各级国家档案馆开放档案办法

一、总则第一条为了加强档案开放鉴定工作，规范档案开放鉴定程序，保障档案的真实性、完整性、可用性，根据《中华人民共和国档案法》等相关法律法规，制定本制度。

第二条档案开放鉴定工作是指对档案馆保存的档案进行审查、鉴定，确定档案的开放范围、期限和方式的工作。

第三条档案开放鉴定工作应当遵循客观、公正、公开、便民的原则，保证档案的利用与保护相结合，充分发挥档案在促进经济社会发展和维护国家安全中的作用。

第四条国家档案馆和各级档案馆应当设立专门的档案开放鉴定机构，负责档案开放鉴定工作。

第五条档案开放鉴定工作应当纳入档案馆的年度工作计划，确保工作的顺利进行。

二、档案开放鉴定机构与人员第六条档案开放鉴定机构负责组织、协调和监督档案开放鉴定工作，制定鉴定计划和鉴定标准，对鉴定结果进行审核和公示。

第七条档案开放鉴定人员应当具备专业知识、工作责任心和公正无私的品德，具备中级以上档案专业技术职称或者从事档案工作三年以上。

第八条档案开放鉴定人员应当接受专业培训，提高鉴定能力和水平，确保鉴定工作的质量。

三、档案开放鉴定范围与标准第九条档案开放鉴定范围包括：国家档案馆和各级档案馆保存的涉及国家秘密、个人隐私、法律诉讼等不宜对外开放的档案以外的档案。

第十条档案开放鉴定标准：（一）档案的真实性：档案内容应当真实反映历史事实，没有篡改、伪造、损毁等痕迹；（二）档案的完整性：档案应当包括所有形成的文件，没有缺失、遗漏的情况；（三）档案的可用性：档案内容应当具有较高的研究、利用价值，对社会发展和历史文化研究具有积极作用。

第十一条档案开放鉴定工作按照以下程序进行：（一）收集档案：收集需要进行鉴定开放的档案，整理档案目录，确保档案的齐全性；（二）初步审查：对档案进行初步审查，筛选出需要进一步鉴定的档案；（三）成立鉴定小组：根据初步审查结果，成立由档案馆和相关专业人员组成的鉴定小组；（四）开展鉴定：鉴定小组对需要鉴定的档案进行审查、鉴定，形成鉴定意见；（五）审核公示：对鉴定意见进行审核，向社会公示鉴定结果，接受社会监督；（六）决定开放：根据公示结果，确定档案的开放范围、期限和方式；（七）公告开放：对社会公告档案开放的相关信息，引导社会利用档案。

国家综合档案馆档案开放鉴定工作实施细则一、总则为了加强档案开放鉴定工作，在确保档案安全和保密的前提下，规范档案开放鉴定的程序和要求，促进公众使用档案、研究历史，特制定《国家综合档案馆档案开放鉴定工作实施细则》（以下简称《细则》）。

