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投标报价低于工程成本的原因分析现在招投标中的评标办法多以经评审的投标价格最低为中标，但同时又规定投标价格低于成本的除外，因此引发出“工程成本”的概念，投标报价与工程成本之间存在怎样的关系以及出现投标报价低于工程成本价原因分析。
【關键词】投标报价;工程成本;低价中标一、背景与问题建设工程招标投标过程中，企业之间的投标竞争在形式上表现为投标竞价。
在完全市场经济条件下，投标高报价并不总是意味着高利润，过高的报价往往会导致企业不能中标，从而根本谈不上实现预期利润的问题，但是低于成本报价也是法律所禁止的，《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。
”这里所讲的成本，是指投标人为完成投标项目所需支出的企业个别成本，而不是社会成本。
因此，建设工程的投标报价，高了，表面上可以争取更多的利润，但中标机会减少;低了，利润空间受到了压缩，但中标机会增加。
当投标报价低于企业个别成本时，按法律规定，不得中标，即使侥幸中标，接下来也是亏本经营。
《招投标法》作为建筑大法，明确提出禁止低于成本价竞标的行为。
但建筑工程招投中关于此点的实践并不理想。
本报告对招投标过程中仍然存在的低于成本价竞争行为的原因、现状及危害作了调查和分析。
二、工程成本的范围界定建筑工程成本，是建筑工程反映在成本方面的一种具体表现形式。
分两个层次，一个层次的建筑成本是指建筑施工企业在建筑市场为获取和最终完成一个特定的工程项目所支付的所有成本。
该层次的建筑成本的核算主体是建筑施工企业，所核算的成本中不仅包括项目本身为完成项目所耗费的费用，还包括企业为取得该项目的承建权并最终完成该项目所耗费的所有费用支出。
另一层次的建筑成本是指项目在施工现场发生的用于形成工程项目实体本身所耗费的人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、各项规费及税金等费用，以及项目经理为组织工程施工所发生的各项管理费用之和。
经评审最低价中标法应用实践中低于成本价投标的问题及预防对策Wang Dongru;Liu Dezhong【摘要】经评审最低价中标法拥有招标效率高、有效预防腐败、资金使用效率高、增强企业内在动力等诸多优点.但部分投标企业往往通过编造虚假信息的恶劣手段低于成本投标,谋取中标资格,产生这种低于成本投标现象有招标文件编写操作性差、工程成本难以界定、评标专家库建设不科学等原因.因此,可以通过加大对投标企业的资格审查、创新专家库建设与管理、建立施工企业的信用评级制度、制定严谨的评标办法、确定工程成本、加强施工过程管理的策略,杜绝低于成本报价的现象出现.【期刊名称】《黑龙江八一农垦大学学报》【年(卷),期】2018(030)006【总页数】5页(P102-105,111)【关键词】经评审最低价中标法;成本价;投标【作者】Wang Dongru;Liu Dezhong【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】TU723.2《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日起实施，其中第四十一条规定：投标人能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
该条款从法律上给予了经评审最低价中标法的合法身份，并且对投标人的投标报价以法律条文的形式给予明确约束，即不得低于成本价。
对政府投资项目而言，经评审最低价中标法拥有提高招标效率、有效预防腐败，提高政府资金使用效率、增强企业内在动力等诸多优点。
从国际上最低中标法成功实践的经验来看，该法对于鼓励竞争、刺激投标企业加强内部管理、提高投资效率等作用显著，因此该法具有很强的推广价值[1]。
1 应用现状及存在问题1.1 应用现状经评审最低价中标法虽然具有以上诸多优点，但在实际应用过程中，部分投标人为了中标，恶性竞争，低于成本价投标，而在评标定标过程中，低于成本价难以界定，一旦中标，中标企业便会通过后期设计变更、甚至偷工减料等恶劣行为提高自身收益，这样，政府投资项目不但工程质量难以保证，造成政府资金的严重浪费，造成政府公信力的损失，对投标企业而言，因为过度恶性竞争，导致建筑企业经营艰难、甚至破产的境地。
