废止劳教的具体办法及后续措施

公安部、司法部关于劳动教养和注销劳教人员城市户口问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 公安部、司法部关于劳动教养和注销劳教人员城市户口问题的通知（（84）公发（治）52号1984年3月26日）目前，在打击刑事犯罪的斗争中，一些地方对执行劳动教养和注销劳教人员城市户口的政策界限，提出了一些问题。

经两部协商'并征得民政部、劳动人事部同意，现就有关问题通知如下：一、关于劳动教养问题（一）根据一九七九年十一月第五届全国人大第十二次常委会批准的《国务院关于劳动教养的补充规定》，劳动教养由省、自治区、直辖市和大中城市举办。

地区一级需要办劳动教养的可成立劳动教养管理委员会。

所需劳动教养场所，在省、自治区人民政府领导下，由司法厅、公安厅共同商定，统一规划设置。

（二）劳动教养管理委员会，由公安、司法、民政、劳动等部门的负责人组成，领导和管理劳动教养工作。

劳动教养管理委员会的办公室，设在司法行政部门，负责处理日常工作。

劳动教养的审批机构设在公安机关，受劳动教养管理委员会的委托，审查批准需要劳动教养的人。

有的地方由公安牵头，司法劳教机关参加，共同研究审批，对有争议的案件，提请劳动教养管理委员会审定的办法也可以试行。

在审批中，要重证据，重调查研究，做到事实准确，劳教期适当。

要接受检察机关的监督。

《劳动教养决定书》要与单位、家属、本人“三见面”。

对劳动教养人员的管理、教育和改造工作，由司法行政部门的劳教机关负责，并受劳动教养管理委员会的委托，负责对提前解除劳动教养、延长或减少劳动教养期限的审批工作。

延长劳动教养的期限，累计不得超过原决定劳动教养的期限。

劳动教养制度的废除及替代措施研究摘要：唐慧劳教案发生之后，在中国实行了几十年的劳动教养制度再次被推上风口浪尖，因其违背多部上位法，在20__年底进行了彻底的废除，但其废除后留下的制度空白，却一时间没有合适的措施进行替代，本文通过借鉴国外经验，提出一些可行性的方案。

【关键词】：^p ：劳动教养；宪法；保安处分一、劳动教养制度概述劳动教养有很多法律进行了规定，比较经典的规定是《劳动教养试行办法》第二条规定：“劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。

”也有很多法律法规从某一方面对劳动教养进行了补充的规定，扩大了其适用范围。

总体来讲，劳动教养是指行政机关对严重违反治安管理法规，屡教不改，或有轻微犯罪行为但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力，放在社会上又会造成危害的人采取的，以限制人身自由为内容，实行强制性教育改造，以维护社会治安，预防和减少犯罪的处罚措施。

二、劳动教养废除的原因劳动教养制度，在我国由多部国务院颁布的行政法规所规定，例如：国务院在1957年8月3日颁布的《国务院关于劳动教养问题的决定》、1982年1月21日颁布的《劳动教养试行办法》，20__3年5月20日颁布的《劳动教养戒毒工作规定》等多部行政法规，这些行政法规共同构成了我国的劳动教养制度，但这些行政法规都违反了上位法。

1.《宪法》第三十七条规定“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。

禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。

”从宪法的规定可以看出，公民的人身自由神圣不可侵犯，劳动教养制度实行强制性教育改造，限制人身自由，显然违反了宪法对于人身自由的保护。

2.《立法法》第八条规定“下列事项只能制定法律：（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；”，第九条规定：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

【决定摘要】《决定》中指出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

【决定解读】[原因分析]劳动教养制度建立以来，为维护社会治安、确保社会稳定发挥了积极作用。

随着社会主义民主法治建设的加快推进，要求改革劳动教养制度的呼声日趋强烈。

同时，法律法规不断完善，政法机关驾驭社会治安局势能力不断提升，也为改革劳动教养制度创造了有利条件。

《决定》积极回应社会关切，明确提出：“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

”随着近年来我国经济社会的快速发展，随着我国依法治国进程的不断加快，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国法律制度进一步完备，处理违法犯罪的法律不断完善、有机衔接，劳动教养的功能逐步被相关法律制度所替代，劳动教养的适用逐年减少乃至基本停用，废止劳动教养制度的社会共识已逐渐形成，时机日益成熟。

