国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探

国土空间背景下控制性详细规划设计初探——以沈阳市苏家屯区永乐街道控制性详细规划为例发布时间：2022-08-04T04:51:26.567Z 来源：《新型城镇化》2022年16期作者：钟鑫吉燕宁[导读] 永乐街道地理位置优越，区域交通联系密切，永乐街道位于苏家区西南部，距市区20公里。

系辽宁中部城市群中间。

东邻红菱街道，西与辽中搭界，南与辽阳沈旦镇接壤，北同沈水街道相连。

周边交通较为便利，有沈阳桃仙国际机场，有国道304四环路，省道107沈海高速，省道101沈营线等道路穿过。

沈阳城市建设学院辽宁沈阳 110167摘要：控制性详细规划作为国土空间“五级三类”中重要一类详细规划，在纵向贯通、横向覆盖的空间资源管控背景下，通过《沈阳市苏家屯区永乐街道控制性详细规划》的项目研究，初步探索国土空间背景下“详细规划”编制的内容和方法，以及编制的技术思路。

本文重点研究沈阳市苏家屯区永乐街道镇域及中心镇区详细规划规划的新方法、新方向，对现状村镇体系规划进行补充和完善以及上位规划的具体落实。

关键词：乡镇规划、控制性详细规划，镇域规划1.现状基本概况永乐街道地理位置优越，区域交通联系密切，永乐街道位于苏家区西南部，距市区20公里。

系辽宁中部城市群中间。

东邻红菱街道，西与辽中搭界，南与辽阳沈旦镇接壤，北同沈水街道相连。

周边交通较为便利，有沈阳桃仙国际机场，有国道304四环路，省道107沈海高速，省道101沈营线等道路穿过。

现状互助村设施葡萄、张庄村西芹、宝相屯村生菜、孟达堡村冬瓜、新台子村裸地胡萝卜永胜村绿色大米等特色鲜明的优质绿色果蔬品牌化发展。

现在，永乐葡萄产业已初具规模，形成了以无核“白鸡心”“岳红”“京亚”“着色香”“藤稔”“红提”等品种为主的产业发展格局，并辐射到周边乡镇，产品远销北京、哈尔滨、长春等地。

2. 镇域发展规划2.1发展定位落实上位规划对永乐街道的协调发展进行规划，提出镇域城乡统筹发展战略，建立合理的镇村体系格局，合理调整区域产业布局，确定镇连续交通发展策略﹔明确镇域空间管制区划，加强环境建设，合理利用自然资源，保持良好的生态环境，促进区域生态系统良性循环，预测镇域总人口及城镇化水平，确定镇区人口规模、职能分工、空间发展方向。

浅议乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策摘要:本文旨在探讨当前乡镇国土空间规划编制中存在的问题，并提出相应的对策。

首先，通过梳理相关文献和调研实践，分析了乡镇国土空间规划编制中常见的问题，如信息获取不足、规划目标不明确等。

然后，针对这些问题，提出了一系列的对策，包括加强信息收集与管理、优化规划目标设定等。

最后，通过对已有研究成果的总结和对比，得出结论并展望未来的研究方向。

关键词:乡镇国土空间规划、问题、对策、信息获取、规划目标引言:乡镇国土空间规划编制是促进城乡一体化发展的重要手段，对于优化区域空间布局、推动农村产业升级、增强可持续发展能力具有重要意义。

然而，在实践过程中，乡镇国土空间规划编制存在着一系列的问题，如信息获取不足、规划目标不明确等。

这些问题不仅妨碍了规划的科学性和可行性，也制约了乡镇发展的潜力。

因此，本文旨在通过深入研究分析，提出相应的解决对策，以期推动乡镇国土空间规划编制的质量和效果。

一、乡镇国土空间规划的定义乡镇国土空间规划是对市、县（市）国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。

它是“五级三类”国土空间规划体系的最基本组成部分，旨在优化乡镇空间布局，提高乡镇发展质量和效益，增强乡镇的可持续发展能力。

乡镇国土空间规划主要包括以下内容：1、落实上位规划要求，明确乡镇总体定位和发展目标。

根据乡镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，提出国土空间开发保护的规划目标和具体管控指标。

2、构建多规合一、协调发展的国土空间格局。

3、乡镇国土空间开发利用。

通过合理配置土地资源，确定各类功能分区。

4、自然资源保护和合理利用。

5、落实市、县（市）国土空间总体规划关于国土整治和生态保护修复的管控要求以及准入退出和转换规则。

乡镇国土空间规划的编制需要全面考虑自然资源利用、经济发展、社会事务和环境保护等方面的因素，并充分调研和分析乡镇的发展潜力和特点，以科学合理的方式实现乡镇发展的目标。

