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调查研究党政干部论坛40推行“三权重构”体制改革 提升政务服务质效——湖北省襄阳市人力资源和社会保障局的实践探索兰德刚 霍 冉为深化“放管服”改革、优化营商环境，2020年以来，湖北省襄阳市人力资源和社会保障局在全国率先推出政务服务“管理权、经办权、监督权”重构改革，实现人社政务服务“管理一体化、经办标准化、监督制度化”，为推动政务服务深层次改革闯出了一条新路。
一、“三权重构”体制改革的时代背景党的十八大以来，在深化“放管服”改革、建设人民满意服务型政府的背景下，湖北省襄阳市于2019年大力推行“只进一扇门”改革。
襄阳市人社局将所有业务单位（科室）成建制进驻市民服务中心，实现了“多门”变“一门”，市民服务中心“一窗通办”成效明显。
然而，由于服务大厅各单位人员管理权仍隶属于原单位，因而统一管理难度大，群众“办事难”的问题仍然难以有效解决。
一方面，由于办事窗口无法打通，群众办事必须找特定窗口，导致“有的窗口排长队、有的窗口没有人”的情况较为严重；另一方面，由于业务审核仍然遵循科层式纵向审核流程，审核权仍然在原单位，服务大厅窗口受理业务后一般需要将材料提交给责任单位，由责任单位层层审核后再提交人社局相关科室审核，最后反馈至服务大厅窗口。
这种纵向多层级审核方式不仅会导致业务办理时间过长，而且会产生一定的廉政风险。
解决上述问题通常有技术创新和流程再造两种路径。
所谓技术创新，就是通过信息化建设打通人社系统中的不同业务，依托系统实现业务流程的高效推进。
所谓流程再造，就是对业务经办环节做“加减法”，通过最大限度减少办理业务的要件，为办事群众提供便利。
然而，技术创新路径需要庞大的资金支持，且当前在技术创新方面需要经办的环节过多；同时，流程再造路径仅能实现单个业务要件的增减，无法解决业务后台“各自为战”的困局，两种路径均“治标不治本”。
因此，要从根本上解决这些问题，必须在体制层面进行大刀阔斧的改革。
二、“三权重构”体制改革的主要做法（一） 重构管理权，释放体制机制活力一是统一人员管理。
《新业态灵活就业人员劳动权益保障完善研究》篇一一、引言随着互联网技术的飞速发展，新业态经济逐渐崭露头角，为劳动者提供了更多灵活的就业机会。
然而，新业态下的灵活就业人员劳动权益保障问题逐渐凸显，成为社会关注的焦点。
本文旨在研究新业态灵活就业人员的劳动权益保障现状，分析存在的问题，并提出相应的完善措施，以期为保障灵活就业人员的合法权益提供参考。
二、新业态灵活就业概述新业态灵活就业是指在新经济、新业态下，以互联网平台为基础，从事各种形式的工作，如网约车司机、电商卖家、自媒体从业者等。
这些职业具有时间灵活、地点灵活、工作方式灵活等特点，为劳动者提供了更多的就业机会。
然而，由于新业态的特殊性，使得灵活就业人员的劳动权益保障面临诸多挑战。
三、新业态灵活就业人员劳动权益保障现状及问题（一）现状目前，我国在保障新业态灵活就业人员劳动权益方面已采取了一系列措施，如制定相关政策、法规等。
然而，由于新业态的快速发展和政策执行的局限性，仍存在许多亟待解决的问题。
（二）问题1. 劳动关系认定难：由于新业态灵活就业的特殊性，使得劳动关系的认定变得困难，导致部分灵活就业人员的劳动权益无法得到保障。
2. 社会保障不完善：新业态灵活就业人员往往缺乏稳定的工作单位和收入来源，导致其社保参保率较低，社保待遇不足。
3. 劳动法律保护不力：部分企业为降低成本，故意规避法律责任，导致部分灵活就业人员的合法权益受到侵害。
四、完善新业态灵活就业人员劳动权益保障的措施（一）明确劳动关系认定标准为解决劳动关系认定难的问题，应明确新业态灵活就业的劳动关系认定标准。