第1篇一、引言近年来，我国工程招标市场出现了一种现象，即工程招标价格不断下浮，甚至出现无底线的现象。
这种现象不仅损害了建筑企业的合法权益，还影响了工程质量、安全生产和社会稳定。
本文将从现象分析、原因探讨、对策建议等方面对工程招标价格下浮无底线问题进行深入研究。
二、现象分析1. 价格竞争激烈。
在工程招标过程中，部分建筑企业为了获得项目，采取低价竞争策略，导致工程招标价格不断下浮。
2. 企业利润空间缩小。
随着工程招标价格下浮，建筑企业的利润空间不断缩小，甚至出现亏损现象。
3. 工程质量下降。
低价竞争使得建筑企业为了降低成本，忽视工程质量，导致工程质量问题频发。
4. 安全生产风险增加。
在低价竞争环境下，建筑企业为了降低成本，可能忽视安全生产，导致安全事故频发。
5. 市场秩序混乱。
工程招标价格下浮无底线现象扰乱了市场秩序，影响了建筑行业的健康发展。
三、原因探讨1. 政策导向。
我国政府对建筑行业的扶持政策在一定程度上导致了工程招标价格下浮。
例如，一些地方政府为了吸引投资，对建筑企业给予税收优惠、补贴等政策，使得建筑企业有更多的资金参与低价竞争。
2. 市场供求关系。
在建筑市场供求关系失衡的情况下，部分建筑企业为了争夺市场份额，不得不采取低价竞争策略。
3. 企业内部管理。
部分建筑企业内部管理混乱，成本控制不力，导致企业在工程招标过程中无法承受较高的价格。
4. 竞争对手压力。
在市场竞争激烈的情况下，部分建筑企业为了在竞争中脱颖而出，不得不采取低价策略。
5. 监管不到位。
政府对工程招标市场的监管不到位，导致低价竞争现象难以得到有效遏制。
四、对策建议1. 完善政策导向。
政府应调整对建筑行业的扶持政策，避免过度竞争和低价竞争现象。
2. 调整市场供求关系。
通过优化产业结构、提高建筑行业整体水平，实现市场供求平衡。
3. 加强企业内部管理。
建筑企业应加强内部管理，提高成本控制能力，降低工程成本。
4. 建立竞争机制。
通过建立健全竞争机制，鼓励建筑企业提高工程质量、安全生产水平，从而提高工程价格。
浅析低价中标存在的问题与完善摘要：随着建筑行业近年来的不断发展，低价中标的现象逐渐增多，对于招标的规范、调控建设工程投资具有一定的负面影响，现阶段在建筑市场中存在的一些暂时无法解决的难题，对建筑市场的有序发展造成了一些消极影响。
低价中标的项目成本往往比正常成本要低，影响了建筑工程的管理与质量监控的正常发展，进而阻碍建筑行业的发展。
为此，规范中标价格、建立有序的市场竞争体系是推动建筑市场发展的有效手段。
关键词：低价中标；问题；完善1 概述合理低价中标实质上是在确保工程质量、工期及安全生产以及不低于成本价的基础上的低价中标，合理低价中标可以激励建筑企业在新技术、新工艺、新的管理模式方面不断创新，以保证我国建筑招投标市场稳步、有序的向前发展，实现一个真正“公平、公正、公开”的竞争市场，达到优胜劣汰的目的。
2低价中标存在的问题2.1工程无法正常完工在低价中标法实施过程中，部分投标人以不正当的手段来谋取低价中标。
他们的做法是，先拉开投标的档次，共同低价串通投标。
在低价得标后，再以种种理由，依次放弃低价中标、次低价中标，直至接近投标人自己所期望的中标价为止。
有的建设单位明知道时下的市场行情根本买不到这个价位的产品，却仍然坚持以低价选材，最终造成合同难以真正全面履行，造成“烂尾工程”。
2.2工程质量得不到保障低价中标法，其最大的隐患就是低价低质。
在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，不得己压低中标价，甚至采取低于成本价的方式竞标以赢得工程项目。
在中标后，投标人为了追求利润，把低价的项目想方设法找甲方变更、签证，或不惜偷工减料以降低工程成本。
从而影响工程质量，造出了类似“豆腐渣”的低质工程。
2.3利用合同进行欺诈一些投标人抱着先中标拿到工程再说的心理，不计成本、恶性竞争；而评标专家评审通常在有限的时间内完成，很难对投标人的经营状况和成本进行界定分析。
中标后，中标单位和建设单位在签订合同时，想方设法利用合同中某些不明确的条款为其中标的工程项目额外谋取利益。
