浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔 杨文秀

浅谈水利工程施工中的合同变更及索赔摘要：水利工程的合同变更指的是，由设计文件或者技术规范修改而引起的合同变更，它对水利工程的造价管理工作有着较大的影响。

目前，国内的工程建设各方对工程的合同变更与索赔认识不够全面，管理行为还不规范。

进一步加强和规范水利工程建设的合同管理，对于提高工程管理水平和工程效益具有非常重大的意义。

关键词：水利工程、合同变更、索赔在上个世纪的80年代的中期，位于我国云南的鲁布革引水发电工程，首次采用了国际化的工程管理模式，这给中国的水利工程界带来强烈的冲击。

其冲击的核心是出现了一个新的概念——索赔，这个概念从此进入了中国的市场。

随着我国的市场经济体制进一步发展与成熟,水利工程的建设包括招投标管理、合同管理也正在逐渐步入正轨，水利工程建筑市场中的合同变更与工程索赔已成为一种常见现象。

工程建设方应本着公平合理的原则，正确地评审工程变更，确定变更工程的定价以及工程索赔，严格控制工程的总价以达到节约工程投资，保证工程质量和安全的目的。

然而从总体上，索赔及其管理在我国的水利工程管理中还是一个较为薄弱的环节,承发包双方对索赔的认识都还不够全面，对于索赔的程序方法及计算也不够科学规范。

一、工程的合同变更与索赔的概念及原因1、水利工程的合同变更与原因水利工程的工程变更，指的是对于原先的合同中的工作设计的内容作出修改、删除、追加或者取消某一项工作，它包括进度计划变更、设计变更、施工条件变更以及未包括的新增工程或者原招标文件的变更。

工程项目的变更均涉及到设计图纸或技术规范的修改、删减或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商就要进行工程变更。

为了便于合同管理和造价管理，对由于工程的质量、性质或类型的改变而引起的工程变更，在实际操作中是有一定限制的。

2、引起工程变更的原因分析（1）施工的现场条件发生变化。

水利工程的施工条件受自然环境变化的影响很大，不论是建设单位还是承包商，都不能十分透彻地掌握。

水利水电工程施工合同的变更与索赔【摘要】水利水电工程的复杂性是由水文地质情况与现场施工环境的不可预见性共同决定的。

水利水电工程工期长、涉及的经济关系复杂，所以同时受到自然条件和客观因素的影响。

正因如此，才导致建设费用、资金投入、实际工期等与合同中事先约定的存在较大的出入。

由于水利水电工程施工形式多样往往会导致原始设计事项的不断优化、更改，所以如何解决合同变更和索赔项目、金额等问题直接关系着施工企业的切身利益【关键词】水利水电工程；合同；变更；索赔引言水利水电工程的施工周期很长，并受到经济、法律、环境条件、客观状况等多种因素的影响，这会使实际工作和招标投标的状况出现或大或小的差异。

本文对水利水电施工中的工程变更及索赔方面的问题进行了探析。

一、水利水电施工合同管理的概念及其意义水利水电施工合同是指水利水电建筑安装工程承包合同，是由具有法人资格的发包人和承包人为完成商定的水利水电建筑安装工程施工任务，为明确双方权利义务关系而订立的协议。

施工合同是发、承包双方必须遵守的最高行为准则，双方的一切经济往来均以合同为依据。

在水利水电工程施工过程中，施工合同管理是十分重要的工作。

所谓的施工合同管理就是指各级工商行政管理部门、水利水电建设主管部门、以及发包人（建设单位）、监理人、承包人（施工单位）依据法律法规、行政手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，进而在处理施工合同纠纷时，能够依照相关的合同条款内容及有关的法律法规，防止和制裁违法行为，保证施工合同得以实施，确保当事一方的权利不受侵犯的一系列活动。

