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城市地下空间安全法规与管理措施地下空间作为城市发展的重要组成部分，具有丰富的资源储备和多样化的功能。
然而，在地下空间利用过程中，安全问题也备受关注。
为了保障地下空间的安全运行，各地方政府出台了一系列法规与管理措施。
一、地下空间安全法规的制定为了协调各地区地下空间开发与规范，国家制定了《城市地下空间法》及相关政策法规，明确了地下空间开发的原则、目标和基本要求。
地下空间开发方案的编制也要遵循一定的规范与程序，确保地下空间利用符合安全要求。
二、地下空间安全评估与检测地下空间开发前需要进行安全评估与检测，以确保地下空间工程的安全性。
评估内容包括地质条件、地下水位、地下空间周边环境等。
通过评估结果，确定合理的地下空间开发方案，降低地下空间施工风险。
三、地下空间设计与施工要求地下空间设计与施工的要求在地方性的规章中详细规定。
其中，包括地下空间的结构设计、通风系统、消防设施、排水系统等。
同时，地下空间的施工需要按照相应的标准和规范进行，确保施工质量与安全。
四、地下空间安全管理机制建设地下空间的安全管理涉及着多个部门和单位的合作。
在市政府的领导下，建立地下空间安全管理委员会，将安全管理工作纳入城市综合管理体系。
各相关部门要加强沟通，共同制定地下空间管理规定和标准，并进行监督与检查，保障地下空间的安全运行。
五、地下空间安全应急预案针对地下空间可能发生的事故或灾害情况，需要制定相应的应急预案。
应急预案包括人员疏散、救援措施、事故调查等，以应对不同的紧急情况。
各地下空间使用单位要组织定期演练，提高应急响应能力，确保在紧急情况下能够迅速有效地应对。
六、地下空间安全监督与评估为了加强地下空间安全管理，需要建立健全的监督与评估体系。
相关部门要定期对地下空间开发项目进行检查，发现问题及时通知整改。
对于地下空间的使用单位，也要加强日常监督，确保使用符合规定。
七、地下空间安全宣传教育地下空间安全宣传教育是提高公众安全意识的有效途径。
一、预案背景随着城市化进程的加快，地下空间开发利用日益广泛，地下车库、地下商场等地下空间已成为人们日常生活的重要组成部分。
然而，地下空间由于自身结构和地理位置的特殊性，一旦遭遇暴雨等极端天气，很容易发生内涝、积水等险情，严重威胁到人员生命财产安全。
为提高物业管理水平，保障地下空间安全，特制定本预案。
二、预案目的1. 建立健全地下空间防汛应急预案，确保在汛期来临前，地下空间安全风险得到有效控制。
2. 提高物业管理人员、工作人员和居民的防汛意识，提高应急抢险能力。
3. 做好防汛物资储备，确保在紧急情况下能够迅速应对。
4. 建立完善的应急响应机制，确保地下空间安全。
三、预案适用范围本预案适用于物业管理范围内的所有地下空间，包括地下车库、地下商场、地下人防工程等。
四、组织机构及职责1. 预案指挥部成立物业地下空间防汛应急预案指挥部，负责组织、协调、指挥防汛工作。
2. 预案实施小组（1）应急抢险组：负责现场救援、物资调配、信息收集等工作。
（2）宣传引导组：负责宣传教育、信息发布、人员疏散等工作。
（3）后勤保障组：负责物资储备、车辆调配、生活保障等工作。
（4）技术保障组：负责现场技术支持、设备保障等工作。
五、预警与响应1. 预警信息（1）密切关注气象部门发布的天气预报，做好预警信息的接收、传递和上报工作。
（2）根据气象预警等级，及时启动本预案。
2. 响应等级（1）预警等级分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
（2）根据实际情况，确定响应等级。
3. 响应措施（1）Ⅰ级、Ⅱ级预警：立即启动应急响应，启动防汛物资储备，组织人员进行应急抢险。
（2）Ⅲ级、Ⅳ级预警：加强值班巡查，密切关注雨情、水情变化，做好应急物资储备。
六、应急抢险1. 抢险措施（1）关闭地下空间进出口，防止雨水倒灌。