工程投标报价低于成本价中标的原因以及对策摘要：本文基于目前出现的工程报价低于成本价中标的情况，通过文献资料法和资料分析法分析现在工程报价低于成本价中标的原因，结合实际情况，分析其原因和弊端，并提出解决方案。
关键词：工程报价；中标；成本价格1 引言随着我国招投标制度的不断改进和完善，建筑工程招投标中实行最低报价的做法不断深化。
目前，我国工程建设市场产能过剩，投标人之间竞争激烈，在竞争性企业的投标过程中，投标价格是决定投标人是否中标以及中标后的经济效益的核心：如果出价太高，中标的概率就很低；相反，为了实现中标的高概率，中标企业的利润将减少甚至亏损。
因此，有必要根据招标信息和影响竞标的因素来确定可行的最终投标价格，这不仅有助于提高投标成功率，获得最高利润，而且有助于研究投标成功的影响因素，并根据实际的中标数据提供一种可行的方法。
由于我国市场机制的不完善，反映在投标过程中，也存在一些不规范的行为。
本文分析了投标报价低于成本的原因，并提出了相应的对策。
2 工程投资目标报酬率低于成本价中标原因对近年来工作中发生的事例进行分析，可以看出项目的报价存在低于成本的现象，主要有以下三种原因：1.国内工程数量计价系统尚未成熟首先，2003年国家实行了工程量清单计价制度。
但该制度并不完善，不适用于我国市场，大多数企业不能完全按照自己的报价投标。
在诸多矛盾和问题的冲击下，适用的设备材料的预算定额和收费标准，依旧是管理部门在政府成本下公布的相应信息价格及相关文件，这是评标的上限，即任何报价不得高于编制的价格。
基本价格仅为招标人控制的价格和评标参考价。
也就是说，长期以来作为法律依据的预算定额，只是编制投标书的参考，是建筑市场价格竞争的前奏。
鉴于定额编制是一般施工方法的结果，工程规模、工程难度和各施工企业的施工技术管理水平没有区别，没有真正反映到社会上各企业的不同发展水平。
定额只是总结综合建设中的常见现象，形成“统一价格”纳入定额。
浅谈政府采购中标价格高低问题分析及对策自实施政府采购制度以来，为公共财政支出的节省做出了巨大的贡献。
通过政府采购，其节支率一般在10%至20%不等，绝大多数项目其采购价格都低于市场价格。
可是不容回避的问题是：确有少数项目由于这样那样的原因，采购出来的价格却高或低于市场价格，究竟是哪些问题呢？本人就此谈谈个人的看法，与大家共同探讨。
一、如何看待中标价高于市场价格的问题在实际采购工作中，我们招标采购的一些个别商品，也可能会出现高于市场实际价格的现象，这种现象一直受外界诟病。
目前，经常遇到的问题主要有五个方面：1、是采购用户编报预算的计划价格越来越低，越来越接近商品的实际价格。
2、是压价谈判的空间越来越小，价格浮动不大。
3、是供应商之间串通投标，哄抬标价，使得政府采购活动流于形式。
想通过串标谋求中标的供应商实施串标必然会付出一定的成本，这个成本供应商当然不会自掏腰包，必然会转嫁到投标报价上，使得采购人的利益受损，从而导致中标价高于市场价。
4、是采购人与供应商之间串标。
采购人事先将采购的品牌型号透露给关系好的供应商，甚至由关系好的供应商推荐品牌型号，造成真正实施采购时采购产品出现报备现象，失去了公平竞争，使得中标产品的价格任由投标供应商主宰。
政府采购价格与市场价格的比较尺度不一造成政府采购价格高于市场价格的假象。
比较应采用同一尺度，方能反映真实情况。
一是时间尺度。
众所周知，政府采购产品的价格，特别是电子产品的价格瞬息万变，价格波动较大，所以在比较政府采购价格与市场价格时应放在同一期间内进行，不能将几个月之前采购的产品价格与目前该产品的市场价格相比较。
二是质量尺度。
政府采购的产品应是正宗行货，而市场上的产品质量千差万别，行货水货混杂，如果将行货的价格与水货的价格相比，显然失真。
三是服务尺度。
绝大多数产品的服务是与产品的价格相关的，延长服务期限，就要多花钱，即需要花钱买服务，要求一年质保的产品价格必然会比要求三年质保要求的价格要低，没有售后服务保证的产品其市场价格必然会更低，所以在进行政府采购价格与市场价格比较时对服务的要求应是同一尺度。
遇到污染防治问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>低价中标中低于成本价问题有哪些投标低于成本价原因：市场竞争激烈，求生存、求发展，千方百计压低价格甚至低于成本价以赢得项目；如何防范低于成本价中标的法律风险一、低于成本价中标的认定建筑工程中“低于成本价中标”中的“成本价”，是指建筑业的平均成本还是指中标企业的个别成本?关于这一点并无明确法律规定。
