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省档案局省发展改革委共同印发《关于继续做好“十三五”时期县级综合档案馆建设的通知》
作者：孙建冰
来源：《兰台世界》2019年第07期
为贯彻落实国家档案局长、馆长会议和全省档案工作会议精神，近日，省档案局、省发
展改革委共同印发《关于继续做好“十三五”时期县级综合档案馆建设的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》再次明确了中央支持县级综合档案馆建设投资的范围和补助标准，要求各相关市县抢抓《中西部地区县级综合档案馆建设规划》（以下简称《规划》）最后一年政策机遇期，积极争取中央和地方支持;规范程序，扎实推进项目前期准备工作;加强监管，严格执行项目资金管理制度;加大力度，持续推进县级档案馆建设项目。
县级综合档案馆建设是“十三五”时期的一项重要专项工作，自2010年实施以来，我省各地区通过中央和地方政府共同投入，稳步推进县级综合档案馆建设，一批面积达标、符合规范、绿色环保的档案馆相继建成，档案的安全保管和有效利用得到保证“五位一体”功能得以全面发挥。
目前，离“十三五”结束还有不到两年的时间，此项工作已经到了攻坚收尾的阶段，我省仍有部分项目未落实。
要完成列入《规划》的全部任务，仍面臨不少挑战和困难。
机构改革后，再次印发相关通知，督促有关市县档案行政管理部门切实担负起责任，及时与发改、财政等部门协商，解决资金、规划、国土等方面的问题，跟踪掌握每个项目的进展情况，对于及时了解项目推进中的困难和问题，确保项目顺利实施必将起到积极的促进作用。
5关于继续支持中西部地区档案馆建设的提案杨冬权习近平同志指出：“档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。
在全面建设小康社会的进程中，档案工作显得越来越重要。
”档案馆是档案事业的主体，是档案工作最重要的一环，是各类档案资源的最终归宿。
党中央、国务院一向重视档案工作。
2010年，为改善中西部地区县级档案馆面积严重不足的状况，增强档案馆抗灾能力，保障国家档案资源安全，促进档案馆事业与各项事业同步、协调发展，国家发展改革委、国家档案局共同开始实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》（以下简称《规划》）。
到2014年年底，中央投资共改善了897个县级档案馆无馆舍、危房馆、面积严重不达标的状况，使2000多万卷宝贵档案有家可归，中西部地区县级档案馆的档案保管能力与利用能力得到显著改善，档案工作为本地区经济社会发展作出了更大的贡献。
在档案馆建设取得巨大成就的同时，我们也清醒地看到，由于底子薄、基础差，中西部地区档案馆建设仍有很多问题，建设任务还很艰巨。
仅《规划》中就还有1169家县级档案馆建设尚未达到国家标准。
此外，中西部特别是西部地区大量的地市级档案馆面积狭小，馆舍破旧，满足不了档案安全保管的最低要求。
为此，国家有必要在“十三五”时期继续加大对中西部地区档案馆建设的支持力度。
一、关于继续对中西部地区档案馆建设给予支持的必要性1.建设好档案馆是中央的统一要求。
2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》提出：县级以上党委和政府是本级国家综合档案馆的建设主体，要按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心，消除“无库馆”“危房馆”现象。
从中央到地方的各级综合档案馆都是国家档案馆，所保存的档案都是国家资源，中央和地方政府都有责任、有义务建设好档案馆，确保档案资源的安全保管和有效利用。
内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于加强旗县级综合档案馆建设的通知【法规类别】档案【发文字号】厅发[2012]60号【发布部门】内蒙古自治区政府【发布日期】2012.10.08【实施日期】2012.10.08【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于加强旗县级综合档案馆建设的通知（厅发〔2012〕60号 2012年10月8日）各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各有关部门单位：2010年10月，国家发展改革委、国家档案局印发了《中西部地区县级综合档案馆建设规划》（以下简称《规划》），我区102个旗县级综合档案馆列入《规划》，其中56个旗县级综合档案馆列入“十二五”中央投资补助项目。
