怎样界定低于成本的投标报价
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如何判定低于成本价投标?听听这位IT业内人士的分析近日,业内一分钱、一元钱中标的状况屡见不鲜,这些项目大多是云服务采购等信息化项目,中标供应商的报价明显低于企业要在本项目上投入的成本。
如果这种低于成本价中标的情况大量出现,极易扰乱行业市场,破坏原有的市场秩序,最终影响企业的生存。
作为IT 界和采购界的“跨圈”人,笔者在这里和大家聊聊IT项目如何判定供应商报价低于成本。
如有欠妥之处,请各位多多指正。
《招标投标法》、《反不正当竞争法》、《价格法》都有类似限定,在竞争中投标人或经营者不得以低于成本的报价竞标或销售商品。
招投标和政府采购的相关法规也赋予了评标委员会的审核权利:如发现可能低于成本价投标的情况,可要求投标人提交相关证明材料。
在采购领域各层级法律法规中,虽然对低于成本报价进行了限制,但如何判断与取证没有明确和细化。
遇到明显低于成本价的情况,由于缺乏对成本的判别方法和标准,评审委员会很难做出认定。
评委如何判断供应商的报价低于企业个别成本?需要投标人提供哪些成本证明材料?这些问题常常遇到,却找不到合适的应对办法,给许多评委和招标人造成了不少困扰。
面对成本判定难局,无视躲避会放任违规现象不断出现,简单武断则又会导致质疑增加、效率降低,那么能否找到判别成本价的有效方法呢?笔者认为,解决这一难题还是有章可循。
对于IT项目,可结合本行业的技术特点,从货物、服务两类成本分别进行梳理,在招标、投标两个环节分步提出要求,将汇总的估算成本与供应商报价对比,即可判断投标价是否低于供应商的个别成本。
成本有多种分类方式,本文主要从IT项目评审角度出发,以方便评委描述和投标人提供成本证明材料为侧重点,提供一种判别成本价的思路,供大家参考。
一、 IT产品和服务成本是生产商的成本采购的内容通常可分为工程、货物与服务,而工程也可看作是货物与服务的集成。
IT项目也不例外,采购内容主要包括软硬件产品等货物和软件开发、系统集成等服务。
“投标人不得低于成本报价”如何认定“投标人不得低于成本报价”是指在招标过程中,投标人在报价时不得低于其成本的要求。
这条规定旨在保护投标人的合法权益,防止低价竞标,维护市场秩序和健康竞争的原则。
然而,如何认定投标人的成本报价是一个相对复杂的问题,需要考虑多个因素。
首先,认定成本报价需要考虑的因素之一是成本构成。
投标人的成本报价应包括直接成本和间接成本。
直接成本指的是与特定项目直接相关的费用,如材料成本、人工成本、设备成本等。
间接成本则是指与特定项目间接相关的费用,如管理费用、运输费用、税费等。
这些成本应根据准确的数据和合理的计算方法得出。
其次,认定成本报价还需要考虑的因素之一是相关法律法规的要求。
在制定成本报价时,投标人需要遵守相关法律法规的规定,包括税法、劳动法、环境保护法等。
这些法律法规对于成本的计算和报价提供了一定的指导和限制,需要投标人遵守。
此外,认定成本报价还需要考虑的因素之一是市场行情和竞争状况。
投标人的成本报价应该是在合理的市场行情和竞争状况下得出的。
如果市场行情异常波动或竞争异常激烈,投标人可能需要对其成本报价进行相应的调整。
此外,还需要考虑投标人在特定项目中的竞争优势和能力,以确定成本报价的合理水平。
最后,认定成本报价还需要考虑的因素之一是风险因素。
投标人在制定成本报价时需要考虑到项目风险的存在,包括技术风险、市场风险、合同风险等。
投标人需要对这些风险进行合理的估计,并在成本报价中将其纳入考虑范围,以确保最终报价能够覆盖这些风险。
综上所述,认定“投标人不得低于成本报价”需要考虑多个因素,包括成本构成、相关法律法规的要求、市场行情和竞争状况以及风险因素等。
投标人应该根据准确的数据和合理的计算方法,结合相关法律法规和市场竞争情况,在制定成本报价时合理考虑这些因素,以确保成本报价的合理性和合规性。
同时,招标单位也应该对投标人的成本报价进行审查和核实,确保报价的真实性和合理性。
如何认定“投标报价低于成本价”□文/王硕【摘要】在招标投标活动中,低于成本竞标会扰乱正常的招标投标市场秩序。
相关法律法规规定,经评审论证,认定投标人的报价低于成本的应当否决其投标。
本文基于案例分析,阐述了投标成本的定义以及认定投标报价低于成本价的方法,并提出了相应的对策建议。
【关键词】投标报价;成本价《招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”。
法律禁止投标人以低于成本的报价投标,是为了规范招标投标行为,维护公平竞争市场秩序,优化营商环境。
