公共管理危机案例分析共88页

关于瓮安县群体事件分析摘要：2008 年贵州瓮安县“6·28”事件是一起群体性事件，是当地民众与其政府管理部门互信度不高，民众对政府的各种不满情绪长期积聚的爆发。

该案例从事件聚集、围观、参与人数、事件的剧烈、破坏程度来看，可以称得上是我国较典型的群体性危机事件。

瓮安县的此次危机事件的后果严重，影响广泛并且社会关注度高。

本文对此次事件发生的背景，过程，政府部门处理程序及其处理工作中的成功之处和不足之处进行分析，总结经验，并对政府部门提出相关建议以改善、提高我国公共部门管理公共危机事件的工作、能力。

关键词：“6·28”事件群体性事件公共危机管理一、瓮安县“6·28”事件发生的背景（一）经济落后，民众生活水平低瓮安县坐落于中国最贫穷省份之一的贵州省腹地，是一个农业大县，全县农业人口占总人口的83.25%，第一产业比重占GDP的38.6%。

瓮安县水利资源丰富，正在建设的有国家重点工程构皮滩电站，同时瓮安也是矿产资源的富集县，全县煤炭总储量10.64亿吨，磷矿总储量6.5亿吨，铁矿藏量1500万吨，锌矿藏量60万吨以上。

农业县、水电站、矿产，在中国可以分别将它们理解为贫穷、移民、暴富阶层，因此瓮安是一个贫穷的县城，瓮安县群众长期以来对县经济发展缓慢，收入太低，生活艰难十分不满。

(二) 政府与民众矛盾突出瓮安县政府和瓮安县人民之间有深刻的矛盾。

该县治安长期不好，安全指数极低，群众的幸福感也低，少数公安人员涉黑严重。

因此，县公安局和政府有关部门在群众中丧失了公信力和权威性，在“6·28”事件发生之前，2007年9、10月，瓮安县城连续发生了四起爆炸案，至今未破案，此事让当地居民人心惶惶，一些居民直言根本不信任警察。

有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。

公共危机处理的案例分析——厦门市人民政府应对二甲苯化工项目（PX）危机案例分析2011级MPA班袁泉一、案例背景一个投资高达108亿、年产80万吨、可能给一座城市带来800亿元年GDP的“手续完备、程序合法”的工业项目，在科学家、政协委员和广大民意的推动下，最终“暂缓建设”。

沸沸扬扬的厦门二甲苯化工项目（下称“PX项目”）事件于2007年5月30日有了实质性进展：5月30日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”（PX，又称对二甲苯，化工原料，属危险化学品和高致癌物）的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。

二、案例描述1、PX项目的立项审批1990年1月，经国家批复，厦门海沧开发区确定了化工产业区。

台商王永庆欲在此投资一电厂，后来几番论证，因为担心酸雨造成环境破坏，尤其怕影响以鼓浪屿为代表的旅游产业，最终投资未能如愿，电厂后来迁到漳州。

海沧化工开发区因此在相当长一段时间内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，化工业未充分形成气候。

2000年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发，着力要将其打造成厦门的“浦东”，政府背景的海沧投资发展有限公司开发的“未来海岸”楼盘，直接起了带动作用。

2001年，翔鹭化纤向厦门市提出在海沧建设80万吨PX项目，该项目自2004年2月经国务院批准立项后，历经国土资源部建设用地的预审、国家环保总局于2005年7月审查通过项目的环境影响评价报告，而项目环评期间，厦门市并未进行全市公开听证，环评也没有公众参与。

国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。

2006年11月17日，项目正式开工建设，预计2008年建成投产。

2、政协提案引发的PX项目争议海沧PX项目刚刚动工，就遭到了中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬等人的反对。

公共危机案例——海南省海口长流镇琼华村强拆事件事件回放：海口秀英区长流镇琼华村部分村民私自将村庄规划范围外的农用地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地滥占滥建。