为全面落实《规划》确定的各项任务，进一步加强旗县级综合档案馆建设，促进我区档案事业科学发展，现就有关事项通知如下。
一、高度重视旗县级综合档案馆建设档案馆是集中管理档案的机构，承担着接收、收集、整理、保管和提供利用各自范围内档案资料的重要职责。
近年来，在各级党委、政府的关心支持下，全区旗县级综合档案馆建设取得了一定成绩，较好地发挥了档案服务经济社会发展和服务人民群众的独特作用。
当前，随着经济社会的快速发展，档案馆正在由单纯的档案保管、利用场所向档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案信息资源利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的新型档案馆转变。
与新形势新任务的要求相比，我区旗县级综合档案馆建设还存在较大的差距，主要表现为：档案馆馆舍面积不足，难以保证档案正常接收，大量档案面临损毁的危险；档案馆建筑不符合《档案馆建筑设计规范》要求，档案安全难以保证；档案馆设施设备配置严重不足，现有设施设备。
中西部县级综合档案馆存在的问题与解决办法县级综合档案馆是保存本县党政机关、人民团体及企、事业单位在各种社会活动中形成的具有保存价值的各种门类档案并提供利用的机构。
在当前现代化、数字化、信息化改革的浪潮中，要求县级综合档案馆不仅成为保管、利用档案资料的中心，更要面向社会，面向大众，成为本地区为广大群众服务的信息中心和文化阵地。
在经济相对落后的中西部地区，县级综合档案馆能否顺应时代的潮流，承担起时代赋予的重任呢？一、存在的问题1.馆藏资源类型单一，信息利用率低。
目前中西部地区县级综合档案馆馆藏结构不尽合理，资源比较单一。
主要体现在“六多六少”，即反映党和国家方针、政策、政治运动的多，反映经济、文化、科技活动的少；党政机关形成的档案多，企事业单位形成的档案少；会议记录、综合性计划、总结、报告、年度报表多，具体人物、事物、事件、典型材料少；纸质档案多，其他载体档案少；反映一般性工作的多，反映地方特色的少；新信息少，陈旧信息多，一般接收的都是十年前的档案，资源更新不及时。
馆藏资源的现状，严重制约了档案的利用，据统计，一般的县级档案馆，每年的利用人次平均在1000人次左右。
2.库房陈旧，档案设施设备跟不上。
中西部地区县级综合档案馆大多数建于上世纪八十年代，随着档案事业的发展，入库档案数量的增多，馆库容量偏小已经制约了档案的接收，使档案保管保护受到严重制约。
由于财力问题，库房内保管、保护设施落后，难以维持库房恒温恒湿。
库房落后的保管条件严重地影响了档案的保管、保护，尤其是一些珍贵的实物档案和历史档案，破损程度渐增大，影响了档案的寿命，条件较差的县级综合档案馆甚至出现了珍贵档案被虫蛀鼠咬，粘连、脆化，损坏严重的现象。
3.服务手段相对滞后，档案利用方式单一。
中西部地区很多县级综合档案馆由于经费不足，未能使用先进的信息技术和管理模式，与发达地区的数字鸿沟越来越大。
服务手段仍处于传统的手工操作阶段，检索效率低下；档案利用率比较低，未能主动开发档案资源吸引公众，没有主动把档案资源推出去。
县级综合档案馆规章制度第一章总则第一条为规范县级综合档案馆的管理，提高档案管理工作效率，保障档案资料的安全性和完整性，特制订本规章制度。
第二条本规章制度适用于县级综合档案馆的所有工作人员，包括档案管理员、工作人员和相关管理人员。
第三条档案馆的主要任务是负责本地区档案资料的收集、整理、保管和利用，履行国家档案管理工作职责。
第四条档案馆的管理遵循科学、规范、便捷、高效的原则，确保档案管理工作的顺利进行。
第五条档案馆工作人员应遵守国家有关档案管理法律法规，遵循职业道德规范，认真履行工作职责，保障档案资料的安全和保密性。
第二章档案的收集与整理第六条档案馆应定期对各部门及单位的档案资料进行收集、整理和汇总，确保档案资料的完整性和准确性。
第七条档案馆工作人员应制定详细的档案收集和整理计划，合理安排收集和整理工作时间和流程，确保工作的有序进行。
第八条档案资料收集过程中，应注意对涉密档案的保护，确保档案资料的安全性和保密性。
第九条档案馆应建立健全档案利用制度，对已整理的档案资料及时提供给相关部门和单位，促进档案利用的有效推广。
第十条档案馆应建立档案资料的分类目录，方便工作人员进行查阅和利用。
第三章档案的保管与利用第十一条档案馆应建立健全档案保管制度，确保档案资料的安全性和完整性。
第十二条档案馆工作人员应妥善保管档案资料，禁止私自移动、涂改或毁坏档案资料。
第十三条档案资料的利用应遵循国家相关规定，确保利用行为合法、合理、文明。
第十四条档案馆工作人员应根据需求提供合法合规的档案利用服务，确保利用者的合法权益。