二、鉴定资格和条件1.档案开放鉴定工作由经过国家综合档案馆资质认定的鉴定机构或个人承担。

鉴定机构或个人需具备相应的专业知识、技能和经验。

2.鉴定机构或个人在申请开展档案开放鉴定工作时，需提交相关材料，包括个人或机构简介、专业领域和鉴定经验等。

3.鉴定机构或个人应按照《档案法》以及《档案工作规程》等相关规定，遵循原则客观、全面、独立、及时的原则进行鉴定工作。

三、档案鉴定程序1.档案开放鉴定包括审查档案是否具备开放条件和确定开放方式两个步骤。

鉴定机构或个人应遵循相关规定，确保鉴定工作的质量和公正性。

2.鉴定机构或个人在进行档案开放鉴定时，应参考档案开放的相关政策和规定，制定鉴定方案。

3.鉴定方案应包括鉴定的目的、范围、方法、时间进度和结果及意见等内容。

鉴定方案应经档案管理机构或档案主管部门批准后实施。

4.鉴定方案实施后，鉴定机构或个人应按照方案进行工作，并记录鉴定过程中的关键信息和取得的结果。

5.鉴定工作完成后，鉴定机构或个人应编制鉴定报告，并提出鉴定结论和建议。

四、档案开放条件1.档案开放条件包括但不限于档案的保管期限是否到期、涉及国家秘密的是否已解密、涉及个人隐私的是否得到当事人的同意等。

2.鉴定机构或个人在进行档案开放鉴定时，应根据档案的实际情况，确定开放条件，并在鉴定报告中明确。

3.鉴定机构或个人在鉴定档案开放条件时，应充分考虑档案的历史价值和直接涉及人民切身利益的因素。

五、档案开放方式1.档案开放方式包括但不限于线下查阅、复制、线上查阅、提供电子文件等形式。

2.鉴定机构或个人在进行档案开放鉴定时，应根据档案的性质和需求，确定合适的开放方式，并在鉴定报告中明确。

3.鉴定机构或个人应注重开放方式的便利性和有效性，尽量满足公众使用档案的需求。

修订1999年5月5日国务院批准，1999年6月7日国家档案局发布根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订法规全文目录第一章总则第二章档案机构及其职责第三章档案的管理第四章档案的利用和公布第五章罚则第六章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的规定，制定本办法。

第二条《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档案局会同国家有关部门确定具体范围;属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。

第三条各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定。

第四条国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。

第五条县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。

机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。

第六条有下列事迹之一的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励：(一)对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的;(二)对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的;(三)对档案学研究做出重要贡献的;(四)将重要的或者珍贵的档案捐赠给国家的;(五)同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。

第二章档案机构及其职责第七条国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：(一)根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策;(二)组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施;(三)对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为;(四)对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作，实施监督、指导;(五)组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训;(六)组织、开展档案工作的国际交流活动。

南京市各级国家综合档案馆馆藏档案开放与利用办法南京市各级国家综合档案馆馆藏档案开放与利用办法第一章总则第一条为规范本市所属各级综合档案馆（以下简称“档案馆”）馆藏档案的查阅利用行为，有效保护和充分开发利用馆藏档案信息资源，更好地为社会各界提供档案信息服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》、《南京市档案条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市所属各级综合档案馆开放与利用馆藏档案适用本办法。

第三条本办法所称的馆藏档案开放，是指对馆藏档案进行鉴定划控后，将无需保密的馆藏档案取消利用限制，利用馆内服务平台和档案馆门户网站等公共平台向社会开放。

本办法所称的馆藏档案利用，是指对馆藏档案的阅览、复制和摘录等。

第四条档案行政管理部门负责档案馆馆藏档案的开放、利用工作的管理和监督。

第五条馆藏档案的开放和利用遵循合法、便捷和维护档案安全的原则。

涉及国家秘密馆藏档案的开放与利用应遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律、法规规定。

第二章档案的开放第六条档案馆应当按照有关规定，对拟开放的涉密馆藏档案进行解密审查，未经解密审查的馆藏档案不予开放。

第七条档案馆馆藏档案一般自形成之日起满30年向社会开放。

不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的经济、科学、技术、文化等类馆藏档案，以及内容符合政府信息公开范围的馆藏档案，可以随时开放。

涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定等国家重大利益的馆藏档案，以及涉及公民非国家公职行为信息的馆藏档案、企业商业信息的馆藏档案，一般自形成之日起50年内不开放。

受赠档案依捐赠协议开放。

非法定原因，捐赠档案的最长保密期为自捐赠日起50年。

第八条档案馆开放馆藏档案，必要时，应当征得馆藏档案形成单位同意或者报经馆藏档案形成单位的上级主管机关同意后开放。

第九条档案馆应当通过新闻发布会、报纸、电视、广播、档案信息网站等形式，向社会公众通告开放馆藏档案的信息。

档案开放鉴定工作的现状与推进对策档案开放标志着社会的进步，体现了民主精神，有利于发挥档案的社会效益和经济效益，有利于提高档案馆的活力和社会地位，对促进档案事业的发展意义重大。

