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m 4[关键词] 《政府采购协议》中国影响政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。
由于这种制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。
《政府采购协议》由两大部分组成，第一部分包括序言和24个条款，第二部分为《政府采购协议》的附录②。
其主要内容可以归纳以下几方面：（一）目标和原则《政府采购协议》的基本目标是：1、通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易现行的环境。
2、通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。
《政府采购协议》对缔约方政府采购强调了以下原则：1、国民待遇原则和非歧视待遇原则。
各缔约方不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。
2、公开性原则。
各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。
3、对发展中国家的优惠待遇原则。
考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国际收支状况等，要求有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别待遇，以照顾其发展、财政和贸易的需求。
（二）适用范围《政府采购协议》的适用范围包括：1、采购主体：是“由直接或基本上受政府控制的实体或其他由政府指定的实体”，不仅包括政府机构本身，而且包括其他实体，如政府代理机构；不仅包括中央一级的政府实体，还包括地方政府采购实体。
各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供一份采购实体清单，列入《政府采购协议》附件。
只有被列入清单的采购实体才受《政府采购协议》的约束。
2、采购对象：适用于缔约方一定金额的货物、工程（基本建设工程特许合同除外）和服务的采购。
其中中央一级采购实体在货物采购方面受协议管辖的最低限价为13亿特别提款权，而中央一级采购实体在服务方面、地方一级采购实体在货物和服务方面受协议管辖的最低限价由各成员方协商确定，并列入《政府采购协议》附件③。
招投标论文招投标论文摘要1. 背景招投标是一种常见的商业活动，旨在通过公开竞争的方式选择合适的供应商和承包商。
招投标广泛应用于日常生活和商业领域的各个方面，如政府采购、工程建设等。
招投标具有公平竞争、提高采购和工程质量的优点，被广泛认可和采用。
2. 意义招投标的意义主要体现在以下几个方面：2.1 促进公平竞争招投标通过公开竞争的方式，平等对待所有潜在供应商和承包商。
这种公平竞争的机制，有效地避免了非正当手段的使用，为企业和个人提供了公正的竞争环境。
2.2 提高采购和工程质量在招标过程中，采购方和承包方需要提交详细的资料和方案。
通过评审和比较，能够选择出最合适的供应商和承包商，从而保证采购和工程的质量。
2.3 降低成本通过公开竞争，可以比较各个供应商和承包商的价格和服务内容。
这样，采购和工程方能够选择最具性价比的供应商和承包商，达到降低成本的目的。
3. 规范和流程招投标过程中，有一系列规范和流程需要遵循。
主要包括以下几个环节：3.1 招标文件准备包括编制招标文件、发布公告、组成采购评审委员会等工作。
3.2 投标准备供应商和承包商需要进行投标准备工作，包括准备投标文件、组织投标策划等。
3.3 投标提交供应商和承包商需要按照规定的时间和方式提交投标文件。
3.4 评标和中标采购方或建设方根据招标文件的要求，对投标文件进行评审，最终确定中标人。
3.5 合同签订及执行中标人与采购方或建设方签订合同，并按合同要求执行。
4. 问题和解决方法在招投标过程中，可能会遇到一些问题。
以下是几个常见问题及解决方法：4.1 投标文件不全或不符合要求解决方法：提前了解招标文件要求，并认真准备相关文件。
4.2 评标不公正解决方法：建立评标委员会并严格遵守评标规则，确保评标过程的公正性。
