区域人才集聚策略研究
【论文摘要】本文基于区域人才集聚现状的分析，针对目前存在的流向单一、政策雷同、观念狭隘等主要问题，提出了战略性重构人才集聚系统的解决视角，确立了人才流入、人才经营和内外交互作用三个子系统，并就每一个子系统提供了相应的人才集聚策略。
【关键词】人才集聚区域经济人才引进
人才集聚是实现人才资源优化配置的前提条件，是经济运行高效率的重要标志。人才集聚就是把经济发展中所需要的优秀人才相对集中，发挥人才集合效应，以实现人才价值，促进生产和经济高速增长。
一．区域人才集聚现状分析
1．区域人才集聚的主要做法
我国各个地区为了吸引优秀人才相继出台各种优惠政策，纷纷加大引进人才的力度，提升人才集聚的速度。综观各地人才集聚实践，方式多种多样。
利用开发区集聚人才，是目前我国各地采用最广泛、最重要的途径。开发区通过建设创业载体、推出项目计划和引进跨国公司等措施吸引大批人才，发挥着集聚人才的功能，北京的中关村、上海张江高科技园区、宁波市科技园区、青岛开发区是较为成功的例子。举办招聘会是各地吸引人才的又一重要方式，通过主动走出去寻觅人才和本地举办招聘会两种主式集聚人才。同时各地都出台很多优惠政策，如弱化户口限制，引进人才补贴、设立人才奖励专项资金等；有的还推出柔性引进的措施，形成进出更自由、渠道更畅通、方法更灵活的流动方式。除此之外，各地加大对本地人才的培养力度，不断深化高等学校和中等职业技术学校的教育教学改革，建立了各种人才培训基地或培训中心。
2．区域人才集聚存在的主要问题
随着各个区域人才集聚实践的纵深发展，人才在不同区域间的流动已成为普遍现象，无论是人才集聚渠道、集聚规模、集聚机制都有了全面的创新。但也存在着一些共性问题，主要有：
（1）人才集聚流向单一
我国区域人才集聚趋向主要表现为流向全国各大经济、政治、文化中心，中高级人才由中西部流向东部沿海地区的梯度流特征明显，而从东部流向中西部的
反梯度流较弱。以“梯度流”为主要形态的人才集聚加剧了区域经济发展的不平衡，不具有人才竞争优势的区域在人才集聚中明显处于劣势，具有相对竞争优势的区域也受到周边更强区域的威胁。
（2）人才集聚政策雷同
各地根人才集聚的落脚点一般都放在如何增加对人才的吸引力上，片面地强调本地政策条件的优惠和创业条件的优越，竞争策略雷同，容易导致人才集聚效果不佳和后劲不足的结果，甚至引发区域之间的人才恶性竞争。
（3）人才集聚观念狭隘
目前所实施的人才集聚主要关注人才的流入，众多省市纷纷把人才集聚的目光投向区域外部，引发了一场对高级人才的抢夺战。这是一种狭隘的人才集聚观念。广义的人才集聚不仅包括区域外部的人才流入，还包括了区域内部的人才经营和区域内外部的人才交流。
上述问题的根源在于对区域人才集聚缺乏系统性的认识。人才集聚是一个复杂的系统，受多种因素影响和决定，因此需要把人才集聚置于系统的、动态的环境中考虑，战略性重构集聚系统是解决人才集聚问题的必经之路。
二．区域人才集聚系统分析
一个区域集聚人才，目的是为了创造、占有和运用知识和智力资源，其本质是实现区域经济活动中所投入的人才资本的扩张，从而推动经济的跨越式发展。知识的积累是通过人员的吸纳和配置、知识的转移、知识的生产等方式实现的。人员的吸纳配置和知识的转移增加了知识的可使用规模，提高了知识和技术的配置效率；知识的生产直接增加了知识的种类和数量。因此不能狭隘地认为只有人才或知识的流入才是人才集聚，而忽略了人才或知识的可使用规模扩大所产生的集聚效应。区域人才集聚系统应该包括以下三个子系统：
1．区域外部人才资本的绝对流入系统
绝对流入系统是通过区域所表现出来的集聚力而吸引大批的人才或知识资本的加入，从而快速改变区域人才资源结构。这是目前区域人才集聚实践的主要内容。由于各个地区的自然资源以及相关条件的不均衡分布，客观上使得人才的数量和质量分布也有明显的区域差异。而人力资源这一生产要素又具有较强的流动性，如果某个区域的条件适合它增值，它自然会按照市场法则向这些地区流动。当人才一旦流向并富集在某些地区时，会加速这些区域的经济发展，而经济的发
展又将进一步刺激对人才资本更大的需求，因此经济发达地区往往在吸引外部人才上具有明显的竞争优势。
2．区域内部的人才经营集聚系统
人才经营系统是通过人才所拥有的知识技术的扩散以及激励机制等来实现区域人才效益最大化。区域内部人才的经营集聚主要包括三个方面：第一，区域外部人才进入区域后，与区域内部人才互动作用，依赖于区域内部良好的激发机制而发挥集聚效应，从而提升区域内部原有人才质量和素质。第二，区域内原有知识和技术通过改变运营方式、加强激励措施、转换增值模式等一系列手段，可以充分发挥人才集聚的“溢出效应”，使得人才所拥有的知识资本的受益面更广。第三，通过加大人力资源的充分开发，利用区域自身的“造血机制”，激活静态知识存量，实现对区域内原有知识资本的深度拓展。
3．区域内外人才交互作用系统
区域内部的人才由于各种原因向区域外部流出，在区域外部实现了知识资本的增值，区域通过各种制度安排强化区域的人才吸引力从而引致这些人才回到家乡发挥作用。由于这些人对区域的了解程度、区域文化的接受程度、对区域环境的适应程度都要高于区域外部的人才，因此他们回流后很快能投入到技术创新和生产发展中，对区域经济发展具有更直接、更深远的影响。
三、区域人才集聚策略
对照区域人才集聚系统的分析可见，目前各个区域在人才集聚进程中主要集中在绝对流入系统，最终导致了人才竞争的白热化。各个地区应该拓展对人才集聚的认识，树立人才集聚系统观念，从绝对流入、人才经营和内外交互作用三个子系统着手构建人才集聚策略。
1．区域外部人才的流入集聚策略
区域外部人才资本的流入集聚，主要表现为外部人才的引进或外部知识和技术的流入，可以通过恰当的制度安排来强化这种流入集聚。
（1）综合运用“刚性”和“柔性”两类集聚方式
“刚性”集聚要求人才的所有权和使用权同时拥有，这是一种理想状态，但对区域人才竞争力的要求比较高，且有限的人才资源也限制了“刚性”集聚的能量发挥。“柔性集聚”不追求形式上的人才数量的增加，着重于经济和社会发展