尤其是近几年，社会文明的发展和法律的普及，人民群众的法律意识和维权意识有了极大的提高，因为档案在人们解决法律问题时具有重要的参考意义，这使得人们对档案利用与需求逐渐增多。

事实上在早期，档案馆的档案属于机密文件，只有少数人可以查阅，近些年档案馆档案虽然有适当的开放，但是数量并不多，档案馆档案的解密和开放鉴定仍是一项巨大的工程，工作面临着巨大的压力。

档案开放鉴定难制约着档案事业的发展。

因此，在档案工作中，要重视开放鉴定工作，完善相关的标准、流程和制度，加快档案开放鉴定速度，提高档案资源的使用价值，实现档案资源的社会价值，从而更好的体现档案馆的存在和发展价值。

1 档案鉴定开放的内涵与意义档案开放鉴定主要是鉴定档案馆内档案的社会开放范围，明确哪些档案可以面向社会开放，哪些档案要严格控制使用范围，哪些档案属于国家机密只有少数人有权查阅。

档案开放鉴定工作与档案价值鉴定和档案存、毁鉴定工作不同，它是在维护国家根本利益和安全的原则上，实现档案便于公众利用的目的。

档案开放鉴定要从社会需求和现实需求出发，一方面要严格遵守相关法律法规，秉承安全保密、便于利用的原则，鉴定档案的价值，从全面、历史、发展的角度出发，依法开放档案；另一方面在提高档案使用价值的同时，还要避免损害国家利益和国家安全，避免侵犯公民隐私，避免泄露商业机密。

档案开放鉴定要严格遵守《档案法》和《档案法实施办法》中的相关规定。

其中档案法第十五条档案保存价值的原则、档案保管期限标准以及档案销毁程序的标准和办法，都是由国家档案行政管理部门制定，禁止擅自销毁档案。

档案要分批分期开放，开放的类型、时间都需要严格遵守《档案法实施办法》中的相关规定。

档案开放鉴定工作对到了开放期限的档案进行鉴定，不包括国家明确规定的20类不能开放的档案内容。

国家档案局办公室关于印发《＜中华人民共和国档案法实施条例＞学习宣传提纲》的通知文章属性•【制定机关】国家档案局•【公布日期】2024.06.05•【文号】•【施行日期】2024.06.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文国家档案局办公室关于印发《<中华人民共和国档案法实施条例>学习宣传提纲》的通知各省、自治区、直辖市档案局、馆，新疆生产建设兵团档案局、馆，中央和国家机关各部委档案部门，中央军委办公厅保密和档案局，各人民团体档案部门，各中央企业档案部门，中国人民大学档案学院：《中华人民共和国档案法实施条例》（以下简称《实施条例》）已于2024年3月1日起施行。

充分认识《实施条例》制定出台的重要意义、准确把握《实施条例》新变化新要求，是做好学习宣传和贯彻实施工作的基础和保障。

现发布《<实施条例>学习宣传提纲》，请结合实际认真学习贯彻。

附件：《中华人民共和国档案法实施条例》学习宣传提纲国家档案局办公室2024年6月5日附件《中华人民共和国档案法实施条例》学习宣传提纲《中华人民共和国档案法实施条例》（国务院令第772号，以下简称《实施条例》）于2024年1月12日公布，自2024年3月1日起施行。

《实施条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，将党中央、国务院决策部署和习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神落实到具体条款之中。

贯彻落实好档案法和《实施条例》各项规定，对于提升档案工作科学化规范化水平，促进档案工作更好服务党和国家工作大局、服务经济社会发展、服务人民群众具有重要意义。

《实施条例》从原实施办法的6章30条扩展到8章52条，新增“档案信息化建设”和“监督检查”两章，对档案法中的原则性条款作细化规定，修改完善原实施办法与档案法不一致的内容，及时将成熟的经验做法上升为制度规定。

