《海洋法公约》缺陷探析及关于南海九段线的争议

“九段线”为何让南海诸国如此恼怒的真正原因为什么越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚都在南海问题上反对中国？看完本文你就知道了。

第一部分。

国家领土的划分依据是什么？国际法与条约。

二战之后的国际关系正是在联合国这一框架内实现的。

联合国成立之后，基本上划定了各个列强之间的势力范围。

是的，你们没有看错，列强。

尽管战后几十年里，英法被排挤出了中东，大陆江山换了颜色，苏联分成了十几块，但都不影响这个大框架。

国家领土的划分，在大的框架下是根据国际法与条约，小的范围内则是强权。

这个不太好理解，打个比方。

就以巴以问题来说明吧，大范围内，巴以的国土都是划定的，包括以色列和其他阿拉伯国家的领土都是有框架的。

但在小范围内，以色列一度占领戈兰高地等不属于他的地方。

这就是大范围是法律，小范围是强权的解释。

当一个国家占领某个岛屿，50年过去了，原宗主国不抗议的话，那么默认主权归属新的主人。

这就是实际控制原则。

现在我们来看看九段线是怎么来的。

1945年，日本败局已定。

五大流氓元首开会，开始构建战后国际秩序，并瓜分德意日的世界利益。

这种瓜分仍然是实力说话，美帝将菲律宾、关岛、日本等一大片地盘划归自己。

法国则是恢复印度支那的支配权，也就是缅甸、老挝、越南、泰国一带，荷兰比利时也想恢复印尼。

英国占据印度巴基斯坦地区，垄断中东。

苏联收回库页岛，拿下南千岛群。

蒋公要哪里就比较麻烦了，陆地基本上是没戏了，人家都拿光了，海岛还有一些，就拿呗。

美其名曰收复，实际上也没有真正行政管辖过。

这个时候是中国收复琉球的绝佳机会，要知道这时候的美帝认为战后的世界格局是包围苏联，他做梦也没想到中共能在把中国的天翻过来。

老蒋如果这个时候要了琉球，美帝也就当包袱扔给你，毕竟这个地方毫不起眼，驻军也没什么用，不驻又不太好，不如送给蒋公。

与此同时，蒋公做了一件大好事，美帝给你南海那可不是白给的，你要拿出根据来，于是乎中国的学者们忙乎起来了。

秦朝的时候没什么记录，就从西汉查起，三国志记载，东吴船队到过夷洲，旁边有很多小岛，某某叫什么，今天是哪里哪里，嗯这个地方就是中国的啦。

收稿日期：２０１８－０１－２２基金项目：湖北省教育厅２０１７年度人文社会科学研究一般项目 我国南海九段线法律性质研究 （１７Ｙ０４７）㊂作者简介：李㊀慧，女，武汉工程大学法商学院讲师㊂２０１８年５月第４０卷㊀第３期三峡大学学报（人文社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＴｈｒｅｅＧｏｒｇｅｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｍａｙ２０１８Ｖｏｌ ４０㊀Ｎｏ．３ＤＯＩ：１０．１３３９３／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７２－６２１９．２０１８．０３．０１８南海九段线法律问题析论李㊀慧（武汉工程大学法商学院，湖北武汉㊀４３０２０５）摘㊀要：南海传统海疆线九段线是历史形成的㊂九段线内的疆域是中国人民最早发现㊁开发和经营，并由历代中国政府管辖㊂当前国内有关南海疆域九段线法律问题讨论的观点各有千秋，并无定论㊂如何从法律上合理界定九段线，客观公正地解决与南海周边国家的海洋争端，是影响我国 海上丝绸之路 建设至关重要的问题㊂关键词：南海；㊀九段线；㊀法律问题；㊀合法性中图分类号：ＤＦ９３２㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀文章编号：１６７２－６２１９（２０１８）０３－００８１－０６㊀㊀九段线是我国南海传统海疆线㊂之所以说它是传统的，是因为九段线内疆域是历史形成的，是两千多年前中国人民首先发现㊁首先占有并首先加以命名㊂正因为如此，在中华民国政府正式划设九段线并对外宣示后，没有任何一个国家对此提出质疑㊂直至上个世纪七十年代，在南海发现丰富的油气资源后，一些国家方才擅自强占南海岛礁，致使南海安全形势急剧恶化㊂近年来，个别国家对我国南海疆域九段线的法律地位提出质疑，妄图浑水摸鱼，混淆视听，从法律上推翻我国拥有南海诸岛及其附近海域主权的正当性㊂一㊁九段线的正式划设和宣示九段线是中国政府在南海海域标绘的九条断续海疆线㊂它经历了三个阶段：一是历史的演变㊂这样一条海疆线是事实存在的㊂千百年来，中国人民在这样一条传统的海疆线内进行生产㊁生活，中国对线内海域进行有效占有和管辖㊂二是近现代中国政府在地图标绘，在国际上公开宣示㊂三是九段线的权利和义务为新中国政府所承接㊂１ 