而由于市场竞争激烈,在投标活动中,投标人的投标报价明显低于企业成本的情况时常发生。
事实上,投标报价是越低越好吗?遇到低于成本价竞标的情况该如何认定呢?笔者将通过一个实际案例对以上问题进行分析和研究。
案例介绍某应用软件开发项目,采购总预算为500余万元人民币,采购内容为不超过几百个节点的软件许可,招标文件规定的报价方式为“每节点的单价”。
开标当日共有三家投标人按招标文件规定在投标截止时间前递交了投标文件(含报价文件)。
当日公开唱价结果为:A公司每节点单价4800.00元人民币(不含税),B公司每节点单价253.00元人民币(不含税),C公司每节点单价1.00元人民币(不含税)。
开标期间A公司提出异议“B公司和C公司报价低于成本”,同时B公司也提出异议“C公司报价低于成本”,招标代理机构将开标的情况进行了如实记录。
该项目进入评审阶段后,评标专家按照招标文件规定的评标办法,采用综合评估法对三家投标单位进行了资格检查和技术符合性检查,发现三家投标单位均合格,均进入价格评审。
招标人和代理机构及时将开标过程中投标人对投标报价低于成本的书面记录交于评标委员会,评标委员会针对该项目的情况进行了评议,一致认为应当按照招标文件价格评审中“防范恶意低价”的有关规定,向B公司和C公司发出关于投标报价澄清文件,要求对方在规定的时间内提交澄清回复,说明价格的组成及合理性。
如何认定低于成本价投标?我们都知道,最低价中标是违法违规行为。
在招投标活动中因为低于成本价中标行为扰乱了招投标市场秩序,也是要冒着被废标处理的风险的。
其中,如何判断投标人报价是低于成本价相当重要。
我们一起来看看如何认定低于成本价投标。
以招标投标活动为例,当投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得投标报价可能低于其个别成本时,评标委员会应按照三个步骤进行分析:一、将标底价格分为:1.不可竞争费用如规费、税金等。
2.有限竞争费用,如人工工资、材料费、机械使用费、措施费。
3.完全竞争费用,如施工利润、企业管理费三类具体考核。
二、将不可竞争费用直接计入成本;将完全竞争费用从标底价格中扣除;对于有限竞争费用,应要求投标人提供有关书面证明材料,如采取的技术手段、施工方案、材料采购的渠道、人工工资标准、降低消耗量指标措施等,用以说明自己编制的依据。
应根据投标人提供材料的权威性、可信度及当地的价格水平、市场供求、竞争状况,对有说服力的有限竞争费用进行调整,否则不予调整。
三、将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本,如果投标人的报价低于认定的企业成本,将按废标处理;否则为合理低价。
总之,认定投标报价是否低于成本,是一个专业性比较强、非常重要的问题,没有绝对把握,不能轻易判定,要求评标委员会要懂设计,懂施工、懂技术、懂经济、懂造价。
投标人对投标技巧的运用,也将影响到投标报价,如先亏后盈法、不平衡报价法等。
评标委员会在认定报价是否低于成本时,一定认真、负责、科学、公平、公正、严谨的对待。
综上所述,在开始招投标活动之前,通过对招标人上报审批的项目计划可以得到项目工程的成本价估算,项目成本价是不确定的但是通过计算可以得到一个预估值,在这个成本预估价之下的报价就可以不予考虑了。
评标过程中应当怎样认定投标⼈的报价是否低于企业成本价国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管理暂⾏办法》和《⼯程建设项⽬施⼯招标投标办法》。
此外,我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》等规范和约束招投标活动的法律。
法律咨询:评标过程中应当如何认定投标⼈的报价是否低于企业成本价?律师回答:在评标过程中,评标委员会发现投标⼈的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标⼈作出书⾯说明并提供相关证明材料,投标⼈不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标⼈以低于成本报价竞标。
相关法律知识:《中华⼈民共和国招标投标法》中有关内容的规定第三⼗七条评标由招标⼈依法组建的评标委员会负责。
依法必须进⾏招标的项⽬,其评标委员会由招标⼈的代表和有关技术、经济等⽅⾯的专家组成,成员⼈数为五⼈以上单数,其中技术、经济等⽅⾯的专家不得少于成员总数的三分之⼆。
前款专家应当从事相关领域⼯作满⼋年并具有⾼级职称或者具有同等专业⽔平,由招标⼈从国务院有关部门或者省、⾃治区、直辖市⼈民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;⼀般招标项⽬可以采取随机抽取⽅式,特殊招标项⽬可以由招标⼈直接确定。