（2）使用沙袋、挡板等物资，对地下空间入口进行封堵。
（3）对地下空间内的设备进行安全检查，确保正常运行。
地下空间安全管理制度范文第一条为了加强本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内平时使用的人民防空工程和普通地下室(以下统称“地下空间”)的安全使用管理。
法律、法规另有规定的从其规定。
第三条本市地下空间安全使用，坚持谁所有谁负责，谁使用谁负责的原则。
人民防空工程安全使用责任由人民防空工程使用许可被许可使用人承担。
普通地下室安全使用责任由普通地下室所有权人承担。
所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担普通地下室安全使用责任。
第四条利用地下空间从事商业、文化娱乐业、旅店业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，地下空间的被许可使用人、所有权人及受托管理人(以下统称“安全使用责任人”)应当保证地下空间符合下列条件:(一)符合防火、卫生等管理规定，并经公安消防机构、卫生主管部门依法检查合格。
(二)房屋建筑安全，不存在危险构件。
(三)具有上下水、卫生间、用电设施。
(四)通风良好，设置机械通风系统或者空气调节装置，并保证有效使用。
地下空间平时使用必需的新风量，以及相应的新风系统、回风系统等设置符合设计规范要求。
(五)具有防汛、防雨水倒灌设施。
(六)按规定设置和配备机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、应急照明系统、火灾自动报警系统以及其他消防设施和器材。
第五条地下空间的安全使用责任人利用地下空间，应当遵守下列规定:(一)制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施。
(二)建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度。
提供给他人使用的，与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确使用人对地下空间的安全使用义务，并对使用人履行义务的情况进行监督;发现使用人违反安全管理法律、法规、规章或者安全使用义务的，及时制止、纠正，并向有关行政主管部门报告。
(三)使用人民防空工程，应当按照所在地区县人民防空主管部门批准的要求使用。
地下空间安全使用管理规定范文第一章总则第一条为了保障地下空间的安全使用，维护公共秩序，规范地下空间的管理行为，根据相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于城市地下空间的安全使用和管理。
第三条地下空间的安全使用和管理应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。
第四条地下空间管理应当坚持“严格标准、科学规划、便利公众、优质服务”的原则。
第二章管理机构第五条市政府或其他有关部门负责地下空间的统一管理，包括规划、建设、维护、运营等工作。
第六条地下空间管理委员会负责地下空间的具体管理，由相关单位负责人及有关专家组成，负责地下空间的安全评估、日常巡查、事故应对等工作。
第七条地下空间管理部门应当加强对地下空间使用单位的管理，建立健全地下空间使用单位的档案管理制度，并定期进行检查和维护。
第三章安全生产第八条地下空间使用单位应当遵守国家有关安全生产的法律法规，制定并实施安全生产责任制，做好安全生产工作。
第九条地下空间使用单位应当配备专业的安全生产管理人员，并定期进行安全培训和演练，确保员工的安全意识和应急处理能力。
第十条地下空间使用单位应当定期检查、维护地下设备和设施，保持其正常运行和安全使用。
第十一条地下空间使用单位应建立健全安全监控系统，及时发现和处理地下空间的安全隐患。
