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关于进一步完善社会救助体系切实保障改善民生的建议1. 提高社会救助体系的覆盖面和易于接受性。
加大社会救助的宣传力度，让更多需要帮助的人知道可以向社会救助机构申请救助。
同时，建立更为便捷的救助申请渠道和机制，简化申请流程，提高救助资金的发放效率。
2. 加强社会救助的分类管理和差异化救助。
根据不同的救助对象、需求和情况，制定相应的救助政策和标准。
对于特殊困难群体，如残疾人、孤寡老人、特困儿童等，应加大救助力度，提供更多的帮助和扶助。
3. 增加财政投入，确保救助资金充足。
政府应加大对社会救助的财政投入，确保救助资金充足，能够及时发放给需要帮助的人群。
同时，要对救助资金的使用进行严格监管，杜绝财务违规行为，保证救助资金的合理使用和发挥作用。
4. 加强社会救助制度的监督和评估。
建立健全的社会救助监督机制，加强对救助政策的执行情况进行监督和评估。
通过监督和评估，发现问题，及时进行改进和调整，保障社会救助制度的公平性和有效性。
5. 推动社会救助与就业扶贫相结合。
通过培训、就业创业指导等方式，帮助救助对象增强自我发展能力，实现脱贫致富。
此外，可以积极引导社会力量参与社会救助工作，促进社会救助的多元化和长效化。
6. 完善相关法律法规，加强社会救助制度的法制化建设。
加强社会救助立法工作，修订和制定相关法律法规，明确救助对象、救助标准、救助责任等方面的规定，增强社会救助的依法性和规范性。
7. 提高社会救助工作的专业化水平。
加强社会救助工作人员的培训和能力提升，提高他们的服务意识和救助技能，确保救助工作的质量和效果。
同时，建立健全社会救助管理人员的考核机制，激励他们积极开展社会救助工作。
总体来说，完善社会救助体系切实保障改善民生，需要政府和社会各界的共同努力。
政府要加大投入，改善制度设计，提高管理水平，而社会各界应积极参与社会救助工作，给予帮助和支持。
只有社会救助体系得到持续的改善和完善，才能更好地保障改善民生，促进社会和谐稳定的发展。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议我国社会救助制度是保障社会弱势群体基本生活的重要制度，但目前存在一些问题，需要采取一些对策建议来改善。
我国社会救助制度存在覆盖范围狭窄的问题。
现行救助制度主要关注特定的群体，如城乡低保对象、孤儿和老人等，而对其他贫困人口和困难群体的关注不够。
应当拓宽救助范围，包括贫困劳动力、特困群体等，建立一个更加全面的覆盖体系。
社会救助制度存在资金短缺的问题。
目前，救助资金主要依赖于政府财政预算，但由于财政压力和资源分配不均等因素，导致救助资金不足的情况普遍存在。
为解决这一问题，可以建立社会救助基金，通过社会捐赠和投资收益等方式增加救助资金来源。
在救助标准方面存在不合理的问题。
当前救助标准多数是固定的，不考虑地区差异和实际需求，导致一些地区的救助标准过低，难以满足民众的基本需求。
要解决这一问题，可以根据地区的经济水平和物价水平等因素，制定差异化的救助标准。
第四，救助体系运行不够高效和便捷。
目前，救助流程复杂，需求者难以及时得到帮助。
应加强社会救助工作的信息化建设，提高信息共享和管理效率，加快救助流程，并建立便捷的救助申请和受理机制。
第五，社会救助存在着问题的监督和评估机制。
当前，对社会救助的监督和评估不够科学和完善，导致救助资金的浪费和滥用。
要加强对救助资金的审计监督，建立社会救助工作的评估指标和评估体系，促进救助工作的有效运行。
我国社会救助制度有一定的问题存在，但可以通过拓宽救助范围、增加救助资金、调整救助标准、优化救助流程和加强监督评估等措施来改善。