与投标⼈有利害关系的⼈不得进⼊相关项⽬的评标委员会;已经进⼊的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三⼗⼋条招标⼈应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进⾏。
任何单位和个⼈不得⾮法⼲预、影响评标的过程和结果。
第三⼗九条评标委员会可以要求投标⼈对投标⽂件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标⽂件的范围或者改变投标⽂件的实质性内容。
第四⼗条评标委员会应当按照招标⽂件确定的评标标准和⽅法,对投标⽂件进⾏评审和⽐较;设有标底的,应当参考标底。
评标委员会完成评标后,应当向招标⼈提出书⾯评标报告,并推荐合格的中标候选⼈。
76招投标中低于成本价的认定及法律后果□文/刘英雷 武永清 缪飞飞 张博【摘要】以低于成本价进行竞标属于恶性竞争,不利于建立公平有序的市场秩序,无法保证工作质量和效果,在评标过程中应当作为投标无效处理。
在判断投标报价是否低于成本价时应当采用个别成本认定方法。
以低于投标人个别成本价中标并签署的合同不具有法律效力,违反了我国公平竞争和诚实信用的原则,应当受到法律法规的制裁。
【关键词】招投标;成本价;法律后果低于成本价予以否决的法理基础笔者认为,对于投标报价低于成本价的情形,应直接取消其继续参加竞标的资格,主要是基于以下考量:第一,投标人以低于成本价的报价参加竞标,属于虚假竞标行为,违反了诚实信用原则。
以低于成本价的方式参与竞标,其主要目的往往是通过较低报价率先获得中标资格,在合同履行过程中再以各种理由获得补偿。
在市场交易过程中,诚实信用是基本原则,也是我国社会主义核心价值观之一。
以低于成本价的方式参与竞标属于虚假的竞标行为,从本质上有违诚实信用的基本交易原则和我国社会主义核心价值观。
第二,投标人以低于成本价的报价进行竞争扰乱了市场秩序,属于恶性竞争。
市场有市场的交易规则,只有遵守市场的交易规则,才能保证市场的良性发展和循环。
投标人这种恶性竞争的行为无疑会扰乱市场,对我国市场经济和产业的健康发展有百害而无一利。
为了维护公平的市场环境,营造良好的营商环境,应严惩低于成本价参与竞标的恶性竞争行为。
第三,投标人以低于成本的报价进行竞标无法保障项目的质量和标准,损害了公共利益。
追求利润是市场主体的使命所在,也是市场主体立足的物质基础。
投标人以低于成本的报价中标后,后续如果得不到一定的补偿,必然会导致交易的基础不牢,投标方在履行合同过程中基于自身利益的考虑可能会提出不同的要求,甚至有可能要求终止合同。
双方在交易中的博弈既增加了交易的不确定性,也有可能导致诉讼,占据宝贵的司法资源,浪费社会资源。
实践中对低于成本价的认定方法在实践中,对于如何判断、认定投标报价是否低于成本价主要有以下几种方法:一是平均成本说。
“投标人不得低于成本报价”如何认定投标人不得低于成本报价是指在投标过程中,投标人提交的报价不得低于其提供产品或服务的成本。
这一要求旨在保护投标人的竞争利益,避免不合理的低价竞标,维护市场秩序,保持公平竞争的环境。
如何认定投标人是否低于成本报价,需要从以下几个方面来考虑:1.投标文件的内容:投标文件中应包含详细的成本计算和报价计算的说明,包括直接成本、间接成本、利润等项目。
通过查看这些细节,可以初步判断投标人的报价是否足以覆盖成本。
2.相关数据的分析:可以通过市场调研和行业分析等方法,获得相关产品或服务的成本数据,并与投标人的报价进行对比。
如果投标人的报价明显低于市场平均水平或同类产品的价格,可能存在低于成本报价的情况。
3.投标人的实力和信誉:投标人的实力和信誉是评判其是否低于成本报价的重要指标。
投标人的经营情况、财务状况和历史业绩等都可以反映其能否提供低于成本的报价。
4.评标委员会的评估:在投标评审过程中,评标委员会可以根据投标文件和相关资料,对投标人的报价进行评估和分析。
他们将考虑成本计算的合理性和可行性,判断投标人是否低于成本报价。
5.特殊情况的处理:在一些特殊情况下,投标人可能会以低于成本的报价来争取项目,例如为了进入新市场、作为长期合作的策略性投标等。
在这种情况下,需要对投标人的动机和可持续性进行综合评估。
为了确保投标人不低于成本报价,需要建立健全的监督机制和处罚制度,加强对投标人的追踪审计和监督检查,确保其提交的报价和实际成本相符,并遏制低价竞标的行为。
最后,低于成本报价不仅对投标人自身利益构成威胁,也会影响其他竞争对手的正常经营,损害整个市场的健康发展。