它明确了合同双方的责、利以及合同双方在整个施工过程中的权利和义务，具有限制、约束作用，具有法律效力。

从工程招投标开始，到双方进行合同谈判与签约，再到该项工程的具体实施，进而到工程交工验收环节以及最后的工程项目保修，施工合同管理一直要伴随其中。

其主要内容包括施工进度进展情况管理，工程安全、质量和技术措施管理，工程所需物资管理，施工中所需设备管理以及工程的成本计划与控制管理等。

探析水利工程施工变更与索赔在水利工程建设领域，施工变更是一个常见且不可避免的现象，而与之相伴的索赔问题也日益受到关注。

施工变更可能源于设计的调整、地质条件的变化、业主需求的改变等多种因素；而索赔则是施工方为维护自身合法权益，对因变更导致的额外费用和损失所提出的补偿要求。

深入探析水利工程施工变更与索赔，对于保障工程的顺利进行、维护各方的合法权益具有重要意义。

水利工程施工变更的原因多种多样。

首先，设计阶段的疏漏或不准确可能导致在施工过程中发现实际情况与设计不符，从而需要进行变更。

例如，设计时对地质条件的勘察不够详细，施工中遇到了复杂的地质问题，如溶洞、软土层等，为保证工程的安全和质量，就必须对原设计进行调整。

其次，业主可能会根据实际需求或政策法规的变化提出变更要求。

比如，为了增加水利工程的防洪能力或灌溉面积，要求对工程规模或功能进行修改。

此外，不可抗力因素如自然灾害、突发的环境问题等也可能导致施工变更。

施工变更对水利工程的影响是多方面的。

从进度角度看，变更往往会打乱原有的施工计划和工序安排，导致工期延长。

新的施工方案可能需要重新组织人力、物力，采购新的材料和设备，这都需要时间来协调和准备。

从成本方面考虑，变更可能会增加工程的直接成本，如材料、人工、设备的费用。

同时，由于工期延长，还可能产生间接成本，如管理费、利息等。

质量方面，如果变更处理不当，可能会影响工程的整体质量和结构稳定性。

例如，在混凝土浇筑过程中进行设计变更，可能会影响混凝土的整体性和强度。

在水利工程中，索赔是施工方维护自身权益的重要手段。

索赔的依据通常包括合同文件、法律法规、工程惯例等。

合同是索赔的最主要依据，其中对于变更的处理方式、索赔的程序和条件等都应有明确的规定。

如果合同条款不清晰或存在漏洞，可能会给索赔带来困难。

法律法规也是索赔的重要依据，如等相关法律法规对工程建设中的各方权利义务都有明确的规定。

此外，行业内的工程惯例和以往类似工程的处理经验也可以作为索赔的参考。

探析水利工程施工变更与索赔水利水电工程的水文地质情况较为复杂，且水利水电工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响较大，导致实际建设费用增大的风险因素很多，这些变化会导致合同产生变更索赔。

因此，施工方如何解决水利水电工程施工合同中的变更和索赔事项就显得至关重要，在合同条款许可范围内通过合理的变更索赔来获取一定的经济效益，也成为企业生存发展的重要手段。

本文通过对变更索赔概念、内容和程序的简单论述，结合水利水电施工特点，对水利水电工程施工的变更索赔提出简单看法。

1、工程变更和索赔的概述工程施工经常把变更索赔放在一起谈，主要因为他们都是依据合同文件，都涉及到工期和费用的改变，都是施工企业获取额外利润的重要手段，但实际上，变更和索赔是两个不同的概念。

变更指在施工合同成立后，在原合同的基础上，合同当事人又修改或者补充了合同中的有关工作内容，从而形成合同双方新的要约和承诺。

根据FIDIC合同条件（国际咨询工程师联合会）合同范本中涉及到以下几种情况：（1）减少或增加工程合同的工程量；（2）更改部分工程的质量或者性质；（3）更改部分工程的基准线、标高、位置以及尺寸；（4）工程完工后需要进行附加的额外工作；（5）部分工程需要变更施工顺序或施工时间；（6）减少或增加合同约定中的部分工程。