只有建立健全的社会救助制度，才能更好地保障社会弱势群体的权益，实现社会公平和稳定。
改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议社会救助是国家对最基本民生的保障之一，也是解决社会矛盾、减轻社会压力的重要手段。
近年来，我国面临的经济、社会、人口等多重问题，使得社会救助制度改革更加紧迫。
本文将从改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议三个方面展开讨论。
一、改革完善社会救助制度的做法成效近年来，我国政府着力完善社会救助制度，出台了一系列相关政策和措施。
其中，最具标志性的就是2015年颁布实施的《社会救助法》。
该法将社会救助的对象范围扩大到了“经济困难、生活无着落或无法自理”的人群，对救助赡养、临时救助等内容进行了明确，为实现现代化社会救助体系的建设奠定了基础。
此外，我国各地也积极推进社会救助制度的改革完善，推出了一系列改革方案，包括建立“救助对象一张网”、“扶贫搭台、普惠上台”、“家庭经济状况核查管理系统”等，有效解决了各种救助工作中存在的问题，提高了救助的规范化、精准性、实效性。
二、改革完善社会救助制度的困难问题尽管在推进社会救助制度的改革完善方面取得了显著成效，但仍然面临一些困难问题。
1.体制机制不完善。
社会救助制度涉及多个部门和领域，目前仍存在多头管理、缺乏协调、职责不明确等问题，制约了救助工作的开展和推进。
2.资金保障不充分。
社会救助是一项长期性和持续性的工作，但受财政预算等方面的限制，又由于财务效益不明显等原因，资金保障不充分，尤其是在一些贫困地区和困难群体中的社会救助工作仍然存在不平衡现象。
3.应用科技不充分。
社会救助与现代科技融合应用不够紧密，导致办理救助手续过程繁琐、现场检查难以及资金管理的滞后等问题，在一定程度上影响了救助的质量和效率。
三、对策建议要进一步推进社会救助制度的改革完善，必须解决以上提到的困难问题。
建议在以下几个方面加大实施力度：1.强化组织领导和协作机制。
建立社会救助工作的协调机制，加强各个部门之间的沟通联系，健立社会救助机构，建立救助工作的数据库，使基层工作站、政府部门以及社会组织紧密联合，形成合力。
改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议，
600字
近年来，为了完善社会救助制度，政府采取了多项措施，取得了明显的效果。
首先，大力推进防止贫困和消除贫困工作，扩大贫困受益面，增加投入力度，对困难群体给予有力支持，加快消除绝对贫困，使贫困受益者脱贫得到有效保障。
其次，完善救助政策，适时调整补助标准，使救助更加到位。
例如，实施就业救济、因病住院救助以及一定地区的特困人员抚恤金等政策，帮助有困难的人们缓解经济压力。
此外，开展公益活动，尽量给予更多救助。
然而，也存在一些困难和问题。
首先，救助政策落实不到位，资金投入不够，资金落实不明确，资金错误使用，办理手续繁琐等问题，使得政府所提供的救助效率不高。
其次，社会救助的持续性受到质疑，救助金额是否能够持续下去依然存在疑虑，而且随着贫困人口增加，社会救助制度的负担力度也在加大。
可以采取以下对策建议，以达到完善社会救助制度的目的。
首先，加强社会救助制度的管理，在具体操作中加强督促，保证资金落实到位，减少社会救助管理层面的失职和滥用，提高资金利用效率。
其次，明确救助资金投入标准，应考虑当地救助人口的实际情况，定期调整救助标准，使社会救助更有针对性。
此外，发挥社会组织、企业和民间慈善组织的作用，加强救助的持续性。
社会公益基金会可组织开展公益募捐活动，以此支持社会救助工作，保持救助活动的持续性。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，我国的社会救助制度一直在不断完善和进步。