4.3 合同履约问题解决方法：在签订合同前，明确双方的权益和责任，确保双方遵守合同条款。
5. 提高招投标效率和透明度的建议为了提高招投标的效率和透明度，可以考虑以下建议：5.1 制定统一的招投标管理制度制定统一的招投标管理制度，明确规定招投标的各个环节和具体要求。
完善我国政府采购招投标制度的思考摘要：招标投标制度因其程序规范、公正透明、竞争度高等特点，为节约国家财政支出发挥了显著的作用。
但是我国政府采购招标投标仍处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题。
鉴于此，本文对如何完善我国政府采购招投标制度进行了探讨，以期对相关从业人员有所裨益。
关键词：政府采购；电子化；招投标Abstract: The bidding system has played a significant role in saving the state financial expenditure due to its standarded procedures, fairness and high competition. However, since still in the starting phase, there are some urgen problems in China’s government procurement bidding system. Therefore, this paper makes an exploration for how to improve the bidding system of In view of this, the paper discusses how to perfect China’s government procurement bidding system, hopping to bring some benefits to the person working in this field.Key words: government procurement; electronization; bidding一、政府采购的涵义与作用政府采购属于公共采购，招标投标是政府采购的主要方式，《政府采购法》规定，政府采购“是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购论文政府采购作为优化财政支出管理的重要手段之一，是经过200多年发展才逐渐形成的复杂而有效的一种财政支出制度，该制度对强化财政支出管理，提高财政资金使用效益；调节国民经济运行，加强宏观调控和促进产业结构调整；保护民族工业、提高国内企业市场竞争力；鼓励产品创新和提高质量，从总体上维护生产者和消费者的利益等方面都具有很重要的作用。
近年来，我集中采购机构围绕“规范工作程序、提高工作效率，创新方式和手段”的路子，通过从业人员的勇于探索、艰苦实践、不断完善，成功实现了“工作机制严谨、信息发布公开、方式审批规范，采购流程清晰”的操作目标,为政府采购规模的不断扩大，资金范围的不断拓宽以及制度建设、规范化管理、政策功能的发挥等做了大量卓有成效的工作。
随着政府采购制度改革的进一步深化和国家宏观政策对政府采购制度的新的要求，我集中采购工作在发展进程中遇到了一些亟待解决的问题：一是政府采购预算编制较粗、执行时随意性大。
一方面由于采购单位财务计划不细，年初编制预算时没有严格按品目细化政府采购项目，笼统编制导致漏编品目较多。
另一方面由于集中采购没有严格强调预算和计划的制约性，单位实施项目采购，想什么时候买就什么时候买，想买什么就买什么，想花多少钱就花多少钱，采购方案的临时确定，导致没有计划约束。
二是采购管理方式粗化，监督机制薄弱。
《政府采购法》颁布前，采购机构既有管理职能又有执行职能，“管理和执行”的双重身份使采购行为的规范操作受到异议。
《政府采购法》颁布后，管理职能和执行职能开始分离，管理同执行站在不同的起点，为了共同的目标而行使自己的职责。
政府采购与招投标监督在现代社会中，政府采购与招投标监督成为了保障公平竞争、确保资源优化配置的重要手段。
政府采购是指政府机关及其分支机构为了履行行政公务需求所进行的货物和服务采购活动。
而招投标则是政府采购过程中的重要环节，通过比较各供应商的价格和服务质量来选择最优的合作方。
本文将从政府采购与招投标的背景、重要性及相关监督措施等方面进行探讨。