九段线的历史演化有关南海传统海疆线九段线的学术研究，往往从民国时说起㊂毫无疑问，南海传统海疆线九段线是国民政府开始进行官方划设并正式对外宣示的㊂但是，我们必须意识到，九段线内的传统海疆纳入我国政府疆域治内这一事实已存在数千年㊂具体地说，中国人民早在东汉时期就发现了南海诸岛㊂从宋代起，历代中国政府都把南海诸岛当做国家的行政单位进行了有效的占有和管辖㊂民国政府时期又纳入到了中国的版图㊂这就是国际法上的先占原则，它是国际法上领土取得的最基本方式㊂２ 九段线的划设远早于‘联合国海洋法公约“南海传统海疆线九段线虽然是近现代才划设的，但依然远早于‘联合国海洋法公约“的诞生与生效时间㊂上个世纪三十年代初，国民政府开始给南海岛礁上户口（命名）㊂到上个世纪三十年代中期，所有的命名工作就已经全部完成㊂同时，国民政府在地图上标绘了南海疆域线㊂日本侵华期间曾短暂地占有南海诸岛㊂战后，根据‘开罗宣言“和‘波茨坦公告“相关国际协议精神， 日本侵占中国的全部领土，应无条件归还中国 ，国民政府依法收复了南海诸岛的主权㊂１９４６年，国民政府派遣军舰巡视与宣示主权，测量有关水文数据，并开始绘制南海诸岛地图㊂由此，中国国民政府无论从法理上还是从事实上，都恢复了对南海诸岛行使主权㊂１９４７年，中华民国政府首次在版图上标绘了１１条断续国界线并公开出版发行，后来，新中国进行了适当的调整，形成了今天的九段线㊂对此，当时没有任何一个国家提出质疑㊂‘联合国海洋法公约“（下文简称‘公约“）是１９８２年方才经由缔约１８国签订通过，而我国正式签署生效则是在１９９６年㊂很显然，南海疆域九段线的划设早于‘公约“近半个世纪㊂用‘公约“的条条框框来套用㊁衡量㊁限制九段线，无异于削足适履㊂九段线作为一个历史产物，理所当然应该得到沿用和尊重㊂二、南海九段线法律性质的界定如上所述，九段线远早于‘公约“是一个不争的事实㊂基于法律不溯及既往的通行国际法律准则，任何以新的国际海洋法律制度来论证甚至否定九段线的企图，都是违反基本法律准则的㊂尤其需要指出的是，九段线的划设，是符合当时的国际法和国际习惯的，否则，西方法学家和御用学者早就对它开炮了㊂不过，国内学者对于南海九段线的法律地位也有诸多不同论点与讨论㊂１ 国界线说主张九段线为国界线的学者认为，中国对九段线内的全部岛㊁礁㊁沙㊁滩以及海域都享有主权，线内所在即属于中国的主权领土范围，而线外则属于其他国家或公海［１］㊂九段线相当于领海线，与陆地上的疆域分界线有明显不同㊂首先，路上国界线是清晰明确的，具有显著的标志㊂如陆上疆界，可以设置主权界碑㊁篱笆㊁铁丝网㊁围墙㊁沟壑等，可以设置一个非常醒目的分隔标志㊂目前，南海疆域九段线是以九条虚线的形式标注的，并没有明显的分隔地理标志，很难将其界定为一条名副其实的国界线㊂其次，国界线设置的基本目的是划分不同国家的领土主权，线内和线外有一种非此即彼的权属，不是Ａ国就是Ｂ国的，即使是飞地，也不可能是无主地㊂但是，现有九段线的公布并没有因此否定南海海域内存在 公海 的事实㊂这就是说，与我国九段线相邻的海域，有可能不归属于任何国家㊂‘中华人民共和国领海及毗连区法“规定： 中华人民共和国的领海宽度为１２海里㊂ 这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，当然包括南海诸岛㊂这些领海以外的海域，比如专属经济区㊁大陆架等，显然我国还可以主张管辖权㊂但这只是主权权利，与享有全部主权还是有很大差别的㊂第三，领土包括领陆㊁领海㊁领空，根据现代国际法 陆地统治海洋原则 ，没有陆地的依托是很难主张海洋的法律地位的㊂而九段线内的南海，依据现有的国际法，南海各岛屿之间相距甚远，即便是只主张主权权利也有相当的难度㊂因此，无论是从地理上还是从法理上，将九段线作为划分我国与周围国家领土主权的国界线难度很大，阻力可能也很大，但并不是说不能主张㊂第一，我们可以在海底设置主权界碑等标志㊂第二，根据经度纬度的交织完全可以隔离出一片相对独立的海域㊂第三，我们有充足的历史依据㊂我们不能轻易放弃把 九段线 作为 国界线 的选择，而应根据国家利益最大化的需要适时拿出这一武器㊂２ 历史性水域线说历史性水域的主张最早由台湾方面提出㊂其基本观点是，南海历史性水域界线内之海域为我国领土，我国享有全部的主权和主权权利㊂但能够成为历史性水域必须具备有效管辖㊁长期管辖和国际社会的承认这几个基本条件㊂现实是南海大部分岛礁被周边国家强占㊂为了造成既定事实，有关国家不仅修改法律㊁编制行政单位㊁驻军，甚至移民㊁建学校，搞旅游开发，搞岛礁建设，能使的招数都用上了，只为了把偷来的东西合法化㊂这三个要件中的有效管辖㊁长期管辖显然不具备，要它们承认中国的的合法权利更无异于痴人说梦㊂所以，如果将历史性水域简单地界定为内水，在法理上和实践上难度也很大㊂事实上，最早提出此类主张的台湾方面也感到力不从心㊂该学说的实质是把九段线作为所有权区分的一个范围标志㊂需要指出的是，‘公约“通篇虽然没有对历史性水域做一个明确的界定，但在海域划界这个问题上，‘公约“也承认一国的历史性权利㊂我国的相关法律法规也强调了对历史性水域权利的继承与坚持㊂３ 