仍然存在许多问题需要及时解决和改进。
本文就我国社会救助制度存在的问题进行分析，并提出相关的对策建议。
问题一：制度不完善、法律法规不够健全我国社会救助制度虽然在不断完善，但仍然存在一些不完善的地方。
相关的法律法规不够健全，缺乏明确的规定和细则，导致在具体实施中存在较大的漏洞和问题。
社会救助制度的相关政策和措施也不够完备，无法完全覆盖到每一个需要帮助的群体和个体。
由此，导致一些需要帮助的人群无法得到及时和有效的救助。
对策建议：一、加强社会救助制度的立法工作，健全相关法律法规，明确相关职责和权限，完善相关制度和流程。
二、加大对社会救助政策和措施的宣传力度，提高社会救助的知晓率和覆盖率，确保每一个需要帮助的人群都能够得到及时的救助和援助。
问题二：救助标准过低、救助覆盖面不够广我国社会救助制度的救助标准相对较低，很难满足受助人基本的生活需求。
与此救助覆盖面也不够广泛，只覆盖了部分低收入和困难群体，而一些特殊群体和个体往往无法得到应有的救助，这对他们的生活和发展造成了较大的困难。
对策建议：一、合理提高社会救助制度的救助标准，使之与实际生活成本相匹配，能够满足受助人的基本生活需求，保障其基本权益。
二、扩大社会救助制度的救助覆盖范围，确保所有需要帮助的人群都能够得到应有的援助和救助，特别是一些特殊困难群体和个体。
问题三：管理体系不够完善、效率较低我国社会救助制度的管理体系不够完善，相关部门之间的协调和配合不够紧密，信息共享和流通不够通畅，导致救助工作缺乏有效的整体规划和管理。
与此救助工作的效率也较低，往往需要很长时间才能够为受助人提供实际的帮助和支持。
问题四：社会救助工作缺乏专业人才、服务质量参差不齐目前我国的社会救助工作队伍整体素质偏低，专业人才相对不足，导致救助工作质量参差不齐，一些受助人在得到救助时往往无法得到专业和及时的帮助。
我国社会救助制度存在的问题及对策建议我国社会救助制度是解决弱势群体生活困难的重要手段，但在实践中仍然存在一些问题。
以下是几个主要问题及对应的对策建议。
一、救助标准低，不足以满足贫困群众实际需要社会救助标准低是个普遍问题，造成的结果就是救助效果有限，不能真正解决贫困群体的生活困难。
此问题解决的对策如下：1. 积极参照当地的物价水平和最低生活保障标准，适当调整救助标准，从而提高救助金额。
2. 针对基本救助和特殊救助两种不同救助情形，采用不同的救助标准，以保障救助的真实性和公正性。
3. 加强区域之间的合作与交流，根据不同地区的实际情况，逐步推行不同的救助标准，从根本上保障各地区群众的救助权益。
二、救助范围狭窄，已有资产的人被排除社会救助范围狭窄，经常排除一些符合救助标准的已有资产的人，看起来有一些不公正。
此问题解决的对策如下：1. 逐步完善现有的社会救助规定，扩大救助范围，包括家庭贫困、单亲家庭、失能老年人和残疾人等。
2. 根据资产情况的不同，设置不同的救助方式。
对于无资产的人，可以直接给予现金救助和物资发放，而对有资产的人，则可以给予贷款和优惠政策。
3. 加强对救助范围的监督和检查，避免救助中出现腐败和浪费现象。
三、救助渠道不畅通，导致救助效果不佳救助渠道不畅通，导致许多符合救助条件的人无法及时得到救助，进一步加剧了他们的困难。
此问题解决的对策如下：1. 加强对社会救助政策的宣传，提高贫困群体的知晓率，同时普及申请救助的流程和注意事项。
2. 完善救助服务体系，通过设立服务中心等方式，建立省、市、县、乡四级救助站点，为贫困群众提供一站式的服务，避免流于奇琐。
3. 加强对救助队伍的培养和建设，提高工作效率和服务质量，为贫困群众提供更加及时和有效的救助。
以上几点，是对于当前我国社会救助制度存在的主要问题及对应的对策建议。