专项规划：国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探小编：国土空间规划中，专项规划如何编制？今日推荐文章《国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探》，来自广东省城乡规划设计研究院，规划一所查冬冬。

前言国土空间规划按层级内容分为“五级三类”，专项规划是其中关键一类。

对于专项规划包含哪些具体分项、如何组织编制、如何处理好与总体规划和详细规划的关系，仍需结合实践开展广泛而深入的讨论。

本文从技术实践的角度，就专项规划呈现的新的特征，以及今后在编制过程中需要关注的技术要点展开初步探索。

从专项规划呈现的类型看，过去几大空间规划是相互分隔的：城乡规划比较复杂，动辄几十甚至上百个专题专项，把规划研究和规划编制报批混为一谈，大动干戈却常常事倍功半；国土规划比较简要，强化指标的分解、管控、落实，但刚性管控有余而战略引领不足（杨保军，2019）。

新的国土空间规划编制应该是“合一”的，“五级三类”编制体系中，各级各类规划都有明确的职能分工。

“三类”规划中，唯有专项规划编制主体不局限于自然资源部门。

如何根据空间规划体系的新特点，更好的组织专项规划编制工作，将其融入到新的空间规划体系中，实现“一个市县一本规划，一张蓝图”，成为下一步空间规划要面对的重要课题。

一、专项规划呈现什么样的新特点？01、编制目的：从横向拓展到纵向延伸以往规划体系中，各部门根据自身行业的需要，分头开展专项规划的编制，形成“一个部门一本规划”的局面。

专项规划存在的主要问题是缺失与泛化并存，空间系统性缺失与冲突并存（何子张，2019）。

部门编制的专项规划虽然为规范化管理提供了依据，拓展了规划的覆盖面，但也带来管理深度不一致、空间关系冲突的矛盾。

新的体系下，国土空间总体规划形成覆盖城乡、分级管理的规划管制结构，实现“全方位无死角”的管控。

专业部门需要解决的问题从“规划缺位”转变为“规划深度不足”，要在国土空间规划总体框架下，纵向深化和细化本部门的管理内容。

国土空间规划编制方法及现状分析摘要：合理进行国土空间规划与设计能够促进经济发展和健康循环，同时能够加强土地利用程度和开发效果，对现代城市建设、乡村振兴发展、公共设施完善、能源开发利用等具有积极推动作用，有利于我国可持续发展战略的落实和完善。

如何准备国土空间规划，科学的空间规划和管理等一些问题仍然需要注意和进一步的研究。

关键词：国土空间；规划编制；策略一、当前国土空间规划编制的现状1.规划类型繁杂多样国土空间规划编制中涉及的资源种类较多，因而国土空间规划编制难度较高，特别是在跨领域、独立体系的规划编制工作开展中，规划编制难以规范的问题较为常见。

如当前国土空间规划体系存在多个类型，如城乡规划、生态环境规划等等，各体系还可进一步细分，其下可设置多个不同的规划管理任务，并且由多个管理部门负责与之相对应的规划管理职责，且多个方面的要求也并不一致，因而国土空间规划面临着极为严峻的挑战。

2.规划标准尚未统一通过分析当前国土空间规划编制工作发现，因缺乏统一的规划标准，因而国土空间的规划编制效果并不理想。

目前，不同的规划内容所对应的编制标准有所差异，此种现象的存在，虽然可确保各个规划编制环节的良好开展，但同时会导致各个规划难以有效衔接，在交互过程中易引发难以协调的矛盾问题。

而这种多元化编制标准问题会降低国土空间规划成效，且会制约相关工作的开展效率及质量。

3.规划空间存在冲突不同空间规划的主体并不一致，这些主体在规划编制时虽然都采用的是指标控制结合分区管制的方式，但因未实现区域的明确划分，因而在规划编制过程中易出现空间冲突，会为规划部门的工作开展带来一定阻碍，特别是城乡规划及土地利用规划两项规划编制过程中，极易出现冲突问题，会限制国土空间规划编制工作的顺畅开展。

