议会监察专员制度

监督学》2019-2020期末试题及答案监督学》2019-2020期末试题及答案一、多项选择题（每小题2分，共10分）1.关于权力监督的思想主要包括以下方面(。

)。

A．监督C．群众监督D．民主党派和无党派民主人士的监督答案：A、B、C、D2.的权力监督思想主要体现在以下方面(。

)。

A．注重加强教育，树立正确的权力观B．注重制度建设，加强对权力的监督C．注重执政党建设，加强对权力的监督D．注重发展民主，加强对权力的制约答案：B、C、D3.汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法规。

其中包括(。

)等。

A．监御史九条B．刺史六条C．察吏六条D．《巡察条例》答案：A、B、C、D4.党内监督的对象包括(。

)。

A.党的各级领导机关B．党的领导干部C．党员D．党的领导机关之外的其他组织答案：A、B、C、D5.行政复议期间，具体行政行为有下列情况之一的，可以停止执行(。

)。

A．被申请人认为需要停止执行的B．行政复议机关认为需要停止执行的C．申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的D．法律规定停止执行的答案：A、B、C、D二、填空题（每小题1分，共10分）6．监督主体是由多种政治力量和社会力量构成的。

7．对国家权力监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。

8．党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和进行的党内监督。

9．地方党的委员会的监督职责，在大部分时间都是由党委履行的。

10.党的纪律检查机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织及其成员执行纪律处分的职能机关。

11．监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。

12.舆论是公众思想和意见的公开表达。

13.举报是指公民、组织或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、当面举报等形式，对国家机关及其工作人员违法失职行为进行检举揭发。

14.行政复议是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益，向有关国家机关陈述、申辩理由，并提出改正、撤销该行为或者赔偿损害的请求。

北欧监察专员如何“接访”作者：李宏勃来源：《公务员文萃》2011年第07期北欧的监察专员通过监督政府保障人权，通过权力问责推进善治，可为中国信访制度改革提供镜鉴议会监察专员(Ombudsman)是起源并兴盛于北欧斯堪的纳维亚地区的一种特殊的宪政制度，由议会选举的监察专员行使独立的职权，通过处理公民投诉以监督行政和司法。

过去200多年的实践证明，监察专员制度在监督公权、保障人权和推进善治方面，发挥了重要的作用。

在某种意义上，它为中国的社会治理模式尤其是信访制度改革，提供了一面可资借鉴的镜子。

北欧的“护民官”北欧议会监察专员制度最早可溯源于1809年的瑞典。

当时的瑞典宪法规定，国家设立独立的议会监察专员，其主要使命是保护民众权利免受行政权力滥用之害，促使政府改进行政管理，加强行政公开。

此后不久，芬兰、丹麦和挪威等北欧国家相继设立了自己的监察专员。

二战之后，监察专员制度逐渐传播，迄今为止，全世界有140多个国家和地区，包括中国的香港和澳门，都建立了类似制度。

1995年，欧盟根据《马斯特里赫特条约》任命了首任欧盟监察专员。

斯堪的纳维亚地区的监察专员制度可以分为两种类型：一是以瑞典和芬兰为代表，专员的权力较大，不仅可以监督行政，而且可以监督司法；二是以挪威和丹麦为主，专员的监督仅限于行政领域，对司法问题不干预。

一般来说，监察专员，或者叫申诉专员，均由议会从德高望重的人士中选举产生，可以连选连任，要求有娴熟的法律知识和经验，具有良好的人品和操守，大多都是律师或法官出身。

监察专员独立于政府机构，只对议会负责，其身份往往等同于最高法院大法官，在财政上也是完全单项开支。

监察专员的人数不多，一到四人，但他们都配备有大量的法律专业工作人员。

监察专员的主要职责是负责处理公众对行政管理部门或司法机关的投诉。

当公民认为自己的权益受到行政或司法权力的侵害而没有得到合适的法律救济时，便可以向监察专员提出书面投诉，由其展开调查并作出最终处理。

论述行政监察专员制度的必要性一、我国建立行政监察专员制度的必要性（一）强化人大监视权力的需要我国宪法规定，全国人民代表大会是国家最高权力机关。

人大及其常委会拥有对“一府两院“，即国家各级行政机关、审判机关、检察机关及其工作人员进展监视的权利。

对政府工作的监视，人民代表大会及其常务委员会主要通过财政审计和听取政府工作报告这两种方式。

虽然宪法和有关法律充分保障人大享有最高监视权，但种种制度性因素的制约使得人大的监视力度和效果不甚抱负。

我国各级人大内部均没有设立特地的监视机构，人大的监视，主要依靠每年一次短短十多天的会议来完成，这明显远远缺乏以对瞬息万变的行政行为进展准时监视。

虽然我国宪法第七十一条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为有必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并依据调查委员会的报告，做出相应的决议。