学习宣传活动中应重点把握以下内容。

中华人民共和国主席令第四十七号——中华人民共和国档案法（2020年修订）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2020.06.20•【文号】中华人民共和国主席令第四十七号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文中华人民共和国主席令第四十七号《中华人民共和国档案法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年6月20日修订通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平2020年6月20日中华人民共和国档案法（1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》第一次修正根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）目录第一章总则第二章档案机构及其职责第三章档案的管理第四章档案的利用和公布第五章档案信息化建设第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强档案管理，规范档案收集、整理工作，有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义事业服务，制定本法。

第二条从事档案收集、整理、保护、利用及其监督管理活动，适用本法。

本法所称档案，是指过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条坚持中国共产党对档案工作的领导。

各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，将档案事业发展经费列入政府预算，确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。

中华人民共和国档案法实施办法(1999修订)【发文字号】中华人民共和国国家档案局令第5号【发布部门】国家档案局【公布日期】1999.06.07【实施日期】1999.06.07【时效性】已被修改【效力级别】行政法规中华人民共和国国家档案局令（第5号）修改后的《中华人民共和国档案法实施办法》，已于1999年5月5日经国务院批准，现予发布施行。

局长王刚一九九九年六月七日中华人民共和国档案法实施办法第一章总则第一条根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的规定，制定本办法。

第二条《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档案局会同国家有关部门确定具体范围；属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。

第三条各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定。

第四条国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。

第五条县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。

机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。

第六条有下列事迹之一的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励：（一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；（二）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；（三）对档案学研究做出重要贡献的；（四）将重要的或者珍贵的档案捐赠给国家的；（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。

第二章档案机构及其职责第七条国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；（二）组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；（三）对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；（四）对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作，实施监督、指导；（五）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训；（六）组织、开展档案工作的国际交流活动。

档案收集制度为不断丰富馆藏，集中保管好全区档案，根据《档案法》和《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，结合本馆实际，制订本制度。

一、专人负责接收、征集档案资料工作。

二、接收、征集档案资料的范围，按照国家档案局令第9号《各级各类档案馆收集档案范围的规定》等有关规定执行。

三、区直机关、团体、企事业单位的档案按国家规定的期限定期接收，特殊情况经协商可提前或延后接收；临时机构和撤销单位的档案，单位撤销时及时接收；散存在社会上的档案资料，随时征集。

四、进馆档案须经过整理、鉴定，达到分类科学、排列系统的要求，编制检索工具和《全宗指南》、《全宗单》，经核对，签定《档案交接文据》，办理交接手续。

档案保管制度一、档案保管要按照防火、防盗、防尘、防潮、防高温、防虫、防强光、防有害气体、防微生物、防鼠“十防”要求进行，延长档案寿命，维护档案的完整与安全。

1、防火。

按照“预防为主，防治结合”的原则，严禁在库房内使用明火。

按照电路线的有效使用年限，及时更换电线。

要安装电路短路保护器，保证电源短路时及时断电。

库房内禁止吸烟，禁止放置易燃、易爆及腐蚀性物品，禁止存放与档案无关的杂物，离开库房时要切断电源。

认真接受消防部门的消防检查，发现事故隐患及时上报领导。

要保持自动消防系统的绝对有效运行。

2、防盗。

馆库监控设备要保证正常运转，监控录像要保留半年以上，库房要安装防盗门。

3、防尘、防有害气体。

要保持馆库及库房周围整洁卫生，门窗要密闭，阻挡尘土及有害气体的进入，经常开启通风设备进行通风，保持库内空气清新。

每周打扫一次库房卫生，保持库房清洁。

4、防虫、防微生物。

将库房温湿度控制在规定范围内，安装消毒、杀菌设备，定期进行消毒杀菌。

也可放置消毒杀菌药品。

平时注意观察档案害虫和霉菌痕迹，一旦发现，及时消杀。

5、防强光。

库房灯光照度应在50勒可司左右，阅览室灯光照度应在150勒可司左右，严禁档案在强光下长时间曝照(晒)。

6、防鼠。

严禁库内有水及杂物，关闭橱柜，消除老鼠隐藏条件。