岛屿归属线说该主张认为九段线的画法在当时是符合国际规范的，是一种国际间广泛使用的地理速记方法㊂岛屿归属线即表示以群岛最外缘的岛礁为界，将众多岛礁包围在一条界线之内，线内的岛㊁礁㊁沙㊁滩等均属于一国主权管辖范围，线内海域的法律地位则视线内岛礁或群岛的法律地位而定［２］㊂由于岛屿归属线只是划定了线内岛屿的归属，并没有包括线内的全部海域㊂这种主张得到了很多学者的认同，而我国在相关法律法规中也一再声明对南海诸岛及其附近海域享有无可争辩的主权［３］㊂但是，南海地形复杂，不仅包括岛屿，还包括岛礁㊁沙洲㊁暗沙以及广阔的海域㊂同时，根据‘公约“的规定，岛屿享有同陆地领土相同的岛屿主权，拥有领海㊁毗连区㊁专属经济区和大陆架，而各种不适宜人类居住的岛礁则只能拥有１２海里的领海㊂因此，对岛屿归属线内海域的权利主张也是复杂的［４］㊂理论上，我们会选择把九段线内的海域作为一个整体来对外主张主权㊂这就有三种情况：南海岛屿的主权的法理依据是充分的㊁不容置疑；但是，那些礁石㊁沙洲㊁暗沙等权利主张比较模糊的地方，人家要拿来做文章；还有除领海㊁毗连区㊁专属经济区等以外２８的剩余海域的权利，岛屿归属说更是选择放弃了主张，这显然是重大缺陷㊂４ 群岛水域线说群岛水域是指群岛基线以内，河口㊁海湾和港口封闭线以外所包括的水域㊂群岛水域既不属于内水又不是领海，而是具有特殊法律地位的新水域㊂南海海域广阔，九段线内海疆面积有２１０多万平方公里㊂有些海域可以明确界定法律性质，如领海㊁专属经济区等，还有大量海域法律性质没有明确㊂‘公约“规定群岛国可以设定群岛水域，但没有禁止非群岛国设定群岛水域㊂据此推定，在南海九段线设定群岛水域法律制度并不违反‘公约“［５］㊂况且，目前国际上对于拥有群岛的非群岛国能否设定群岛水域制度并无定论㊂因此，在南海九段线内岛屿相对集中的地方可以采纳群岛水域制度㊂由于群岛国的领海㊁毗连区㊁专属经济区和大陆架的宽度是从群岛基线开始量起，群岛之间大量海域将为我国主权或主权权利所覆盖㊂相对而言这将使我国获得较大的海权利益，但海权利益最大化的学说无疑是 国界线说 ㊂三㊁几种界定九段线学说的局限性目前，国内学者的研究主要集中在上述观点，其不足之处作者试图逐一点评㊂鉴于 国界线说 在上述分析介绍时已作评断，将不再赘述㊂１ 历史性水域说 的局限性中国对南海海域的陆地㊁领海㊁毗连区㊁专属经济区以及大陆架的主权或管辖权都可以在‘公约“中找到相应的法律依据［６］㊂但是，对所谓 剩余海域 （即除南海海域的陆地㊁领海㊁毗连区㊁专属经济区㊁大陆架之外的海域）的权利主张似乎超出了‘公约“的范畴㊂在此背景下， 历史性水域说 应运而生㊂ 历史性水域说 和 历史性权利线说 实质是一样的㊂该学说认为，中国对包括 剩余海域 在内的南海海域所享有的历史性权利（即历史性管辖权）可以不受‘公约“的限制［７］㊂换言之，‘公约“没有规定历史性群岛水域的具体内容，而中国主张权利的最大依据恰恰来自于充足的历史依据，这种基于先占权的历史性权利远早于‘公约“㊂该学说因能对 剩余海域 主张历史性权利，将会使中国在 九段线 内的利益最大化㊂但是，该学说最大的问题是没有区分主权和主权权利㊂主权是对于所有权而言的，以国家领土为空间范围，具有排他性；而主权权利只是限于与自然资源和经济活动相关的权利，不局限于国家的领土范围［８］㊂学者将历史性权利等同于历史性所有权，所追求的是领土主权㊂然而，在专属经济区和大陆架范围内，国家不享有领土主权，而是享有主权权利，两者有着本质不同，显然，不是用一个 历史性权利线 所能表达清楚的［９］㊂其次， 历史性权利 的定义尚不明确㊂目前，其定义在任何国际公约中都无法找到权威定义㊂尽管‘公约“在部分条款中肯定了该权利，而且国际实践中也有判决成功的案例，但‘公约“并没有明确界定什么是海域或水域的历史性权利㊂这样就会给依据‘公约“来审视九段线的合法性带来很大的不确定性㊂２ 岛屿归属线说 的局限性岛屿归属线说 是指将九段线等同于岛屿归属线㊂这意味着中国将仅能在九段线内的群岛及其周围海域主张权利，而不是整个南海九段线内海域㊂我们从１９４７年国民政府出版的‘南海诸岛位置图“中可以看出，九段线是紧紧围绕中国南海诸岛，用线条将它们与其他岛屿区隔开时用的是断续线而不是实线，这似乎是吻合最初的意图㊂其实，这种用断续线标示岛屿归属的方法在群岛地区的划界实践中比较常见，表明将众多岛屿统一标明归属，省得逐一罗列出来，典型案例如１８９９年英国和德国瓜分所罗门群岛㊂将九段线看作岛屿归属线无异于承认中国主动放弃九段线内 剩余海域 的管辖权，因为这部分海域没有‘公约“上明确的法律依据［１０］㊂这无异于自废武功㊂中华民国在版图上标注九段线后，国际社会没有任何反对的声音㊂其间，中国继续对南海海域（包括 剩余海域 ）实施管辖，国际社会均未异议㊂其二，２０世纪７０年代以后，部分国家质疑中国九段线的合法性并非出于法律因素，而是意图夺取中国南海丰富的海洋资源㊂因此，从这个角度看，我们不应当主动放弃 剩余海域 ㊂该种主张实质上不利于中国海洋权益的维护，是不可取的㊂３ 