根据工作性质、工作时间、工作地点等因素，合理确定劳动关系认定标准，确保灵活就业人员的劳动权益得到保障。
（二）完善社会保障制度政府应加大对新业态灵活就业人员的社保支持力度，提高其社保参保率。
同时，应完善社保制度，确保灵活就业人员的社保待遇与稳定就业人员相当。
（三）加强劳动法律保护政府应加强对企业的监管力度，确保企业遵守劳动法律法规。
中国劳动权法律保护之现状及反思随着中国社会经济的飞速发展，劳动者权益的保护日益成为社会各界关注的焦点。
中国已经建立了一套相对完善的劳动法律体系，旨在保障劳动者的合法权益，维护劳动市场的公平与正义。
然而，在实际执行过程中，劳动权法律保护仍然面临着一系列的挑战和问题。
本文旨在分析中国劳动权法律保护的现状，并对其进行深入反思，以期为未来的改进提供参考。
一、中国劳动权法律保护的现状1. 法律法规的完善中国已经制定了一系列劳动法律法规，如《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等，这些法律法规为劳动者提供了相对完善的法律保障，规定了劳动者的基本权益，如工资支付、工时限制、社会保险等。
同时，各地区也积极出台相关的地方性法规来进一步加强劳动者的权益保障。
2. 社会保险制度的建立中国已经建立了一套覆盖全民的社会保险体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
这些社会保险的建立为劳动者提供了基本的社会保障，确保他们在面对风险时能够有所依靠。
此外，社会保险制度还通过资金的积累和再分配，促进了社会的和谐稳定。
3. 劳动争议解决机制的完善为解决劳动争议，中国成立了劳动争议调解仲裁机构，提供了多种纠纷解决方式，包括调解、仲裁和诉讼等。
这些机构的成立为劳动者权益保障提供了有效的途径，增强了劳动者维权的能力。
然而，在实际操作中，劳动争议解决机制仍存在一些问题，如诉讼程序繁琐、仲裁机构的公正性等，需要进一步完善。
二、中国劳动权法律保护的挑战1. 保障缺乏全面性和针对性尽管中国已经建立了相对完善的劳动法律体系，但在实际执行中仍存在保障缺乏全面性和针对性的问题。
一些雇主可能通过各种手段规避劳动法规的规定，使得劳动者的权益无法得到有效保障。
此外，一些特定群体，如农民工、灵活就业人员等，在劳动权益保障方面仍然存在较大的漏洞。
2. 高新技术产业对劳动者权益保障的影响随着高新技术产业的快速发展，一些新兴行业中的劳动者面临着工作强度大、工作环境差等问题。
婚检制度的法理反思与制度重构——以婚姻自主为核心的讨
论
孙嘉阳
【期刊名称】《苏州大学学报（法学版）》
【年(卷),期】2024(11)1
【摘要】自愿婚检制度自实施以来产生了诸多社会问题,并引发了对婚检是否应当强制的学术争论,但当前争论仅停留在制度表面,缺乏深入的理论反思。
我国婚检制
度从“形式”与“实质”双重强制的强制婚检制度转变为“无强制”的自愿婚检制度,这体现国家从“硬家长式”立场转变为尊重和保障公民婚姻自由的“自由式”
立场。
“自由式”立场将婚姻自主视为一种主权权利,这成了自愿婚检制度产生诸
多社会问题的根源,并面临理论批判。
这些批判促使婚姻自主从一种主权权利转变
为一种品格理想。
基于这种转变,婚检制度应立基于一种保障和促进公民婚姻自主
的“软家长式”立场,并重构为采纳“形式强制”但拒绝“实质强制”的“弱强制”婚检制度。
【总页数】14页(P41-54)
【作者】孙嘉阳
【作者单位】吉林大学法学院
【正文语种】中文
【中图分类】D923
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劳工与人权管理制度概述：劳工与人权管理制度旨在保护劳工的基本权益，提升劳动力市场的公平性和可持续发展。