因此,各相关方应共同努力,制定和执行有效的政策和规范,确保投标人不低于成本报价的要求得以有效落实。
如何判定“低于成本价竞标”国家法律法规文件汇编一、《中华人民共和国招标投标法》(主席令九届第21号)第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标。
第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。
第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。
第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。
十四条依法必须进行招标的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。
二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国国务院令第613号第五十一条有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:(五)投标报价低于成本;第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。
三、中华人民共和国政府采购法第二十五条政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益;不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
第三十六条在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标:(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的。
第三十八条(五)确定成交供应商。
谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
判断投标报价是否低于成本的方法《中华人民共和国招标投标法》公布并实施以来,该法第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标。
”引起了众多关注的目光。
对于判断投标报价是否低于成本,目前国内主要有以下三种方法:1 专家评估法专家评估法是目前国内采用的主要方法,即由评标专家根据自己的知识和经验,结合招标项目的具体情况来判断投标报价是否低于成本。
依照法律规定,评标专家应当在相关领域工作满8 年并具有高级职称或者同等专业水平,评标委员会必须由5 人以上的单数组成,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二,评标时实行少数服从多数的原则。
评标专家一般从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中随机抽取。
专家评估法的优点是:①能紧密结合特定招标项目的具体情况进行评标,使评标具有较强的针对性;②采用本领域的专家进行评标,且实行少数服从多数的原则,具备一定的科学性;③随机抽取评标专家,而且评标专家不能与投标人私下接触,在一定程度上体现了公平性原则;④评标程序相对固定,可操作性强,容易推广使用。
但是,这种方法的缺陷也是非常明显的,主要表现在:①主要依靠评标专家的知识和经验进行判断,评标的主观性有余,客观性不足;②评标的定性方法与定量方法结合不够。
在实际工作中,同类型的工程甚至是同一工程,不同的专家可能会评出截然不同的结果。
特别在判断投标报价是否低于成本的问题上,专家之间分歧很大。
在主管部门受理的有关招投标的投诉中,有关是否低于成本的投诉占50%以上。
2 财务指标法财务指标法主要借鉴会计学、统计学等有关学科的原理和方法,采用投标人财务指标作为判断投标人的投标报价是否低于其成本的依据。
具体的说,就是以经过有关机构审计确认的投标人上一年度的财务会计报表(损益表)所反映的财务成本指标作为依据,来确定投标人的成本。
其中,投标人财务报表中的销售利润率指标对于确定投标人的成本水平具有重要意义。
判断投标报价是否低于成本的方法-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1判断投标报价是否低于成本的方法《中华人民共和国招标投标法》公布并实施以来,该法第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标。
”引起了众多关注的目光。