对于我国贫困群众的生存状态，目前已经达到相对有些难以置信的程度，解决这些问题，迫在眉睫，大家都需要一起行动起来，努力打造更加完善和公正的社会救助制度，为每一个贫困群众创造幸福生活的机会。
改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议社会救助制度是保障社会弱势群体生存和发展的重要手段，也是社会保障的重要组成部分。
当前，我国社会救助制度建设取得了一定成效，但也存在一些困难问题。
为了进一步完善社会救助制度，应采取以下措施：一、成效1.促进贫困群体脱贫。
各级政府通过资金投入、政策引导等手段，加大对贫困家庭和人口的救助和扶持力度，积极推动精准扶贫、稳定脱贫。
2.提高残疾人、孤儿、失独家庭等弱势群体的生活质量。
政府加大对这些群体的生活保障、医疗保健、教育、就业等方面的关注和支持，让他们获得更好的发展机会和生活环境。
3.加强救助体系的建设。
政府逐步完善社会救助制度，通过建立社会救助法规、完善救助标准、推广共同扶贫等措施，不断提高救助体系的运行效率和救助对象的受益水平。
二、困难问题1.救助标准不够细化。
当前的救助标准仍然比较简单，仅仅是基于地区和户口等因素给出的标准。
对于不同的家庭情况、收入水平、生活需求等，救助标准不能够给予更多的考虑和细化。
2.救助金额度低。
当前，不少救助对象仍然无法获得足够的救助金。
在平衡基础公共服务和基本生活保障问题上，政府需要加大救助金额度的投入，逐步提高救助金的标准和质量。
3.救助体系协调不畅。
各个部门在社会救助体系的建设中缺乏有效的协调与合作。
因此，救助体系运行效率不高、资源不能够很好地配置和使用等情况时有发生。
三、对策建议1.细化救助标准。
政府可以根据救助对象的个人和家庭情况，建立更为详细的救助标准，如根据年龄、性别、家庭人口等划分标准，制定不同的救助额度。
这可以为救助对象提供更加精准的救助服务，更好地满足不同层次救助的需求。
2.提高救助金的标准和质量。
政府可以加大对救助金的投入，增加经费，提高救助金的额度和覆盖范围，保证救助对象得到更多的救助金。
同时还可以加强对救助金使用管理的监督，避免救助金浪费和滥用，保证救助对象的利益。
3.加强协调机制。
政府应建立协调机制，让各部门和组织分别承担不同的救助任务和职责，保证各方面的协作，提高资源的配置和利用效率。
完善社会救助制度的对策建议社会救助制度是社会保障制度的一部分，旨在保障弱势群体的基本生活需求，维护社会公平正义。
然而，我国社会救助制度目前还存在一些不足，如拨款不足、管理不规范、对象不精准等问题。
为了完善社会救助制度，对策建议如下：一、提高拨款标准政府应当加大拨款力度，提高救助标准，为贫困群体提供更好的帮助。
由于救助标准与物价指数上升不相适应，因此政府应当建立动态调整机制，确保救助标准能够及时适应社会情况。
二、加强管理规范为了保障救助资金的合理、有效使用，政府应当严格管理规范，建立完善的制度，加强对救助对象的审核和跟踪管理。
同时，建立举报和监督机制，加强救助金的监管力度，防止救助资金被滥用、挪用、浪费等。
三、确保救助对象准确精准为了避免有些已经脱贫富裕的家庭申请救助，同时也要确保真正需要救助的贫困群体都能够得到及时有效的帮助。
救助对象申请需经过认真审核，制定分级分档的救助标准，实行个别化、动态化、循环化的救助措施，有针对性地消除贫困，保护弱势群体。
四、加强宣传和教育政府部门应当将社会救助政策、执行程序和政策效果向社会广泛宣传，提高社会各层次对社会救助制度的认知度。
在学校、社区和媒体等多种渠道开展宣传和教育活动，提高公众对弱势群体的关注度和理解力度，形成全社会共同关注、关爱弱势群体的氛围。
五、完善制度机制应通过加强政策研究与制定，完善救助制度体系，实现救助制度的科学化、规范化、人性化等方面的进一步改善。