本文将探讨劳工与人权管理制度的重要性，阐述其在不同国家和组织中的实施情况，并探讨如何进一步加强和改善该制度。
一、劳工权益与人权1.1 劳工权益的定义和包含内容劳工权益是指劳动者在工作和雇佣关系中享有的各种权利，如合理工时、公平工资、安全工作环境、合理福利待遇等。
1.2 劳工权益与人权的关系和重要性劳工权益与人权是息息相关的，保护劳工权益旨在确保劳工在工作中享有尊严和公平待遇，体现了人权的核心价值观。
二、国际组织与2.1 国际劳工组织（ILO）与劳工与人权管理制度ILO是联合国的专门机构，致力于促进全球劳工权益的保护和可持续发展，通过制定国际劳工标准和政策来推动劳工与人权管理制度的实施。
2.2 国际人权组织与劳工与人权管理制度国际人权组织扮演着监督和推动各国劳工与人权管理制度发展的重要角色，如联合国人权理事会、国际劳工组织等。
三、不同国家的3.1 欧洲国家劳工与人权管理制度欧洲国家在劳工与人权管理制度的建设方面取得了显著成就，通过建立健全的劳工立法和社会保障制度，提高了劳工权益的保护水平。
3.2 美国与加拿大的劳工与人权管理制度美国与加拿大是市场经济体制下劳工与人权管理制度相对完善的典范。
两国通过立法、监管等方式保障了劳工的基本权益。
3.3 发展中国家的劳工与人权管理制度发展中国家在劳工与人权管理制度的建设方面仍面临一定的挑战，如劳动力市场规模庞大、监管能力薄弱等，但也在逐渐加强制度建设。
四、加强和改善劳工与人权管理制度的措施4.1 加强国内立法和监管各国应加强对劳工与人权管理制度的立法和监管力度，确保法律的有效实施，打击和预防劳工权益的侵害。
4.2 推动国际合作与沟通国际合作与沟通是加强劳工与人权管理制度的关键，各国应在经验交流、政策制定等方面加强合作，共同应对全球劳工与人权问题。
4.3 加强监督与问责机制建立健全的监督与问责机制是确保劳工与人权管理制度有效运行的重要保障，通过严格的监督和问责，追究侵犯劳工权益的责任。
《新业态灵活就业人员劳动权益保障完善研究》篇一一、引言随着互联网、大数据等新技术的快速发展，新业态经济如火如荼地发展起来，为经济社会发展注入了新的活力。
然而，新业态经济在带来经济增长的同时，也带来了新的社会问题，其中最为突出的是灵活就业人员的劳动权益保障问题。
灵活就业人员在新业态经济中扮演着重要角色，但由于其特殊的就业形态和劳动关系，其劳动权益保障面临诸多挑战。
因此，本文旨在通过对新业态灵活就业人员劳动权益保障的深入研究，提出完善其劳动权益保障的对策建议。
二、新业态灵活就业人员的现状及特点新业态灵活就业人员主要包括网络平台从业人员、共享经济从业者、家庭服务人员等。
他们具有以下特点：一是就业形式灵活，多以兼职、临时工等形式存在；二是劳动关系复杂，多以平台企业与个人之间的合作协议为主；三是收入不稳定，但时间安排自由。
三、新业态灵活就业人员劳动权益保障面临的问题虽然国家已出台了一系列保障劳动者权益的政策法规，但由于新业态的特殊性，仍存在以下问题：（一）合同签订不规范。
部分企业为降低用工成本，不与劳动者签订书面劳动合同或合同内容不完整、不合法。
（二）社会保险覆盖率低。
由于灵活就业人员的特殊性，其社会保险的缴纳和享受存在困难。
（三）劳动纠纷处理机制不完善。
新业态的劳动纠纷涉及多个方面，现有的纠纷处理机制无法有效应对。
四、完善新业态灵活就业人员劳动权益保障的对策建议（一）加强法律法规建设1. 完善相关法律法规，明确新业态灵活就业人员的法律地位和权益。
2. 规范合同签订，确保合同内容完整、合法。
（二）提高社会保险覆盖率1. 政府应加大政策扶持力度，鼓励企业为灵活就业人员缴纳社会保险。
2. 优化社会保险制度，使社会保险更好地服务于灵活就业人员。
