“废标”现象剖析
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第1篇一、引言施工招标是建设项目实施过程中的重要环节,它关系到工程项目的质量、进度和投资效益。
然而,在实际的招标过程中,废标现象时有发生,严重影响了招标的公正性和项目的顺利进行。
本文将分析施工招标废标的原因,并提出相应的预防措施,以期为我国建筑市场的健康发展提供参考。
二、施工招标废标原因分析1. 招标文件编制不规范招标文件是招标活动的依据,其编制质量直接影响招标的公正性和有效性。
不规范编制招标文件是导致废标的重要原因之一。
具体表现在:(1)招标文件内容不完整,如技术规格、工程量清单、合同条款等缺失或错误。
(2)招标文件格式不规范,难以阅读和理解。
(3)招标文件对投标人的资格要求过高或过低,导致投标人无法参与或过多投标人参与。
2. 投标人资格不符合要求投标人资格不符合要求是导致废标的主要原因之一。
具体表现在:(1)投标人未提供有效的营业执照、资质证书等证明材料。
(2)投标人未满足招标文件规定的业绩要求。
(3)投标人存在不良行为记录。
3. 投标文件不符合要求投标文件是投标人参与投标的依据,其质量直接影响投标的成败。
以下为投标文件不符合要求的原因:(1)投标文件内容不完整,如技术方案、施工组织设计、报价等缺失。
(2)投标文件格式不规范,难以阅读和理解。
(3)投标文件存在虚假信息或与招标文件要求不符。
4. 招标过程存在不规范行为招标过程不规范行为也是导致废标的重要原因。
以下为具体表现:(1)招标委员会成员与投标人存在利害关系,影响招标公正性。
(2)招标过程存在泄露招标信息、串通投标等违法行为。
(3)招标委员会未按照招标文件规定进行评审。
三、预防施工招标废标的措施1. 严格招标文件编制(1)招标文件内容应完整、准确,格式规范,便于阅读和理解。
(2)招标文件应明确投标人的资格要求,确保投标人具备相应的资质和业绩。
(3)招标文件应合理设定投标保证金,降低投标人的参与门槛。
2. 加强投标人资格审查(1)严格审查投标人的营业执照、资质证书等证明材料。
第1篇一、项目背景某市公共资源交易中心于2021年6月发布了关于某市XX项目建设的一则招标公告。
该项目总投资约1.5亿元,工期为24个月。
公告发布后,共有10家施工单位报名参与投标。
然而,在招标过程中,该项目三次出现废标情况,给招标工作带来了极大的困扰。
本文将对这三起废标事件进行深入分析,以期为类似项目的招标工作提供借鉴。
二、第一次废标1. 事件概述2021年7月15日,某市公共资源交易中心对XX项目建设进行公开招标。
在开标环节,共有8家施工单位提交了投标文件。
经评标委员会评审,发现其中一家施工单位存在投标文件不齐全、投标保证金未按时缴纳等问题,导致该单位投标无效。
评标委员会根据招标文件规定,决定对该单位进行废标处理。
2. 原因分析(1)施工单位对招标文件理解不透彻。
该施工单位在投标过程中,未能充分理解招标文件的要求,导致投标文件不齐全。
(2)投标保证金缴纳不及时。
投标保证金是投标单位履行投标义务的重要保证,该施工单位未能按时缴纳投标保证金,违反了招标文件规定。
三、第二次废标1. 事件概述2021年8月5日,某市公共资源交易中心再次组织对XX项目建设进行公开招标。
在开标环节,共有6家施工单位提交了投标文件。
经评标委员会评审,发现其中一家施工单位存在以下问题:(1)投标文件中技术指标不符合招标文件要求。
(2)投标报价明显低于成本价。
评标委员会根据招标文件规定,决定对该单位进行废标处理。
2. 原因分析(1)施工单位对招标文件理解不透彻。
该施工单位在投标过程中,未能充分理解招标文件的技术指标要求,导致投标文件中的技术指标不符合招标文件要求。
(2)投标报价不合理。
该施工单位为了争取中标,采取了明显低于成本价的投标报价策略,存在恶意竞争的嫌疑。
四、第三次废标1. 事件概述2021年9月10日,某市公共资源交易中心第三次组织对XX项目建设进行公开招标。
在开标环节,共有4家施工单位提交了投标文件。