2016年4月29日起，秀英区依法对104宗建筑组织实施强拆，当日已成功拆除琼华村非法占地违法建筑31宗。

30日上午，秀英区继续组织城管、联防、国土、消防等部门对琼华村剩余73宗非法占地违建进行强制拆除。

在拆除现场，一些人对执法人员采用丢砸石砖、燃放鞭炮、发射烟花、点燃煤气罐等暴力行为阻碍正常执法。

在双方冲突中，各有人员受伤。

最终执法人员得以进入现场对剩余违法建筑继续实施拆除。

但是，随后出现了执法人员打人的事情，并被屋内的人拍到视频放到互联网上。

视频中，多位着黑衣黑帽、戴白色口罩的执法人员用棍棒反复殴打躺在地上的三位妇女，妇女被打得哀嚎不止；一位13岁的少年被几位执法人员架到屋边的地上，第一次被多位执法人员拳打脚踢，打得趴在地上，之后坐在屋前的水泥地上，又再次被多位执法人员拳打脚踢。

这段视频立即引起网民极大愤怒，网民对执法人员口诛笔伐，网络舆论出现一边倒的态势。

海口市委市政府在5月1日上午召开的紧急会议提出，党和政府代表群众的利益，无论是执法，还是其他任何时候，都不能对手无寸铁、特别是妇女、儿童进行殴打，这是党纪国法不能容忍的。

同时，拆除违法建筑是国际旅游岛建设以及城市建设和管理的需要，也是落实省委省政府整治违法建筑三年攻坚行动的具体举措，必须坚定不移地推进。

5月1日晚，海口市委做出问责决定：秀英区委副书记、区人民政府区长、琼华村拆违行动总指挥黄鸿儒，疏于管理监督，对拆违行动组织领导不力，对行动风险评判不够，对干部教育管理不到位，导致发生重大事件，负有重要领导责任。

根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法（试行）》规定，市委同意黄鸿儒引咎辞去秀英区区长职务，同时免去其秀英区委副书记、常委、委员职务。

公共危机管理案例分析5-2庆安火车站枪击事件姓名：***学号：**********班级：公共1215*2庆安火车站枪击事件一一基于政府公信力的视角政府公信力是指政府在履行职责时，其言行受到公众普遍认可的一种能力。

它是公权力合法性的基础，是社会稳定发展的保障。

公共危机管理对于政府公信力而言既是挑战乂是机遇。

如果政府在危机管理中处置得当，不但能缓解危机的负面影响，还能增强政府危机管理的能力，进而提升政府公信力的水帄。

反之，则会进一步加速危机事态的严重性，政府的公信力也会受到很大冲击，甚至政府可能由此失去民心。

近年来，国内有关政府机关行政合法性的危机事件时有发生，政府在处理此类事件中或多或少都存在着一些问题，导致政府公信力在不冋程度上受到损伤。

因此，木文旨在从公共危机管理中提升政府公信力的研宄思路出发, 通过对具体的政府机关具体行政行为合法性进行分析，找出危机管理中政府公信力下降的表现和原因，并提出相应的对策，不仅有利于减少该类危机事件的发生，更有利于提升政府的危机管理水帄和公信力水帄。

首先，本文分别对政府公信力和公共危机管理的概念和相关理论做了阐述，为事件分析提供了理论依据。

其次，对政府公信力和公共危机管理的关系进行论述，分析出公共危机管理中政府公信力的影响因素。

以此为基础，对近期的5 *2 庆安火车站枪击事件进行具体分析，找出政府机关行政危机事件中的政府危机管理的问题及原因。

最后，本文综合概念分析、案例分析的基础上，提出加强政府公共危机管理的法制建设、加强政府公共危机管理的组织建设、提升政府危机管理公职人员的素质水帄、提升公共危机的社会参与水帄以及加强政府公共危机管理的机制建设等一些建议。

关键词：政府公信力5 *2庆安火车站枪击事件政府机关行政合法性公共危机目录1•弓I言 (4)1.1研究背景 (4)1.2现实意义 (4)2. 5.2黑龙江庆安枪击事件对政府公信力的影响 (5)2.1事件概况 (5)2.2事件经过 (5)2.3 5. 2本案对政府公信力冲击的原因分析 (6)2.3. 1事发后各主体第一时间行为 (6)2.3.2公众舆论压力下的相关主体行为 (6)2.3.3对公信力原因冲击的分析 (7)2.4事件结果及总结 (7)4.政府提高公信力的措施 (9)4.1加强政府公共危机管理的法制建设 (9)4.2加强政府公共危机管理的组织建设 (9)4.3提升政府危机管理公职人员的素质水帄 (9)4.4提升公共危机管理中的社会参与水帄 (9)4.5完善政府公共危机管理的机制建设 (10)5. (10)1•引言1.1研究背景进入21世纪，随着社会转型速度的加快和市场化、城市化、全球化进程的深化，我国各类突发事件不断发生，各种社会矛盾及问题不断积聚，社会运行中的不确定因素明显增加，特别是近些年，我国持续处于突发公共事件的高度频发期。

