中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)(2011)

中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2007.06.24•【分类】立法草案及其说明正文中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）（2007年6月24日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次）一、第一百零三条第二款修改为：“人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款并责令改正；拒不改正的，予以拘留；还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。

”二、第一百零四条第一款修改为：“对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。

对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下。

”三、第一百七十八条修改为：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。

”四、第一百七十九条第一款改为第一百七十九条，修改为：“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：“（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；“（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；“（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；“（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；“（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；“（六）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；“（七）原判决、裁定适用法律确有错误的；“（八）审判组织的组成不合法的；“（九）依法应当回避的审判人员没有回避的；“（十）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；“（十一）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼的；“（十二）应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；“（十三）未依法开庭审理的；“（十四）未经传票传唤缺席判决的；“（十五）原判决、裁定遗漏、超出诉讼请求的；“（十六）其他致使原判决、裁定错误的情形。

《民事诉讼法》执行编修改的若干问题探讨上肖建国《民事诉讼法》修正案(以下简称修正案)以11个条文的篇幅对现行法第三编“执行程序”进行了修改，诚如立法机关所言，本次修改的重心之一是解决社会反映强烈、意见集中、修法条件比较成熟的“执行难”问题。

可以看出，立法机关开始摆脱地方利益、部门利益和其他局部利益的困扰，注重遵循强制执行制度的内在规律，发出了从制度上攻克“执行难”的强烈信号。

鉴于修正案在2008年4月1日开始实施，理论界和司法界对修正案中的诸多规定的理解和适用仍存在着较大的分歧意见，笔者立足理论与实际相结合做一研究，以供制订司法解释和民事执行实践参考。

一、执行异议制度的难点与适用民事执行实行审执分立、实体与程序分离的原则，对瑕疵执行行为的救济制度相应地分为程序上的救济(执行异议)和实体上的救济(异议之诉)两种，旨在分别保障执行程序的合法性和正当性。

执行异议，是指当事人或利害关系人认为执行程序、执行措施方法违反法律规定的，请求执行法院予以救济的制度。

执行异议性质上属于程序性的救济，包括申请和异议两种类型，前者为积极的执行救济方法，规定于修正案12;后者为消极的执行救济方法，规定于修正案。

(一)对违法执行行为的异议权针对执行机构积极实施的瑕疵执行行为，当事人、利害关系人认为违背执行程序的规定，不同意执行机构的执行处分，而消极地请求除去其效力的，有权在执行程序终结前向执行法院提出异议，以期变更或撤销所作的执行，消除程序合法性的障碍。

修正案11规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。

当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起巧日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。

当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院申请复议。

”该规定有诸多难点需要克服，择其要者阐明如下。

1.异议权人及其相对人依上述规定，异议权人为当事人、利害关系人。

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》修改情况的汇报文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2007.08.24•【分类】审议意见正文全国人大法律委员会关于《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》修改情况的汇报——2007年8月24日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上全国人大法律委员会主任委员杨景宇全国人民代表大会常务委员会：常委会第二十八次会议对民事诉讼法修正案（草案）进行了初次审议。

会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部门和法学教学研究机构等单位征求意见；法律委员会、法制工作委员会召开座谈会，听取内务司法委员会和最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办等有关部门以及部分民事诉讼法专家、企业、律师的意见。

法律委员会于2007年8月13日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。

内务司法委员会有关同志列席了会议。

8月21日，法律委员会召开会议，再次进行了审议。

现就民事诉讼法修正案（草案）主要问题的修改情况汇报如下：一、关于人民法院应当再审的情形按照草案第四条的规定，当事人的申请符合这一条所列十六项情形的，人民法院应当再审。

有的常委委员和部门提出，这一条规定的前十五项再审事由，可以较为充分地纠正错案，第十六项规定的“其他致使原判决、裁定错误的情形”，作为兜底条款，随意性太大，建议删去。

有的常委委员和部门认为，如果删去第十六项兜底条款，可能出现前十五项难以包括但又有必要再审的情形。

法律委员会经同内务司法委员会和最高人民法院等部门研究，建议依照民事诉讼法的规定，将第十六项修改为“违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的其他情形”。

同时，根据常委委员的审议意见，法律委员会建议在这一条中增加“违反法律规定，管辖错误的”和“违反法律规定，限制当事人辩论权利的”两种情形，人民法院应当再审。

二、关于当事人申请再审的期限民事诉讼法第一百八十二条规定，当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。