经评标委员会评审,发现其中一家施工单位存在以下问题:(1)投标文件中存在虚假信息。
第1篇近日,某招标公司公布了一则中标公告,然而在公告发布不久后,该公司却宣布废标。
这一事件在业内引起了广泛关注,同时也引发了人们对招标流程、公正性和透明度的质疑。
本文将从事件背景、原因分析、影响及启示等方面对此次废标事件进行探讨。
一、事件背景该招标公司于近日公布了一项重要项目的招标结果,某企业被认定为中标单位。
然而,在公告发布仅两天后,招标公司却突然宣布废标,并重新启动招标程序。
这一决定让众多参与竞标的单位感到困惑,也引发了业内的广泛讨论。
二、原因分析1. 中标单位存在违规行为据知情人士透露,此次废标的主要原因在于中标单位在投标过程中存在违规行为。
具体表现为:一是该公司在投标文件中虚报业绩,夸大自身实力;二是该公司与招标公司内部人员存在利益输送,涉嫌围标。
2. 招标流程存在问题此次废标事件暴露出招标流程存在的问题。
一方面,招标公司在审核投标文件时,未能及时发现中标单位的违规行为;另一方面,招标流程中缺乏有效的监督机制,导致违规行为得以发生。
3. 公正性和透明度受质疑废标事件的发生,让人们对招标项目的公正性和透明度产生了质疑。
一方面,招标公司作为招标方,在招标过程中应当保持公正、公平,确保所有投标单位享有平等的机会;另一方面,废标决定并未公开详细的理由,导致公众对招标流程的公正性产生怀疑。
三、影响1. 招标项目进度受阻废标事件导致招标项目进度受阻,重新启动招标程序将耗费更多时间和精力。
这不仅影响了项目的推进,还可能对相关企业的生产经营造成影响。
2. 信誉受损此次废标事件对招标公司的信誉造成了严重损害。
一方面,招标公司在业内的影响力受到质疑;另一方面,招标公司内部管理问题也暴露无遗。
3. 行业形象受损废标事件的发生,让人们对招标行业的形象产生了质疑。
一方面,招标行业在公众心目中的地位受到影响;另一方面,行业内的不规范行为也亟待整治。
四、启示1. 严格执行招标法规招标公司应严格遵守招标法规,确保招标流程的公正、公平。
第1篇一、引言近年来,我国招投标制度不断完善,招投标市场日益规范。
然而,在招投标过程中,由于招标人设计错误导致的废标事件时有发生,严重影响了招投标活动的顺利进行。
本文将针对招标人设计错误导致废标的原因、影响及应对措施进行深入剖析,以期为我国招投标制度的完善提供有益借鉴。
二、招标人设计错误导致废标的原因1. 招标人专业知识不足部分招标人由于专业知识不足,对项目需求理解不透彻,导致招标文件中的技术参数、技术指标等存在错误。
这种情况下,投标人无法准确理解招标文件,从而在投标过程中出现失误,导致废标。
2. 招标文件编制不规范招标文件是招投标活动的核心文件,其编制质量直接关系到招投标活动的顺利进行。
然而,部分招标人在编制招标文件时,存在以下问题:文件结构混乱、内容不完整、条款表述不准确等,导致投标人难以准确理解招标文件要求,进而产生废标。
3. 招标人内部沟通不畅招标人内部沟通不畅,导致项目需求、技术指标等信息传递不准确,从而影响招标文件的质量。
这种情况下,投标人无法准确把握项目需求,容易导致废标。
4. 招标人缺乏风险意识部分招标人在招投标过程中,对项目需求、技术指标等关键信息缺乏风险意识,未能充分考虑到项目实施过程中的潜在风险。
这种情况下,招标文件中可能出现不合理的要求,导致投标人无法满足招标要求,进而产生废标。
三、招标人设计错误导致废标的影响1. 浪费资源招标人设计错误导致的废标,不仅浪费了招标人的时间和精力,还浪费了投标人的投标成本。
此外,废标还可能导致项目延期,增加项目实施成本。
2. 影响招投标市场秩序废标事件的发生,可能导致招投标市场秩序混乱,影响招投标活动的公平公正。
同时,废标事件还可能引发投标人之间的矛盾,影响招投标市场的健康发展。
3. 削弱招标人信誉招标人设计错误导致的废标,将直接影响招标人的信誉。
投标人可能会对招标人的专业能力和服务水平产生质疑,从而影响招标人在招投标市场中的地位。
四、应对措施1. 提高招标人专业能力招标人应加强专业知识学习,提高对项目需求、技术指标等关键信息的理解能力。