按照法律规定，劳动教养制度应由国务院提请全国人大常委会，通过法律程序予以废止。

[意义]总体而言，提出废止劳动教养制度，是贯彻依法治国方略的必然要求，是强化以法治思维和法治方式管理社会的重要体现，是社会发展进步的必然选择，既必要又可行。

需要强调的是，为保护广大人民群众的合法利益免受违法犯罪分子不法行为的侵害，我国目前还需要完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律。

■劳教制度历史变迁●1955年8月25日中共中央批准下发了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，第一次明确提出“劳动教养”的办法。

●1956年1月10日中共中央在《关于各省市应立即筹办劳动教养机构的指示》中，指出劳教的目的是教育改造。

●1957年8月1日经第一届全国人民代表大会常务委员会第78次会议批准，国务院出台《关于劳动教养问题的决定》，第一次以行政法规的形式，确立了劳动教养制度。

但这个决定，未对劳动教养的期限作任何规定。

●1961年4月公安部制定《关于当前公安工作十个具体政策问题的补充规定》。

依据该《规定》，劳动教养的期限是两年到三年，对表现不好的劳教人员，可以延长劳动期限。

废止劳动教养制度后，如何采取有效措施解决原劳教对象的就业问题在2023年，随着废止劳动教养制度的进一步深入，政府和社会各界开始积极探索如何有效帮助原劳教对象就业。