（三）完善劳动纠纷处理机制1. 建立专门的劳动纠纷调解机构，提高纠纷处理的效率和公正性。
2. 加强司法保障，为劳动者提供法律援助和诉讼支持。
（四）加强监管和宣传教育1. 加强对企业的监管力度，确保其遵守相关法律法规。
劳动权保障与制度重构——基于我国劳工权益保护的现状分析摘要：劳动权是劳动者享有的一系列与其社会劳动有密切联系的具有人权属性的权利。
在人权体系中，劳动权就其性质来说是典型的社会权。
社会权的义务主体主要是国家，当劳动者的权利遭受侵犯或实现受阻时，公共权力必须提供及时、有力、低成本的救济，劳动权的实现离不开国家权力的保障。
保障私权安全是公共权力产生和存在的合法根据。
如果现有的制度不能为已被立法确认的劳动权的实现提供救济，就必须予以制度重构，从立法、执法与司法层面重构劳动权保障法律制度，以确保公民各项劳动权利法律保护的制度保障。
关键词：劳动权；社会权；劳工权益；制度重构劳动权,又称工作权,是指具有劳动能力的公民支配自己的劳动力，并要求国家或社会为其提供劳动机会、保障其劳动安全以及为其提供职业发展条件的权利。
通说认为，劳动权是劳动者享有的一系列与其社会劳动有密切联系的具有人权属性的权利。
在人权体系中，劳动权就其性质来说是典型的社会权。
社会权的义务主体主要是国家，依据社会权，国家必须采取有效措施保障其实现。
我国现行《宪法》将劳动权明确规定为公民的基本权利。
《宪法》第42条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。
国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。
”1997年我国政府签署了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利公约》,公民劳动权成为国际人权的重要内容之一。
然而,基于对我国劳工权益保护的现状考察，我国对公民劳动权的保护无论是在立法、执法还是司法保障机制等方面都存在着诸多问题。
因此,进一步加强对公民劳动权保护的理论研究,强化对公民劳动权法律制度性的保护,具有重大的理论和现实意义。
一、公民劳动权的涵义及其基本内容（一）劳动权的涵义①对劳动权涵义的认识和理解一直是一个很有争议的问题。
传统意义上的劳动①参见李雄:《劳动权保障与制度重构——以“农民工”为视角》,载《现代法学》2006年第5期。
1权是指具有劳动能力的公民能够获得工作，并按照劳动的数量和质量取得劳动报酬的权利。
在现代劳动法学语境下，有学者对传统劳动权提出了批评和反思。
有人认为，劳动权也叫工作权，是指具有劳动能力的公民支配自身劳动力，并要求国家和社会为其提供劳动机会的权利。
①有人认为外延上的劳动权由原权利、救济性权利和保护性权利三大部分组成，并认为劳动权是指劳动者在劳动法律关系中享有劳动就业权、取得劳动报酬权以及劳动保护和社会救济权利的总称。
②还有人认为，劳动权“在外延上含括就业权(工作权)、获得报酬权、休息权、职业安全权、职业教育权、团结权、民主参与权、社会保险权等”③国外学者则有人把劳动权称为工作权，并用“与工作有关的权利”来涵盖劳动权的全部内容。
“与工作有关的权利”主要包括四种：（1）与就业有关的权利；（2）由就业派生出来的权利；（3）平等待遇和非歧视权利：（4）辅助性权利。
笔者认为，对劳动权的判断和理解，要在改革和发展大背景下通盘考虑，立足于劳动者生存和发展的高度统一认识，兼顾社会公平和效率，促进和谐社会的建立与发展。
因此，所谓劳动权是指具有劳动能力的公民支配自己的劳动力，并要求国家或社会为其提供劳动机会、保障其劳动安全以及为其提供职业发展条件的各项劳动权利的总和④。