第十五条档案资料的利用应符合档案馆相关规定，禁止滥用档案资料，不得用于非法用途。
第四章档案的审查与销毁第十六条档案馆应定期对档案资料进行审查，对已失效的档案资料及时进行销毁处理。
第十七条档案馆工作人员应严格依照档案审查和销毁流程，对档案资料进行合法审查和销毁。
第十八条档案资料的销毁应加强安全防范，确保销毁行为的合法性和保密性。
中西部地区县级综合档案馆建设专项管理办法
（发改投资规〔2016〕1604号附件8）
（2016年7月22）
第一章总则
第一条根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525号）、《中央预算内投资计划编制管理暂行办法》（发改投资〔2015〕3092号）等有关规定，为进一步规范《中西部地区县级综合档案馆建设规划》（发改投资〔2010〕2588号，以下简称《规划》）实施和中央预算内投资管理，制定本办法。
第二条由国家发展改革委按照《规划》给予支持的中西部地区县级综合档案馆建设项目管理，适用本办法。
第二章安排范围和原则
第三条中西部地区县级综合档案馆建设专项主要支持纳入《规划》、馆舍面积不足的县级综合档案馆馆舍建设。
第四条中西部地区县级综合档案馆建设项目应当执行《档案馆建设标准》（建标103—2008）、《档案馆建筑设计规范》（G25—2010）等国家建设标准和规范。
档案馆馆舍由档案库房、对外服务用房、档案业务和技术用房、办公室用房等主要功能用房和附属用房组成，其中档案库房是档案馆履行档案安全保管职能的基本保障。
新的建设标准印发实施后，相应执行新的标准。
未下达过中央补助投资的项目可按照新标准测算安排中央补助投资。
第五条中央预算内投资对《规划》确定的档案馆需新建建筑面积以及需改造建筑面积所需投资给予补助。
第六条《规划》实施遵循以下原则：
一是按职责分级负责。
中央负责审核、安排中西部地区县级综合档案馆建设补助投资计划，督导检查规划实施情况。
省及市级政府负责安排补助资金，协调监督、检查指导项目实施。
县级政府负责项目实施，提供建设用地、落实建设资金。
二是按标准规范建设。
档案馆建设要严格遵循有关法律、法规和标准。
档案馆不属于禁止建设的党政机关楼堂馆所，但在建设中要严格执行控制党政机关楼堂馆所等要求，严禁违规搭建楼堂馆所、扩大办公用房比例和超标准装修。
三是按需求合理安排。
各地在编制年度中央投资计划时，应区分轻重缓急，优先
考虑无馆舍、危房馆舍和问题严重、条件艰苦的档案馆。
第三章投资补助标准
第七条中央预算内投资采取投资补助方式，对《规划》内符合条件的项目给予支持。
第八条中央预算内投资补助安排标准为：
按照《规划》确定的西部地区和享受西部地区政策的县级综合档案馆馆舍新建、改造建筑面积，以及中西部县级综合档案馆造价参考标准测算的建安工程费用（含改造费用），由中央预算内投资解决。
按照《规划》确定的中部地区和享受中部地区待遇的县级综合档案馆档案库房新建、改造建筑面积，以及中西部县级综合档案馆造价参考标准测算的建安工程费用（含改造费用），由中央预算内投资解决。
第九条中西部地区县级综合档案馆造价参考标准只作为测算中央补助投资的依据，项目实际造价由各地方按照有关规定和标准在批复项目时确定。
除中央补助投资外，地方政府应当足额保障其余投资，确保项目投资全额落实。
第四章投资申报和下达
第十条国家发展改革委根据年度中央预算内投资安排方案、各地方规划建设任务，并结合专项稽察、定期调度、监督检查掌握的投资计划执行、项目开工等情况，合理确定各地方年度投资申报控制规模。
第十一条各地方省级发展改革部门按照年度投资申报控制规模，从《规划》项目中选择前期工作落实、已履行审批程序、具备开工条件的项目或已开工在建项目，会同同级档案部门认真审核后，向国家发展改革委一并申报资金申请报告和中央预算内投资计划。
第十二条申报项目应当具备以下条件：
（一）符合《规划》安排范围，已列入《规划》项目清单；
（二）项目单位馆藏档案数量和已有建筑面积真实可靠，中央补助的新建、改造面积符合《规划》要求；
（三）项目建设内容和规模符合有关建设标准，符合中央从严控制楼堂馆所有关精神：
（四）已由地方按规定履行项目审批程序；
（五）规划、用地、地方投资等前期条件落实：
（六）具备开工条件，已经开工在建或计划下达后当年可以开工建设，年度投资
计划符合项目建设进度和资金需求。
第十三条申报文件应当包括资金申请报告和年度投资计划有关内容，并对上一年度投资计划执行情况进行总结。
主要包括项目名称、主要建设内容、建设规模、开竣工年份、总投资和分渠道资金来源、项目单位基本情况、建设条件落实情况等。
以上内容可以通过申报文件正文、附件、附表及项目储备库等方式予以体现。