公共危机处理的案例分析——厦门市人民政府应对二甲苯化工项目（PX）危机案例分析2011级MPA班袁泉一、案例背景一个投资高达108亿、年产80万吨、可能给一座城市带来800亿元年GDP的“手续完备、程序合法”的工业项目，在科学家、政协委员和广大民意的推动下，最终“暂缓建设”。

沸沸扬扬的厦门二甲苯化工项目（下称“PX项目”）事件于2007年5月30日有了实质性进展：5月30日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”（PX，又称对二甲苯，化工原料，属危险化学品和高致癌物）的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。

二、案例描述1、PX项目的立项审批1990年1月，经国家批复，厦门海沧开发区确定了化工产业区。

台商王永庆欲在此投资一电厂，后来几番论证，因为担心酸雨造成环境破坏，尤其怕影响以鼓浪屿为代表的旅游产业，最终投资未能如愿，电厂后来迁到漳州。

海沧化工开发区因此在相当长一段时间内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，化工业未充分形成气候。

2000年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发，着力要将其打造成厦门的“浦东”，政府背景的海沧投资发展有限公司开发的“未来海岸”楼盘，直接起了带动作用。

2001年，翔鹭化纤向厦门市提出在海沧建设80万吨PX项目，该项目自2004年2月经国务院批准立项后，历经国土资源部建设用地的预审、国家环保总局于2005年7月审查通过项目的环境影响评价报告，而项目环评期间，厦门市并未进行全市公开听证，环评也没有公众参与。

国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。

2006年11月17日，项目正式开工建设，预计2008年建成投产。

2、政协提案引发的PX项目争议海沧PX项目刚刚动工，就遭到了中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬等人的反对。

公共危机管理管理案例分析——7·17印度尼西亚海啸事件引言2006年7月17日，发生了7·17印度尼西亚海啸事件。

此次事件属于公共危机管理的典型自然灾害危机案例，在危机管理过程中，政府起主导作用，但表现不够成熟。

总而言之，通过本次案例的分析，我们将清楚事件的前因后果，了解危机过程中政府的表现，并从中得到有益的启示，应用到中国的危机管理上来。

[关键词]公共危机管理印尼海啸事件政府案例正文一、危机简介名称：7·17印度尼西亚海啸事件地点：印尼印度洋海域沿岸部分地区时间：2006年7月17日结果：嫌犯被击毙伤亡情况：至少668人死亡，1438人受伤，287人失踪，74100人无家可归印尼海啸是指2006年7月17日印尼当地时间3时24分(北京时间16时24分)在印尼爪哇地区（南纬9.4，东经107.4）发生7.3级地震。

震中距海岸线约180公里。

太平洋海啸预警中心称，这次的地震触发了印尼爪哇岛、苏门答腊岛，以及澳大利亚圣诞岛和可可岛区域海啸预警。

这次海啸，造成至少668人死亡，1438人受伤，287人失踪，74100人无家可归。

截至7月17日傍晚，已造成当地至少80人死亡。

截至7月18日，印尼地震引发海啸已造成357人死亡，其中包括来自沙特、巴基斯坦、荷兰、日本和瑞士等国的７名外国人，另有数百人受伤，5400多人无家可归，３万余人被撤到地势较高的地方避难。

此时记者证实，暂无中国公民伤亡。

截至7月19日，印尼政府部门称，海啸中本国遇难者人数升至531人，另有270多人失踪。

印尼缺乏预警系统导致悲剧重演，海啸死伤惨重。

印度尼西亚副总统优素福·卡拉18日晚间说，国家救灾统筹机构18日已向遭受地震和海啸袭击的西爪哇南部地区提供了约110万美元的紧急救济经费，以帮助地方政府迅速展开救灾工作。

海啸过后一片狼藉。

截至7月22日，据印尼官方报道，海啸中印尼本国的死亡人数已达659人，另有330人失踪。

法学院/海警学院 2013 级行政管理学课程作业学生姓名：董营营李雪秦乔苗雅楠姜枫学生学号：1310110217、24、16、21、19教师姓名：翟翡专业名称：行政管理二班2015年4月公共危机管理案例分析——浅谈尼泊尔地震2015年4月25日14点11分，尼泊尔发生里氏8.1级强烈地震，本次地震是南亚地区80年来最为严重的一次，就最新数据公布尼泊尔境内死亡人数为1931人，并有4名在尼中国公民死亡。