劳动权是一个权利体系，包括就业权、劳动报酬权、劳动保护权、职业培训权和劳动争议处理权。
劳动权的体系性不仅是劳动者对公平要求具有层次性和发展性的具体表现，也是劳动者公平分享改革发展成果的重要保障。
（二）公民劳动权的基本内容劳动关系兼有人身和经济关系双重特征。
从劳动权的内容构成来看, 劳动权涉及了人权的各个层次。
按照不同的标准，可对劳工权益作不同划分。
其中的一种划分方式是把劳动权分为人身方面的权利、财产和经济方面的权利、政治和文①董保华:《社会法原论》,中国政法大学出版社2001年版第312页。
②刘嗣元:《谈市场经济条件下公民劳动权的实现》,《法商研究》,1995年第5期。
③冯彦君:《劳动权的多重意蕴》，载《当代法学》2004年第3期，第40页。
④根据常凯教授的观点,从严格的意义上来讲，劳动权包括集体劳动权和个体劳动权，前者是指劳动者为了维护其个人利益和劳动者集体利益而共同行使的权利，它是劳动者的共益权；后者是指劳动者为了维护自己利益而单独行使的权利，它是劳动者的自益权。
其中个体劳权包括:○1就业权,○2劳动报酬权,○3休息休假权,○4社会保障权,○5职业安全权,○6教育培训权,○7争议提请权；集体劳权包括:○1团结权,○2谈判权,○3罢工权,○4参与权（是二战以后新出现的权利）。
传统劳动法学将集体劳权中的○1○2○3项称之为“劳动三权”。
这里的劳动权是指个体劳动权，即劳动者为了自己的利益而享有的权利2化方面的权利。
属于人身方面的权利有就业权、职业安全权、休息权、退休权等内容；属于经济方面的权利有劳动报酬权、福利待遇权、社会保障权等内容；属于政治和文化方面的权利有团结权、罢工权、职业教育权、民主管理权等内容。
可见, 劳动权既包含人身权、经济权, 同时也包含政治参与的权利。
发展劳动权必须从人身、财产、政治参与这三个方面作出努力。
但以上分类多见于学理层面，在国家立法中并未全部得到确认。
根据我国有关法律的规定,劳动权一般是指以下几种权利①:1.平等就业和选择职业的权利。
这是我国公民劳动权的首要内容和基本要求。
在我国,公民不分民族、种族、性别、宗教信仰等,都平等地享有劳动就业的权利。
选择职业是平等就业权利的进一步体现。
2.获得劳动报酬的权利。
劳动报酬是劳动者用自己的劳动成果换来的物质利益,包括工资和其他合法劳动收入。
劳动报酬权对劳动者而言不仅具有生活保障的意义,而且还是社会对劳动者劳动的承认和积极评价。
3.休息休假的权利。
休息权与劳动权有密切的关系,劳动者需要休息,休息是劳动者不可缺少的条件。
休假是劳动者享受休息权的具体表现形式。
4.获得劳动安全和劳动卫生保护的权利。
劳动者在安全、卫生的条件下进行劳动是生存权利的基本要求。
如果不赋予劳动者劳动安全和劳动卫生保护权,劳动者在生命、健康没有保障的情况下工作,那么,劳动权对劳动者来说就毫无意义。
5.接受职业技能培训的权利。
职业技能培训权是劳动者从事劳动和社会生产以获得本身的客观需要的权利,只有赋予劳动者这项权利,才能保障劳动者获得应有的技能,更好地完成各项任务。
6.享受社会保险和福利待遇的权利。
即劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育和丧失劳动能力的情况下获得物质和补偿的权利。
这是劳动报酬权的进一步延伸和补充。
7.提请劳动争议处理的权利。
这是劳动者维护自己合法劳动权益的有效途径和保障措施。
①参见熊永明利子平:《论公民劳动权的刑法保护与完善》,载《求实》2004年第8期。
38.法律规定的其他劳动权利。
如组织和参加工会的权利,参加劳动竞赛的权利,自主使用工资的权利,参加民主管理的权利,提出合理化建议的权利,依法解除劳动合同的权利,在劳动过程中对违章作业提出批评、检举和控告的权利,对违反劳动法规的行为进行监督的权利等。