第四章环境保护第十二条地下空间使用单位应当按照国家标准和规范，合理选择和使用建筑材料，确保地下空间的建筑质量和环境安全。
第十三条地下空间使用单位应当加强对地下空间和周边环境的监测，对排放的废气、废水等进行处理，防止污染。
第十四条地下空间使用单位应当建立健全垃圾分类和处理制度，保持地下空间的卫生和整洁。
禁止随意倾倒、堆放垃圾。
第五章灭火和疏散第十五条地下空间使用单位应当配备灭火器材和灭火器具，并对员工进行灭火知识培训。
第十六条地下空间应当设置明显的疏散标识和疏散通道，并保持通畅。
第十七条地下空间使用单位应当定期组织疏散演练，确保员工熟悉疏散路线和安全设施的使用方法。
地下空间安全管理制度范文第一条(目的)为了加强对本市地下空间的安全使用管理，提高城市整体防护和安全管理水平，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条(适用范围)本办法适用于本市行政区域内对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间的安全使用及其管理活动。
第三条(有关用语含义)本办法所指的地下空间，包括民防工程、普通地下室和轨道交通地下车站。
其中，民防工程仅指人民防空工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室;普通地下室是指结合地面建筑修建或者单独修建的，未达到人民防空工程防护标准的地下建筑;轨道交通地下车站是指位于地面以下的轨道交通出入口、通道、站厅层和站台层等。
第四条(管理部门)市民防办是本市地下空间安全使用管理的综合协调部门，负责本办法的组织实施，协调和督促其他相关行政管理部门履行安全监管职责。
区、县民防办负责本区、县范围内地下空间安全使用管理的综合协调，协调和督促其他相关行政管理部门履行安全监管职责，业务上受市民防办指导。
本市建设交通、公安、消防、水务、规划国土资源、卫生、环保、安全监管、住房保障房屋管理、交通港口、质量技监等部门依法在各自职责范围内负责地下空间安全使用的监督管理工作，协同实施本办法。
街道办事处和乡、镇人民政府应当协助有关行政管理部门做好本行政区域内地下空间安全使用的监督管理工作。
第五条(联席会议制度)市人民政府建立地下空间管理联席会议制度。
联席会议负责建立健全地下空间安全使用管理工作机制，研究、协调和推进地下空间安全使用管理工作。
联席会议办公室设在市民防办，具体负责地下空间管理联席会议的组织工作。
第六条(地下空间产权人的义务)地下空间的产权人(以下简称产权人)应当履行下列安全使用义务:(一)地下空间存在安全隐患的，应当及时组织整改并消除隐患;(二)地下空间发生安全使用事故的，应当协助相关行政管理部门作好调查处理工作;(三)遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
地下空间防汛应急预案一、前言随着城市建设的不断发展，地下空间的利用越来越广泛，如地下商场、停车场、地铁站等。
然而，地下空间由于地势较低，容易受到洪水的侵袭，给人们的生命财产安全带来严重威胁。
因此，制定一套科学、有效的地下空间防汛应急预案，对于保障地下空间的安全运行具有重要意义。
二、适用范围本预案适用于本地区各类地下空间在汛期可能出现的洪涝灾害的预防和应急处置。
三、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立地下空间防汛应急指挥中心，负责统一指挥和协调地下空间防汛应急工作。
指挥中心成员包括相关部门负责人和专家。
（二）各部门职责1、防汛办公室负责收集、分析和传递雨情、水情等信息，制定防汛工作计划和方案，协调各部门的防汛工作。
2、抢险救援组负责组织抢险救援队伍，开展抢险救援工作，如排水、封堵漏洞、转移人员和物资等。
3、医疗救护组负责组织医疗救护队伍，对受伤人员进行救治和转移。
4、治安保卫组负责维护地下空间的治安秩序，保障抢险救援工作的顺利进行。