在这一进程中，厘清问题、制定有效措施以及加强扶持成为了关键。

一、厘清问题废止劳动教养制度后，原劳教对象的就业问题的确愈发突出。

在此背景下，首先需要了解就业困境的根源。

据统计，目前原劳教对象普遍年龄较大，教育程度偏低，劳动技能受限，心理和社交适应能力较差的情况比较多见。

而在社会环境及市场体制这方面，也存在着职位匹配难度及重工业转型的需求等问题。

因此，厘清问题，有针对性地制定应对策略，就成为了当前的重要任务。

二、制定有效措施在探索如何解决原劳教对象的就业问题时，需要走出简单形式化的套路，寻找具体有效的方法。

具体而言，需要从以下三个方面进行制定措施：1. 提高教育程度提高原劳教对象教育程度是顺应时代发展需要的必须要做的事情。

政府可出台政策，加强对原劳教对象的教育培训。

其中，包括补贴学费及设立奖励基金等方式，鼓励他们自主参加职业培训，提高自身技能与综合素质，更好地适应新时代的工作需求。

2. 建立花式就业机会除此之外，为原劳教对象开辟花式就业机会，使得他们能够充分发挥自身的长处和特长，寻找自身发展方向也是一个很好的办法。

政府可设立创业基金、提供创业快捷渠道等支持创业类方案；也可以结合市场需求培训专业人才，双方可达到成才共赢的目的。

3. 推动机构配合上述两条措施，需要获得机构的大力支持。

这方面，政府可与企业、教育机构、社区组织等机构积极合作，构建联合共识和互利互惠机制，推进各方资源整合和服务运作，以加快为原劳教对象创造更多机会的进程。

三、加强扶持一旦制定好了合适的策略，加强扶持是必不可少的。

政府可以设立专项基金，为原劳教对象提供贷款、担保、税费减免、培训费用支持等，力求让劳动教养对象拥有更多可持续的生计来源和资源。

与此同时，还可为他们提供相应的心理支持和社会援助，让他们从内心上感受到来自外部的温暖和帮助。

摒弃劳教制度是实施宪法重要步骤近年来，我国一项重要的立法工作就是摒弃劳教制度。

此举被视为宪法实施的一项重要步骤，因为劳教制度在一定程度上违背了宪法所强调的基本人权和社会公义原则。

以下将从法律、伦理和实践三个方面对此进行说明。

首先，法律层面上，劳教制度的存在并不符合我国现行法律体系的基本原则。

在我国的宪法和刑法中，都规定“任何人不得不受非法的拘禁或处罚”。

然而，在过去的几十年中，我国实行了劳教制度，将许多人被非法关入劳教所并接受苦役之极端惩罚。

这种做法破坏了法律的尊严和公正性，并违反了宪法对于个人自由权和公民权的保障。

其次，伦理层面上，摒弃劳教制度是符合我国传统伦理和社会公义的重要举措。

我国的传统价值观注重责任、尊重人权和平等，并反对将囚犯置于不人道的处罚之下，如同对儒家的仁义道德、道家的自由自然和法家的公正法治等诸多思想体系都反对虐待人类的结果。

我们也可以从国际传统伦理准则来了解摒弃劳教制度的必要性和正义性。

联合国《世界人权宣言》规定，所有人“均应享有思想、良心和宗教信仰的自由”，而劳教制度显然违背了这一准则。

所以，摒弃劳教制度，不仅符合我们自己的传统文化和社会伦理，也符合国际标准和道德规范。

最后，实践层面上，摒弃劳教制度是切合实际的选择。

由于社会的发展和改革，我国的社会问题逐渐多样化，反映在刑事法律中更加重视与人权的维护保障。

然而，旧的劳教制度无法完全解决这些问题，甚至在某种程度上加剧了这些问题，因为它利用权威控制措施而非法律威慑效应，反而导致个人权利的受损，劳教人群从上到下来讲都可能伤害到，尤其是容易被冤错的人群，此种制度的存在只会增加社会矛盾和不安定因素。