司考中刑诉法与民诉法修改的主要变化作者：佚名出处：新浪网日期：2011年12月12日十一届全国人大常委会第二十二次会议、第二十三次会议分别初次审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》。

并分别于8月30日、10月29日在中国人大网公布了上述两个草案及其说明，向社会公开征求意见。

根据2008年10月发布的《十一届全国人大常委会立法规划》，《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的修改均列入本届人大常委会立法工作日程；而根据我国宪法规定，全国人大常委会“行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止”。

再考虑到本次这两部诉讼法的修改幅度较大、修改的条文较多，需要提交全国人大会议表决，因此，这两部诉讼法的修正案很有可能在2012年的十一届全国人大五次会议上提请表决。

虽然社会各界对这两部诉讼法修正案草案从不同方面提出了很多意见，有可能会影响草案最后所使用的条文表述，但是并不影响这两部修正案草案所确立的整体框架。

以下分别对刑事诉讼法修正案草案和民事诉讼法修正案草案的主要变化予以归纳，以便于考生朋友们了解2012的司法考试大纲将要出现的重大变化，提前做好复习准备。

一、刑诉法修正案草案的主要变化《刑事诉讼法修正案(草案)》本次的变化体现在辩护、证据、强制措施、侦查、一审程序、二审程序、死刑复核程序、执行程序和特别程序等方面，这些决定了明年的司法考试大纲很有可能在上述方面做出相应的修改，需要对此高度重视。

以下就草案中争议不大很有可能通过修改的相关条款，从司法考试的角度择其重点分述之，以便考生提前掌握。

第一，辩护；辩护一直是刑事诉讼中的一个重点问题，也是司法实践中的一个难点问题，该方面主要从当事人辩护权和律师辩护两方面进行了细化，特别是在辩护律师的权利和义务两方面。

第二，证据；该方面变化主要是：证据的概念和种类，非法证据排除规则，举证责任分配、“证据确实、充分”的证明标准、证人保护制度和证人补偿制度。

评析《民事诉讼法修正案（草案）》——以行为保全制度为对象谢颖霞【摘要】The Article 16 to 18 in the Civil Procedure Law Amendment （Draft） , issued on October 30,2011, has modified the existing preservation system. It has added the act preservation system, including the type, conditions, startup mode, guarantee, adjudication, removal and so on. From the vertical perspective, the reversion has marked advanced significance. However, compared with other coun- try＇s relative rules, there are still many shortcomings. On the basis of the amendment, it might be better to limit the start way to applica- tion, to keep prosecution time of 15 days, to improve relief measures for the respondent and to clear national ability.%2011年10月30日发布的《民事诉讼法修正案（草案）》第16条至第18条对现有的保全制度进行了修改，将行为保全制度纳入其中，规定了行为保全的类型、条件、启动方式、担保、裁定、解除等内容。

此次修改具有显著的进步意义，但修正案构建的行为保全制度仍有空白与不足，建议在此次修正案的基础上，将启动方式限制于依照申请、起诉时间保持为15天、完善对被申请人的救济措施以及明确国家赔偿责任。

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》修改情况的汇报文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2012.04.24•【分类】审议意见正文全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》修改情况的汇报--2012年4月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上全国人大常委会法制工作委员会主任李适时全国人民代表大会常务委员会：常委会第二十三次会议对民事诉讼法修正案草案进行了初次审议。

会后，法制工作委员会将草案印发各省(区、市)、中央有关部门和法学教学研究单位征求意见，中国人大网站全文公布草案向社会征求意见。

法律委员会、法制工作委员会就草案主要问题多次召开座谈会，听取最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办公室、环境保护部等有关部门和地方人大，以及仲裁委员会、消费者协会、部分专家和律师的意见。

各方面普遍认为，草案认真总结多年来的民事审判经验，落实中央深化司法体制和工作机制改革的要求，着力解决社会普遍关注和审判实践迫切需要解决的问题，总体赞成草案的修改内容，同时，也提出了一些修改意见。

法律委员会于4月6日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见以及各方面的意见，对草案进行了逐条审议。

最高人民法院、最高人民检察院的负责同志列席了会议。

4月12日，法律委员会召开会议，再次进行审议。

现将民事诉讼法修正案草案主要问题修改情况汇报如下：一、关于诚实信用原则。

民事诉讼法第十三条规定：当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。

最高人民法院、有的地方人大和专家提出，审判实践中当事人恶意诉讼、拖延诉讼等滥用诉讼权利的情形时有发生，当事人在诉讼活动中也应当恪守诚信，应当增加这方面的规定。

法律委员会经同有关方面研究，建议在本条中增加规定：当事人行使权利应当遵循诚实信用原则。

二、关于法律监督程序。

草案第一条在现行法律规定基础上对强化人民检察院的法律监督作了规定。

关于《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》的说明民事诉讼法是国家的基本法律，是规范民事诉讼程序的基本规则。