第1篇一、引言建设工程招标是我国工程建设领域的一项重要制度,旨在通过公开、公平、公正的方式,选择合适的承包商,确保工程质量和进度。
然而,在实际操作过程中,废标现象时有发生,给招标工作带来了诸多困扰。
本文将就建设工程招标中的废标现象进行分析,并提出相应的预防和应对措施。
二、建设工程招标中的废标现象及原因1. 废标现象建设工程招标中的废标现象主要包括以下几种:(1)投标文件不完整:投标文件缺少必要内容,如投标函、投标报价、施工组织设计等。
(2)投标文件不符合要求:投标文件格式、签字盖章、技术参数等方面不符合招标文件要求。
(3)投标保证金未按时缴纳:投标保证金是投标人的投标担保,未按时缴纳可能导致废标。
(4)投标保证金不符合要求:投标保证金金额、形式等不符合招标文件要求。
(5)串通投标:投标人之间相互勾结,共同抬高或压低投标报价,扰乱招标秩序。
(6)行贿受贿:投标人以不正当手段谋取中标,损害招标人利益。
2. 原因分析(1)投标人自身原因:部分投标人由于对招标文件理解不透彻,或者为追求中标而采取不正当手段,导致投标文件不符合要求。
(2)招标文件编制不严谨:招标文件中存在歧义、漏洞,或者对投标文件要求过高,使部分投标人难以满足要求。
(3)招标过程监管不力:招标过程中,监管机构对投标文件审查不严,导致废标现象发生。
(4)法律法规不完善:相关法律法规对废标行为的界定和处罚力度不够,使得部分投标人敢于冒险。
三、预防和应对措施1. 完善招标文件(1)明确招标文件内容:招标文件应包含招标公告、投标人须知、投标文件格式、技术要求、合同条款等。
(2)细化招标文件要求:对投标文件格式、技术参数、投标保证金等要求进行详细说明,避免歧义。
(3)加强招标文件审查:招标机构应组织专家对招标文件进行审查,确保其科学、合理。
2. 加强投标文件审查(1)严格审查投标文件:招标机构应严格按照招标文件要求审查投标文件,对不符合要求的文件予以退回。
第1篇一、引言建设工程招标是建筑市场的重要组成部分,是保证工程质量和效益的关键环节。
然而,在实际招标过程中,废标现象时有发生,严重影响了招标活动的公正性和效率。
本文将从废标现象的产生原因、影响及防范措施等方面进行探讨。
二、建设工程招标中废标现象的产生原因1. 招标文件编制不规范招标文件是招标活动的核心文件,其编制质量直接关系到招标活动的成败。
不规范编制招标文件是导致废标的重要原因之一。
如招标文件中存在遗漏、矛盾、表述不清等问题,使得投标单位难以准确理解招标要求,导致投标文件不符合要求而被废标。
2. 投标单位不重视投标文件编制部分投标单位对投标文件编制不够重视,存在以下问题:(1)投标文件内容不完整,缺少必要的技术、经济、管理等方面的资料;(2)投标文件格式不规范,不符合招标文件要求;(3)投标文件存在虚假信息、抄袭现象,严重违反招标纪律。
3. 招标过程不透明招标过程中,部分招标人存在暗箱操作、围标串标等违法行为,导致投标单位难以公平竞争。
此外,招标过程不透明,投标单位无法了解其他投标单位的投标情况,难以准确判断自己的竞争优势,从而影响投标文件的质量。
4. 评标专家水平参差不齐评标专家是招标活动的重要参与者,其专业水平直接关系到评标结果的公正性。
然而,部分评标专家水平参差不齐,导致评标结果出现偏差,甚至出现废标现象。
5. 政策法规不完善当前,我国建设工程招标政策法规尚不完善,部分条款存在模糊地带,为废标现象提供了可乘之机。
三、建设工程招标中废标现象的影响1. 影响招标活动的公正性和效率废标现象的存在,使得招标活动难以顺利进行,严重影响了招标活动的公正性和效率。
2. 增加招标成本废标现象导致招标活动需要重新进行,增加了招标成本,降低了招标效益。
3. 影响投标单位信誉废标现象可能导致投标单位在行业内的信誉受损,影响其后续的投标机会。
4. 延长工程工期废标现象可能导致工程延期,增加工程成本,影响工程进度。
第1篇正文:一、事件背景在我国招投标领域,招标代理公司作为专业机构,承担着为招标人提供招标代理服务的重任。
然而,近年来,因招标代理公司失误导致的废标事件时有发生,严重影响了招投标工作的正常进行。