索赔是指合同双方当事人的一方没有如约履行合同约定的责任和义务，从而使得合同双方当事人中的另外一方遭受损失时，由受损方向责任方索取补偿费用的事件。

工程变更一般在事前取得一致意见后才发生，索赔一般是在事实发生后才提出，工程变更涉及到的各方容易达成一致意见，索赔则涉及到的相关方矛盾比较尖锐，难以达成一致意见，工程变更不一定会使合同费用增加，工程索赔一定会增加发包人的费用或承包人的损失。

出现变更和索赔主要归因于该工程的承包商额外完成了工程合同内容以外的工程量，或是在施工过程中出现突发事件、意外事件，按照原工程合同的约定，应给予承包商相应的补偿。

浅谈水利水电工程变更索赔管理摘要：随着我国市场经济的发展，带动了我国水电工程的飞快建设与蓬勃发展，但是目前水电工程的发展是会受到多方面因素的影响的，例如，错综复杂的地质环境、自然天气的不规律变化、合同边界条件的变化及施工方案改变等，都会容易导致施工环境、条件及施工方法等受到影响，从而使施工的时间和条件等受到限制，为合同的变更埋下了隐患。

因此，要想最大化解决合同变更和索赔问题，就应该做到有效合理的对合同内容进行精确的分析和理解。

本文主要针对水利水电工程中关于合同变更与索赔问题进行分析与研究。

关键词：水利水电工程、变更、索赔引言：在我国经济体制逐渐完善的趋势下，我国水电工程的发展得到了很大幅度的提升，不断的在更新与进步。

但是由于水电工程的复杂性，在工程管理中特别是合同管理，存在多种不确定因素，水电工程涉及的范围领域很广，水电工程的建设会受很多因素的影响。

例如，复杂的地形和地质环境、天气的大幅变化、合同边界条件的变化及施工方案改变等，都会可能形成合同的变更与索赔。

因此，我们必须充分认识到合同管理的重要性，妥善的处理好有关变更索赔相关问题，完善水电工程的建设。

本文主要针对水电工程中关于合同变更与索赔所遇到问题进行分析与研究。

一、水利水电工程变更管理（一）变更的起因合同内容频繁的变更是工程合同的特点之一。

合同变更不是指对合同的实质性变化，而是如FIDIC合同条件中和水利水电施工合同范本所指的范围：①增加或减少合同中任何一项工作内容；②增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；③取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）；④改变合同中任何一项工作的标准或性质；⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；⑥改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工程序；⑦追加为完成工程所需要的任何额外的工作。

合同变更一般主要有如下几方面原因：业主的变更指令，对建筑物原有施工工艺改变、质量标准提高等新的要求；由于设计修改，必须对相应的设计图纸做修改；工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或计划变更；由于新的技术和知识，有必要改变原设计、施工方案或实施计划，或由于业主指令、业主的原因造成承包商施工方案的变更；政府部门对工程新的要求，如环境保护要求高、安全标准化要求高；由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或修改合同条款等。

浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔摘要：水利水电工程是一项比较基础的工程，特别是近几年来，人们的生活质量大大改善，所以水利水电工程不管是从数量上还是从规模上都有了本质的发展。

但是水利水电工程不管是从设计方面还是从建设方面都具备较强的繁琐性，所以在建设当中极易产生施工技术的变动、图纸修改等等。

这样一来，产生的变更索赔也是合同管理当中的关键内容。

鉴于此，本文就水利水电工程施工合同的变更及索赔展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：水利水电；施工合同；变更与索赔1、变更和索赔概述1.1、变更的一般概念变更是指在施工合同成立后，在原有合同的基础上，合同当事人就合同中的有关工作内容进行修改或补充，从而形成一个新的要约和承诺。

变更不是对合同进行实质性的改变，而是根据国际咨询工程师联合会这一独立的国际组织所编纂的合同条件产生。

根据该机构编纂的《土木工程施工合同条件》以及合同范本的规定内容，合同变更包括以下几种情况：增加或减少合同规定的工程量，改变工程性质、尺寸和位置，变更施工顺序或顺延施工时间，进行合同规定以外的其他工程等。