群岛水域线说的局限性群岛水域线说也有一些法理障碍㊂首先，就我国南沙群岛而言，其高于高潮线的岛㊁礁㊁滩共７０多个㊂根据‘公约“的规定，岛礁必须要自身条件具备维持人类居住或维持基本的经济生活，不能依托外来力量，否则，不能有划设专属经济区或大陆架的权利㊂这其实是一种静止的思维㊂南沙群岛一些岛礁经过建设，一是面积已经非常大，二是岛上通过种树种菜㊁海水淡化，已能提供或维持人类的基本生活㊂这种结合了自然岛礁的条件，通过人类的生产活动，而具备了‘公约“第１２１条第（３）款规定的条件，是否可以拥有领海㊁毗连区㊁专属经济区或大陆架，‘公约“显然没有预见到这种情况㊂可见，法律学说也要与时俱进，而不３８能抱残守缺㊁一成不变㊂有些国家主张，只有纯岛屿组成的国家才可采用群岛水域制度，对于中国这种既有岛屿又有大陆，特别是以大陆为主的复合型结构的国家采用群岛水域制度坚决反对，这显然忽视了地理的多重性和复杂性，是一种比较简单和自私的做法，不具有包容性和建设性㊂综观这四种学说， 国界线说 可以使国家利益最大化，我们一定要坚持㊂特别是现代科技的进步，使得海洋划界和分隔并不存在技术上的障碍㊂ 历史性水域说 和 群岛水域说 可以结合成 历史性群岛水域说 ，契合现代海洋法的相关规定，似乎法理较为充足㊂ 岛屿归属线说 比较折中，四平八稳，但中国要放弃很多的海洋权益㊂综合这几种学说，我们到底要采用哪一种，笔者认为，应根据当前的国际政治形势而定㊂现阶段，暂时保持模糊为好㊂但是，各方面的准备，当然包括法理上的论证和斗争，要抓紧推进，真正使法律成为维护国家主权的利器㊂四㊁从法理上确立九段线的现实地位九段线的法理地位，历史上早已确立，不容置疑㊂但是，在现实中，以美国为首的西方反华势力由于遏制中国崛起的需要，断章取义，肆意抹黑九段线㊂南海周边的个别国家积极配合西方反华战略，狐假虎威，任意歪曲九段线㊂这里，不得不提到２０１６年炒得沸沸扬扬的南海仲裁案㊂由菲律宾单方发起的南海仲裁案，中国自始至终既未参与㊁也未承认㊂菲律宾不顾中方的强烈反对，强行发起了仲裁㊂在美国等西方反华势力的支持下，拼凑而成的临时仲裁法庭强行给中方指定了仲裁员，强行确定了自己的管辖权㊂甚至连中方的仲裁费也强行由菲律宾给代交了㊂对于这样的荒谬行径，不参与㊁不承认是我国最低限度的回应㊂而且，我们还有必要予以有礼有节地回应与反击㊂在中国的强力反击下，相关国家也认识到自己的恶劣行径所带来的严重后果，逐步回归到理性的轨道，南海问题逐步降温，南海仲裁结果被搁置，南海局势得到有效管控㊂但是，对于这一仲裁案带来的影响与冲击，我们依然得从法理上予以有力的驳斥㊂１ 从法理上挑战九段线是不可能得逞的具体来说，此次仲裁从三个方面冲击了九段线㊂一是企图全盘否定九段线㊂九段线在二战后正式划定，南海周边各国从未质疑㊂世界各国也从未否定㊂二是企图肢解㊁碎片化九段线㊂菲律宾只是要求对部分岛礁的海洋权利进行界定，而不提整个南沙群岛㊁中沙群岛，不在整个群岛甚至整个南海岛礁的主权上来审视，是故意 只见树木，不见森林 ，企图肢解九段线㊂三是形成了恶劣的 破窗效应 ㊂此次菲律宾得逞之后，日本提出要在东海提起对中国的仲裁，越南也是乐见其成㊂其他国家会不会跟进，也有待观察㊂无论如何，部分国家可能会长期拿此说事㊂菲律宾单方面发起的南海仲裁案开创了一个非常恶劣的先例㊂这是相关国家第一次企图从法理上动摇否定九段线㊂多年来，菲律宾㊁越南等国虽然对我国南海岛礁大肆进行圈地㊁侵占，企图造成既定事实，但改变不了南海岛礁自古以来就属于中国管治的客观事实㊂作为最大的发展中国家，中国一直秉持公平㊁正义㊂为了支持其他发展中国家，中国不仅积极推动‘联合国海洋法公约“的发展，甚至抑制了自己的海洋权利，一直没有明确九段线的法律性质，导致菲律宾认为有机可乘㊂对此，我们应该明确表明态度，坚持在处理相关争端与国际关系时，一切谈判和协商的基础就是九段线，其法律地位不容置疑㊂２ ‘公约“不能适用九段线‘公约“虽然在解决海洋权益争议上发挥了较大的作用，但是在适用九段线方面，却存在着不可克服的局限性㊂一是二者产生的时间不同㊂九段线的正式官方划设是在１９４６年㊂而‘公约“产生于１９８２年，对大多数成员国生效是２０世纪９０年代的事情，对中国生效则是１９９６年㊂二是二者的法理依据不同㊂九段线的法理依据是当时的习惯国际法㊂而现代海洋权益争议则来自于‘公约“等系列海洋法律制度㊂三是二者适用地域不同㊂‘公约“调整的地域仅限于海洋区域，对于陆地（包括岛屿）无权管辖㊂要解决九段线内的海域归属，首先就要判定九段线内岛屿的主权归属，而这却是‘公约“无法判定的㊂四是‘公约“自身需要不断地发展和完善㊂现代海洋制度包罗万象，而国际习惯一直是国际海洋法最重要的法理来源㊂九段线无疑是历史性的权利，但到底是属于历史性群岛水域㊁历史性海湾还是国界线，中国政府一直没有予以明确，而‘公约“在这一方面也没有明确的规定㊂九段线对于‘公约“来说，恰恰就是‘公约“的盲点和不足之处㊂用‘公约“来裁定九段线，无异于 盲人摸象 ㊂一纸薄薄的‘公约“无法囊括世界各国丰富的海洋实践，九段线的实践无疑为‘公约“的修改㊁补充提供了生动的实证范例㊂‘公约“规定的模糊空间，为我国学者提供了用武之地，我们应加强研究和论证，特别是要加强与国际法学界的沟通与交流，为早日解决南海问题提供充足的法律支撑㊂南海仲裁书炮制出来后，国际舆论一片哗然，其法理的荒谬性简直不值一驳㊂因此，无论从法理，还４８是就事实而言，南海仲裁裁决书必将是废纸一张，南海仲裁既不合法，也不守信，更不讲理㊂它是菲律宾在西方反华势力的怂恿㊁支持下，炮制出来的一场披着法律外衣的政治秀，其目的并不在于通过司法程序取得争议区域的主权，而是想通过这些政治操作推高南海争议热度，为反华势力提供炮弹和 抓手 ，借此阻止中国的海上丝绸之路建设，迟滞中国的和平崛起㊂但是，中国和国际反华势力的法律攻防战，将长期存在㊂五㊁掌控南海，打通 一带一路 战略瓶颈南海连接太平洋和印度洋，是我国海上丝绸之路的咽喉㊂没有谁比中国更需要南海和平，而搞乱南海，也就勒住了我们海上丝绸之路的脖颈子，中国龙坐困浅滩，崛起将化为泡影㊂南海的和平要靠中国与周边国家来共同维护㊂目前，我国和南海相关国家已协商一致达成了‘南海行为准则“，南海问题的大幅降温是人心所向㊁大势所趋㊂但是我们也不能幻想南海就此风平浪静㊂南海的和平要靠我们自己来争取㊁来斗争㊁来维护㊂中国一直奉行 睦邻友好 政策，主张用和平协商的原则解决领土争端㊂在处理涉及九段线的南海问题方面，我们建议可以适用 一个底线，两个思路 来引领㊂ 一个底线 就是在南海要尽量避免军事冲突，要以非武力解决为底线㊂当然，不使用武力并不是说不准备战争㊂相反，要积极备战，能战方能止战，敢战方可言和㊂ 两个思路 是以我为主，掌控岛礁；为我为主，积极开发㊂１ 坚持底线思维，在不放弃武力选项的情况下，尽量用非武力方式解决南海问题争议当前，南海问题依然处在重要的十字路口，往前一步是邻里反目，大打出手，拉偏架㊁打群架㊁看热闹的不少㊂往后一步是风平浪静㊁海阔天空㊂但是，树欲静而风不止㊂有人不希望南海平静，而我们恰恰就要冷静㊂域外国家搞 亚太再平衡 ，搞 中国威胁论 ，本质上是为了制衡中国，打压中国㊂南海吵得不可开交，甚至打得一塌糊涂，符合他们的利益，南海各国谁会受益？南海各方都需要冷静，南海需要和平㊂迄今为止，除个别国家外，我国基本解决陆地边界问题㊂在南海，我们也有信心，也要坚持用和平的方法，通过谈判与相关国家定纷止争㊂２ 坚持强化对九段线的掌控能力九段线必须坚持，这是我们和有关国家谈判和协商的底线㊂以现有的岛礁建设来看，中国大大提升了对九段线的掌控能力㊂未来的岛礁建设还要继续加以推进㊂特别是黄岩岛战略地位极其重要，要拿捏分寸和时机，及时洞察南海局势的变化，及早规划，充分利用㊂近年来，菲律宾新任总统杜特尔特在中国的维权压力下，主动缓和与中国的关系㊂而中国也主动释放善意，允许菲律宾渔民到黄岩岛捕鱼，甚至传授菲律宾渔民养殖技术㊂但是，南海局势复杂多变，加之黄岩岛战略地位极其重要，中国必须掌控黄岩岛等重要岛礁，掌握南海竞争的主动权㊂当然，尽管我国一直坚持用政治原则尤其是和平原则解决与海洋问题有关的争议，但在用尽和平手段最终仍无法解决南海问题争议，同时又在面对他国赤裸裸的军事威胁㊁恫吓的情势下，我们必须做好自卫反击的准备㊂为此，适度地发展海上军事力量，包括加强岛礁防卫力量建设就显得十分必要㊂南海仲裁后，美国派双航母巡视南海，对我国进行军事威慑㊂我们果敢应对，及时组织三大舰队南海军演，表明中国不畏战㊁不惧战，表明我国为了国家主权和领土完整，不惜一战的决心和意志㊂这些措施为风高浪急的南海局势降温起到了 定海神针 的作用㊂说到底，国家的领土和主权，终究还是要靠国家的实力来维护㊂ 弱国无外交 已成为中国的历史㊂３ 坚持 以我为主，共同开发南海丰富的油气资源和矿产资源应当造福于南海周边各国人民㊂中国领导人高瞻远瞩，早就提出 主权属我，搁置争议，共同开发 ㊂但是，有些国家利用了中国的善意，把中国搁置一边，抢先开发，单独开发，甚至引进域外力量，合作开发，搅混水㊂南海要成立 开发合作股份公司 ，中国无疑是最大的股东㊂南海３５０万平方公里的海域，中国九段线内就有２１０万平方公里，占整个海域的３／５； 拿盘子 ， 定规矩 ，中国不能再 韬光养晦 ，要当仁不让负起应有的责任，把 规矩 立起来㊂随着深海钻井平台的应用，中国在技术上开发南海也不再有障碍，大家共同参与，共同分享红利，把南海建设成合作之海㊁友谊之海是完全有可能的㊂要尽快促成在相关国家间缔结海洋环保㊁海洋科研㊁海上搜救㊁减灾防灾等合作协议，以求同化异㊂如共同开发油气资源难度很大，笔者建议可以先搞共同开发旅游资源㊂中国现在的海上核电浮动平台的应用，解决了用水和用电的制约㊂共同开发旅游资源，技术上可行，又不像开发油气资源那么敏感，完全可以先搞起来㊂还可以共同进行水产养殖等㊂当前，南海形势总体平稳㊂中国和南海相关声索国的关系也取得根本性好转㊂特别是中国和东盟达成的‘南海各方行为准则“框架性协议，对南海海域的飞机㊁船只㊁５８。