我国现行民事诉讼法是1991年七届全国人大四次会议通过的。

2007年十届全国人大常委会第三十次会议曾对民事诉讼法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。

总的看，民事诉讼法规定的基本原则是正确的，条文规定大多是可行的，对保证人民法院依法审理民事案件，保护当事人合法权益，维护社会和谐稳定，发挥了重要作用。

但是，随着经济社会快速发展，民事案件数量不断增多，新的案件类型不断出现，民事诉讼法的规定在某些方面已经不能完全适应人民群众的司法需求，有必要进一步予以完善。

近几年来，一些全国人大代表和有关方面陆续提出修改民事诉讼法的意见和建议。

中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见也要求进一步完善民事诉讼制度。

法制工作委员会按照全国人大常委会立法工作安排和不断完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，从2010年开始，着手民事诉讼法修改方案的研究起草工作。

修改工作注意把握以下几点：一是秉持中国特色社会主义法治理念，认真总结民事诉讼法实施的经验，针对实践中出现的新情况新问题，进一步保障当事人的诉讼权利，维护司法公正；二是遵循民事诉讼的基本原理，科学配置司法资源，提高诉讼效率；三是强化对民事诉讼的法律监督，保证法律的正确实施；四是注重有效解决民事纠纷，促进社会和谐稳定；五是对认识不一致、目前还没有把握的一些问题暂不作规定。

经反复与最高人民法院、最高人民检察院等单位研究，多次听取全国人大代表、企业、律师和专家学者的意见，并专门征求部分地方人大常委会的意见，在充分论证并取得基本共识的基础上，对民事诉讼法作了部分修改，形成了民事诉讼法修正案（草案）。

现就主要问题说明如下：一、完善调解与诉讼相衔接的机制当前我国处于社会矛盾凸显期，各类民事纠纷日益增多，充分发挥调解作用，尽量将矛盾纠纷解决在基层、解决在当地，对及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，具有重要作用。

评析民事诉讼法修正案草案中的热点作者：刘瞻来源：《法制博览》2012年第05期【摘要】2011年民事诉讼法修正案草案提起十一届全国人大常委会第二十三次会议审议，之后向社会公布草案内容并公开征询意见。

此次修改涉及范围广泛，备受瞩目和热议的内容也比较多，现就其中选取调解与诉讼之间的相互衔接机制、小额诉讼制度和公益诉讼制度这三个广受关注的热点进行简单的评析。

【关键词】民事诉讼法调解小额诉讼公益诉讼民事诉讼法是一国的基本法律，规定了诉讼程序的基本规则，对民事诉讼法的修改将切实地关系到公民享有的权利和承担的义务。

我国现行的民事诉讼法是在1991年4月9日通过的民事诉讼法的基础上，于2007年十届全国人大常委会第三十次会议做出部分修改后所形成的。

我国现处于社会转型期，伴随社会经济的发展，民事纠纷案件数量的增多，新型纠纷案件的不断涌现，民事诉讼法应对新形势的滞后，对民事诉讼法的修改完善也愈加显得必要了。

并且修改完善我国的民事诉讼法也是深化我国司法体制和工作机制改革的要求。

所以从2010年开始进行对民事诉讼法修改方案的研究起草工作，民事诉讼法修正案草案在2011年10月十一届全国人大常委会第二十三次会议进行第一次审议后，向社会开始公布并公开征求意见，并于2012年4月24日提交全国人大常委会进行了第二次审议。

此次民事诉讼法修正案草案主要涉及完善调解与诉讼之间的相互衔接机制、保障当事人诉讼权利、完善当事人举证制度、完善简易程序、强化法律监督、完善审判监督程序和完善执行程序等七个方面的规定。