二、国土空间规划编制方法及流程1.调查分析。

这是一个全面调查、将数据“去粗取精”的过程。

规划编制单位根据规划区域自然地理、经济社会、资源环境等情况进行详细调查，尽可能收集各种有关规划区域发展建设方面的资料。

国土工程GUO TU GONG CHENG123刘彦利（长治市土地资源管理站，山西 长治 046000）摘要：为解决国土空间规划功能定位工作中存在的问题，文章对国土空间规划功能定位要点进行了研究，提出树立正确的规划目标、改进规划实施流程等措施，以期为相关人员提供参考。

关键词：国土空间；规划功能；定位中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：2096-7519（2021）03-123-2新时期国土空间规划功能定位与实施初探1 引言在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。

结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。

鉴于此，本文重点分析新形势下国土空间规划功能定位和实施途径。

2 背景分析通常来讲，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

通过加强国土空间规划功能定位，全面落实各项制度，能够有效保护生态环境，确保现有土地资源得到高效利用。

此外，通过加强国土空间规划功能定位与实施，能够进一步满足现代社会经济的可持续发展需求，将生态环境与国土资源统一协调，真正达到可持续性发展目标。

对于国家相关部门来讲，要根据国家发展策略，对现有的国土资源规划方案进行完善，在提升现有国土资源利用率的同时有效保护生态环境。

3 国土空间规划功能定位3.1 总体定位目标所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。

为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。

结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，[1]加强环境治理力度。

国土空间生态修复专项规划关键技术引言建立国土空间规划体系，实现“多规合一”是党中央和国务院在新时代作出的重大部署，其核心思想是生态文明建设和空间治理现代化。

在“五级三类”国土空间规划体系构建过程中，随着国土空间研究的对象扩展为全域全要素的自然资源开发、保护和利用，专项规划体系也应当覆盖生态、农业、城镇、海洋等全域国土空间自然资源要素。

作为国土空间规划体系下的重要专项规划，生态修复规划需从系统性、整体性和全域性的视角出发，对国土空间进行生态系统整体保护、系统修复和综合治理。

目前，业界对于国土空间生态修复的研究和规划尚处于起步阶段，还需要不断进行理论创新和研究方法探索，贯彻自然恢复和系统修复的思想，努力把研究成果应用到国土空间生态修复实践当中。

本文依据正在开展的珠海市国土空间生态修复规划编制工作，开展生态修复专项规划相关理念、关键技术和编制方法的探索，构建了系统思维下的“底数评价—格局构建—分区策略—行动计划—实施机制”国土空间生态修复规划编制关键技术体系，以支撑国土空间生态系统的整体保护、系统修复和综合治理。

1国土空间生态修复理念转型1.1生态修复的概念与发展历程生态修复，即“Ecological Restoration”，是在欧美国家提出的“荒野保护”“重新自然化”“景观生态学”“再野化”等概念的基础上发展而来的。

当前，国内外学者对“生态修复”的理解和界定并不统一，普遍被认可的说法是2002年国际生态修复学会提出的概念—“生态修复是协助已退化、被损害或彻底被破坏的生态系统恢复、重建和改善的过程”。

在国土空间规划的背景下，国土空间生态修复突出系统修复思维，从系统性、整体性和全域性的视角出发，关注多尺度整合与生态过程的完整性，强调对国土空间进行整体化统筹管理。

国际上的生态修复理念起源于20 世纪初欧美国家对自然资源的保护性利用和管理。

随着生态学、环境学、恢复生态学等学科的发展，欧美国家逐渐把研究重点从湖泊、海岸带、生物多样性等专门的生态系统和对象的保护修复工程转向生态修复的机制、管控与路径等方面。

对专项规划与国土空间规划与专项规划研究衔接的思考重庆市规划展览馆（重庆市规划研究中心）重庆400000，硕士，高级工程师摘要：建立国土空间规划体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，专项规划作为国土空间规划体系的重要一类，发挥着关键的支撑性、协同性与传导性作用，且其类型多、领域广、管理主体多元，在国土空间规划体系下的定位与界定、横向协调与纵向传导、如何统筹管理等方面的内容亟待探索明确。

文章分析了新时期国土空间规划与专项规划衔接的工作要求，存在的问题，提出了解决的思路建议。

关键词：国土空间规划专项规划衔接专项规划从属于发展规划与国土空间规划体系，具有类型多、领域广和管理主体多元等特征，界定清楚涉及空间利用的专项规划，是在国土空间规划体系内构建专项规划体系的关键。

一、背景情况《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号，以下简称《若干意见》）明确建立国土空间规划体系，分级分类编制国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