本文将以一起因招标代理公司失误导致的废标事件为例,对其进行分析和反思。
二、事件经过1. 招标项目背景某市某区政府为改善市民出行条件,决定对市区一条主要道路进行改造。
该项目总投资约1.2亿元,招标范围包括道路设计、施工、监理等。
2. 招标代理公司失误在招标过程中,招标代理公司未能严格按照招标文件要求进行操作,导致废标事件发生。
(1)招标文件编制不规范。
招标文件中部分条款表述模糊,未能明确投标人应具备的条件和资格,给投标人带来了困惑。
(2)招标文件审查不严格。
招标代理公司在审查投标文件时,未能及时发现投标文件中的错误和不符合要求的内容,导致废标。
(3)开标现场组织混乱。
开标现场,招标代理公司未能及时安排投标人代表签到、领取投标文件,导致开标时间延误。
3. 废标后果由于招标代理公司失误,导致此次招标活动废标。
废标后,政府重新组织招标,耗费了大量人力、物力和时间,对项目的顺利进行造成了严重影响。
三、事件剖析1. 招标代理公司专业素质不足此次废标事件反映出招标代理公司专业素质不足。
招标代理公司未能严格按照招标文件要求进行操作,导致废标。
这说明招标代理公司在招标代理业务方面的专业能力有待提高。
2. 招标代理公司内部管理存在漏洞招标代理公司内部管理存在漏洞,导致此次废标事件发生。
招标代理公司未能建立健全内部管理制度,对招标代理业务进行有效监管,导致工作人员在执行过程中出现失误。
3. 招标代理公司缺乏责任心招标代理公司在执行招标代理业务过程中,缺乏责任心。
未能认真审查投标文件,导致废标事件发生。
四、反思与建议1. 提高招标代理公司专业素质(1)加强招标代理公司业务培训,提高工作人员的专业水平。
(2)引进和培养一批具有丰富招标代理经验的专家,为招标代理工作提供专业支持。
第1篇一、引言建设工程招标是我国工程建设领域的一项重要制度,它通过公开、公平、公正的方式,选择最合适的承包商来完成工程建设任务。
然而,在实际操作过程中,由于种种原因,招标过程中可能会出现废标现象。
本文将从建设工程招标废标的原因、影响及对策等方面进行分析。
二、建设工程招标废标的原因1. 招标文件编制不规范招标文件是招标过程中非常重要的文件,它对招标活动的顺利进行起到关键作用。
然而,在实际操作中,部分招标文件存在编制不规范的问题,如内容不完整、要求不明确、条款相互矛盾等,导致投标人无法准确理解招标意图,从而影响投标质量。
2. 招标过程不规范招标过程不规范是导致废标的重要原因之一。
如招标公告发布不及时、投标报名截止时间过短、开标时间不合理等,这些都可能导致投标人无法按时参加投标,进而导致废标。
3. 投标人资格不符合要求投标人资格不符合要求是导致废标的主要原因之一。
如投标人未按照招标文件要求提供相关证明材料、存在不良记录等,这些都可能导致投标无效。
4. 投标报价异常投标报价异常是导致废标的重要原因之一。
如投标报价明显高于市场价、低于成本价等,这些都可能导致招标人质疑投标人的投标诚意,进而导致废标。
5. 投标文件存在重大偏差投标文件存在重大偏差是导致废标的重要原因之一。
如投标文件中存在关键技术指标不满足要求、施工方案不合理等,这些都可能导致招标人认为投标人无法完成工程建设任务,从而决定废标。
三、建设工程招标废标的影响1. 浪费社会资源建设工程招标废标会导致招标活动重新启动,从而浪费大量的社会资源,包括人力、物力、财力等。
2. 影响工程建设进度废标会导致工程建设进度延误,增加工程投资,降低工程建设效益。
3. 降低招标活动的公信力废标现象会影响招标活动的公信力,降低招标人、投标人及社会公众对招标制度的信心。
4. 增加争议和诉讼风险废标现象容易引发争议和诉讼,增加招标人和投标人的法律风险。
四、对策与建议1. 严格规范招标文件编制招标人应严格按照国家有关法律法规和行业规范编制招标文件,确保招标文件内容完整、要求明确、条款合理。
第1篇在招投标过程中,废标是一个较为常见的问题。
废标意味着招标项目未能按照预期进行,这无疑给招标公司和参与投标的企业带来了不小的困扰。