从以上分析可以看出，摒弃劳教制度是宪法实施的一项重要步骤，更是符合我国传统伦理的要求和国际社会的道德标准的必要选择。

通过立法实施，我们可以更好地保障公民的基本人权，推动法治建设和社会文明进步。

因此，我们应该拥有更加明确的认识，为此做出应有的努力和贡献。

劳教制度正式废止劳教制度正式废止近日，中国宣布废止劳教制度，引起了广泛关注和热议。

劳教制度，作为我国一项早已存在多年的特殊管理措施，曾被视为维护社会稳定的有效手段，但也常常引发人权争议。

劳教制度源起于上世纪五六十年代，当时的社会出现了很多违法犯罪行为，社会秩序受到了严重冲击。

为了迅速处理和改造这些犯罪分子，劳教制度应运而生。

劳教制度的实施对象以违反治安管理等轻微违法行为的人员为主，以劳动教养的方式对其进行管理和教育，帮助其认识错误，重新回归社会。

劳教制度曾经在一定程度上缓解了社会治安问题，被视为维护社会稳定的重要手段。

然而，这项制度的存在同时也引发了一系列人权争议。

首先，劳教制度的弊端主要体现在人权保护方面。

在实施过程中，一些执法人员可能滥用职权，对一些无辜或轻微违法的人员进行劳教，给他们造成了不必要的刑事惩罚。

其次，劳教制度也存在滋生腐败的风险。

由于劳教制度的运作方式，一些执法人员有机可乘，可能与许多利益相关方合谋，将一些合法的企业或个人的利益侵占，损害社会公平正义。

再次，劳教制度的废止也减轻了公共财政负担。

维护和管理劳教人员需要一定的经费和资源，这对财政收支造成了一定的压力。

面对上述问题，中国政府决定于2013年初开始逐步废除劳教制度，并于2021年全面停止实施。

废止劳教制度意味着我国司法体制的改革迈出了重要一步，对建立更加公正合理的法治社会具有重要意义。

首先，废止劳教制度体现了政府对人权保护的高度重视。

废止劳教制度后，社会将更加注重保障每个公民的基本权益和自由，避免不必要的刑事处罚，加强法制建设。

其次，废止劳教制度将促进执法机关的规范化。

废止劳教制度后，执法人员将不再利用这一制度滥用职权，便于更好地履行自己的职责，公正执行法律。

再次，废止劳教制度对于公共财政的减负也具有积极意义。

废止劳教制度后，政府可以将原本用于维护劳教人员的经费和资源，用于加强司法体制建设和完善其他社会保障制度，提升公共服务水平。

公安部关于废止部分有关劳动教养的规范性文件的通知文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2002.09.20•【文号】公通字[2002]49号•【施行日期】2002.09.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法协助,公安综合规定正文公安部关于废止部分有关劳动教养的规范性文件的通知（公通字[2002]49号2002年9月20日）各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：劳动教养制度自1957年建立以来，为了做好劳动教养工作，公安部、及有关部门相继制发了一些规范性文件。

这些规范性文件在各个不同时期发挥了重要作用。

但是，随着国家民主法制建设进程的不断推进，特别是2000年7月1日《中华人民共和国立法法》施行后，以前制发的有关劳动教养的规范性文件有的已经不能适应形势发展的需要，有的与现行法律、行政法规不协调，有的已被《公安机关办理劳动教养案件规定》等规范性文件代替。

为此，公安部对历年来有关劳动教养的规范性文件进行了集中清理，决定废止部分有关劳动教养的规范性文件。

现就有关问题通知如下：一、对公安部单独制发的有关劳动教养的20件规范性文件予以废止（见附件1）。

二、经征得有关部门同意，对公安部主办并与有关部门联合制发的有关劳动教养的11件规范性文件予以废止（见附件2）。

三、对公安部内设机构制发的有关劳动教养的16件规范性文件予以废止（见附件3）。

四、上述47件规范性文件自本通知下发之日起不再适用。

五、为便于工作和查询，对此前公安部和有关部门已明确规定废止的30件有关劳动教养的规范性文件汇总印发（见附件4）。

附件：1．公安部单独制发的有关劳动教养的规范性文件废止目录2．公安部主办并与有关部门联合制发的有关劳动教养的规范性文件废止目录3．公安部内设机构制发的有关劳动教养的规范性文件废止目录4．公安部和有关部门已经明确规定废止的有关劳动教养的规范性文件目录附件1：附件2：附件3：附件4：。

一、什么是劳教制度？二、相关背景：中华人民共和国成立后，为了巩固新生的革命政权，从1951年到1953年，在全国范围内，开展了轰轰烈烈的镇压反革命运动，三反、五反运动，逮捕、拘留了几百万犯罪嫌疑人，其中大多数犯罪嫌疑人被判了刑，相当数量的人被判了死刑。

但是仍有不少罪行轻微不够判刑，或由于时间短一时查不清问题的人，继续关押在看守所、拘留所。

紧接着，1955年至1956年，在全国党、政、军、群、企事业单位开展了内部肃反运动，又有几十万人走进了拘留所、看守所，其中多数人只是由于历史问题而被关起来的，很难判刑。

怎么处置这些关在看守所、拘留所里的人，成了一个大问题。

于是1955年8月中共中央批准下发了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》这个内部肃反文件时，明确规定：对这次运动清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑的和因为罪状较轻、坦白彻底或立功而应继续留用的以外，分两种办法处理。

一种办法，是判刑后劳动改造。

另一种办法，是不能判刑而政治上又不适于继续留用，放到社会上去又会增加失业的，进行劳动教养，就是虽不判刑，虽不完全失去自由，但亦应集中起来，替国家做工，由国家给与一定的工资。

劳动教养的对象是反革命分子和其他坏分子。

从法律上讲，劳动教养制度始于1957年。

1957年8月3日，中华人民共和国国务院公布了经过1957年8月1日全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准的《关于劳动教养问题的决定》。

该决定的初衷是为了管理“游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人”。

三、唐慧案件劳动教养弊端分析1、劳动教养缺乏法律依据(1)劳动教养制度明显违反了《宪法》和《立法法》的有关规定。

我国现行《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。

禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。

”《立法法》第8条第五款规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。