5、后勤保障组负责筹集和调配防汛物资、设备和资金，保障抢险救援工作的物资供应。
四、预防预警机制（一）预防措施1、定期对地下空间的排水设施、防水设施进行检查和维护，确保其正常运行。
2、加强对地下空间周边河道、排水管网的巡查和清淤，保障排水畅通。
3、储备足够的防汛物资，如沙袋、水泵、发电机等。
（二）预警机制1、根据气象部门发布的暴雨预警信号，及时启动相应的应急预案。
2、建立地下空间水位监测系统，当水位超过预警值时，及时发出警报。
五、应急响应（一）响应级别根据洪涝灾害的严重程度，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。
（二）响应行动1、Ⅳ级响应（1）防汛办公室加强值班，密切关注雨情、水情变化。
（2）抢险救援组做好抢险救援准备工作。
2、Ⅲ级响应（1）防汛办公室发布预警信息，通知地下空间管理单位做好防汛准备。
（2）抢险救援组组织人员对地下空间进行巡查，排除安全隐患。
城市地下空间应急疏散演练方案城市地下空间的应急疏散工作是城市规划和管理中至关重要的一环。
在现代城市化进程中，地下空间得到了广泛的应用，如地下商场、地下停车场、地下通道等。
然而，在地下空间中发生火灾、地震等紧急情况时，疏散人员迅速有序地撤离是至关重要的。
因此，制定一套科学的地下空间应急疏散演练方案是城市管理者和市民共同的责任。
1. 确定演练目标和评估指标在制定地下空间应急疏散演练方案之前，首先要明确演练的目标和评估指标。
演练目标包括提高员工对应急疏散的认识和技能、检验疏散方案的可行性和有效性等。
评估指标则包括疏散时间、疏散效率以及疏散过程中的安全风险等。
2. 制定演练方案基于演练目标和评估指标，制定一套科学合理的演练方案是至关重要的。
方案应包括演练的时间、地点、参与人员以及具体的疏散路线等。
同时，还需要考虑实际情况，如地下空间的构造、人员分布等因素。
3. 确定演练时间和地点选择一个合适的时间和地点进行演练是至关重要的。
演练应在业务低峰期或非工作时间进行，以免对正常的经营活动产生影响。
地点的选择应基于地下空间的功能、使用人群以及紧急情况的可能发生地点等因素。
4. 安排参与人员应急疏散演练需要各个相关部门和人员的积极参与，包括地下空间管理者、安保人员、消防人员等。
每个参与部门和人员应明确自己在演练中的责任和任务，确保整个演练过程的顺利进行。
5. 制定疏散路线和标志制定科学合理的疏散路线是地下空间应急疏散的关键。
疏散路线应尽量简明直接，并设置明显的标志和指示牌，以引导疏散人员快速找到出口。
在具体制定疏散路线时，应考虑地下空间的复杂性以及可能的灾害风险等因素。
6. 组织演练在演练过程中，组织者应全程监督、指导和评估。
所有参与人员应根据演练方案行动，按照疏散路线有序撤离。
同时，组织者还应模拟真实情况，增加演练的复杂性和难度，以提高参与人员的应急处理能力。
7. 演练评估和总结演练后，应对演练过程进行评估和总结。
一、编制依据根据《中华人民共和国防洪法》、《城市排水管理办法》等法律法规，结合本地区地下空间实际情况，制定本预案。
二、适用范围本预案适用于本地区地下空间发生积水、淹水等紧急情况时的排涝工作。
三、组织机构及职责1. 成立地下空间排涝应急指挥部，负责组织、协调、指挥地下空间排涝工作。
2. 指挥部下设以下工作小组：（1）应急指挥小组：负责应急指挥调度、信息收集、情况分析、决策制定等工作。
（2）抢险救援小组：负责现场抢险救援、人员疏散、物资保障等工作。
（3）医疗保障小组：负责受伤人员的救治、医疗救护等工作。
（4）后勤保障小组：负责应急物资、设备调配、后勤保障等工作。
四、预警及响应1. 预警（1）气象部门发布暴雨预警信息时，应急指挥部立即启动预警响应。
（2）地下空间出现积水、淹水迹象时，应急指挥部立即启动预警响应。
2. 响应（1）应急指挥部接到预警信息后，立即组织相关小组开展应急工作。