对于判断投标报价是否低于成本,目前国内主要有以下三种方法:1 专家评估法专家评估法是目前国内采用的主要方法,即由评标专家根据自己的知识和经验,结合招标项目的具体情况来判断投标报价是否低于成本。
依照法律规定,评标专家应当在相关领域工作满 8 年并具有高级职称或者同等专业水平,评标委员会必须由 5 人以上的单数组成,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二,评标时实行少数服从多数的原则。
评标专家一般从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中随机抽取。
专家评估法的优点是:① 能紧密结合特定招标项目的具体情况进行评标,使评标具有较强的针对性;② 采用本领域的专家进行评标,且实行少数服从多数的原则,具备一定的科学性;③ 随机抽取评标专家,而且评标专家不能与投标人私下接触,在一定程度上体现了公平性原则;④ 评标程序相对固定,可操作性强,容易推广使用。
但是,这种方法的缺陷也是非常明显的,主要表现在:①主要依靠评标专家的知识和经验进行判断,评标的主观性有余,客观性不足;②评标的定性方法与定量方法结合不够。
在实际工作中,同类型的工程甚至是同一工程,不同的专家可能会评出截然不同的结果。
特别在判断投标报价是否低于成本的问题上,专家之间分歧很大。
在主管部门受理的有关招投标的投诉中,有关是否低于成本的投诉占 50%以上。
2 财务指标法财务指标法主要借鉴会计学、统计学等有关学科的原理和方法,采用投标人财务指标作为判断投标人的投标报价是否低于其成本的依据。
具体的说,就是以经过有关机构审计确认的投标人上一年度的财务会计报表(损益表)所反映的财务成本指标作为依据,来确定投标人的成本。
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如何界定低于成本的投标报价?如何界定低于成本的投标报价?――兼谈工程价格市场化问题如何界定低于成本的投标报价,是当前招投标实践中亟待解决的棘手问题。
这个问题涉及到方方面面,需要认真探索和实践。
笔者不揣冒昧,从求知的愿望出发,将自己的初浅认识诉诸笔端,就教于大方之家;由于理论底气不足,文中自然颇多谬误,且生性使然,字里行间不乏偏激之语。
然而毕竟只是涂鸦之作,一已之言,切望行家里手不吝赐教。
一、从招标实例看工程造价下降趋势1、困惑与事实长期以来,我们习惯于按照国家机构制定的定额来计算和确定工程价格,工程成本、利润和税金以及计价规则,这一切定额都明确规定好了,我们只需按图索骥、照定额执行就是。
但是,当我们迈进新的世纪,我们发觉这一切似乎都发生了变化。
我们遇到了一个棘手的问题:如何界定低于成本的投标报价?严格地说,这个问题并不仅仅属于技术层面,而应该从更深的层次来进行思考,因为它摧毁了我们多年来所习惯的传统和思维定式。
为什么法律要约束低于成本的竞争行为?我们是否仍须寻求价格的合理性?成本的内涵是什么?而且工程价格到底该如何确定?由谁以什么方式来确定?――这一切使我们困惑不解,无所适从。
于是我们掉过头来,向另一个方向走去。
我们把定额置诸脑后,高高树起市场化的旗帜,听任价格在业主和承包商之间碰撞而心安理得。
一个普通的小城市正经历着上述变化。
在这里,工程造价一向保持在以施工图预算造价下浮6%-8%的水平,因为这是政府确定的最优、最合理的标准。
但是,“不低于成本报价”的洪流最终冲破了政府编制的蕃篱。
价格的碰撞第一次发生在市政基础设施工程:7个投标人中,4个投标人的报价与标底比较下浮了13%-15%,另外3个投标人的报价分别与标底比较下浮了19%、20%、21%。
如何界定低于成本的投标报价呢?评标委员会莫衷一是。
招标人咨询招投标监管机构。
由于当时尚无明确规定,该机构慎重研究后答复:造价下浮14%左右属“普遍成本”,其余3个投标人报价为“个别成本”;判定是否低于成本应当以企业的个别成本为准。
怎么认定低于成本报价怎么认定低于成本报价 对于过低报价的认定,⼀直以来,实践中都没有⼀个公认的好⽅法。
按照通常的成本认定⽅法,认为企业低于成本投标了,但企业⽅⾯有种种理由表⽰⾃⼰能做(为的是抢占市场),⽽且企业的个别成本属于商业机密,这也进⼀步增加了对是否低于成本报价的认定难度。
加上近⼏年业界个别事件的影响,如果硬要认定某家企业是低报价投标,⽽让报价⾼的企业中标,可能会进⼀步加深社会对“政府采购只买贵的”的误解。
因⽽,实践中需要⼀个⾏之有效的⽅法来判定过低报价是否低于成本。
【⽅法】 ⽅法⼀(值得商榷):取所有投标⼈报价的平均值,然后下浮⼀定⽐例后得出⼀个合理价格,低于该价格的报价,就视为低于成本报价,按⽆效投标处理。