当招标公司连续三次废标后,应该如何应对和处理呢?以下将从多个方面进行分析和探讨。
一、分析废标原因1. 招标文件存在缺陷招标文件是招投标过程中至关重要的文件,其内容是否完善直接关系到招投标的顺利进行。
招标文件存在缺陷,如条件过于苛刻、要求过高、评审标准不合理等,都可能导致废标。
2. 招标流程不规范招标流程不规范,如招标公告发布不及时、投标截止时间不合理、评审过程不透明等,都可能导致废标。
3. 投标企业问题投标企业存在以下问题也可能导致废标:投标文件不符合要求、报价过高或过低、投标保证金不足等。
4. 招标公司内部问题招标公司内部管理混乱、人员素质不高、监管不到位等,也可能导致废标。
二、处理措施1. 重新审视招标文件针对招标文件存在的缺陷,招标公司应重新审视招标文件,对不合理、过于苛刻的条件进行修改,确保招标文件符合国家法律法规和行业标准。
2. 规范招标流程招标公司应严格按照招投标法律法规和行业标准,规范招标流程,确保招投标过程的公正、公平、公开。
3. 加强对投标企业的审核招标公司应加强对投标企业的审核,确保其具备投标资格,并对投标文件进行严格审查,确保其符合招标文件要求。
4. 提高招标公司内部管理水平招标公司应加强内部管理,提高人员素质,建立健全监管机制,确保招投标过程的规范、透明。
5. 调整招标方式针对连续三次废标的情况,招标公司可以考虑调整招标方式,如采用邀请招标、竞争性谈判等方式,以提高招标的成功率。
6. 优化评标标准招标公司应优化评标标准,确保评标过程的公正、公平,降低废标风险。
7. 增加项目预算招标公司可以考虑适当增加项目预算,以提高投标企业的报价积极性,降低废标风险。
8. 加强与投标企业的沟通招标公司应加强与投标企业的沟通,了解其需求和问题,及时解决投标过程中的问题,提高投标企业的满意度。
“废标”现象剖析高永进关键词:废标界定危害措施“废标”现象对每个经历过招标的人来说,都不会陌生。
尤其那些因为某些失误而有过废标经历的投标人,更会刻骨铭心。
作为一名招投标监督机构的工作人员,当看到一张张因废标而失望至极,追悔莫及的脸时,也真诚而痛心地为他们失误感到惋惜。
“废标”现象是工程招标作为有法律效力的采购方式,其严肃性和公正性的具体体现。
招标的一次性报标制度使废标现象在所难免。
它体现了招标公开、公平、公正和平等竞争的原则,如果没有对重大偏差的投标文件确认为废标的过程,就没有整个招标的权威性。
一、应当谨慎判定“废标”我们应该认识到,要求一个投标文件完全满足招标文件的要求,没有任何疏漏是难以做到的。
过于苛刻甚至吹毛求疵地要求投标文件满足招标文件所有细节,可能使一些各方面都很优秀的承包商被排除在选择之列。
一般地说,如果投标文件中存在重大错误对招标文件的实质性条款有影响,那么,该投标文件应认定为非响应性的废标;相反,如果投标文件的偏差是轻微的违规,评标委员会应当认定其为响应性的有效标。
我们不能将招标舍本逐末地演变成一场现代“八股文”竞赛。
招标首要的目的是帮助业主优择质量高、信誉好、价格低、工期合理的承包商,重点是衡量承包商的综合实力和施工管理水平,而不是“测验”投标时谁犯的形式上错误更少。
招标作为优选中标单位,确定合同主要条款的过程,有别于签订合同,未尽事宜中过细的条款,过严的要求,可以在随后的合同订立中由双方谈判商定。
二、如何判定重大偏差及细微偏差究竟什么错误和缺陷属于“重大偏差”,什么问题属于“细微偏差”,《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委第12号令)第二十六条解释了细微偏差的具体含义:“细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。
细微偏差不影响投标文件的有效性。
”笔者认为,下列情况可将投标文件的错误和缺陷归为细微偏差:一是形式上的而不是实质上的,属于非实质性的缺陷,可以对缺陷进行更正,或者允许缺陷的存在不会对其他投标人造成损害;二是缺陷对价格、质量、工程量或工期的影响同整个合同主要条款相比是微不足道的;三是缺陷不会对投标文件的法律效力构成影响。
“废标”现象剖析