（2）抢险救援小组迅速赶赴现场，对积水、淹水区域进行排水作业。
（3）医疗保障小组对受伤人员进行救治，确保生命安全。
（4）后勤保障小组调配应急物资、设备，确保抢险救援工作顺利进行。
五、排水措施1. 启动地下空间排水系统，加大排水力度。
2. 对积水、淹水区域进行临时排水，降低地下空间水位。
3. 对地下空间排水系统进行检修，确保排水畅通。
4. 对易发生积水的地下空间入口、出口等关键部位进行封堵，防止雨水倒灌。
六、人员疏散与安置1. 疏散原则（1）确保人员生命安全为首要原则。
（2）优先疏散受困人员，确保人员安全。
2. 疏散措施（1）通过广播、公告等方式，向地下空间内人员发布疏散指令。
（2）组织疏散队伍，协助受困人员撤离。
（3）设立临时安置点，为受困人员提供临时住宿、饮食等保障。
七、后期处置1. 对受损地下空间进行修复，确保恢复正常使用。
2. 对应急抢险工作进行总结，完善应急预案。
3. 加强地下空间排水系统维护，提高排水能力。
4. 加强地下空间安全管理，预防类似事件再次发生。
地下空间突发事件应急预案1. 确定编写应急预案的目的和范围：地下空间作为众多城市的重要组成部分，承载着人们的日常生活和工作。
然而，地下空间也存在着一些潜在的风险和隐患，如火灾、地震、泄漏等突发事件。
为了保障公众的生命安全和财产安全，制定一份全面有效的地下空间突发事件应急预案势在必行。
地下空间突发事件应急预案的目的是为了确保在发生紧急情况时，能够迅速、有序、高效地进行应对和处理。
同时，预案的范围应该包括各类地下空间，如地铁站、地下商场、地下停车场等。
2. 建立应急预案编写团队：制定应急预案需要一个专业的团队，该团队应包括相关部门的专业人员、管理人员和技术人员。
他们应具备较强的应急管理和危机处理能力，熟悉地下空间的特点和风险。
通过多部门的协作，编写出既符合实际情况，又具备创新性和实用性的应急预案。
3. 进行风险评估和分析：在制定地下空间突发事件应急预案之前，必须进行全面的风险评估和分析。
这包括对地下空间的结构、设备、人员疏散等方面进行评估，分析可能存在的隐患和风险。
通过掌握潜在风险的情况，可以针对性地提出相应的应对措施，从而提高应急响应的效率和准确性。
4. 制定应急响应流程：根据风险评估和分析的结果，应制定详细的应急响应流程。
该流程应包括应急事件的报警、信息收集、现场处理、人员疏散和救援等环节。
在流程设计中需要充分考虑各个环节的紧密联系和配合，确保应急响应的快速、高效和准确。
5. 制定资源调配计划：地下空间突发事件的应急响应需要充足的资源支持。
制定资源调配计划是预案编写的重要一环。
这包括确定应急人员、设备、物资等资源的需求和调配方式。
此外，还需要建立和相关部门的紧密合作机制，确保资源的快速调配和有效利用。
6. 制定沟通和协调机制：地下空间突发事件的应急响应需要各部门之间的紧密配合和协调。
为此，需要制定明确的沟通和协调机制。
其中包括信息共享的渠道和方式、协调指挥的机构和责任划分等。
只有通过顺畅的沟通和协调，才能做到应急响应的快速、有序和统一。
地下空间安全管理制度第八条地下空间的安全使用应当符合本市有关房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租赁管理的相关规定以及规范、标准。
地下空间用于出租的，应当按照本市房屋租赁管理的相关规定办理登记。
禁止将违法建设的地下空间出租，禁止将规划用途为非居住用途的地下空间出租居住。
第九条市和区县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门分别负责人民防空工程、普通地下室安全使用的综合管理工作。
市和区县安全生产监督管理部门负责对地下空间内安全生产工作实施综合监督管理。
规划、公安、卫生、工商、文化等行政主管部门，应当按照法律、法规、规章和市人民政府规定的安全监管职责，负责地下空间安全使用的相关管理工作。