在这⾥,这个下浮的幅度或⽐例,根据项⽬类别的不同来设定。
根据《关于房屋建筑和市政基础设施⼯程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字〔2013〕4号)的规定,建筑⼯程⼀般下浮5%-10%;市政⼯程⼀般下浮6%-14%;园林绿化⼯程⼀般下浮6%-16%。
但这样做会引发两⽅⾯问题:⼀是,容易受投标⼈操纵,投标⼈⼀旦串通,报价的平均值就失去参照意义,⽽根据平均值算出来的合理价格也就“不合理”了,⽽且这⼀办法还会促使投标⼈围标串标;⼆是,与有关法规相抵触,设定的所谓合理价格,实际上就是设置了最低限价,因为法规只允许设置最⾼限价,因⽽这种做法的合法性合规性值得商榷。
⽅法⼆(值得推荐):当投标⼈的报价明显低于其他投标⼈的报价时,可质询该投标⼈,经质询后不能在规定时间内说明理由,或虽说明理由但不能被认可的,再按⽆效标处理。
这种做法操作起来要复杂⼀些,但是符合相关法规要求,值得推荐。
【案例】 2016年4⽉27⽇,某市国⼟资源局在该市公共资源交易中⼼举⾏了⼟地测绘项⽬的公开招标,参加投标的单位共有⼋家,资格审查全部合格,项⽬采⽤综合评分法评标。
评标委员会中,有测绘⽅⾯的专家三名,经济⽅⾯的专家两名。
一、前言为了确保招标活动的公平、公正、公开,维护招标人和投标人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规,特制定本招标文件报价过低要求。
本要求适用于所有参与招标活动的投标人。
二、招标文件报价过低的概念招标文件报价过低,是指投标人在投标文件中提出的报价低于招标文件设定的最低投标限价,或者低于其他投标人的报价。
报价过低可能导致招标活动失去公平性,损害招标人的利益,因此,对报价过低的情况进行规定和限制。
三、招标文件报价过低的要求1. 投标人报价低于招标文件设定的最低投标限价(1)投标人在投标文件中提出的报价低于招标文件设定的最低投标限价,招标人有权拒绝其投标。
(2)招标人有权要求投标人在规定的时间内,对低于最低投标限价的原因进行说明。
如投标人对低于最低投标限价的原因说明合理,招标人可考虑接受其投标。
2. 投标人报价低于其他投标人的报价(1)在开标后,如发现投标人的报价低于其他投标人的报价,招标人有权要求该投标人提供相关证明材料,证明其报价具有合理性。
(2)如投标人在规定时间内未能提供相关证明材料,或者提供的证明材料不足以证明其报价具有合理性,招标人有权拒绝其投标。
3. 投标人报价低于成本价(1)投标人在投标文件中提出的报价低于成本价,招标人有权拒绝其投标。
(2)招标人有权要求投标人在规定的时间内,对低于成本价的原因进行说明。
如投标人对低于成本价的原因说明合理,招标人可考虑接受其投标。
4. 投标人报价过低的其他情况(1)投标人在投标文件中提出的报价过低,且未提供合理说明的,招标人有权拒绝其投标。
(2)投标人在投标过程中,有恶意压低报价、串通投标等违法行为的,招标人有权取消其投标资格。
四、招标文件报价过低的处理措施1. 招标人有权拒绝报价过低的投标,并要求投标人在规定时间内提供相关证明材料。
2. 招标人有权对报价过低的投标进行评审,如认为投标人的报价具有合理性,可考虑接受其投标。
3. 招标人有权对报价过低的投标人进行约谈,了解其报价过低的原因,并根据实际情况进行处理。
如何界定低于成本的投标报价?如何界定低于成本的投标报价?――兼谈工程价格市场化问题如何界定低于成本的投标报价,是当前招投标实践中亟待解决的棘手问题。
这个问题涉及到方方面面,需要认真探索和实践。
笔者不揣冒昧,从求知的愿望出发,将自己的初浅认识诉诸笔端,就教于大方之家;由于理论底气不足,文中自然颇多谬误,且生性使然,字里行间不乏偏激之语。
然而毕竟只是涂鸦之作,一已之言,切望行家里手不吝赐教。
一、从招标实例看工程造价下降趋势1、困惑与事实长期以来,我们习惯于按照国家机构制定的定额来计算和确定工程价格,工程成本、利润和税金以及计价规则,这一切定额都明确规定好了,我们只需按图索骥、照定额执行就是。
但是,当我们迈进新的世纪,我们发觉这一切似乎都发生了变化。
我们遇到了一个棘手的问题:如何界定低于成本的投标报价?严格地说,这个问题并不仅仅属于技术层面,而应该从更深的层次来进行思考,因为它摧毁了我们多年来所习惯的传统和思维定式。
为什么法律要约束低于成本的竞争行为?我们是否仍须寻求价格的合理性?成本的内涵是什么?而且工程价格到底该如何确定?由谁以什么方式来确定?――这一切使我们困惑不解,无所适从。
于是我们掉过头来,向另一个方向走去。
我们把定额置诸脑后,高高树起市场化的旗帜,听任价格在业主和承包商之间碰撞而心安理得。