一、政府采购与招投标的背景政府采购与招投标的背景可以追溯到经济全球化的发展趋势。
随着各国经济的日益紧密相连，政府采购与招投标过程中的公平竞争变得至关重要。
在全球化的浪潮下，政府采购与招投标监督的意义也日益凸显。
二、政府采购与招投标的重要性政府采购与招投标的重要性不言而喻。
首先，政府采购的规模庞大，能够对经济发展产生巨大的推动作用。
其次，政府采购活动直接关系到公共资源的配置效率和公共服务的质量，直接影响到公众的切身利益。
因此，政府采购与招投标必须保持公平、公正、透明，以确保社会资源的公正分配和行政权力的合理运用。
三、政府采购与招投标监督措施为了加强政府采购与招投标的监督，各国纷纷出台了一系列措施。
其中包括但不限于以下几个方面：1. 加强信息公开和透明度政府采购与招投标活动的信息公开是保障公平竞争的基础。
政府应当建立完善的信息公开平台，向社会公开招标公告、采购结果等信息，确保各供应商都能平等获取相关信息，从而有效参与竞争。
2. 建立健全的招投标信用评价制度根据供应商的过往表现和信用记录，建立信用评价体系，将信用评价结果纳入招标结果的考量因素之一。
这样可以激励供应商自觉遵守招投标规则，同时也可以杜绝一些不良供应商的参与。
3. 加强监督执法力度政府相关部门应当加强对政府采购与招投标活动的监督，对违规行为进行严厉打击，保障公平竞争的环境。
同时，对于违规行为的举报者应当予以保护，鼓励社会公众参与监督。
4. 强化行业自律组织建设政府可以依托行业协会、商会等行业组织，在建立行业自律制度的基础上，协助政府对政府采购与招投标活动进行监督和管理，形成监督合力。
政府采购论文政府采购协议论文：中国加入政府采购协议利弊分析摘要：政府采购有其概念和特点；政府采购协议GPA有其框架和主要内容；GPA对不同发展水平国家的影响存在显著区别；我国的市场经济背景下现代政府采购制度已初步建立；政府采购协议GPA 是一把双刃剑，加入政府采购协议GPA将使中国面临多方面的挑战，同时也带来诸多机遇。
关键词：政府采购；政府采购协议；影响；利弊；对策0 引言政府采购协议属于世界贸易组织WTO下辖的四个诸边协议之一，但并不属于WTO所需要签订的一揽子协议的范围。
根据政府采购协议规定，该协议只约束签字接受它的WTO缔约方，但未加入该协议的缔约方则无需承担该协议规定的义务。
我国在2001年12月11日正式成为WTO成员国时，并未签署该协议，故无须承诺受其约束。
但是政府采购协议的通过是推动全球贸易自由化进程的一个非常重要的举措。
随着经济全球化的日益加强，开放本国政府采购市场成为国际贸易发展的必然趋势。
我国已于2007年12月底之前启动了加入WTO政府采购协议的谈判程序，并向世界贸易组织提交政府采购市场清单。
因此，在这个社会背景下，认真研究我国加入WTO政府采购协议这一事实，如何采取措施，利用好这把双刃剑，把利发挥到最大，把弊减少到最小，具有鲜明的社会现实意义。
1 政府采购的概念和特点1.1 政府采购的概念政府采购，又称公共采购。
从1979年政府采购守则的产生发展到今天的政府采购协议（Government Purchase Agreement简称GPA），政府采购仍然没有被纳入世界多边贸易自由化体系范围。
在WTO政府采购协议中，政府采购协议没有直接定义，但是根据其中第一条关于协议的适用范围和领域的规定，可以初步将其适用的政府采购定义为：成员方所涵盖在本协议附录一中的中央政府实体，地方政府实体，以及其他实体，以购买，租赁等任何契约方式购买货物，服务，工程的行为。
1.2 政府采购的特点(1)政府采购的对象具有广泛性。
政府采购论文宏观调控论文：完善事业单位政府采购的思考和建议摘要：政府采购作为财政支出管理中的重要组成部分，已经成为西方市场经济国家控制和执行政府预算，加强支出管理，实施宏观调控的一种行之有效的手段。
本文就政府采购的相关问题进行了阐述。
关键词：政府采购预算宏观调控政府采购又称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和社会团体为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序,从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。
一、事业单位实行政府采购的意义（一）有利于节约财政资金，提高资金使用效率。