第十条区县人民政府按照属地管理的原则，负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作，建立地下空间安全使用巡查和考核制度。
第十一条街道办事处和乡、镇人民政府组织、协调并监督人民防空、建设(房屋)、安全生产、规划、公安、卫生、工商、文化等职能部门派出机构或者专职人员对本辖区内地下空间的行政执法工作。
街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对本辖区内地下空间安全使用的巡视制度，定期清查本辖区内地下空间的使用情况;发现违法使用地下空间或者地下空间存在事故隐患的，及时通知有关行政主管部门。
有关行政主管部门接到通知后，应当及时依法处理。
第十二条市人民防空主管部门应当编制市人民防空工程使用总体规划，各区县人民防空主管部门应当根据市人民防空工程使用总体规划和本行政区域实际情况，制定区县人民防空工程使用规划，报市人民防空主管部门同意后经区县人民政府批准公布。
平时使用人民防空工程应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人民防空工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。
第十三条平时使用人民防空工程，应当符合人民防空工程使用规划，并依法申请人民防空工程使用许可。
人民防空主管部门对申请进行审查时，应当对人民防空工程进行查验，确保其符合安全使用条件;作出行政许可决定时，应当明确人民防空工程及其设施设备使用的范围。
编订：__________________单位：__________________时间：__________________城市地下空间的应急管理(正式)Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.Word格式 / 完整 / 可编辑文件编号：KG-AO-6380-19 城市地下空间的应急管理(正式)使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。
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城市地下空间，无论是应对战争防空袭需要，还是平时解决地面资源的匮乏，都充分发挥了其应有的效益，给人类生活带来了安全感，也促进了社会经济的发展。
地下空间开发利用在给我们带来安全与利益的同时，由于设施不全、使用不当，特别是城市地下空间应急管理缺失等原因引发的各类事故灾难层出不穷。
1995年3月20日，震惊世界的“东京地铁毒气案”，致使12人死亡、数千人中毒；20xx年2月18日韩国大邱地铁纵火案，造成198人死亡和147人受伤；20xx年7月7日伦敦发生地铁连环爆炸事件造成50多人死亡；1990年７月３日，一油灌列车在四川铁路隧道内突然爆炸起火，造成4人死亡，20人受伤；20xx年8月6日，哈尔滨市“人和世纪广场”地下工程坍塌，造成15人死亡，8人受伤。
一次次不堪回首的事故灾害给我们对地下空间应急管理敲响了警钟，一次次血的教训也在昭示着我们，地下空间并非只有平安，一旦我们忽视应急建设与管理，就会遭受灾难的惩罚，付出惨痛的代价。
一、城市地下空间应急管理现状随着地下空间的建设与开发利用越来越成为城市发展不可小觑的组成部分，为城市建设铺开了一片新天地，为城市发展辟开了一个新视野，开发利用有限的地下空间资源为城市服务，是人类美好的愿望，但由于开发利用不够合理，应急管理相对滞后所带来的事故灾害频发等负面影响，将成为制约未来城市科学持续发展的一个重要因素。
从引发灾害的方式可将城市面临的灾害分为两类：一类是自然灾害，包括地震、洪涝、台风、海啸等；还有一类就是人为灾害，包括战争、恐怖袭击、爆炸、化学品毒气泄漏、火灾、交通事故等。
面对上述灾害，地下空间在多种灾害面前具备了远高于地面建筑的防御能力，可以毫无争议的成为城市居民避灾的重要场所。