建立健全社会救助的标准化、程序化、精细化、信息化工作制度，推进“一站式”社会救助服务模式和政府社会救助和民间救助的有机结合，建立包容、互助、共赢的社会救助公共服务平台。
综上所述，完善社会救助制度需要政府的大力推进和广大民众的积极参与。
只有通过全社会的共同努力，才能构建一个公正、公平、稳定的社会救助体系，为弱势群体提供更多保障，促进社会和谐稳定发展。
六、开展公益慈善活动除了政府的帮助，社会各界也可以通过开展公益慈善活动为弱势群体提供帮助，扩大救助范围。
关于改革完善社会救助制度的意见社会救助制度是保障社会弱势群体生活的重要制度安排，对于提高社会公平正义，维护社会和谐稳定具有重要意义。
然而，当前我国社会救助制度还存在着不少问题和不足之处，亟待进行和完善。
以下是我对完善社会救助制度的一些意见。
首先，应加强社会救助制度的整合和统筹。
目前，我国社会救助制度分散，各部门的救助政策存在重叠和重复，导致社会救助资源的浪费和不合理利用。
因此，应该加强各部门之间的协调配合，形成一个统一的社会救助制度，避免资源的浪费和重复投入。
其次，应建立科学完善的救助标准体系。
当前我国社会救助标准过低，不能满足人们的基本生活需求，导致一些社会弱势群体依然生活在贫困线以下。
因此，应根据不同地区的物价水平和生活成本制定相应的救助标准，以保证救助对象的基本生活需求，促进社会公平正义的实现。
再次，应完善社会救助制度的评估机制。
目前我国社会救助制度缺乏科学有效的评估机制，无法客观评估救助政策的实施效果和社会救助工作的质量。
因此，应建立一套科学的评估机制，对社会救助制度进行定期评估，及时发现问题并采取相应的改进措施，提高社会救助制度的科学性和有效性。
此外，应注重发展社区救助服务。
社区救助服务是社会救助制度的基础和承载者。
目前，我国社区救助服务的覆盖面和服务质量还存在不少问题，无法满足社会弱势群体的需求。
因此，应加大对社区救助服务的投入力度，提高社区救助服务机构的专业化水平，提供全方位、多层次的救助服务，以提高社会弱势群体的获得感和幸福感。
另外，应加强社会救助制度的宣传和推广工作。
当前，我国社会救助制度的政策法规众多，普通群众对社会救助政策了解不足，存在信息不对称和难以落地的问题。
因此，应加强对社会救助政策的宣传和推广，提高社会公众对社会救助制度的认知度和参与度，加强社会救助制度的可知晓和可参与性。
最后，应注重社会救助与就业、教育等政策的衔接。
社会救助应与就业、教育等政策衔接，形成完善的社会保障体系。
完善社会救助制度的对策建议完善社会救助制度的对策建议社会救助制度是现代社会保障体系的重要组成部分，旨在为经济困难、生活困难的群体提供帮助和支持，确保社会的公平正义。
然而，在我国现行的社会救助制度中，仍然存在一些问题和不足。
为了进一步完善社会救助制度，提高救助的效力和公平性，本文将从政府责任、制度建设、措施改进等方面提出对策建议。
一、政府责任（一）明确政府的主导责任。
政府应该加强组织领导，明确各级政府在社会救助中的责任和权力，并建立相应的考核和激励机制。
政府部门应该加大财政投入和人力资源的投入，确保社会救助工作的顺利开展。
（二）加强政府部门的协作。
在社会救助工作中，应该加强政府各部门的协作配合，形成合力。
特别是要加强劳动和社会保障部门、民政部门、卫生和计划生育部门之间的协作，形成信息共享、资源整合和统一行动的格局，提高社会救助工作的效果。
（三）加强社会救助制度的法制建设。
政府应该加强社会救助制度的法治建设，推进立法工作。
确保社会救助制度的法律地位和权威性，规范救助的程序和标准，保障权益的法律保障和救助对象的权利。
二、制度建设（一）建立健全的救助对象识别机制。
在社会救助工作中，要建立健全的救助对象识别机制，统筹整合各个部门的信息，确保救助对象的识别准确、公正、透明。