“九段线”法理含义需重新表述3月30日，菲律宾向国际仲裁法庭提交了正式诉状，指控中国在南海的“九段线”违反海洋法公约。

南海问题中最古老的问题之一又被提出来了。

表面上看，此事暂时难不住中国。

由于中国在批准联合国海洋法公约时就选择了不接受强制仲裁，所以中国也就不会被拖入菲方启动的这一仲裁进程。

这也意味着，即使最终国际法庭判决菲方胜诉，对于中国也没有法律上的效力，中国马照跑舞照跳。

但此事对于中国的不利影响还是存在，中国无所作为我行我素的态度，难以避免越来越被动的局面。

多年来，中国方面一直没有放弃为这条独一无二的海疆线寻求国际海洋法依据的努力，很多人希望中国单靠法律争辩也能赢得胜利，无论打不打官司，中国都可以在国际海洋法条文和案例中找到自圆其说的论据，证明中国1947年划定的这条线也符合1982年联合国海洋法公约的原则和精神。

没有具体的官司，大家各说各话，学术研讨，怎么都好说。

而一旦有了实际的判例，情况就大不一样了。

不难预测，国际法庭这一次很可能会借菲方告状这个机会，明白无误地给出针对“九段线”的法律意见。

最低程度，这将终结中国为“九段线”在联合国海洋法公约之内寻求法律地位的所有努力。

所以，中国现在不能无所作为。

如果中国料定了国际法庭的判决结果于己不利，就应该提前表明立场，将这个问题主动移出联合国海洋法公约的法律框架，重新表述“九段线”的法理含义。

笔者不是法律专家，“九段线”究竟应该如何定义，不便妄言。

在此仅就为什么“九段线”必须走出海洋法公约框架、回归其更基本的国际法原则，做一个简要的讨论。

南海九段线示意图问题一：“九段线”有可能在海洋法公约中站住脚吗？中国政府于1947年划出这条断续海疆线，主要是针对自古以来就属于中国的南海诸岛的一个主权宣示，当时的词叫“地图辟疆”。

