行政法与行政诉讼法编第一专题行政许可法一、行政许可法制定的背景1、行政许可实践中出现的问题：一是行政许可设定权不明确；二是设定行政许可的事项不规范；三是实施行政许可的环节过多；四是重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍；五是有些行政机关把行政许可作为权力寻租的手段；六是行政机关实施行政许可，往往只有权力，没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。
2、制定这部法律是加入世界贸易组织的需要。
3、改革积累的经验是制定法律的基础。
二、行政许可的概念和分类1、行政许可的概念行政许可的六个特征：（1）是依申请的行政行为；（2）是经依法审查的行为；（3）是授益性行政行为；（4）目的是为维护公共利益和社会秩序；（5）是要式行政行为；（6）是外部行政法律关系。
2、行政许可的分类。
分类意义不大，但为了便于理解，有人认为主要看《行政许可法》第12条可以分为五类：（1）普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及人身健康、生命财产安全的特定活动。
驾照、污染排泄许可等。
（2）特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置，以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入的事项。
如采矿许可、国有土地许可、航线使用许可、无线电频率使用许可、市政公用设施许可等。
它的特点，一是涉及公共利益；二是有数量限制。
（3）认可：提供公众服务并且关系公共利益的职业、行业，需要确定特殊信誉、特殊条件或者特殊的资格、资质等。
如律师、执业医师、建筑企业等级资质等。
（4）核准：对设施、物品、产品按照技术标准进行的检验、检测、检疫等。
（5）登记：企业或者其他组织的设立、登记等。
工商工农业执照、社团登记等。
三、行政许可法的总体思路和核心精神（一）阳光许可1、设定和实施行政许可要遵循公平、公正和公开的原则。
（1）公平、公正的含义：①不偏私；②平等对待当事人；③合理考虑相关因素。
（2）公平、公正原则的具体要求：①对符合法定条件和标准的，要平等给予许可，不得实行歧视性待遇；②涉及第三人利益的，要履行告知、听证的义务。
（3）公开原则的含义：①制定法律、法规、规章的活动应当公开；②法律、法规、规章要公开发布；③涉及相对人重大利益的，应当允许公开报道；④实施许可的行为要公开：A、标准、条件要公开；B、程序、手续要公开；C、涉及重大利益的要采取特殊的公开形式，招标、拍卖等；D、公众有权查阅许可的结果。
（4）公平、公正和公开原则的两个共同要求：①不得私下接触；②作出不予许可的决定，要说明理由。
2、设定许可要落实一系列的公开和民主制度。
第19条的规定。
3、实施程序中的一系列规定。
4、规定了监督检查中的公开制度，公众有权查阅监督检查的结果。
（二）有限许可（三个方面）1、设定主体的有限。
在行政许可的设定主体上，取消了部门规章的行政许可设定权。
规定只有法律、行政法规、国务院的临时决定、地方性法规、省级人民政府规章有权设定行政许可。
在行政许可的设定主体上要注意三个问题第一，为什么要取消部门规章的设定权？一方面，从理论上说，行政机关不能自己给自己设定权力。
另一方面，也是我们实际情况的需要。
一是在行政许可的设定权问题上，要体现改革的精神，尽量减少许可，放开管制，搞活市场。
二是现行的许可太多太滥，严重影响了行政管理效率，不利于保护行政相对人的权利。
三是在市场监管上，国务院的部门主要应当着眼于加强事后监督，而不是事前监管。
四是，对于一些紧急问题，可以由国务院以临时决定的方式解决。
五是部门规章仍然有进一步对于许可进行规定和落实的权利。
第二，为什么取消部门规章的设定权但同时又给了省级人民政府设定权？（1）从我国行政权的分配来看，宪法和地方组织法等法律将行政权是分配给各级人民政府而不是给政府的各个部门的。
政府是一个自成体系的整体，而部门只是这一整体中的一个分支。
（2）政府立规矩一般是为政府的部门立规矩，而部门立规矩通常是自己给自己立规矩，所以，从公正性上来看，两种规章显然可能存在区别。
（3）从实际情况来看，地方政府发展经济的主观愿望比较强烈，他们主动要求打破不合理的行政管理体制，给自己松绑，为开放投资环境，主动减少审批的积极性很高。
（4）我们是单一制的大国，一个省相当于欧洲一个中等国家，而且各地发展很不平衡，所以需要给地方政府一定的主动权。
（5）制定地方性法规的周期较长。
（6）实际上，省级人民政府用规章设定许可的空间已经较小，因为法律、行政法规、地方性法规已经设定许可的，它就不能再设。
（7）省级人民政府设定的许可实施期限不能超过一年，超过一年需要继续实施的，必须制定地方性法规。
所以，从这个角度看，省级政府设定的许可是临时性的许可。
第三，为什么要给国务院决定的设定权？（1）取消了部门规章的设定权，有些事项需要设定许可，但又不能马上上升为行政法规。
（2）加入世界贸易组织后，出现一些紧急情况，我们需要采取相应的紧急措施，实行临时性的进出口许可和配额管理。
（3）在一些比较敏感的领域，制定法律和行政法规的条件不成熟，如新闻、出版、广播、电视、电影等领域。
（4）在改革开放中，一些试验性、试点性的事项需要设定许可，在局部地区、特定领域实施。
比如开发区。
所谓“必要时”是指临时、紧急情况、试验试点需要，一时难以制定法律、行政法规。
（5）国务院设定的许可实施后，除临时性许可外，应当尽快制定法律或者行政法规。
2、行政许可的设定原则上要遵循有限许可的原则规定设定许可要遵循几个重要原则：一是要遵循经济和社会发展的规律。