由于此次修正案草所涉及的面比较广，故仅就草案中的完善调解与诉讼之间的相互衔接机制、小额诉讼制度和公益诉讼制度的建立这三大广受瞩目的热点进行简要的评析。

一、完善调解与诉讼的衔接机制我国是有着中庸传统的东方古国，而最贴近中庸思想的调解被世界誉为“东方经验”。

调解在解决我国社会发展进程中产生的矛盾纠纷问题上有着重要甚至是不可代替的地位。

最高人民法院印发《关于修改＜民事案件案由规定＞的决定》的通知(2011)文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2011.02.18•【文号】法[2011]41号•【施行日期】2011.04.01•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民事诉讼综合规定正文最高人民法院印发《关于修改＜民事案件案由规定＞的决定》的通知法[2011]41号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国最高人民法院二○一一年二月十八日最高人民法院关于修改《民事案件案由规定》的决定根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国侵权责任法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合人民法院民事审判工作实际情况，对2008年2月4日制发的《民事案件案由规定》作如下修改：一、修改第一级案由5个：1、增加“第九部分侵权责任纠纷”。

2、删去“第八部分与铁路运输有关的民事纠纷”。

3、变更“第四部分债权纠纷”为“第四部分合同、无因管理、不当得利纠纷”。

4、变更“第五部分知识产权纠纷”为“第五部分知识产权与竞争纠纷”。

5、变更“第九部分与公司、证券、票据等有关的民事纠纷”为“第八部分与公司、证券、保险、票据等有关的民事纠纷”。

二、修改第二级案由20个：6、增加“二十七、保险纠纷”。

7、增加“三十、侵权责任纠纷”。

8、增加“四十三、执行异议之诉”。

9、删去“十一、特殊类型的侵权纠纷”。

10、删去“二十、与铁路运输有关的民事纠纷”。

11、变更“二十一、与合伙企业有关的纠纷”为“二十二、合伙企业纠纷”。

12、拆分“十六、不正当竞争、垄断纠纷”为“十五、不正当竞争纠纷”、“ 十六、垄断纠纷”。

13、拆分“三十、适用特殊程序案件”案由为“三十一、选民资格案件”、“三十二、宣告失踪、宣告死亡案件”、“三十三、认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件”、“三十四、认定财产无主案件”、“三十五、监护权特别程序案件”、“三十六、督促程序案件”、“ 三十七、公示催告程序案件”、“三十八、申请诉前停止侵害知识产权案件”、“三十九、申请保全案件”、“四十、仲裁程序案件”、“四十一、海事诉讼特别程序案件”、“四十二、申请承认与执行法院判决、仲裁裁决案件”案由。

全国人大审议民事诉讼法修正案草案大修54处2011年10月24日14:27法制晚报我要评论(4)字号：T|T本报讯今天上午，十一届全国人大常委会第二十三次会议审议民事诉讼法修正案草案。

草案规定，对于环境污染和食品安全事故，有关机关、社会团体可向人民法院提起诉讼。

另外，草案规定，公众将可查阅发生法律效力的判决书、裁定书，将拒绝执行裁决的罚金提高至现行10倍。

记者发现，本次大修达54处。

完善程序解决:诉讼难,执行难;全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明表示，这次对民事诉讼法的修改主要是对相关制度和程序的完善，有利于解决当前实践中存在的诉讼难、执行难等问题，促进司法公正。

修正案草案进一步保障当事人的诉讼权利，完善起诉和受理程序。

针对有的法院对应当受理的案件不予受理，或者对不予受理的案件只作口头告知，使当事人难以上诉的情况，草案规定：人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利，对不符合起诉条件的，应当在7日内作出裁定书。

原告对裁定不服的，可以提起上诉。

民事诉讼法中增加公益诉讼王胜明说，近年来，环境污染和食品安全事故不断发生，一些全国人大代表和有关方面提出在民事诉讼法中增加公益诉讼制度。

为此，修正案草案规定：对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。

草案完善裁判文书公开制度草案还规定：公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

同时，进一步明确判决书、裁定书都应当写明判决、裁定结果以及作出判决、裁定的理由。

草案强化执行措施，针对一些被执行人隐匿、转移财产的情况，规定执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。

拒不执行罚金提高10倍针对被执行人隐藏、转移已经查封、扣押的财产，拒不履行生效判决、裁定等行为，草案规定，将对个人的罚款金额从1万元以下提高到10万元以下。

民诉法修改八大看点新华社记者霍小光陈菲杨维汉崔清新- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -完善举证制度、设立小额诉讼、加大惩处“老赖”、裁判文书公开、规范法院受理案件的程序、完善调解制度、增加公益诉讼制度、强化检察监督，为妥善解决民事诉讼中的一系列问题和难题，民事诉讼法修正案草案24日提请全国人大常委会首次审议。