建立政府采购制度，实行国库集中支付制度，使采购单位、供应商和资金管理部门三者的内存目标一致起来：对采购单位来说，要优中选优，获得价格质量更好的货物、工程和服务；对供应商来说，要使其适应市场要求，提高竞争实力，更好地为消费者服务；对资金管理部门来说，有利于提高资金分配和使用的透明度，节约支出。
（二）有利于遏制腐败行为，促进廉政建设。
政府采购制度不仅可以节约采购资金，而且在很大程度上遏止了公共采购活动中的腐败现象。
政府采购制度以一整套法规为基础，以公开、公正、公平为原则，以招标为主要方式，依据政府采购制度规范进行的各项采购活动，形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制。
（三）有利于增强政府的宏观调控能力，促进产业结构的优化。
通过推行政府采购制度，将政府作为单一的消费者对待，政府可以利用巨额采购资金的规模优势，发挥导向作用，落实政府的政策意图，宏观调控。
实现通过采购规模及购买结构的调整，调节市场供求关系及产业结构，扶持和促进国内产业的建立和发展；通过强制实行公开竞争采购方式，调节内需、稳定物价并可以引导全社会公平竞争环境的形成。
二、事业单位政府采购目前存在的问题（一）年初政府采购预算编制随意性大。
有相当部分的事业单位所编制的年初采购预算严重不足，到需要采购时进行临时追加预算；或是年初编制的采购预算过多，造成实际采购金额同预算金额相差过大。
政府采购制度研究论文政府采购制度研究论文政府采购是国家一项重大的财政支出管理制度，是实践证明了的一项行之有效的管理财政支出手段。
我市2001-201X年全市政府采购预算818，264万元（含部门集中采购），实际采购688，577万元，节约资金129，687万元，节约率15.8%，未发生重大投诉、退货、打官司的现象，在一定程度上预防了腐败问题的发生，有效地提高了财政资金使用效益。
然而，近年来不断听到反映政府采购质次价高、效率低等情况，我们非常关注这种声音，通过开展调研，我们认为，正确认识政府采购制度，客观评价政府采购工作，对巩固扩大改革成果，更好地推进政府采购制度具有重要的现实意义。
首先，推行政府采购的目的是：规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益和促进廉政建设。
然而，实行政府采购制度后，是将过去分散采购纳入到文秘杂烩网集中采购，用集中采购的手段，在操作规范、程序合法、监督透明的环境中实施“阳光采购”，改变了原来采购单位想买什么就买什么，自己说了算的做法。
“分散”和“集中”这两种采购模式孰是孰非呢。
第二，《政府采购法》要求采购价格“应当符合低于市场平均价格”，而目前国家权威部门没有发布这个“市场平均价”，因此在实际操作中就很难把握。
第三，采购价格和采购方式有一定影响，法律规定公开招标和询价只能一次性报价，而竞争性谈判和单一来源采购则允许多次报价。
像公开招标是以综合实力（包括价格、质量、技术、公司信誉、业绩、付款方式和售后服务等）进行综合比较，通常是以得分从高到低排序确定预中标人。
第四，供应商的资质条件、规模的大小、进货渠道、授权与非授权、单台与批量、区域销售、营销策略（对大城市投放价格优惠，故网上价格往往与本地实际价格不符）、售后服务、供货商与采购单位生熟关系、淡季和旺季，新老产品更新、促销活动等也影响价格。
第五，采购单位采购预算不够完善，难以形成批量规模；采购单位在申请前对市场的了解通常只对产品本身的价格进行了解，对供应商资质、产品规格型号、供货时间、付款方式、售后服务等指标不进行全面对比；指定品牌采购；通过政府采购过套；以各种理由规避公开招标的；采购单位对政府采购流程和相关规定了解不够的。
政府采购法律问题研究近年来我国政府采购活动取得了显著的成绩，但由于实施时间短，在很多方面存在着不足，政府采购相关法律制度建设是一个任重道远的工作，我国初步建立的政府采购法律制度在当前的大背景下存在什么样的问题，要做出何种相应的调整。
从国际上看，凡是实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列的有关政府采购法规体系，这些法规政策对保证政府采购的几个目标实现起到了重要作用。
我国政府采购的历史短，相关的政府采购法还不够完善，因而在采购方面出现了许多问题，不利于采购活动的开展。