在当时的形势下，从国内方面看这是合理合法的主权行使，从国际方面看这是合理合法的法律实践，没有任何问题，也得到了包括周边国家在内众多国家的默认和支持。

南海争议中的“九段线”问题刍议当前，面对九段线不断遭到挑战、我国海洋权益被他人蚕食的现实，寻求一种既符合现代国际海洋法律规则，又能维护和拓展南海权益的九段线法理解释已成为当务之急。

本文分析了有关国家对南海岛屿的侵占情况，介绍了我国九段线的由来及法律涵义，阐述了九段线与《公约》的关系及中国政府的立场。

指出，南海九段线是先人留下的一条历史性权利线，它将中国在南海权益形象化和法律化，一些国家要求中国擦去这条线毫无道理，既无视历史事实又有违国际法。

标签：南海争议；“九段线”问题；合法性中国是最早发现、命名、开发经营和管辖南海诸岛的国家。

近年来，围绕南海主权问题的争议不断升温，已经成为我国周边的一个热点问题。

南海问题就其国际法实质，是南沙群岛的领土主权争端和以海洋划界为主的海洋权益争端[1]。

在有关争议中，南海“九段线”的性质和法律依据又成为其中的核心问题。

一、他国对南海岛屿的侵占和对九段线合法性的挑战20 世纪70 年代以前，周边国家对南海没有主权声索，对我九段线主张没有提出异议。

然而，随着1970年以来在南海海底发现蕴藏丰富的油气资源，加上以《联合国海洋法公约》（下称“公约”）为代表的国际海洋法制度的确立，南海局势逐渐发生深刻变化，越南、菲律宾、马来西亚等南海周边国家对南沙岛礁、海域提出主权要求，南沙40 多个岛礁先后被这些国家侵占，临近的油气资源被强行开发，南海不再是“平静之海”。

进入21 世纪，南海问题更多地呈现出国际法因素，周边国家纷纷就其权利主张提出所谓历史和法理依据，企图使其侵占行为合法化。

一些国家还片面地援引《公约》，对我“九段线”进行指责和质疑。

其中最为典型的就是菲律宾于2014年3月30日正式向国际海洋法仲裁委员会提出国际司法介入，要求宣判中国在南海的九段线“非法”。

近来，一些域外国家也开始蠢蠢欲动。

今年2月，美助理国务卿拉塞尔在国会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明，拉塞尔表示，“中国对南海的主权宣称模糊不清，这给当地局势造成不确定性。

南海仲裁结果是什么来看看这个仲裁有多不靠谱(2)
九段线示意图
很明显，菲律通过多项主张意图否定中国“九段线”内的历史权利。

要求仲裁庭认定南海“九段线”的历史性权利不符合《联合国海洋法公约》。

但有学者早就指出，1994年生效的《公约》只适用于之后发生的争端，根本不能溯及南海“九段线”。

虽然仲裁结果今天才公布，但菲方律师雷切勒早就透露，裁决“将剥夺中国提出这一主张的任何法律基础”。

外交部表示：好像他在所谓裁决出台前已知道裁决怎么写，并且知道裁决是按他的想法在写，这就奇怪了。

雷切勒现身说法，只能证明所谓仲裁庭只是某些势力的代言人。

仲裁庭都有哪些仲裁员?他们中立客观么?
2013年1月22日，菲律宾单方面提起强制仲裁。

应菲律宾单方面请求建立的五人临时仲裁庭，选定常设仲裁法院作为该案的书记处。

根据仲裁庭书记处公布的消息，五人临时仲裁庭包括：
托马斯·A·门萨(加纳)：1931年5月出生，国际海洋法法庭前法官。

让-皮埃尔·科特(法国)：1937年10月出生，国际海洋法法庭法官。

斯坦尼斯瓦夫·帕夫拉克(波兰)：1933年9月出生，国际海洋法法庭法官。

阿尔弗雷德·H.A.·松斯(荷兰)：1948年10月出生，荷兰乌得勒支大学教授。

吕迪格·沃尔夫鲁姆(德国)：1941年12月出生，国际海洋法法庭法官。

五人中，阿尔弗雷德·H.A.·松斯是一名教授，其余四人都是国际海洋法法庭现任或前任法官，其中托马斯·A·门萨是临时仲裁庭主席。

关于九段线的法律问题以及中菲南海仲裁案的思考国际法案例研习作业⼆其⼀：关于九段线法律地位的问题⼀、九段线的历史由来（⼀）背景介绍：国家与国家之间的界线叫做国界线，包括已定国界、未定国界以及特殊的政治、军事分界。

在地图上这三种国界是⽤不同的符号标注的，不可混淆。

1947年，当时的中国政府内政部⽅域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了⼀条由11段断续线组成的线。

中华⼈民共和国成⽴后，经政府有关部门审定出版的地图在同⼀位置上也标绘了这样⼀条线，⽽只是将11段断续线改为9段断续线，取消中国海南岛与越南之间的两个线段。

但在中华⼈民共和国版图中，在中国南海中存在⼀条由9条断续的线组成的U形线，通常称为“九段线”。

且中国从未公开申明九段线内的海域属于⾃⼰的领海。

（⼆）历史由来：1、1934年12⽉，当时中国国民政府内政部的⽔陆地图审查委员会召开第25次会议，专门审定中国南海中英名的对照。

2、1935年1⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”公布了审定后的《中国南海各岛屿中英⽂对照表》，详细地罗列了南海诸岛132个岛、礁、沙、滩的名称，第⼀次将南海诸岛划分为四个部分：东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。