高永进
关键词:废标界定危害措施
“废标”现象对每个经历过招标的人来说,都不会陌生。
尤其那些因为某些失误而有过废标经历的投标人,更会刻骨铭心。
作为一名招投标监督机构的工作人员,当看到一张张因废标而失望至极,追悔莫及的脸时,也真诚而痛心地为他们失误感到惋惜。
“废标”现象是工程招标作为有法律效力的采购方式,其严肃性和公正性的具体体现。
招标的一次性报标制度使废标现象在所难免。
它体现了招标公开、公平、公正和平等竞争的原则,如果没有对重大偏差的投标文件确认为废标的过程,就没有整个招标的权威性。
一、应当谨慎判定“废标”
我们应该认识到,要求一个投标文件完全满足招标文件的要求,没有任何疏漏是难以做到的。
过于苛刻甚至吹毛求疵地要求投标文件满足招标文件所有细节,可能使一些各方面都很优秀的承包商被排除在选择之列。
一般地说,如果投标文件中存在重大错误对招标文件的实质性条款有影响,那么,该投标文件应认定为非响应性的废标;相反,如果投标文件的偏差是轻微的违规,评标委员会应当认定其为响应性的有效标。
我们不能将招标舍本逐末地演变成一场现代“八股文”竞赛。
招
标首要的目的是帮助业主优择质量高、信誉好、价格低、工期合理的承包商,重点是衡量承包商的综合实力和施工管理水平,而不是“测验”投标时谁犯的形式上错误更少。
招标作为优选中标单位,确定合同主要条款的过程,有别于签订合同,未尽事宜中过细的条款,过严的要求,可以在随后的合同订立中由双方谈判商定。
二、如何判定重大偏差及细微偏差
究竟什么错误和缺陷属于“重大偏差”,什么问题属于“细微偏差”,《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委第12号令)第二十六条解释了细微偏差的具体含义:“细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。
细微偏差不影响投标文件的有效性。
”
笔者认为,下列情况可将投标文件的错误和缺陷归为细微偏差:一是形式上的而不是实质上的,属于非实质性的缺陷,可以对缺陷进行更正,或者允许缺陷的存在不会对其他投标人造成损害;二是缺陷对价格、质量、工程量或工期的影响同整个合同主要条款相比是微不足道的;三是缺陷不会对投标文件的法律效力构成影响。
此类缺陷就可认定为“细微偏差”。
对于细微缺陷或违规,招标人可以给投标人一次更正的机会。
在判断是否属于“细微偏差”时的一个重要考虑是违规行为是否给该投标人带来实质性的优势,而其他投标人则未享其利,即认定细微偏差的原则是它未对其他投标人的投标产生影响,未使自身投标地位发生改变。
三、评标委员会对废标界定的权威性有待加强
现在废标界定是由评标委员会集体做出的,这就要求评标委员会的成员必须对招标的相关法律法规非常熟悉,并能对招标过程中投标人可能出现的各种错误和投标文件的各种瑕疵予以是否为重大偏差或细微偏差做出正确判断。
这对于大多数情况下几乎是首次参加评标的业主单位成员来说,几乎是不可能完成的任务。
做为另外三分之二的评标专家,他们也许受过多次有关招投标法律法规的培训,并有多次参加评标的实践经验,但面对花样翻新的各种投标偏差,在纷繁复杂的评标现场,身处高度紧张的评标过程,在短时间内做出决断,难免有失公允。
试想投标人在不少于20天的编标时间内尚且会出现偏差,评标专家难道就不会出错?加之评标专家都是临时抽取,根本没有充分时间熟悉招标文件。
评标专家所擅长的毕竟在其专业领域,单就废标界定这一内容则并非全是“专家”。
笔者就发现在集体讨论时有的评标专家易被周围专家的意见所左右,尤其易受业主方或是招标方影响。
如此看来,作为法律授权对投标文件有权做出“死刑判决”的评标委员会的意志,有时也难免出现“偏差”,由此做出有失公允的结论,往往是引发招投标纠纷的重要原因。
四、有失公允的废标现象的危害
公开招标率的提高,在一定程度上避免了串通投标等腐败现象,但也增加了招标的难度和投入。
招标人制订了许多详尽的废标条款来防止日后的合同纠纷,这本无可厚非,但废标条款的增多,在促使投标人规范投标行为的同时,也使废标现象大为增加。
近年来有关管理