考虑到政府采购法律的完整体系在整个政府采购制度中处于核心地位，完善我国新的政府采购法以及相关配套齐全的法规势在必行。
一、我国政府采购法律制度的发展历程政府采购制度自产生至今已经有200多年的历史。
它最早形成于18世纪末19世纪初的西方自由资本主义国家。
1782年，当时的英国政府就曾经设立文具公用局，专司政府部门所需办公用品的采购。
该局后来发展为物资供应部，专门负责采购政府各部门所需物资(一)、由于政府采购的规模迅猛扩大，但由于我国的政府采购制度不规范，从而使采购中暴露的问题也越来越多，促使人们对建立健全政府采购法律制度的认识不断提高。
为了规范政府采购活动，也为了使我国的政府采购同国际规范接轨，90年代中期以来，中央和地方许多政府部门都尝试着制定有关政府采购的规范性文件。
“自上海市财政局率先于1996年开展政府采购试点工作以来，目前我国财政行政系统已有23个省、自治区、直辖市的273个地市（县）开展了政府采购工作试点……。
”(二)、深圳市于1998年制定了我国第一部有关政府采购的地方性法规；不少省市也先后颁布了关于政府采购的地方政府规章，如云南省政府于1998年11月3日发布了《云南省省级国家机关事业单位政府采购制度暂行规定》、上海市人民政府于1998年12月24日发布了《上海市政府采购管理办法》、北京市政府于1999年4月22日发布了《北京市政府采购办法》、安徽、陕西、浙江、等省市。
政府采购影响社会的三方面效应政府采购作为政府市场交换的一种经济活动，他所产生的社会效应是通过对社会的政治、经济、文化等三方面的影响来体现出来的。
具有无可比拟的政治效应推进了政府官员的廉政建设。
在政府采购制度实施前期，我国经济体制处于转轨时期，国家的法制体系尚不完备，政府购买行为自然存在采购主体的“以公代私”意识与采购手段“暗箱操作”模式。
因此一些不良供应商抓住传统采购弊端，大肆采用“回扣”、“折扣”，请客送礼，变相贿赂等手段，争抢主顾、损公肥私，形成了经济生活中贪污腐败的痼疾。
通过政府集中采购制度，使政府的各项采购活动都在公开、公平、公正、透明的环境中运作，形成财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，使不法分子无机可乘，从源头上有效地遏制公共采购活动中的各种腐败现象。
在改革开放的新形势下，反腐倡廉不仅要靠道德教育，更重要的还需要政策规制下的制度创新，形成协同交叉的监督约束机制，增加监督效果。
可以说，原来贪污问题都隐藏在暗处，人们都在思想上隐约感知，但总是反腐成效不明显，而政府采购制度的实施使这类腐败行为自动放大，释放和暴露到空气之中，接受阳光的照耀，让腐败无处下手，从而推动了政府的整体廉政建设发展。
推进了政府机能的完善和发展。
作为制度的制定者和执行的“裁判”，政府有着独特的权力资源，在经济体制的转轨过程中，由于新旧体制的摩擦更加大了这种权力资源作用的空间。
如果拥有政府采购权的政府职员以权谋私，搞权钱交易，不仅会给经济活动本身带来危害，使不法供货商有可乘之机，使行贿成为“交易费用”最小的路径选择。
更重要的是，传统的采购机制使采购官员权力无限放大，造成了采购成本的浪费和官本位意识的畸形发展，从而衍生出大量官商勾结或依附于权力阶层的“中介人”，扰乱了市场经济的正常秩序，造成不公平市场竞争的出现，阻碍了社会的发展。
而建立规范的政府采购机制，政府只充当“采购人”的角色，具体采购业务交给“采购机构”办理，实现了“运动员”与“裁判员”的职能分离，采购人和采购机构各负其责，各尽其能，从而有效地遏制了腐败，推动了政府机能的不断完善，同时也提高了政府办事效率。
找准“三公”平衡点推进和谐采购采购实践ＣＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ ＰＲＯＣＵＲＥＭＥＮＴ中国政府采购H IN A 本文认为，政府采购招投标活动中充满了各方当事人的竞争和冲突，化解其中的矛盾和冲突，需要找准“三公一诚”原则的平衡点，并实现原则性和灵活性的统一，通过借力打力，促进采购活动的和谐发展，这为集中采购机构指出了实践中的一种新思路。
采购信息是否公开、采购过程是否公平、采购结果是否公正，是衡量采购质量的重要指标，甚至是决定采购成败的决定因素。
《政府采购法》第三条规定：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