1.2、索赔的一般概念索赔是指双方当事人之间有一方因为没有按照合同的约定履行其责任和义务，从而使合同的另一方当事人遭受损失，由受损害的一方向责任方提出赔偿要求的行为。

2、变更和索赔的原因分析2.1、变更的种类变更的种类有很多，归纳起来包括以下几点：①因为设计图纸的修改而使得工程量减少或增加；②改变技术要求；③监理或业主要求变更施工顺序；④监理或业主要求将合同以外的项目列入合同事项：⑤现场施工环境与招标文书中的描述不一样，导致施工项目的变更等。

2.2、索赔的种类索赔的种类大致上可分为以下几种：①因自然灾害等不可抗力因素导致工程项目等的改变而引起的索赔；②发包方或业主没有履行应尽的责任或义务；③因为施工方的责任导致工程质量存在缺陷；④各分段工程项目之间的施工干扰。

3、关于水利水电施工合同管理问题的思考通过长期的水利水电工程建设实践，得出目前工程建设中存在的问题仍然不断，且尚待解决，其一是监理的职能作用并没有得以发挥。

技术与应用经济与社会发展研究浅析水利水电工程施工中的变更索赔中国水利水电第十工程局有限公司　张帆摘要：水利水电工程是一项整体性和专业性都非常繁琐的工程，面临的外部条件复杂，所涉及的专业技术种类多，且社会因素对其影响也非常大，工程施工中的实际情况与招标阶段所描述的情况会发生很多变化，且由于客观、主观事件的影响，往往会对施工产生各种各样的不确定因素，因此存在变更索赔的空间，而变更索赔会工程造价造成直接影响。

关键词：水利水电工程；施工；变更索赔；工程造价；措施对策一、引言水利水电工程施工是研究水利水电工程建设施工工法、管理方法的学科，随着我国经济和社会的不断发展，水利工程建设的项目也越来越多，水利工程项目具有专业性强、技术要求高、地质条件复杂、施工周期长等特点，在工程施工建设过程中很容易出现变更索赔的情况。

因此加强对水利水电工程施工中的变更及其索赔分析和研究具有重要意义。

二、水利水电施工过程中产生变更索赔的原因水利水电工程施工过程中产生变更及索赔的原因有很多，主要原因有：首先，水利水电工程施工合同及地方法规做出相应调整等因素。

由于合同本身在某方面定义的不够严谨和规范，容易产生歧义或争议，导致合同在执行过程中出现矛盾或解释不通的地方，部分合同条款需要进行重新修订和补充；另外，地方政府的行政法规调整也会引起工程施工条件和工程数量的变化，从而需要进行合同的变更和调整。

其次，水利水电工程现场条件出现不确定性的变化。

水利水电工程本身的水文地质条件就比较复杂，很多环境因素会突然发生变化，这是工程施工单位和建设单位所不能提前预见的，比如在水利水电施工过程中，地下水位突然急剧上升，加剧了水利水电工程坝体沉降或下陷的风险，增加了工程的施工难度进而造成工程费用的增加，最终导致施工合同和施工现场条件不能够完全对应。

第三，在水利水电工程实际施工过程中，由于工程施工项目的范围或工程量的变化，会导致工程施工的工作量与合同规定的工作量发生或大或小的变化，水利水电工程合同也就存在着变更或索赔的可能性。

对水利水电工程合同变更与索赔问题的探讨摘要：在水利水电工程项目管理中，合同变更和索赔是一项重要的工作。

它对实现工程承包的目标、促进工程项目建设的顺利进行以及对有效解决纠纷问题都有重要的作用。

因此，合同变更和索赔问题是建设管理中不可缺少的工作。

本文介绍了合同变更和索赔产生的原因及原则，提出了合同变更和索赔的条件，以及变更和索赔工作应注意的几个问题。

通过对变更与索赔概念及定义的讨论，指出了目前水利水电工程项目中对变更与索赔管理存在一些问题，并提出了解决这些问题的建议，以及实施水利水电工程项目中应该加强对合同变更与索赔管理工作。