部门虽加强了招投标法律法规的宣传和培训力度,但投标人尤其是很少参加投标的单位对招标方式和招标文件往往还是不甚了解。
许多投标书因轻微瑕疵而导致废标的事件屡见不鲜。
在某市交警支队交通指挥中心工程招标中,该市二建公司仅因“封面”概念理解错误而未按规定格式在封面加盖公章和法定代表人印鉴导致废标便是典型例证。
由于市场竞争激烈,无谓废标致使废标单位前期投入的资金血本无归,这些单位必然千方百计欲挽回损失,因此导致纠纷增加。
招标人因纠纷解决尚需时日而延误工期,投标人因争标而互相指责、轮流上访,监管方则被迫陷入“文字游戏”的尴尬境地。
最终无论结果如何,都将对各方造成伤害。
目前工程招投标活动的监管方式已由审批式管理,改变为过程监督、依法登记备案和对违法、违规行为的查处,大多数招标操作都由招标代理机构完成。
招标单位既是招标的组织者,又在评标委员会中占三分之一的名额,限于业务水平和职业道德等方面的原因,极有可能利用自己的特殊地位帮助业主有倾向性地选择中标单位。
更有甚者,有些招标代理机构竞背后与某一投标人勾结,排斥其他投标人参与公平竞争。
比如有些招标代理机构在报审招标文件时故意在文字上做文章,将“或”改为“和”,使只具其一即可的并列条件变为必须同时具备的必要条件;对标书密封时要求同时加盖公章和法定代表人印鉴做为骑缝章,否则即为“未按招标文件要求密封投标书”,人为地增加废标概率和投标难度。
一些废标条款也明显的具有较为含糊的引伸含义,如“未按招标
文件规定装订和密封的”;“未按招标文件投标书规定的格式填写的”等,这些条款解释起来有很大的灵活性,使废标条件遍布整个招标文件,界定废标因此没有明确的底线,使投标人避免废标的难度加大。
虽然《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五、二十六条详细规定了重大偏差的范围和细微偏差的概念,但第二十五条第(七)款,“不符合招标文件中规定的其他实质性要求”;及最后“招标文件对重大偏差另有规定的,从其规定。
”又封死了依据上述条款区分重大和细微偏差的可能。
由此看来,从理论上讲,任何与招标文件规定不完全相符的瑕疵或偏差,无论实际是重大偏差还是细微偏差,都有可能被评标委员会依据上述条款认定为废标。
五、应对上述问题的措施
一个健康的招投标制度,应该成为促使承包商加强施工管理,提高综合实力,规范良性竞争的动力,而不能成为限制其参与竞争的“地雷”和“路障”。
首先,笔者认为,除《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第三十五条及《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五条规定的重大偏差外,应慎重增加废标条款,在兼顾法律效力的基础上尽量降低投标难度,避免与一些真正有竞争力的投标人失之交臂。
再者对投标文件过于苛求,也有排斥和歧视潜在投标人的嫌疑,是与《招标投标法》的立法目的相悖的。
第二,必须加强对招标代理机构的约束,特别要对招标文件加强审核,尤其是废标条款要严加掌握,除法律法规明文规定的必要和必
须的废标条款外,不应增加新内容。
对原来含义不明确的废标条款,如“未按招标文件要求加盖法定代表人印鉴”;“未按招标文件规定的投标书格式填写”等,要么废除,要么明确写明是什么规定和要求。
废标条款中实在无法全部囊括的应注明在招标文件中的位置,并加重显示。
笔者认为,完全没必要对不涉及实质性内容的投标文件格式滥加笔墨,只需保证投标文件在法律上的有效性即可。
第三,加强招标人和评标专家在界定废标方面的法律法规培训,在经过评标委员会深思熟虑确认为废标后,应出具详细的法律依据和理由,由招标人当场宣布,以消除投标人误解和增强评标过程的透明度,避免引发不必要的纠纷。
第四,招标文件的审查备案应充分利用技术手段。
如要求招标代理机构报送招标文件时附带软盘等,此举可有效防止个别单位和个人在招标文件备案时暗中更改关键字句。
第五,投标前给每个报名的投标人发售一份依照规范的投标文件制做的样本(注明仅供参考),使投标单位有章可循地填报投标文件,避免废标。