可见，“三公”原则是政府采购的基本原则。
本文就集中采购机构如何找准“三公”原则的平衡点，实现原则性与灵活性的统一，谈一些看法。
一、分析公开、公平、公正的逻辑关系（一）公开是现象。
１．公开与公平和公正没有必然的联系，因为公开的内容是可选择的，具有信息引导性，所以公开的程度具有较强的主观性，可用善恶以区分。
善意的公开，是实现公平与公正的途径；恶意的公开，则会成为掩盖不当目的的“障眼法”。
譬如魔术师在千万观众眼皮底下玩弄各种“魔法”，“公开”地做出各种有悖常理的特技，魔术师越是公开，表演就越显得神秘。
魔术师的成功之处在于，他能“选择性”地让观众看到预先设计好的场景，其中的奥妙观众却难以破解。
同理，采购信息的公开，是否成为某些人操纵采购结果的“障眼法”，关键在于公开是否出于善意，公开是否充分、是否还有选择性的保留。
例如，在招标公告中公示了详细的技术参数，但这些技术参数暗地里已为某品牌量身定造，这样的公开，就是打着公开之名履暗箱操作之实。
２．公开要把握好尺度和时机。
公开与保密是一对孪生兄弟。
虽然《政府采购法》没有将保密作为基本原则，但保密的重要性一点不亚于“三公”。
再用魔术表演的例子，如果魔术表演中出现了穿帮露馅，魔术的魅力就荡然无存了。
招标亦同此理，如果公开的尺度和时机把握不好一定会严重影响招标质量。
例如标底、评委名单、投标单位名单等这些信息在开标前必须保密，招标信息、中标信息等则要充分公开。
应该什么时候公开，应该公开多少资料，衡量的尺度在于是否合理、合法，是否有利于平衡各方关系，公开的尺度过宽或者过严都无益于招标工作的开展。
例如，广东省２０１０年３月１日开始实施的《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第四十五条规定：“确定中标、成交供应商后，采购人或者采购代理机构应当在指定的政府采购信息发布媒体上公告中标、成交结果和评标委员会、谈判小组、询价小组成员名单，并公开评审意见等相关资料。
供应商可以向采购人或者采购代理机构查询评标、谈判和询价等程序的有关资料。
供应商对中标、成交结果提出质疑的，采购人或者采购代理机构应当进行审查并答复；供应商对审查和答复结果有异议的，可以向政府采购监督管理部门提出复审或者废标申请。
供应商质疑和复审的具体办法由省人民政府自本办法公布之日起一年内制定。
”广东省对于采购信息公开的程度是在全国领先的，这样的制度设置，出发点是为了避免黑箱操作，从正面看可以敦促集中采购机构和评标委员会工作要更加认真、细致、严谨。
而从负面看，将评委名单公开，可能会使评委成为打击报复或者重点攻关的对象，影响到评委参与评标的积极性和中立度。
也可能由于质疑成本降低，助长了供应商质疑的热情，增加了集中采购机构的工作量，降低了采购的效率。
笔者认为，评委名单和评审过程应该在有限范围内公开，譬如在采购项目受到质疑投诉时，向监督部门公开，接受监督部门检查，监督部门秉公执法，一样可以起到很好的监管作用，而无需对每个供应商公开。
（二）公平是手段。
１．在招标投标活动当中，各民事行为当事人应该具有平等的民事行为权利。
例如，供应商有平等的得到招标信息和参与投标的权利、中标供应商与采购人有平等协商签订采购合同的权利等。
２．公平是公正的必要非充分条件，即要做到公正先要做到公平，但公平的过程并不一定能实现公正的效果，因为公平只是相对的。
《政府采购法》的公平原则主要是针对供应商之间的待遇平等，而采购人与供应商、采购人与评委会、采购人与代理机构之间的权责关系上仍有欠公平。
譬如说，评委会作为临时机构，不需履行民事行为责任，却能主宰供应商能否中标的生杀大权；而采购人作为投资者，目前的情况是只能被动接受评委会的推荐。
评委会无责有权，采购人无权有责而且需要承担招标后的一切风险，可见，这样的制度设计从某种程度上说存在一定的“不公平”。
（三）公正是本质。
公开、公平最终的目标是为了取得公正的效果。
公正是整个采购活动的本质，但各方当事人出于自身利益考虑，对公正的标准必定是不一样，甚至是相差甚远。
对集中采购机构而言，信息公开、程序公平，秉公办事，不偏不倚就是公正；对采购人而言，能够招到到自己称心如意的中标人就是公正；对供应商而言，能够中标就是公正。
虽说公道自在人心，然而人有百种人，心有百种心，要做到公认的公正，实为不易。
二、践行“三公”应以和谐为核心经过以上分析，公开、公平和公正是矛盾的统一体。