草案汲取了近年来我国民事诉讼制度改革实践经验，为保护当事人合法权益、促进社会和谐稳定提供更有力的保障。

完善当事人举证制度拖延诉讼或将赔偿损失前不久，发生在江苏南通的大巴车司机扶起摔倒老人反被诬案件中，大巴车司机殷红彬很幸运，因为车载监控系统所拍摄的录像，不仅还了他的“清白”，还使得他助人为乐的优秀品质受到人们的称赞。

类似的案件充分反映了证据的重要性。

而完善当事人的举证责任也正成为此次民诉法修改的重要内容之一。

1991年，七届全国人大四次会议通过的民事诉讼法，还只是粗线条地规定了民事证据制度。

2002年，最高人民法院出台《关于民事诉讼证据的若干规定》，在总结审判经验和审判需求的基础上制定了比较完善的证据规则。

为了完善当事人举证制度，民诉法修改进一步明确了人民法院接收当事人提交证据材料的手续，增加规定促使当事人积极提供证据。

针对有的当事人在诉讼活动中不及时提供证据，故意拖延诉讼的情况，草案规定，人民法院应当责令其说明理由。

理由不成立的，人民法院根据不同情形对其处以训诫、罚款、赔偿拖延诉讼造成的损失、不予采纳该证据等。

加大惩处“老赖”执行通知不再“通风报信”为了加大对“老赖”们的惩处力度，进一步解决“执行难”，此次民诉法修改，强化了执行措施，专门增加规定，对逃避执行行为进行制裁，并提高了对拒不执行法院生效判决、裁定等行为的罚款额度。

《中华人民共和国民事诉讼法》修正前后对照表关于《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》的说明民事诉讼法是国家的基本法律，是规范民事诉讼程序的基本规则。

我国现行民事诉讼法是1991年七届全国人大四次会议通过的。

2007年十届全国人大常委会第三十次会议曾对民事诉讼法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。

总的看，民事诉讼法规定的基本原则是正确的，条文规定大多是可行的，对保证人民法院依法审理民事案件，保护当事人合法权益，维护社会和谐稳定，发挥了重要作用。

但是，随着经济社会快速发展，民事案件数量不断增多，新的案件类型不断出现，民事诉讼法的规定在某些方面已经不能完全适应人民群众的司法需求，有必要进一步予以完善。

近几年来，一些全国人大代表和有关方面陆续提出修改民事诉讼法的意见和建议。

中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见也要求进一步完善民事诉讼制度。

法制工作委员会按照全国人大常委会立法工作安排和不断完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，从2010年开始，着手民事诉讼法修改方案的研究起草工作。

修改工作注意把握以下几点：一是秉持中国特色社会主义法治理念，认真总结民事诉讼法实施的经验，针对实践中出现的新情况新问题，进一步保障当事人的诉讼权利，维护司法公正；二是遵循民事诉讼的基本原理，科学配置司法资源，提高诉讼效率；三是强化对民事诉讼的法律监督，保证法律的正确实施；四是注重有效解决民事纠纷，促进社会和谐稳定；五是对认识不一致、目前还没有把握的一些问题暂不作规定。

经反复与最高人民法院、最高人民检察院等单位研究，多次听取全国人大代表、企业、律师和专家学者的意见，并专门征求部分地方人大常委会的意见，在充分论证并取得基本共识的基础上，对民事诉讼法作了部分修改，形成了民事诉讼法修正案（草案）。

现就主要问题说明如下：一、完善调解与诉讼相衔接的机制当前我国处于社会矛盾凸显期，各类民事纠纷日益增多，充分发挥调解作用，尽量将矛盾纠纷解决在基层、解决在当地，对及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，具有重要作用。

民事诉讼法2011民事诉讼法是中华人民共和国的一部重要法律，于2012年4月7日经全国人民代表大会常务委员会通过并颁布，有效维护了人民群众的合法权益，促进了社会公平正义的实现。