可以通过建立数据共享平台，整合各系统的信息，提供救助对象信息的查询和核对功能。
（二）完善社会救助的评估机制。
在确定救助对象和救助标准时，要建立科学的评估机制。
通过评估救助对象的经济困难程度、生活状况和需求情况，合理确定救助的金额和内容。
（三）建立多层次、多元化的社会救助体系。
要根据不同的救助对象和需求，建立多层次、多元化的社会救助体系，既包括经济救助，也包括法律援助、心理辅导等方面的救助。
同时，要发展和壮大社会救助的志愿服务队伍，吸引更多的社会力量参与社会救助工作。
三、措施改进（一）提高社会救助的实施力度和效果。
要加强社会救助的宣传工作，提高救助的知晓率和申请率。
我国农村社会救助制度的完善建议摘要农村社会救助制度是我国农村社会保障重要组成部分，对促进我国农业和农村经济发展具有重要作用。
我国农村社会救助制度经过多年的发展取得一定的成就，但存在许多缺陷，应当建立完善的法律体系，完善农村社会救助运行中的不足，促进农村社会救助进一步发展。
关键词农村社会救助问题完善建议中图分类号：c916 文献标识码：a一、农村社会救助的概念及现状（一）农村社会救助的概念。
社会救助是指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。
农村社会救助制度是指国家和集体对农村中无法定义务抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、因灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，给予现金物质帮助或者扶持他们的生产，使他们能够维持最基本的生活条件。
目前，我国农村社会救助制度的项目比较多，主要有五保供养、农村最低生活保障、自然灾害救助以及医疗救助等等。
（二）农村社会救助的现状。
目前我国农村社会救助项目范围不断扩大，我国政府先后制定了大量的关于农村社会救助的法律法规，主要有2003年《关于实施农村医疗救助的意见》，2006年《农村五保供养工作条例》，2007年《关于在全国建立农村最低生活保障的通知》，以及2011年《国家自然灾害救助应急预案》。
目前我国农村社会救助项目包括五保供养、最低生活保障、自然灾害救助以及医疗救助，教育救助，司法救助等等。
我国农村社会救助最基本也是最重要的制度是农村最低生活保障。
农村最低生活保障制度（简称“农村低保”）是在2007年在全国范围内建立的。
2007年温家宝总理在《政府工作报告》中提出要全国范围内建立农村最低生活保障制度，随后国务院发出了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》明确要求要2007年在全国建立农村低保制度。
我国农村社会救助的资金投入和标准也不断提高，越来越多的人被覆盖进来。
随着我国农村低保标准的不断提高，全国农村低保人数2004年到2007年间翻了三番，2009年达4700万人，到2011年底农村低保人数已达5300万。
其它农村社会救助项目也取得了很大的发展。
二、农村社会救助存在的问题（一）缺乏完善的法律体系。
目前，国务院及有关部门对一些救助项目制定了专门的法规和规章，尚未颁布农村社会救助的基本法，另外忽视专项救助项目的建设，不同制度间缺少衔接，此外一些社会救助立法方面还存在很大的空白，实施救助时无法可依，在农村社会救助具体的操作层面上，缺乏标准的入户调查、救助实施程序等。
（二）农村社会救助水平低。
我国农村社会救助不论一般项目还是专业项目，都存在救助水平低，救助严重不足。
在农村社会救助中的专项项目方面，农村居民没有能受到有效的救助。
贫困人口的患病率较高，其中相当一部分人因病致贫，得不到及时的医疗救助，有些人甚至根本得不到医疗救助，另外其它专业救助也满足不了实际的需求。