然而，事物总有其两面性，地下空间在防御灾害上同样也是一把双刃剑，若其内部发生灾害时所造成的危害就会远远超过地面同类同程度灾害，且在防御洪涝、爆炸、火灾这些灾种方面存在比地面建筑更为突出的弱点。
近年来，地下空间灾害呈现出多发性、多样化趋势，然而地下空间的应急管理，却未能引起人们的高度重视。
究其原因：一是地下空间应急管理意识不强。
目前局部相对和平以及国泰民安的国内比较稳定的环境，容易麻痹人们的思想，没有亲身经历战火和切身体验重大地下空间事故灾难，难以刺激麻木的神经。
地下空间使用者们多数都存在着事故灾难不会降临在自己头上的侥幸心理；二是地下空间应急管理主体不清责任不明。
地下空间产权不明晰，已是一个长期困扰人防工作开展的难点问题。
由于产权不明，也就带来了地下空间应急管理主体不清责任不明等一系列问题，这些问题的存在，直接导致地下空间应急管理无法落到实处；三是地下空间应急资金缺少投入。
应急管理需要必要的设施设备作支持，归根到底就是要有资金投入，而这部分资金的投入其收益是隐性的，不会产生直接经济效益。
因此，这部分资金由谁来投，按什么标准建，由谁来督促验收等目前还缺乏政策法规的支持。
从地下空间应急管理整体情况来看，由于人民防空法的规定以及地下工程（兼顾人防要求）建设设计许可要求，城市的地下工程建设，在其口部、防空抗毁能力等关键部位和重要设施上都能按规定建造。
但在防灾、应急处置、应急救援等设施建设上就难以满足现实需要，而地下空间的应急管理就更是软肋了。
通常，一个地下工程按兼顾人防要求竣工验收后，使用单位便会急不可耐地加以开发利用，地下空间为经济建设服务是无可非议的，但常有开发过度与只顾利用而忽视应急管理、忽视安全的现象发生。
如疏散通道占用、防火、防爆炸、侦毒、防毒、应急照明等设施设备不齐全等，都有可能为发生事故灾难埋下隐患。
二、城市地下空间易发事故分析城市地下空间在开发利用时，往往会追求使用效率最高、投入成本最低，也就是追求利益最大化。
加之地下空间本身具备隐蔽性（包括安全隐患）、空间相对密闭、逃生通道少、不利于人员疏散、遇灾施救难度大等特性，为引发大事故、大灾难埋下隐患。
纵观地下空间事故灾难大体有以下几种：（一）城市地下空间火灾灾害火灾应该说是自然灾害中非常频发的灾种，城市地下空间火灾灾害也不例外，曾有资料说明，火灾是地下空间最为多发的灾害，约占总灾害发生率的30%以上，地下空间防火往往也会成为消防安全管理的死角与难点。
地下空间在开发利用上的多样化，决定了防灾工作的复杂性，使用设备操作不当、装饰用材不合理、电线短路、人为破坏等引发火灾事故的因素也越来越多，尤其是地下空间的独有结构特性，一旦发生火灾，必然会比地面火灾存在更多的不利因素。
1、起火初期难以发现。
地下空间火灾尤其是起火初期，地面人群、地面火情监测设备根本无能为力，所有火灾监测完全依赖于地下空间内部人员和内部火情监测设备。
因此，往往容易错过火灾险情的早期发现，错失火灾扑救、人员逃生的良机；2、烟害更为严重。
据国内外有关资料表明，火灾中因烟气致死人数占火灾死亡人数的60%以上，在火灾死亡人群中，多数人都是先窒息后被烧死的。
地下空间相对封闭且狭小，火灾会产生比地面火灾更多的烟气和有害气体，大量的烟气得不到排散，迅速充斥整个地下空间必然促使灾害更为严重；3、人员逃生困难。
地下空间不论是平时，还是应急情况下都只能使用预建的与地面相连通的出入口，无法像地面建筑那样可以寻找或开辟紧急通道，且地下空间无法自然采光，火灾时的大量烟雾会迅速降低地下空间的能见度，一旦人工照明失效，人群难以辩明方向，给逃生增大了难度；4、灭火工作更为艰难。
由于地下空间出入口通道较少，消防人员与消防设备进入地下空间的通道，往往也是地下空间人员逃生的通道，出入口通道的人流交叉，一定程度上会延误灭火时机，以及对地下空间复杂地形和火势状况难以准确掌握与判断，大型灭火设备进入地下空间受限，必然会使灭火工作比地面火灾更为艰难。
（二）城市地下空间毒气与化学品泄漏灾害毒气与化学品泄漏是灾害发生率仅次于火灾的又一地下空间易发多发灾害。