看上去公开，可能暗藏玄机；程序上的公平很可能达不到公正的效果。
如何做到平衡，将各碗水端平，核心在于“和谐”。
采购活动是以利益为纽带，多方当事人参与博弈的过程，集中采购机构作为活动的组织者，要围绕和谐这一核心，从以下三方面作努力：（一）在思想上，必须树立办事出于公心的工作态度。
有正确的工作态度才能有正确的工作成果，如果集中采购机构不能做到办事出于公心，存在假公济私甚至营私舞弊，必不可能实现“三公”。
（二）在方法上，保持中庸，平衡好各方关系。
“中庸”二字，博大精深，包括和谐、信友、诚心、明善等处世智慧。
作为集中采购机构，应尊重各方的利益，诚信友好地对待各方当事人，使得各方以和为贵、以利为谋，不计较得失也不违背原则，搭建和谐的采购平台，使供应商竞而不争，使采购人如愿以偿，使评审专家各尽所能，使监督部门放心省事，使各方当事人都各得其所。
（三）在技巧上，做到借力打力、学会四两拨千斤。
招标实际就是竞争，有竞争必有矛盾和冲突。
集中采购机构作为事业单位，无权（无执法权）无势（没有行政级别或者级别不高），但却是采购活动的关键点，矛盾冲突的聚焦点。
招标采购矛盾升级的症状就是质疑投诉，进一步激化就是行政复议和诉讼。
症状只是表征，实质上是各种利益关系之间的较量。
集中采购应春风化雪、和风送暖地化解矛盾，避免矛盾进一步激化，并疏通供应商与供应商、供应商与采购人等各方当事人之间错综复杂的关系，以自己微薄之力借力打力，引导各方回归和谐。
投标保证金的交纳和退还存在交纳形式不规范、退还时间不明确、担保内容不合理等问题，在招投标实践中屡屡出现投诉。
为此，本文作者建议要梳理相关规章制度，保障招投标双方的权益；提高业务能力，防止工作偏差；加强监督管理，实现无担保。
从投诉反思投标保证金制度缺陷□章家菊一、几件由投标保证金引发纠纷的案例案例一：某地市政道路建设项目招标文件要求：投标人应交纳８０万元投标保证金，投标保证金应从投标人的基本账户汇出，否则应予废标……评标结束后，Ａ公司成为第一中标候选人，经过公示，招标人发出了中标通知书。
因工期紧迫，应招标人的要求，Ａ公司先进场施工，边施工边与招标人商签合同。
约一个月后，监管部门收到投诉，第二中标候选人Ｂ公司反映：Ａ公司的投标保证金是从非基本账户汇出的，应予废标。
监管部门一方面通知招标人暂停签定合同，另一方面派人调查，后经证实Ａ公司的投标保证金的确是从非基本账户汇出的。
对于如何处理，监管部门内部出现两种意见：一种意见认为，招标文件规定明确，应予废标；另一种意见认为，发出的中标通知书具有法律效力，现在已经不是废标的问题，而是中标是否有效的问题。
《招标投标法》第５３条、第５４条、第５５条、第５７条规定了中标无效的情形，Ａ公司并没有出现法律规定的情形…… Ａ公司的律师认为，从非基本户汇保证金只是瑕疵问题，如废标，一要诉讼，二是要赔偿损失。
案例二：某地市政道路建设项目招标，三条道路分三个标段，一标段投标保证金２０万元，二标段投标保证金３０万元，三标段投标保证金８０万元。
此项目共有３０家公司参加了全部三个标段的投标，每个公司的投标保证金达１３０万元。
项目评审结束后，Ｅ、Ｆ、Ｇ三家公司分别中标，中标通知书发出一个月后，二标段合同签定，其他仍在商谈，但已开始施工。
未中标的公司共有２８００万元资金应退而不能及时退还，有的企业因急于资金周转，多次催讨未果，只得向监管部门投诉。
案例三：某地国企厂房建设项目招标评审结束，Ｄ公司成为第一候选人，中标公示期间，监管部门收到投诉，反映Ｄ公司大跨度房屋建设业绩系伪造。
监管部门经调查，证实投诉基本属实。
当监管部门在处理过程中，建议不予退还投标保证金时，招标人却全额退还了Ｄ公司的投标保证金，原因是招标文件对投标保证金不予退还的情形未予约定，只能依照法规处理，而部门规章中并没有将不“弄虚作假”列入投标担保。
二、对投标保证金存在问题的分析（一）交纳形式不规范。
招投标活动中，特别是建设工程项目招标，要求提交投标担保的几乎成为“定律”。
虽然这项普遍做法并无法律上的明确支持，《招标投标法》《政府采购法》均无投标担保相关规定；但联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第３２条“投标担保”、世界银行的《采购指南》、《亚洲开发银行贷款采购指南》的“投标有效性和投标保证金”，即第２．１４条fOperation。