即使比较广泛建立的五保供养，最低生活保障，它们所确定的救助标准也很低。
由于我国地方政府财力有限在制定标准时，把标准压的很低，许多对象被排除在外，实际操作中又存在很多不确定因素，救助对象难以得到理论上的救助标准。
就农村最低生活保障而言，调查的低保对象所在家庭上个月领取的低保平均为138.8元，而维持家庭生活一个月最少需要406元，两者之间还有很大的距离。
（三）专业化程度不高。
1、农村社会救助基层管理力量薄弱。
我国农村社会救助主要是由基层的干部来负责，但是没有足够专职民政人员，每个村子有一名到三名人员来协助管理。
许多地方社会救助岗位兼职现象十分严重，有些岗位形同虚设，并且人员经常变动，这些人员不熟悉农村社会救助的专业知识和法律法规。
他们在工作中不能对那些需要救助的人及时统计，不能得到准确的数据，以及对农村社会救助工作理解有偏差，不能使需要救助的人及时得到救助。
2、农村社会救助的管理形成了“多龙治水”的格局。
我国目前社会救助资源安排在许多部门，各个部门管理各自负责自己的那一部分，不同部门缺乏协调性，有些社会救助需要不同部门协作运行，但是没有建立统一的管理机构，也没有制定规范性文件来规范这些内容，这严重影响农村社会救助制度实施的成效。
（四）农村社会救助资金缺乏。
我国地方政府随着农业税的取消，财力也日趋紧张，加上农村社会救助主要来自政府的投入，筹资渠道的单一化使得农村社会救助资金严重匮乏。
财政投入资金的匮乏使部分地区尤其是中西部地区农村的低保只覆盖到了绝对贫困人口，相当多的相对贫困人口还未能享受到低保待遇。
另一方面用于发放这些救助资金所需的工作机构人员编制、待遇和工作经费的缺乏也制约着农村社会救助的发展。
（五）农村社会救助缺乏有效监督。
现行农村社会救助还未做到完全公开和透明，有些地方出现了人情保、关系保的现象；有些未达到条件的人员，伪造有关材料进行骗保；全国很多地方出现了政府官员截留、挪用、贪污农村社会救助资金的案例。
政府监督部门监督农村社会救助具有滞后性，缺乏严厉的惩罚措施，使得监督显得无力，以及缺乏相关渠道，社会公众对农村社会救助工作不能进行有效监督。
三、农村社会救助制度的完善建议（一）加快农村社会保障制度的立法进程。
我国应当建立完善社会救助法律体系，包括出台《社会救助法》、出台单项救助项目新的法律法规、修订已有法律法规。
目前我国急需一部《社会救助法》这样的基本法，对社会救助的对象、范围、社会救助资金的管理、社会救助机构的设置、公民享受社会救助权利、程序等做出规定，使农村社会救助得到最基本的规范。
2008国务院法制办公室公布了《中华人民共和国社会救助法》草案。
这部建议稿很好，规定了农村社会救助包括：农村最低生活保障、专项救助、自然灾害救助、临时救助、其它救助。
五保供养制度可以归入农村最低生活保障制度，因为两者都是保障农民最基本的生活，这两项制度不能同时适用，对于符合五保供养条件的人应当适用《五保供养条例》，农村扶贫是国家的一种政策，不宜归入农村社会救助法律制度层面。
我国应当尽快完善此法，使此法早日出台。
在基本法的基础上，制定和完善农村社会救助各个项目的规章制度，以及专项救助项目的建设，制定规范的社会救助程序，尽快弥补一些社会救助项目的空白，同时把一些能够从政策上升到法律项目提升到法律的轨道。
（二）加强农村救助的专业化建设。
目前农村社会救助项目分散在多个部门，必须建立综合协调管理体制，统筹社会救助管理，整合救助资源，将各部门的救助资源进行统筹规划和安排，建立有效的运行机制，使救助资源得到科学的使用。
由于民政部门掌管着许多农村社会救助项目，对农村社会救助项目比较熟悉，农村社会救助应当尽快建立以民政部门为主管部门，各个部门协助运行，社会参与的农村社会救助机制。
