资 源相 对富裕 的东部却是 国家生态
保护 区 。
路 一带 ”成为 全球经 济
增 长与能源发 展新引擎 。我 国提 出的 “ 一路一带”倡 议得到 了多
数国家 支持 ，有望成 为全球及我 国能源发展 的新引擎 。
“ 中蒙俄 经济走 廊 ”将是 内 蒙对外能源合作 的支 点。内蒙古 横跨 “ 三北 ”地 区 ，承东启西 ，
草 原 生 态破 坏 严 重 。露 天 煤矿 开采不仅破坏地表草场 ，煤 层剥 离和疏干排水 改变 了地质构 造 和 压 力 平 衡 ，使 地 下 水 源 改 道 、水位 明显下 降 ，滑坡 、地面 沉 陷等次生灾害频发 。 电力 的 体 制 性 矛 盾 突 出。 蒙西 电网仍然受制于体制约束 ，
浪费 。 窝 电 问题 突 出。蒙 西 电 网 “ 网对 网”送 电通道 多年 没有增
煤 化 工发 展具 有 一 定 的盲
中国在 ２ ０ １ ５ 年分别与能源宪章
组织签署了 “ 国 际 能源 宪 章 宣
目性 。煤 化 工 的 盲 目性 根 源 是
对 技 术 的把 握不 够 ，尤 其 是 气