调查委员会进展调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向他供应必要的材料。

”据此，人大在必要的时候可以成立特定问题调查委员会对某一重大问题进展监视调查。

但在实践中，全国人大及其常委会从未组织过特定问题调查委员会，法律对特委会调查时如何操作如何行使职权也没有做详细规定。

因此，这个机构对于人大监视权的行使，作用不大。

综上所述，由于大人监视体制的不完善，监视力度微弱，无法使监视权力得到最大限度的发挥，难以实现制度设计的最终目标。

因此，在人大内部设置一个特地的监视机构，对政府履行职责的状况进展监视，是强化人大监视权的应有之义。

（二）拓宽公民权利救济渠道的需要随着社会的进展和民主的进步，公民权利救济的意识和诉求不断高涨。

在我国，当公民的合法权益受到行政机关及其工作人员违法行为的侵害时，可采纳的救济渠道通常有行政诉讼、行政复议、信访等。

这些既有的权利救济机制随着法治社会的进展，自身不断改良和完善，对公民权利的维护发挥着不行磨灭的作用。

但是，行政权力的极度膨胀，使现有的权利救济机制也已无法满意对行政权力的有限遏制和对公民权利的充分爱护。

英国议会行政监察专员制度篇一：近年来各国行政监察制度的完善及其借鉴意义摘要近年来世界各国的监察制度在监察主体、监察对象、监察程序方面日趋完善，监察主体更加独立，监察内容更加丰富，监察程序更加公开和方便。

国外监察制度的新趋势可以为完善我国的监察制度提供有益的经验。

我国应当加强行政监察主体的独立性，吸收借鉴议会行政监察专员制度、人权监察专员制度和监审合一制度，增加对不良行政和行政公开的监督，完善行政监察程序。

关键词行政监察监察主体监察对象监察程序完善the recent perfecting on administrative supervision in other countries and its use for reference一、行政监察主体的完善20世纪80年代以来，监察专员制度传播到世界各地。

在亚洲，巴基斯坦、印度、菲律宾、斯里兰卡、孟加拉、韩国等榜上有名。

在非洲，毛里求斯、莫桑比克、津巴布韦、马达加斯加等国也步其后尘。

这股旋风同样吹遍南美大陆，短短10年间，阿根廷、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、厄瓜多尔、乌拉圭、巴西都出现了“人民卫士”，即监察专员。

原东欧的匈牙利、波兰也仿效之。

监察专员制度在全球范围的推广，促进了行政监察领域的国际交流。

1978年，国际监察专员协会成立。

各洲也相继成立了地区监察专员协会。

[1]除了行政监察主体数量的发展以外，行政监察专员的类型也有了新发展，使行政监察制度更加完善。

1992年《欧洲联盟条约》（《马斯特里赫特条约》）据其138e 条设立了欧洲议会行政监察专员。

前芬兰议会行政监察专员杰考伯·索德曼(jacob soderman)被选为首位欧洲议会行政监察专员并且于1995年9月1日开始办公。

[2](p69)介此，一种新型的跨国议会行政监察专员产生了。

按照规定，监察专员必须为欧洲公民，具备在本国最高司法机关任职的条件，能胜任职位要求，保持独立性。

其地位级别相当于欧洲法院大法官。

瑞典廉政建设的经验及启示根据委局的安排，我于9月9日至9月29日参加了中纪委、监察部组织的赴瑞典培训团就“瑞典监察专员制度及预防腐败机制建设情况”进行了学习考察。