其中，“相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划”。

在当前“多规合一”国土空间规划体系制度设计中，专项规划作为重要部分，服从、支撑和补充总体规划，衔接详细规划。

二、一、现状问题与原因（一）专项规划类型多、领域广《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了专项规划既包含海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，又包含涉及空间利用的某一领域如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划。

国土空间规划体系下的专项规划的范围突破了城乡规划体系聚焦城市内部的范围，也突破了土地规划体系聚焦国土职能内部的范围，专项规划的数量更多、领域更广。

因此，在国土空间规划体系中，国土空间总体规划对各专项规划的统领作用尤为重要，需要以国土空间总体规划为统一引领和共同依据，建立统一的专项规划源头管控机制。

国土空间专项规划注意事项国土空间专项规划是国家对国土空间开发利用的宏观指导性文件，具有重要的战略性和指导性作用。

编制国土空间专项规划需要注意以下几个方面。

首先，规划编制应坚持以人为本。

国土空间规划是为了改善人民群众的生活质量和提高群众的获得感而制定的，因此应始终把人民群众的利益放在首位。

规划要充分考虑人民群众的需求，合理配置各类用地，满足人们的居住、生产、娱乐等多样化需求，提高生活环境质量。

其次，规划编制应注重生态环境保护。

国土空间规划应该加强对自然生态系统的保护和修复，确保生态环境的可持续发展。

在规划编制过程中，要充分考虑生态功能和生物多样性保护的需要，合理规划各类生态用地，保护生态红线，确保生态系统的稳定性和完整性。

再次，规划编制应坚持统筹兼顾。

国土空间规划需要综合考虑经济发展、社会进步、生态保护等多个因素，合理统筹各种利益关系。

在规划编制过程中，要加强各利益主体的沟通和协调，协商解决各种矛盾和冲突，确保规划的科学性和可操作性。

此外，规划编制应强化区域协调。

国土空间规划是涉及广泛的区域性文件，因此要加强不同地区之间的协调和合作。

在规划编制过程中，要充分考虑区域之间的互动关系，合理安排各类用地的空间分布，促进区域发展的协调和平衡。

最后，规划编制应提高科学性和可操作性。

国土空间规划是一个复杂的系统工程，需要依靠科学的方法和技术手段进行编制。

规划编制者应充分使用遥感、地理信息系统等现代信息技术工具，进行数据分析和空间分析，提高规划的科学性和准确性。

同时，规划编制还应考虑实施的可行性，合理安排实施步骤和时间节点，确保规划的可操作性和有效性。

总之，国土空间专项规划是一项重要的战略性工作，编制过程需要综合考虑各种因素，注重人民群众的需求和生态环境的保护，加强区域协调，提高科学性和可操作性。

只有科学编制规划，充分调动各方面的积极性，才能有效推进国土空间的优化布局和健康发展。

安徽省国土空间专项规划体系构建与衔接机制初探摘要：专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分，但当前专项规划编制、管理工作中仍存在部门间不协调、规划间衔接不顺畅、技术标准不统一、空间性不强等问题，本文试图根据国家、省关于“多规合一”和专项规划的最新要求，探讨在国土空间规划体系下构建专项规划体系，创新专项规划衔接机制，以期为专项规划编制、管理工作提供借鉴。

关键词：国土空间规划，专项规划体系，衔接机制1引言2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》[[1]]（以下简称《若干意见》），建立了“五级三类”国土空间规划体系，构建了国土空间规划“四梁八柱”。

《若干意见》要求强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束、加强专项规划之间以及专项规划与有关国土空间规划的衔接。

2021年10月，安徽省国土空间规划委员会办公室印发《关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》[[2]]，强调专项规划编制应遵循“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的要求，并建立了省级国土空间专项规划目录清单和市县国土空间专项规划推荐目录清单。

可以看出，专项规划已经成为国土空间规划逐级传导约束体系中的一个必要和关键的环节，既要在总体规划的约束下对特定区域（流域）、特定领域功能空间进行细化落实，又要将其传导至详细规划。

然而，当前专项规划编制、管理制度体系尚不完善，一是一些历史遗留问题尚未解决，二是“多规合一”改革过程中的新要求尚有待探索落实。

本文结合安徽省国土空间规划编制实际和国家、省关于“多规合一”和专项规划的最新要求，就构建安徽省国土空间专项规划体系及衔接机制进行探讨。

2专项规划的现状及问题2.1专项规划编制情况从专项规划调研情况看，全省计划编制专项规划共四百余项，其中市级、县级分别占34%和66%。

从专项规划类别来看，资源保护与利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类和公共安全类分别占29%、24%、13%、16%、11%、7%。