地下空间人货混用或者在地铁之类的大型地下交通运输场所，人为破坏或者违法携带危险化学品而引发毒气、化学品泄漏事故的可能性难以避免，尤其是利用有毒气体和危险化学品实施人为破坏的恐怖份子，往往会选择人流量大，情况复杂的地铁等地下交通工程，使用各种欺骗伪装手段，隐藏企图实施犯罪，这给此类灾害的防范工作增加了难度。
而一旦发生毒气、化学危险品泄漏，地下空间的出入口通道相对狭窄、大型救援设备难以进入，空间又相对密闭，空气流通慢，毒气、危险化学品空间滞留持续时间长，对人员、设施设备伤害程度就会增大。
因此，地下空间发生此类灾害，其灾害造成的损失往往就比较大。
（三）城市地下空间爆炸灾害爆炸这类灾难主要源于破坏，像伦敦发生的地铁连环爆炸案就是人为破坏引发的灾难。
地下空间通常作为地下停车场、地下商城等开发利用，以及作为城市交通枢纽的地铁等地下空间，造价相对比较高，人流相对混杂，且遭破坏后善后处置工作难度大，影响面广，容易成为恐怖份子袭击的对象。
而爆炸具有瞬间突发，猝不及防的特性，且杀伤力大，破坏性强，是地下空间要重点防范的灾难之一。
此外，还有地震、洪涝、坍塌等事故灾害。
随着时代的发展，一些新的事故灾害种类将会不断出现，随时都会有新的危机考验着我们地下空间的应急管理能力。
三、加强地下空间事故灾难的对策研究，提高城市地下空间应急管理能力城市地下空间具有逃生通道少，人员疏散困难，施救难度大等特性，这些特性决定了地下空间事故灾难防范、应急管理情况更复杂，要求也更高，加之城市地下空间事故灾难日趋频发，为我们寻求防救对策提出了必然要求。
（一）要高度重视地下空间的应急管理城市地下空间要纳入正常的应急管理，不能成为应急管理的盲区。
尤其是城市应急管理机构、地下空间主管部门、地下空间使用单位更应高度重视地下空间的应急管理，牢固树立“以人为本”的思想，以对人民群众生命财产安全高度负责的责任感抓好地下空间应急工作的落实，并逐步形成应急管理指导、应急管理监督和应急工作落实这样一个循环链，不断地推进地下空间的应急管理。
（二）要加强地下空间应急管理理论研究城市地下空间应急管理是个相对独立的领域，虽然和地面应急管理有着许多类同之处，但其独具的特性需要我们有针对性的开展地下空间应急理论研究，以解决地下空间应急管理中存在的突出问题和应急处置中的难点问题，以使用科学的理论指导地下空间应急管理的实践。
同时，通过理论研究，促进对地下空间防灾减灾知识，自救互救常识的广泛宣传，提高地下空间人员防护能力。
（三）要落实地下空间应急管理责任地下空间应急管理要按照谁使用受益谁负责应急管理的原则，做到效益与责任相结合。
要通过法律、法规和规章来落实应急管理责任，明确使用单位为应急管理的责任主体，地下空间主管部门为应急管理监管部门。
同时，城市应急管理部门也要加强应急管理措施的指导与检查监督，确保责任落实到位，指导监管到位。
（四）要增大地下空间应急防护与救援设施投入地下空间与其他工程相比有一定的独立性，许多地面已有的应急预警、防护以及救援设施设备难以与地下空间实现资源共享。
地下空间出入口相对狭窄，应急防护与救援设施必须独立建设。
因此，需要有专项的资金投入，建立地下空间专用的预警、防护、救援以及相配套的保障系统。
而用于应急防护与救援的专项经费必须要有相应的标准和规定来确保在建设过程中得到落实。
（五）要完善地下空间突发事件应急预案凡事预则立，不预则废。
城市地下空间的应急管理，在落实责任，完善设施的基础上，要针对地下空间易发多发事故灾难的特性，制订相应的应急预案，组织开展相关演练，并通过演练进一步修改完善预案，使预案更切合应急需要，从而达到未雨绸缪，有备无患以及规范应急管理的目的。
四、加强地下空间应急管理体系建设，推进城市地下空间应急管理全面发展城市地下空间应急管理，应对的是地下空间突发事件，具有很大的危险性和不确定性，且较之地面突发事件更加复杂，必须建立健全“三个体系”，提高“三个能力”，以此推进城市地下空间应急管理的全面发展。