二是设定许可要有利于调动公民、法人和其他组织的积极性三是设定许可要维护公共利益和社会秩序。
四是设定许可要考虑各种相关因素。
包括：（1）时间因素（汽车刚刚发明制造时，不需许可）；（2）地域因素（养狗）；（3）经济和社会背景因素（采伐林木、北京的用水、私家汽车）。
这四个原因就是为什么立法中要用“可以”二字，而不是“必须”或者“不得”的原因了。
3、在行政许可的设定范围上要遵循有限许可的原则。
主要是规定了可以设定许可和可以不设定许可的事项。
第12条和第13条从正反两方面对此作出了规定。
注意点1：可以设许可，并不是说必须要设定许可。
注意点2：可以不设定许可的事项，不是空洞的规定。
（三）便民许可1、总则中规定了便民许可的原则实施程序和监督程序中规定了一系列便民许可的措施：（1）规定行政相对人申请行政许可，既可以书面申请，也可以委托他人申请，还可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
（2）办公场所公示全部材料。
申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
（3）上级行政机关不得要求申请重复提供申请材料。
第35条规定，依法应当经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
（4）在行政许可的实施程序中，确立了四个重要的便民制度：一是，省级人民政府相对集中审批权制度：经国务院批准，省级人民政府根据精简、统一、效能的原则，决定一个行政机关行使有关行政机关的许可权。
注意：只到省级人民政府。
二是，一个窗口对外制度（行政许可需要行政机关多个内设机构办理的，行政机关应当确定一个机构统一受理许可申请，统一送达许可决定。
三是，并联审批制度：许可由两个以上部门实施的，本级人民政府确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。
四是，一站式审批制度：组织有关部门联合办理、集中办理。
（5）规定了行政机关在实施监督检查时不得影响被许可人正常的生产经营活动。
（四）效率许可1、在总则中将提高办事效率作为行政机关实施行政许可时的一项原则确定下来。
2、在实施程序中规定了行政机关实施行政许可的一系列法定的期限。
案例：北京青年报3月23日：北京律师告赢司法部：律师景先生1996年经北京市司法局考核批准成为执业律师。
2001年，北京市司法局对景先生的律师资格进行复核，并向司法部呈报关于授予景先生律师资格的请示。
但此后一年中景先生一直未得到司法部批准或者不批准的通知。
从2002年开始，景先生多次要求司法部对请示作出书面答复，但都没有结果。
于是向北京市二中院提出诉讼，司法部则辩称，说早已将不能授予景先生律师资格的意见电话通知了北京市司法局。
法院审理认定，根据有关规定，对考核授予律师资格的申请进行统一审查，分别作出批准或者不批准的决定，书面通知省级司法厅局。
最后法院判决司法部败诉。
3、在实施行政许可的活动中，行政机关要逐步推行电子政务，在网站上公布行政许可事项，并与其他行政机关共享行政许可信息，提高办事效率。
4、规定在监督检查中行政机关彼此之间的抄告制度。
（五）统一许可1、设定许可时必须维护社会主义法制的统一。
2、地方性法规、省级人民政府规章设定许可，不得损害国内市场的统一。
基于建立全国统一的市场的需要，行政许可应当成立统一的许可，反对部门保护、地方保护。
3、行政法规、地方性法规、部门和政府规章在规定许可时不得与上位法相抵触。
4、明确规定其他规范性文件一律不得设定许可。
5、适用范围没有地域限制的行政许可，在全国范围内有效。
（六）廉洁许可1、行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。
2、行政机关对申请人提供的申请材料，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审查的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
3、行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。
4、行政许可中的收费要遵循廉洁制度：（1）实施和监督检查行政许可，原则上不得收费。
（2）只有法律、行政法规才可以规定对行政许可的实施和监督进行收费。
（3）实施行政许可，行政机关提供格式文本，不得收费。
这是特别的针对性的规定。
（4）本级财政保障实施行政许可所需费用。
（5）实施行政许可的费用一律上缴，严格执行收支两条线。
5、行政机关实施行政许可和对行政许可进行监督检查，不得违法收取任何费用，更不得挪用、截留、私分或者变相私分所收取的费用。
6、行政机关实施监督检查，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
(七)责任许可第一个方面，要强调政府的责任。
政府的责任包括四个方面：1、诚信许可，即信赖保护原则。
（1）公民、法人或者其他组织已经取得的行政许可受到保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
（2）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生了重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。
但是，由此给行政相对人造成的财产损失，行政机关应当依法给予补偿。
信赖保护原则在第69条得到全面体现。