关键词：水利水电；施工合同；变更索赔引言水利水电工程的建设非常复杂，并且具有不断变化的特点，所以，在工程建设中，必然会发生合同变更和索赔的情况，并且，这种风险和隐患很有可能会发生在工程建设的任何一个环节。

在工程建设中，进行合同变更和索赔具有很大的难度，任何一个环节出现错误，都会造成最后的经济利益受损。

所以，在实施施工合同的更改和索赔时，我们要做好各个方面的规划，保证采取科学合理的方法来实施有关的事情，尽量减少在合同更改和索赔中造成的损失。

一、变更和索赔概述在施工过程中，业主和监理工程师很少对施工过程中的变更和索赔工作进行直接的干预。

但是，在施工过程中，经常会因为业主和监理工程师的不正确行为而发生变更和索赔，从而影响到工程进度和质量。

所以，必须加强对变更与索赔工作的管理。

水利水电工程项目建设中，由于设计图纸变更、发包人的设计质量问题、设计计算错误等原因所引起的变更是比较多的，如：某些设计参数选择不当、设计图纸的修改等。

有些变更发生后会对施工进度造成很大影响。

所以，对水利水电工程项目建设中的变更和索赔必须加以重视。

二、合同变更的条件合同变更一般包括两个方面的内容，一是合同主体变更，即改变原合同主体的名称、住所；二是合同内容变更，即改变原合同的性质或范围。

具体来说，合同主体变更主要包括以下两个方面：1、承发包双方的变化，即原承包单位与新的承包人之间发生了变化，原承包单位将不再是招标人和中标人，承包人将不再是招标人和中标人。

浅析水利水电工程合同管理中变更索赔的控制摘要：水利水电工程施工中变更索赔问题需要有关技术人员重点关注与控制。

分析了水利水电工程合同管理中变更与索赔的原因，提出源头上控制变更索赔风险、保证合同条款的完整性等变更索赔风防控的措施。

关键词：合同管理；变更索赔；水利工程施工对于水利水电工程来说，由于其涉及到的专业领域较多，且具有较高的复杂性，所以在实际的施工过程中常会发生设计、施工技术更改的情况。

可以说，在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免。

而变更索赔会导致水利水电工程的工期、造价等明显提升，并不利于水利水电工程的发展。

因此，实施高质量的合同管理、控制变更索赔风险在水利水电工程施工中具有十分重要的现实意义。

1工程合同管理中变更与索赔分析为了实现对水利水电工程中变更索赔风险的控制，合同管理人员必须要对变更索赔的成因展开分析，提出风险控制措施。

在水利水电工程合同管理中，常见的变更索赔原因有①外部环境因素引发的变更索赔。

主要包括水文、地质条件、气候条件、征地移民、外界不可抗力等。

②技术因素引发的变更索赔。

主要包括招标文件内容问题、设计修改、施工图不完善、现场技术服务不高等。

③管理与工程质量引发的变更索赔。

主要包括施工设计或顺序的更改、项目完工时间的提前或推迟、质量不合格、低价中标风险等。

2工程合同管理中不同阶段变更索赔分析2.1准备阶段变更索赔在水利水电工程中，变更索赔风险可能存在于合同管理中的任意一个阶段。

其中，在招标以及合同的阶段，若是合同管理人员未对招标文件进行仔细的审核，导致招标文件的科学性、准确性不足，同时，编制出的合同文件也较为粗糙、缺乏严谨性与全面性，就会造成水利水电工程合同管理工作的“先天不足”。

此时，在工程合同实施的过程中，变更索赔发生的次数增加，面对的风险更大，产生大规模变更索赔的情况发生概率更高。

2.2招评标阶段变更索赔在招评标阶段中，若是相关合同管理人员未对投标人的资质展开严格、仔细的预审，就会导致资质不达标的投标人入围或中标。