按照全国人大法工委的解释，低于成本应当是指“企业个别成本”而不是“社会平均成本”。
企业个别成本不具有公开性且无确定标准，在判断是否低于成本价时易形成争议。
纠纷已经发生时一般会申请专家鉴定，但由于鉴定的依据是中标企业的生产规模、管理水平、自有机械设备情况、原材料采购成本及使用损耗控制、劳动力的组织和调度、融资成本等因素，而不能仅以国家定额作为依据，这种鉴定的难度很大。
参照《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条的规定，“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。
投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
”中标企业有义务向鉴定机构提供相关书面说明及相关证明材料，以说明其没有低于成本价竞标。
投标人为了中标往往会提出各种“让利”条件。
如果让利前的投标报价并不低于成本价，但让利后的实际结算价低于成本价，应当也认定为构成低于成本价竞标。
其中“让利”的“利”，在具体解释时应当首先按照合同其他条款的规定、交易习惯确定其真实意思，不能确定的，中标方可以主张其为“利润”而非工程结算价，以避免出现低于成本价的情况。
二、低于成本价中标合同的效力我国《招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
”该规定并未明确将低于成本价竞标的情况列入中标无效的范畴，但业内主流意见认为低于成本价中标的合同其价格条款无效。
理由为：最高人民法院《关于审理建设工程施工同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条明确规定：“建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”，建设工程施工合同无效。
《招标投标法》对所谓“中标无效”规定有六种法定情形，其中之一为“投标人以他人名义投标或者以其方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效”。
根据上述第33条的规定，以低于成本的报价竞标属于骗取中标的行为。
所以低于成本价中标的合同，违反了我国《招标投标法》的强制性规定，应属无效。
必须注意的是，这里的合同无效是指该合同价格条款无效，不影响合同其他部分的效力。
部分地方法院对该问题也作了规定，如江苏省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第三条明确规定中标合同约定的工程价款低于成本价，当事人要求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持。
但本律师认为，仔细分析《招标投标法》第33条的规定，及结合第54条的表述，不能得出低于成本竞标属于骗取中标行为的必然结论。
从第33条的文字来看，前段“投标人不得以低于成本的报价竞标”的表述与后段的表述是并列关系，该行为并不包含在“骗取中标”的行为之中，且第54条关于骗取中标的责任中也没有列示以低于成本竞标的行为。
因此，本律师认为，只有在以低于成本竞标的同时实施了声称其投标报价不低于企业个别成本的欺骗行为，才构成骗取中标的行为，单纯地以低于成本竞标，其行为虽然违法但并不一定致使合同无效。
三、合同价格能否调整如果因低于成本价中标致使合同无效，合同的价格能否调整?根据《合同法》第58的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。
有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
因此，该中标价应当可以调整。
具体的调整结果应当根据双方的过错程度来确定。
一般情况下，低于成本价中标的过错方是投标人，因为招标人并不了解投标人的企业个别成本，也就无法确保在评标时审查出投标人的报价是否低于成本价。
这时，发包人可以主张按照国家定额来结算，也可以主张参照合同价来结算。