3、1935年4⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线⾄北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。

这幅地图1936年被收⼊由地理学家⽩眉初主编的地图集———《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围⽤断续线标明，以⽰南海诸岛同属中国版图。

这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是九段线的雏形。

4、抗⽇战争时期，南海诸岛沦陷。

5、抗⽇战争胜利后，中国政府根据1943年12⽉签署的《开罗宣⾔》和1945年7⽉签署的《波茨坦公告》，1945年10⽉25⽇开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

南海争端中国的领土主权争议南海争端：中国的领土主权争议南海地区，作为重要的地缘政治区域，因其丰富的自然资源、战略地位以及领土主权问题而备受关注。

中国作为南海争端的一方，坚决维护自己在南海的领土主权。

本文将就南海争端的背景、中国的领土主权立场以及相关国际法原则展开论述。

一、南海争端的背景南海位于东南亚地区，拥有丰富的渔场、石油和天然气资源，对于沿海国家的经济发展具有重要意义。

然而，南海也是一个复杂的地缘政治区域，涉及多个国家间的领土主权争议。

中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等国家都在南海地区声索领土主权。

二、中国的领土主权立场中国坚信自己对南海诸岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权。

具体来说，中国声索南海的核心是“九段线”，该线划定了中国在南海的领海和相关权益。

中国通过历史地理研究和实际控制等手段，强调自己在南海地区的领土主权。

根据相关国际法原则，中国主张自己的领土主权是合法的。

中国强调历史事实长期以来形成的南海区域秩序，主张任何国家对南海地区的主权声索都不能侵犯中国的合法权益。

同时，中国强调根据《联合国海洋法公约》，岛屿拥有领海、专属经济区和大陆架的权益，南海诸岛也应当享有这些权益。

三、相关国际法原则在处理南海争端时，中国始终坚持遵循国际法原则，包括但不限于《联合国宪章》第2条、国际公平与正义原则、主权平等原则以及尊重国家独立、领土完整等原则。

中国重视国际社会对南海争端的理解和支持，呼吁有关各方通过对话和协商解决争议。

中国主张通过多边机制，在相关国际法框架下推进解决争端的努力。

同时，中国支持设立“南海行为准则”，以此为基础推动各方建立互信、加强合作，共同维护南海地区的稳定与繁荣。

四、维护南海地区的和平与稳定中国高度重视南海地区的和平与稳定，积极主张通过对话和协商解决争端，推动地区国家积极参与合作。

中国倡导常态化外交方式，与有关国家进行沟通，共同推进合作事务。

同时，中国也采取了一系列措施加强南海地区的海上合作，包括渔业资源保护、海洋环境保护等方面。

海洋资源争端案例审视国际海洋法与海洋资源开发的冲突海洋资源，作为地球上最宝贵的财富之一，一直备受国际社会的关注。

然而，在不同国家之间，海洋资源的争端也时有发生。

如何解决这些争端，并平衡国家的开发需求与对环境的保护，成为国际海洋法所面临的重大挑战。

本文拟以南海“九段线”争议为例，探讨国际海洋法与海洋资源开发之间的冲突。

一、南海“九段线”争议的背景分析南海“九段线”争议起源于中国于1947年提出对东南亚地区海域拥有主权的声称。

然而，越南、菲律宾、马来西亚等邻国对此提出了反对，并声称拥有南海某些岛屿和海域的主权。

各方对于南海地区海域的划界和资源开发的权利产生了争议。

二、国际海洋法的相关原则和标准国际海洋法是维护海洋秩序和解决争端的重要法律基础。

联合国海洋法公约（UNCLOS）是国际海洋法的主要法律文件，规定了国家间划分海洋边界和开发利益的原则。

1. 合理勘探利用原则根据UNCLOS，国家在开发海洋资源时应以“公平与合理”的原则进行。

合理勘探利用原则要求国家根据国际法定界原则，在划定的海域内进行资源勘探和开发。

2. 邻近国原则邻近国原则是指国家在划定领海、专属经济区（EEZ）和大陆架时，应考虑邻近国的切实利益。

相邻国家在划界过程中应及早妥善解决争端，确保互相尊重和友好合作。

三、南海争端中的国际海洋法冲突南海“九段线”争议涉及到国家主权、领土、海洋边界划定以及海洋资源开发等诸多方面的问题，其中与国际海洋法的冲突体现在以下几个方面：1. 领土争端与划界困境南海争端中涉及的岛屿争端带有严重的领土争议色彩，各方对于拥有岛屿的主权存在差异。

根据国际海洋法，岛屿的拥有权和海洋边界的划定关系密切。

然而，南海诸岛的归属问题至今未能得到完全解决，影响了海洋界限的划定。

2. 资源争夺与环境保护南海是世界上富含石油、天然气和渔产资源的地区之一。

各国对于南海资源的争夺导致资源的过度开发和环境破坏的问题。

国际海洋法强调资源的合理开发和环境的保护，但在南海争端中，这一原则往往受到局部利益的影响。