培训团在瑞典期间，先后走访了瑞典议会监察署、司法部及大法官办公室（负责行政监察工作）、检察官办公室、经济犯罪调查局、警察署，瑞典政府雇主委员会，以及卡尔斯塔德市政府等单位，与我国驻瑞典大使馆进行了专题交流，通过听取情况介绍、交流研讨、实地考察等形式，对瑞典廉政建设的情况作了较为系统的了解。

这次培训虽然时间不长，但拓宽了视野，启发了思路，收获很大。

现将这次学习考察的收获和感受概述如下：一、瑞典廉政建设取得的基本成效瑞典是一个君主立宪制国家，也是腐败发生率很低的国家，其廉政建设的成效倍受世人的称道。

一是公务员队伍廉洁高效。

瑞典政府的高级官员和公务员相当清廉，没有特权，其子女与普通人无异。

政府的领导人大多住在普通住宅区内，国家不提供公勤人员，家务自持，买菜做饭全由个人自己承担。

工作时间使用公车，下班后只能开私车。

工作时间以外，国家对政府高官和内阁成员不提供任何安全保障和生活便利。

政府官员与老百姓过着一样的生活。

二是腐败发案率较低。

瑞典政府非常透明，政府的一切行为都是公开的，很容易发现可能存在的腐败行为，官员的腐败机会很小，但风险却很高。

据介绍，瑞典腐败案件发案率比较低，每年只有几十件左右。

发生的腐败案件主要涉及私营企业和商业贿赂，数额也比较少，普通公务员极少发生腐败案件。

三是制度约束严格。

瑞典高度重视法制建设，把廉洁自律上升到立法的高度，制定了严格完善的法律规定，用宪法、刑法、公务员法等法律来约束每位公职人员的行为。

要求公职人员要树立公正性、可信性、透明度、服务意识和责任感，不能因工作关系接受当事人的任何馈赠，不论接受礼物价值高低，都在禁止之列。

不允许发生任何违规行为，不能“下不为例”，对直接、间接，主动、被动的违法行为，都要进行严格的责任追究和惩处。

浅析英国的行政监察专员制度作者：徐雪梁爽来源：《智富时代》2017年第03期（燕山大学文法学院，河北秦皇岛 066000）【摘要】英国行政监察专员制度的基本含义概括为：由一名官员专门调查相关人员对行政机关不良行政提出的申诉，他完全独立于行政机关，享有与其身份相当的权力。

行政监察专员负责的是公民对政府不合理行为提起的申诉。

英国的行政监察专员具有独立性、职责的广泛性、制度的合理性以及高度的权威等特点。

在现在的中国，存在着许多的行政不合理行为，研究英国的行政监察专员制度对于中国政府的正常、合理的运行具有重要的意义。

【关键词】英国；行政监察专员制度；行政建设一、英国行政监察专员制度的起源与发展英国的议会行政监察专员地位高、权力大、影响广，其调查具有“下议员的过滤、绝对的调查权、隐性的执行力”等特点，该制度多为其他国家所效仿。

该制度在英国在发展经历了半个世纪的时间。

从“克利切尔高地事件”引起人们对于不合理的行政行为的注意，到90年代前后形成监察专员的专门化，再到21世纪初，英国的行政监察专员制度逐渐的走向统一。

（一）英国行政监察专员制度的起源20世纪50年代的英国行政救济机制尚未健全，普通法院申诉程序繁琐，行政裁判制度也仅仅处于起步阶段，大量的行政不合理行为往往会被排除在法律的受理范围之外，但是这并不能对行政行为进行很好的制约。

英国发生的“克利切尔高地事件”使得人们期待建立一个能够更加有效处理不良行政行为的机制。

1961年，英国的法学家国际协会英国分会组织“司法界”以及司法委员会，根据本年颁布的《行政与公民》报告正式建议设立议会行政监察专员署（The Office of the Parlimentary Commissioner），但是该建议起初却遭到了保守政府的反对。

但是人们提出监察专员的建立可以有效的监督行政的不公正行为，最终根据1967年的《议会行政监察专员法》建立了英国的议会行政监察专员，由前审计长坎普顿（Cumpton）爵士担任第一任议会行政监察专员。