一个普通的小城市正经历着上述变化。
在这里,工程造价一向保持在以施工图预算造价下浮6%-8%的水平,因为这是政府确定的最优、最合理的标准。
但是,“不低于成本报价”的洪流最终冲破了政府编制的蕃篱。
价格的碰撞第一次发生在市政基础设施工程:7个投标人中,4个投标人的报价与标底比较下浮了13%-15%,另外3个投标人的报价分别与标底比较下浮了19%、20%、21%。
如何界定低于成本的投标报价呢?评标委员会莫衷一是。
招标人咨询招投标监管机构。
由于当时尚无明确规定,该机构慎重研究后答复:造价下浮14%左右属“普遍成本”,其余3个投标人报价为“个别成本”;判定是否低于成本应当以企业的个别成本为准。
――问题虽然解决了,但由此产生的造价下滑趋势便一发不可收拾。
最为典型的例子是一幢住宅楼工程,实行邀请招标,5个投标人的投标报价分别是:468.8万、466.5万、464.3万、471.2万和415.4万,报价的级差为55.8万,最低报价415.4万低于标底造价23.3%。
经最低报价投标人澄清、说明后,评标委员会发生了激烈争论,但最终以招标人的意见为准:确认最低报价415.4万没有低于成本。
招标人为低廉的工程造价感到满意。
他们认为,市场竞争理应如此,“周喻打黄盖――两相情意”;即使承包人可能亏损,也必须严格遵循契约精神,而非业主的责任。
我们无从责备业主的选择,因为对于他们而言,这种选择具有最大化效益――即便这是一种假象。
2、现实的强烈反差研究建筑的学者认为,建筑是人类文明的结晶,建筑产品不仅仅供人类修养生息,而且还以其艺术形式,反映着一个民族在一定时期的文化、艺术、社会生活以及美学价值与哲学理念,具有鲜明的民族性。
它的文化、历史、艺术、美学、哲学价值,超越了它本身的实用价值和技术价值。
研究建筑经济的学者认为,建筑的美学原则是:经济、适用、美观。
建筑产品既然是商品,就应当在经济(物有所值)的前提下,以人为本,不但具有充分满足生活需要的使用功能,而且应当象工艺品那样满足人们审美的要求。
然而我们目光所及的建筑产品,无论环境、空间或者设计造型和施工工艺,都难以尽如人意。
与我们历代的建筑相比,众多的现代建筑折射出来的是物质和精神的双重贫乏――至少小城市如此。
我们对建筑产品最现实的要求主要是安全,经济目标的追求造成蜂窝般的密度,以至建筑存在的价值其周期越来越短。
社会目标的缺失意味着社会责任的丧失。
我们的价值取向已淪为营利的跟班。
即便这种安全的要求,也时时存在隐患,因为我们的工程造价不足以为安全提供可职的基础。
德阳“12.8”房屋垮塌事件、常山房屋垮塌事件,无一不与工程造价低于成本有关。
在本文上述的工程造价实例中,低于工程招标标底23.3%的报价,每平方米造价仅为305元。
除水、电安装工程外,土建造价甚至低于以平米消耗指标计算的主要材料费用。
但是我们没有区别不同工程类别、并判定其低于成本的明确的方法。
我们不能说服招标人相信:鲁布革工程投标报价下浮50%仅仅是一个特殊的例子,并没有普遍的适用性。
随着我国加入WTO,建立统一、有序的建筑市场秩序的任务日趋紧迫,人权、人的生存权提到了前所未有的高度,因而安全文明施工问题尤其突出。
长期以来,我们不少建筑工地,几乎成了远离现代文明的荒郊村野。
我们的建筑工人、特别是小城镇的建筑工人,一直在艰难的生存条件下劳动、生活:简陋的工棚,严酷的气候,粗劣的食品,污浊的环境。
――与社会经济和文明的发展程度形成强烈的对比。
更为严重的是,由于工程价格过低以及拖欠工程款等诸多方面的原因,拖欠他们工资的行为愈演愈烈,形成社会不安定的隐患。
我们也许应当为此而立法,一种更为具体的关于建筑的法律,以杜绝盲目的和非理性的建设行为,同时区别短期和永久性建筑,制定不同的强制性美学标准和文明标准,以避免资源的极大浪费。
3、工程价格下降的必然性前述工程造价实例也许并不具备普遍性,然而我们可以从中窥见更大范围内的发展趋势和端倪。
的确,工程价格水平总是与当地经济发展水平密切相关的。
一般说来,扣除物价因素,大中城市的工程价格水平仍然比小城镇高出许多,因而工程质量以及施工现场的文明程度也比小城镇高。
但是,工程价格下降却是一种必然的趋势。
《招标投标法》规定,中标的投标报价不得低于成本。
严格地说,“不得低于成本”并非一种主张,法律并未规定以“成本价”成交,而是对不正当竞争行为的禁止。
因为低于成本的竞争是一种损害他人利益和破坏市场秩序的恶意行为。
但是,法律在这里划定了一条底线:只要不低于成本都是合法的。
因此,投标报价以成本为基准必然成为一种竞争策略上的理性选择,其目标可能是寻求即期利润,也可能意在远期利润,或者是为了占领、进入某一市场,或者是为了利用闲置机具设备。