二、我国劳工权益保护的现状2006年6月14日，英国《星期日邮报》一篇名为《iPod之城》的报道指出：富士康深圳龙华工厂存在严重的违反国际劳工公约的“核心劳工标准”，是一家典型的“血汗工厂”①其职工月收入仅有27英镑(约合人民币387元)，但每天的工作时间长达15个小时,员工收入主要靠加班，住在可以容纳100人的宿舍里面……富士康作为美国著名的苹果公司的代工厂（供应商）,虽然苹果公司在西方的生产守则运动的背景之下制定了自己的行为守则,并且以“订单转移”为压力要求其供应商遵守,但是,富士康仍然具有“血汗工厂”的特征。
事实上,这种由西方“消费者”主导与发起的目的在于反血汗工厂的“生产守则运动”依然没有消除“血汗工厂”在发展中国家出口加工区的出现。
富士康“血汗工厂”的被揭露只是整个中国问题工厂的冰山一角，“血汗工厂”依然大量存在。
中国正是凭借其压榨工人才能在“向下竞争”的全球市场环境下占有一席之地。
从1990年代后期开始，随着“国退民进”和“有所为有所不为”等国家政策的调整，一浪高过一浪的企业改革浪潮很快蔓及全国，原有的国有和集体企业除极少数外普遍改制。
从某种角度而言，企业改制的过程，也是大量职工权益遭受侵害的过程，也是改制企业逐步演变为血汗工厂的过程，因而也是我国职工付出巨大牺牲的过程。
十多年来的市场经济改革，已经从根本上改变了中国的工业关系。
它导致了工人与管理者的普遍对立，因为所有的工人，不论他们是在国有①根据香港基督教工业委员会(HKCIC)的调查,中国大陆接单生产麦当劳玩具的厂商,其劳动条件远不如中国劳动法令的标准；虽然麦当劳订有生产守则,然而厂内的工人几乎都没听说过,显然生产守则的监察系统没有作用。
国际自由工会联盟 (ICFTU) 2005年发表报告称,随着大量中国农业人口和国有企业下岗工人在城市里争抢工作岗位,从而打压了工资,中国正成为世界的“血汗工厂”。
该联盟秘书长简礼达(Guy Ryder)的一番话很能说明问题:“多数人只看到中国的经济成果，而无视其阴暗面。
别国国内担心的是自身的贸易逆差,以及来自中国的廉价进口商品可能造成的就业岗位流失,从而掩盖了国际社会可能有的任何怀疑,即中国企业究竟是靠什么办法,生产出售价不到50美元的DVD播放机的。
”参见英国《金融时报》就业记者安德鲁·泰勒(Andrew Taylor) 报道:《中国已成世界血汗工厂？》2005年12月9日, /print.asp?articleid=8424企业、集体企业、私有企业还是外资企业，现在都不得不屈从于不受制约而且经常是专横跋扈的企业管理者。
市场改革也使工人（特别是国有企业工人）与国家的关系变得紧张起来，因为国家职工在旧体制下拥有的种种权利已在改革中丧失殆尽。
劳工权利广泛受侵犯已成为我们社会的严重弊端①，由此而引起了经常性的工人抗议活动。
毫不夸张地说，在这种社会劳动用工的大背景下，劳动者权益的受侵害面几乎无所不包，主要表现在以下几个方面：（一）就业权方面，主要表现为平等就业权和自由择业权的侵害。
平等就业权受侵害的情形是就业歧视现象普遍。
主要有:性别歧视(主要是针对女性)、户籍歧视(外来务工人员歧视)、年龄歧视、身高、相貌歧视等。
近几年发生在各地的因招工招聘歧视而引发诉讼的案例即为明证。
自由择业权是关系劳动自由的劳动法的一项基本原则，劳动者有权自由择业或依法定程序提出辞职而不受限制。
②对自由择业权的侵害主要表现为强迫劳动。
在许多企业中，强迫劳动现象仍然存在。
不少业主扣押职工身份证或者数月工资以免他们“跳槽”。
③而2007年5-6月份，被国内外媒体集中揭露的山西黑砖窑奴工案件，更是暴露了社会现实中还存在着一些令人触目惊心的强迫劳动现象。