江苏省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第七条就规定，“经过招标投标订立的建设工程施工合同，工程虽经验收合格，但因合同约定的工程价款低于成本价而导致合同无效，发包人要求参照合同约定的价款结算的，人民法院应予支持”。
但如果招标人在招标时有严重的程序错误，对造成低于成本价的报价中标也有过错的，则应当承担相应的责任。
四、低于成本价中标的风险防范(一)投标人的风险防范如上所述，低于成本价中标的不利后果主要由投标人承担，因此投标人应当尤为注意低于成本价中标的风险。
投标人低于成本价竞标，可能是为了中标而故意为之，也可能是由于疏忽、缺乏经验等过失造成。
1、在谋求低价中标时，尽量不要低于成本价，尤其是不要明显低于国家定额的标准在建筑市场激烈的竞争环境中，低价竞价早已成为行业通行做法，这是难以避免的。
鉴于评标时招标人并不掌握投标企业的个别成本，仍然是以国家定额标准及行业一般情况来判断投标人是否有低于成本竞标的嫌疑。
所以投标人报价时不宜明显低于国家定额标准，包括总价和分部分项的单价都要注意这一问题。
为提高竞争力确实需要降低报价时，投标企业应当准备充分的材料，以说明经改进生产技术、管理方式，本企业具有超过社会平均的生产能力。
这就要求投标企业平时要特别注意数据的收集及企业定额的建立。
2、对于易产生漏项的项目，应当在对承包范围充分了解的基础上审慎报价有些项目是由招标人提供工程量清单，同时允许投标人补充的;也有些项目招标人只提供图纸及工作要求，并不提供工程量清单。
这些项目中工程量及漏项的风险都由投标人承担。
发包人往往在合同中明确约定：工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的一切费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险;工程量清单报价表中的项目和数量作为工程结算的依据，不因实际完成的工程量与工程量清单报价表中的工程量有差别而调整工程价款。
这类约定一般出现在在总价合同中，其内容有失公平，给承包人带来了很大风险。
对于投标人而言，针对这类项目，在报价前一定要对招标文件、图纸及图说、工程要求、工程量清单进行详细审阅，仔细进行现场考查，及时向招标人提出疑问并做好记录。
要仔细核对施工图纸和招标人提供的工程量清单，明确是否可以增加遗漏的部分。
在报价单上，应当尽量多列“暂列金额”“暂估价”“暂定项目”等暂定内容，合理估算风险费，尽量充分地应对不可预测的工程范围。
3、工程量清单报价表的编制应当由两组人员采取“背对背”的方式进行采取“背对背”的方式分别独立编制工程量清单报价表，能够在较大程度上避免因个人原因和局限造成的工程量遗漏和误算，提高工程量清单报价的科学性。
(二)招标人的风险防范虽然低于成本价中标有时客观上有利于招标人，但这种做法严重压缩了承包人的利润空间，对工程质量存在威胁，引酿成纠纷。
从长远利益出发，招标人应当采取措施尽量低于成本价的投标人中标：第一，应当严格评标程序，对有低于成本价中标嫌疑的投标人要求其澄清;第二，可以要求投标人在标书中编制投标价的具体组成，作为认定投标人企业个别成本的依据。
第三，严格依法依规组织招标活动，避免在合同无效后因自身的过错而承担责任。
五、相关规定《合同法》第58的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。
有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《招标投标法》第33条：投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
《招标投标法》第54条：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《建设工程质量管理条例》第十条：建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。
建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。
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