国外的行政监察专员制度作者：暂无来源：《华声·观察》 2018年第3期虽然监察制度最早出现于中国，也形成了独具特色的体系，但在国外也有类似的制度值得借鉴。

多国建立监察专员制度1809年，瑞典议会认为由司法总监对行政官员进行的监察并没有充分保障公民的权利，需要建立一项独立于政府的，监督行政官员履行职责的制度。

这样，监督各级官员活动的职责由议会选举的1名监察专员担任，该监察专员根据议会发布给他的指令，监督法官与政府官员是否遵守法律，并按照法律的正当程序，对在履行职责过程中采用暴力、基于个人私利或其他原因违法或未履行与其职务相关职责者进行追诉。

从此瑞典创立了世界上最早的国外的议会专职监察专员制度。

1918年，芬兰建立议会监察专员制度。

芬兰各政府机构都设有审查官。

虽然该职位不是很高，但行政首长在决策过程中，如果出现疑问或失误，审查官可以对该决策提出质疑，并进行独立调查。

一位部长可以不顾审查官的异议而通过某项决策或制定某项规定，但没有审查官的签署，该决策不受法律保护。

此外，芬兰还建立了司法监督制度。

芬兰司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，他们根据宪法监督各机关及官员是否遵守法律、履行职责。

这两种监察官一般由著名法学家担任，每年都要到全国各地巡视，倾听公民意见，接受和审理普通公民对官员和公务员的举报。

任何芬兰公民都能自由地检举和揭发。

另外，丹麦、新西兰、英国、南非、泰国、阿根廷等地也都建立了类似的监督体系。

行政监察专员制度的合法性源泉行政监察专员制度是权利救济、保护公民权利的一种非司法化的手段，有人称它为“第四权力机构”。

行政监察专员制度是由宪法规定的，根据公众对政府部门违法行政和不当行政的申诉，不受任何党派政治影响进行调查监督，保护和推进公民的合法权益及自由。

监察专员有权进行调查、批评、建议和公布结果，但是不能直接推翻行政机关的决定。

目的主要是运用一些非正式的程序、救济手段来弥补议会监督、行政监督等的缺陷。

英国反腐最早可追溯到13 世纪70 年代，当时颁布的首个威斯敏斯特法令，明文禁止郡守和其他王室官员利用职务之便收受国王允许之外的报酬。

1889 年，英国颁布了首部反腐败法，即《公共机构反腐行为法》。

其后，分别于1906 年和1915 年两次颁布《反腐败法》。

2003 年，布莱尔政府在整理、综合和修订现存各种反腐法律条文基础上，公布了新的《反腐败法》。

本届联合政府2010 年上台后，除颁布目前世界上最严厉的反贿赂法律——《英国2010 年反贿赂法》外，还进一步加强了以议会监督为主，政府各部门内部监督、司法监督（法院和检察院）、监察员、审计机构以及社会舆论监督等为辅的多形式、多层次的监督机制，形成了全方位、立体化的监督网络。

议会监督监督政府行政行为和权力。

从20 世纪70 年代，英国下院设立了10 多个与政府部委对口的专门委员会，负责对政府相关部门的监督，对政府的内政和外交问题以及有关政府官员提出质询，揭露存在的问题，督促加以改进。

英国议会的质询制度是议员监督政府的重要方式。

该制度迫使政府部门在工作中小心谨慎，以防发生差错，也迫使行政官员注意自律，起到了监督检查政府工作、纠正或弥补政府工作中的缺陷和不足、帮助政府改进管理的作用。

弹劾和不信任投票制度。

议会的弹劾制度有效地制止了政府官员的随心所欲，保护了人民群众的权利。

所有内阁成员、部委大臣或议员的非法行为，均可构成议会的弹劾案。

当然，一般被弹劾的对象均为政府高官，而中下层官员的违法行为可通过上级部门或司法机关予以制裁或处罚。

不信任投票是议会监督和制约行政机关的另一种手段，议会以表决方式对内阁的施政政策或阁员、部长的行为表示信任与否。

作为一种政治监督，不信任投票起到了预防和制止政府失误的积极作用。

调查制度。

为更好地进行立法和监督政府，议会有权组织专门机构对政府机关进行调查，亦可任命特别委员会或小组，授权对政府官员在执行政策过程中表现出来的渎职、无能、腐败等行为进行调查、取证，提出其报告和建议，最终递交议会裁决。