另外加强对农村社会救助工作人员培训，使他们掌握专业的知识，熟悉有关法律法规和政策，熟练掌握有关技能，加强对农村社会救助理念的宣传，树立国家责任，公民权利的观念，消除他们思想中的恩赐观念。
政府应当在农村社会救助工作中，确定一定数额的工作经费，使农村社会救助工作人员积极开展工作，使社会救助资金有效运行。
（三）提高农村社会救助的透明性，提高农村社会救助的有效监督。
农村社会救助应当是一项阳光透明的工程，有效的监督机制是整个农村社会救助的关键。
首先，运行机制要公开透明。
相关部门对农村社会救助资金的收支，各个项目内容，救助人数定期予以公布，使农村社会救助每一分资金都是透明的。
其次，完善政府监督。
政府农村社会救助监督部门特别是审计部门应当对农村社会救助及时监督，监督工作应当贯穿农村社会救助工作的全程，而不仅仅是事后调查，并定时公布监督的结果。
最后，完善社会监督。
农村社会救助应当发挥社会公众的力量，使群众和媒体通过相关平台了解社会救助工作，有效监督社会救助工作（四）加强农村社会救助资金筹集。
社会救助资金的筹集是农村社会救助制度的一个不可忽视的关键要素。
目前农村社会救助的大部门资金都是政府投入的，社会资金只占很小的一部分。
首先政府应当继续发挥主要作用，加大对农村社会救助资金的投入，科学合理确定各级政府资金投入比例，确保基层财政有足够的资金进行及时的配套。
其次鼓励更多的非政府组织参与农村社会救助，吸纳更多的社会资金参与到农村社会救助工作中，弥补农村社会救助资金的不足。
（五）发挥非政府组织的作用。
农村社会救助工作开展最大障碍是能够利用的资源严重不足，社会救助资金严重缺乏。
应当充分发挥非政府组织更加具有公益性，更好吸纳社会资源，社会救助更加专业化，在社会救助中更加具有针对性，提供高质量服务的优势，弥补政府在资金、精神救助及其他专业服务等方面的不足。
非政府组织在管理上具有优势，在社会救助上可以做到公开透明，能够消除政府在工作上的贪污和浪费，可以更好的建立透明的社会救助机制，形成示范带头作用，提升公众的信心，也有利于其充分利用社会资源，吸引更多的力量为农村社会救助进行捐赠，提供高质量和规范化的服务。
我们应当鼓励和支持成立更多非政府组织，有条件的政府通过政府购买服务的方式支持非政府组织的发展，同时政府发挥好沟通协调机制，让非政府知悉更多的农村社会保障信息，减少行政干预。
非政府组织应当有自己独立的资金，科学合理规划自己的农村社会救助计划。
非政府组织自己应当建立完善的运行机构，增强自己的专业性，提高在农村社会救助透明性，发挥自己在农村社会救助的带头示范作用，为农村社会救助的健康发展贡献自己的力量。
□（作者：广东商学院2010级民商法研究生）参考文献：[1]金菊，李雪.黑龙江省农村社会救助制度存在的问题及对策建议.哈尔滨商业大学学报社会科学版，2009，（3）.[2]陈佳贵，王廷中.中国社会保障发展报告（2010）.社会科学为文献出版社，2010.[3]莫汀.完善中国农村社会救助制度制度浅析.四川劳动保障，2011，（6）.[4]韩新宝，叶淑芹.我国农村社会救助的体系的现状、问题与对策探讨. 广东农业科学，2011，（3）.[5]凌文豪.新时期中国农村社会救助体系建设现状及存在问题.平顶山学院学报，2011，（6）.[6]刘佳政.农村社会救助若干问题探析.科学信息学术研究，2008，（7）.[7]崔秀荣.贫困地区农村社会救助现状、问题及政策选择.农村经济，2008 ，（4）.[8]潘保兴.当前我国农村社会救助制度存在的主要问题及对策.中小企业管理（下旬刊），2009 ，（10）.[9]谢宜彤.我国农村社会救助体系建设成就与问题.当代经济，2010，（19）.[10]关丽苹.传统农村社会救助与农村最低生活保障制度的比较.江苏工业学院学报社会科学版，2008，（1）.。