尼泊尔军方负责人估计，遇难人数可能在4000至5000人左右。

地震造成尼泊尔的历史古迹达拉哈拉塔成为一片废墟，世界文化遗产杜巴广场上三分之二建筑物倒塌，房屋坍塌严重，道路毁坏严重。

并且我国境内西藏地区也受到影响，已有20人死亡，20多万人受灾，造成1191户房屋和一座寺庙倒塌。

地震是自然灾害，它的发生不可避免，属于突发事件，但是突发事件会不会发展成为公共危机，在很大程度上取决于政府公共危机管理能力的强弱、高低。

地震是一种自然性危机，自然性灾害可以对人类社会的生活、生产、生命财产造成急剧的、巨大的，甚至毁灭性的破坏。

尼泊尔地震的影响范围广，不仅在尼泊尔境内，在中国境内它的破坏力也是巨大的。

这不但考验着尼泊尔政府的公共危机管理能力，也考验着中国政府的公共危机管理能力，并且中国政府还要考虑到在尼中国公民的人身安全，保证他们顺利安全回国。

尼泊尔地震发生后，我国迅速派出国航和东航的飞机飞往尼泊尔接回中国公民，当时尼国机场只允许中国和印度的飞机通过，类似于也门事件。

所以有网友在微博上笑言“看到祖国这么流氓，我就放心了”，当然，当我们付之一笑的同时，我们可以从政府处理公共危机的角度出发看待这件事情。

一般来说，公共危机管理可以从六个方面来理解。

在这里我们着重从三个方面来分析这次危机的表现。

首先，从时间序列和周期看。

地震属于突发性自然灾害在其发生前是很难预料的，所以这次的地震对于尼泊尔和中国来说都是始料未及的。

虽然有报道称：在尼泊尔8级强震发生一星期前，已有地震学专家预测到，并在尼国开会商讨应对之策，却没想到地震发生得如此之快。

结课论文要求1.大家选取一个案例，自拟题目完成一篇结课论文，16周周一下午2:10-3:50交至教二楼802；2.论文要求结构完整，观点明确，不能大段抄袭；3.论文一律用A4纸打印，注意排版；4.论文框架大致包括：危机发展过程概况、政府及相关职能部门采取的治理措施、存在的问题、完善对策等；案例一、温州动车追尾脱轨事件2011年7月23日晚上20点34分，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车追尾。

D301次列车1至4位脱线，D3115次列车15、16位脱线。

初步查明脱轨原因是D3115次列车动车遭到雷击后失去动力停车，造成D301次列车追尾。

造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志分别作出重要指示，要求务必把救人放在第一位，全力以赴组织好抢险救援工作，同时要尽快查明事故原因，做好善后处理等工作。

案例二、地沟油事件2011年4月，邢台市的魏善民、陈聚银(在逃)等五人合伙投资，与邢台一食用油脂有限公司签订了承包协议，开始生产食用油。

4月至6月期间，陈步高、郑双廷、魏善民三人经过联系后，非法从河北博野县、大名县以及山东省冠县、枣庄市等9个县市区购进鸡汤油或饲料用的动物毛油，并对这些劣质动物油脂进行加工，并通过山东聊城市的白建立向外销售。

据统计，5月至6月间，魏善民、郑双廷等七人共销售“地沟油”238.6吨，销售总金额205万多元。

事件败露，南和县公安局对魏善民采取了强制措施。

白建立得知后，立即找到经营饲料生意的李秀娟为其出具假证明，李秀娟和房鲁朋遂在李秀娟公司的账目上做了假账。

白建立为逃避法律制裁，许诺事成之后，给房鲁朋和李秀娟好处费2万元。

完全被利益冲昏头脑的房鲁朋和李秀娟，为了2万元的好处费，配合白建立将非法所得的利益在公司账目上做了假账。

2012年11月2日，受社会各界关注的邢台市魏善民等生产、销售“地沟油”一案，在河北省南和县人民法院作出一审刑事判决并公开宣判，4名参与生产销售“地沟油”的被告人分别被判处有期徒刑15年，并处罚金120万元。