第十四条省级发展改革部门对所报资金申请报告及年度投资计划是否符合有关政策要求、项目审批是否符合有关规定等进行严格审查，对报送材料的真实性、合规性负责。
第十五条国家发展改革委对地方报送的资金申请报告和年度投资计划根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）、《规划》等进行审核。
主要审核内容包括：
（一）申报项目是否已纳入《规划》；
（二）申报建设规模是否符合《规划》、有关规定和标准的要求；
（三）申报中央投资是否符合补助标准；
（四）是否完成审批程序；
（五）是否违规建设楼堂馆所。
第十六条国家发展改革委根据研究审核、统筹平衡结果下达中央预算内投资计划，同时一并批复资金申请报告。
对建设规模和补助投资规模较大、建设周期较长的项目，可分年度下达投资计划。
第十七条省级发展改革部门应当在10个工作日内将国家发展改革委下达的中央预算内投资计划进行转发。
第十八条各地方应当按照国家发展改革委关于加强项目储备、编制三年滚动投资计划有关要求，将规划项目纳入国家投资项目储备库加强储备，并编制三年滚动投资计划。
没有纳入储备、编制三年滚动投资计划的项目，原则上不得报送年度投资计划。
第五章组织实施
第十九条各地方应当严格按照《规划》要求，加强项目管理，认真组织实施。
第二十条地方各级政府是县级综合档案馆建设的责任主体，应当建立健全建设领导工作机制，明确地方有关部门责任分工，细化落实工作责任，做好规划落实和实施工作。
第二十一条地方政府有关部门应当认真落实规划项目用地、规划、项目审批、
投资保障、预算拨付以及规费减免等项目建设各项条件，确保项目顺利实施。
第二十二条项目建设应当严格执行基本建设程序，切实落实项目法人责任制、工程建设监理制、项目招标投标制、工程合同管理制等要求。
建成后按规定办理竣工验收、固定资产移交等手续，确保项目及早投入使用、发挥预期效益。
第二十三条有关地方、部门和项目单位应当加强中央预算内投资管理使用，不得滞留、截留、挪用、挤占中央预算内投资。
第六章监督检查
第二十四条实行国家发展改革委和国家档案局密切配合、中央督查和地方自查相结合的监督检查机制，以及检查结果与投资安排挂钩的奖惩机制，形成监管合力，督促项目早开工、投资早执行。
第二十五条按照中央预算内投资项目调度要求，各地方省级发展改革委应定期向国家发展改革委报送项目开工情况、中央预算内投资完成情况、地方投资到位情况、工程形象进度等数据。
第二十六条国家发展改革委视情况开展县级综合档案馆建设专项稽察，对安排中央预算内投资项目的审批程序、开工建设、建设内容和规模、投资计划执行等情况进行检查。
第二十七条国家档案局作为行业主管部门，要加强对项目建设的业务指导和监督检查，开展对地方的督导，并将督导情况及时报送国家发展改革委。
第二十八条稽察和督导的主要内容包括：
（一）项目单位是否积极推进下达投资计划项目的各项前期工作，及时组织项目开工建设；
（二）项目单位是否严格执行《规划》、《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，项目建设是否符合中央控制楼堂馆所建设等相关政策和规定；
（三）申报项目所依据的馆藏档案数量、建设规模是否符合《规划》要求以及有关文件批复，申报内容是否属实；
（四）建设项目内容、规模、标准、投资是否符合相应规定和批复要求：
（五）工程建设手续是否完备，施工管理是否规范，完工后是否及时办理竣工投用手续；
（六）是否加快推进项目建设和投资计划执行，是否严格投资控制和资金管理。
（七）下达投资计划项目的开工情况；
（八）下达投资计划项目的工程形象进度；
（九）下达的中央预算内投资计划完成情况；
（十）地方投资落实与到位情况。
第二十九条项目单位和地方有关部门应当配合稽察、督导、检查，如实提供与项目有关的文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转移、篡改或无故拖延、拒绝提供有关文件资料。
第三十条对检查发现问题的地方，国家将区别不同情况采取通报批评、约谈，以及扣减、收回、暂停安排中央投资等措施予以处理。
存在违反国家法律法规行为的，依法追究责任。
有关地方应当及时认真进行整改。
第三十一条各地方在申报年度投资计划时，应当对上一年度投资计划执行情况、项目开工建设情况、发现问题整改情况等进行总结，并作为申报文件的重要内容。
第三十二条国家发展改革委将结合部门督导、专项稽察、定期调度、监督检查等结果以及各地方对违规问题整改情况，在统筹安排下一批（或下一年度）投资计划时给予资金奖励或惩罚。
第七章附则
第三十三条各地方可结合实际、参考本办法制定本地方管理办法。
第三十四条本办法自印发之日起实施，由国家发展改革委负责解释。
按照有关规定，该办法有效期为印发之日起5年。