而我国的建筑市场是一个供给充分的市场,其供给曲线具有很大的弹性,而需求曲线则几乎是没有弹性的,因为这取决于国家宏观决策,而非价格机制的作用。
随着竞争的白热化,在市场供给大于市场需求的条件下,即当建筑企业数量大于市场容量时,“0收益”或“负收益”都将是他们可能选择建立的目标模型。
由于我国的政治体制和政治制度,国有资金投资的招标人在判定投标报价的合理性时,政治标准将是他们必须要考虑的因素,似乎工程造价越低干部越廉洁,因为承包人没有利润用于行贿。
在检察机关主持签订的廉政合同中,甚至对施工合同履行中签证的多少,也作为廉政的内容而进行了约束。
难怪有文章认为,工程造价的降低,限制了企业的利润空间,因而有效地扼制了腐败。
此外,遍及各地的政绩工程、办实事工程也对工程造价的下降起到了推波助澜的作用。
尽管建设资金不到位,但是政绩工程是不能不搞的。
一分钱要办一元钱的事,当然工程造价越来越低。
美国经济学家乔治.阿克尔洛夫认为,由于信息不对称,自由竞争的市场未必能带来最高的效率。
例如在旧车市场交易中,拥有旧车的卖方,显然比买方对该车掌握着更多的信息。
这称之为信息不对称。
由于这种不对称,买车方通常试图通过压价来弥补其信息上的损失。
由于买方出价过低,卖方自然不愿提供好的产品,从而导致次货的泛滥,其最终的结果是旧车市场的萎缩。
建筑市场又何尝不是如此呢?首先,建筑产品的交易是以招投标方式进行的,招标人并非选择他所满意的产品,而是选择生产这种产品的生产者。
他对生产者所掌握的信息是不完备的,对这种交易方式的最终结果能否达到他预期的满意效果,也不可能完全有把握,这必然导致他希望以较低的价格成交,以弥补信息的偏差和信心的不足。
其次,对工程的实际成本、承包商的利润空间,以及其他类似工程的类似价格,招标人所拥有的信息明显偏差,与投标人相比是很不对称的,因而招标人对投标人提供的信息持怀疑态度。
他们会以为:即使严格要求工程质量,工程的实际成本也是很低的,至少比投标人或承包商提供的成本信息低,于是他们便采用压低价格的方法来弥补其信息上的损失。
其实,按照“新古典模型”或“瓦尔拉斯模型”的理论,在完全竞争的条件下,工程价格必然走向成本。
这是因为:如果产品价格高于生产成本便有利可图,必然增加竞争对手,从而导致产品价格下降或者生产要素价格上升,竞争的结果,最终将稳定于价格=生产成本的局面,这叫“生产成本规律”。
这即是说,达到完全竞争的静态均衡状态便无利可图。
二、工程价格的市场化与政府规制1、工程价格的市场化我们说工程价格的市场化,是指工程造价通过市场机制形成的性质或态势,即“市场决定价格”,而不是由政府机构通过定额的方式来实现。
招标投标是工程价格的实现方式,招标人发出招标公告,邀请投标人投标,如果投标人提出的合同要约被招标人接受,意味着招标人对该合同要约作出了承诺,双方意思一致,便达成了合同协议,工程价格也就确定或形成了。
毫无疑问,工程价格的市场化是建筑市场的必由之路。
我们知道,市场经济是以市场作为资源配置方式的一种经济体制。
资源是不能再生的,具有稀缺性。
如何使这些资源发挥最大的效用呢?市场生产什么?由谁来生产?――计划经济是由国家计划、安排;市场经济则是由市场机制自发地调节。
通过市场竞争,实现优胜劣汰,选择最佳优胜者,并且由这些优胜者支配物质资源,达到“帕累托效率”,也就实现了资源的优化配置。
工程招投标制的实质是市场竞争,而竞争的核心则是价格,因为只有价格才能快捷、真实地反映市场的供求状况和资源的稀缺程度。
当供给少于需求时,商品价贵,供给大于需求时,商品则戝,从而自发地调节供需的平衡。
那么,企业能否结成联盟以抗衡市场规律呢?答案是否定的。
这是由于“囚徒困境”的缘故,企业之间事实上很难达成并实现其价格同盟的目标。
市场竞争的结果一定会淘汰落后的、成本高的企业,形成与市场容量保持均衡的企业数量。
市场确实具有一种非凡的力量,仿佛一只看不见的手引导着经济生活的运行。
利润最大化和竞争毫无疑问是确保市场经济有效的两个基本点。
追求利润和利已之心支配着价格的竞争,使资本与劳动的配置达到最优,由此创造出社会最高的劳动生产力。
当建筑企业数量大于市场份额时,工程价格必然降低,利润下降。
劳动生产力水平低的建筑企业,其投标报价自然低于工程成本,最终不得不因为亏损、破产而退出建筑市场。
于是建筑企业数量与市场容量达到均衡,工程造价上升,利润率不断提高。
由于技术的创新,劳动生产力水平高的企业,则获得超额利润。
为追求高额利润,建筑企业又逐渐膨胀、扩张,然后再次收缩、实现新的均衡。
如此循环不断,周而复始。
2、市场经济的价格神话然而,如果我们认为在市场经济体制下,经济关系完全是通过线性的价格关系来控制的话,那么我们就大错而特错了。