本文将对民事诉讼法2011进行详细解读，帮助读者更好地理解和运用此法。

第一章总则第一条为了保护民事权益，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行民事诉讼制度。

第三条民事诉讼适用本法；无诉讼程序的，适用民事诉讼法的有关规定。

......第二章管辖和受案第十四条人民法院受理民事诉讼案件，应当符合下列条件：（一）被告住所地或者被告居所地人民法院有管辖权；（二）有特别规定的，按照其规定。

......第三十八条法院应当在受理起诉之日起7日内向被告送达起诉状副本和相关材料，并通知被告提出答辩状的期限，并说明不提出答辩状不影响其依法行使辩护权。

......第三章诉讼权利义务第四十九条当事人对自己的合法权益受到侵害或者遭受法律追究时，有权依法请求人民法院保护。

第五十条当事人对人民法院的裁判不服的，有权上诉或者申请再审。

......第四章诉讼行为第五十七条诉讼行为应当遵循法律规定，不得滥用诉讼权利。

第五十八条当事人的诉讼行为应当合法，不得妨害社会公共利益、他人合法权益。

......第五章证据第六十四条审判员、人民陪审员、书记员以及各方当事人对与案件有关的事实进行质证和陈述，均可以提出证据。

第六十五条人民法院对当事人提供的、属于举证责任所在的证据，根据前款规定，推定为对其有不利意见的证据。

......第六章裁决第八十五条人民法院作出第一审判决后，当事人对判决不服的，可以上诉。

第八十六条上诉期限为十五日。

上诉期间不计算法定节假日。

根据情况可以延长10日。

......第七章财产执行第一百二十七条被申请执行人对判决文书不服的，可以在判决书送达之日起十五日内向第一审人民法院提出执行异议。

第一百二十八条申请执行人对执行机关的执行行为有异议的，可以向执行机关提出书面申请。

民事诉讼法修正案（草案）意见北京市汉卓律师事务所赵虎1、原修正案：八、增加一条，作为第五十五条：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。

”建议修改为：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体或者五十名以上自然人共同可以向人民法院提起诉讼。

”理由：增加公益诉讼是一种进步。

但是发生环境污染、消费者权益受损之后最直接的受害者（无论是身体伤害、财产损失还是情感伤害）是普通的自然人，如果不允许自然人提前诉讼欠妥。

如果担心自然人滥诉，可以规定一定的数量门槛。

另一个现实是：自然人与有关机关、团体之间的利益未必一致，自然人的意愿真实的传达到有关机关、团体现实中存在困难。

2、原修正案：十、增加二条，作为第六十五条、第六十六条：“第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。

未及时提供证据的，人民法院应当责令其说明理由。

理由不成立的，人民法院根据不同情形予以训诫、罚款、赔偿拖延诉讼造成的损失、不予采纳该证据。

建议修改为：第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。

未及时提供证据的，人民法院应当责令其说明理由。

理由不成立的，人民法院不予采纳该证据。

理由：提供证据是当事人证明自己主张的必须方式，未提供合理理由的，法院可以不采纳其证据。

只要依照程序进行，不会损坏他人的合法权益。

民事诉讼中举证环节没有必要增加惩罚性措施，证据是否被采纳已经是法律后果。

3、原修正案：“第六十六条人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，写明证据名称、页数、份数以及收到时间，并由经办人员签名或者盖章。

”建议修改：增加人民法院拒不出具收据的法律责任。

理由：现实中法院拒不出具收据是一种常态，当事人递交的材料经常会不翼而飞。

该条只规定法院应该出具收据，但是不出具收据的责任却没有，势必在实际的法律实施工作中打折扣。

关于此点，现实中法院出现的问题已经屡见不鲜。

《民事诉讼法》执行编修改的若干问题探讨下二、案外人异议之诉制度的难点与适用民事执行以对物执行为其典型型态。

在识别和判断某财产是否属于被执行人的责任财产时，执行机构基于审执分立的要求和及时执行的考虑，遵循外观主义和形式化规则，仅仅依据执行标的之财产归属的外观情况，以及申请执行人的陈述或被执行人的报告来判断，无权从实体上进行调查，也没有调查执行标的是否属于被执行人责任财产的必要。

因此，无法避免因外观事实与实体事实不一致，而导致执行案外人财产的可能性。

在不当执行案外人的财产时，执行机构的执行程序并不存在违法情形，因此不能适用执行异议这种程序上的执行救济方法来保护案外人的合法权益，而是由案外人就其被执行的财产向执行法院主张实体权利。

此际，为保护案外人的财产权，保障民事执行行为的实体正当性，大陆法系国家通常允许案外人就其被执行的财产是否归属于责任财产的实体法律问题，通过提起诉讼的方法，请求法院进行审判以资救济，此即民事执行中的案外人异议之诉制度。

修正案13规定：执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起15日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行;理由不成立的，裁定驳回。

案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理;与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起15日内向人民法院提起诉讼。

(一)案外人异议之诉的法律性质在大陆法系国家的强制执行法理论中，关于第三人异议之诉的法律性质问题的争论，由来已久，出现了确认之诉说、给付之诉说、形成之诉说、新形成之诉说、救济之诉说、命令诉讼说等不同学说，其中形成之诉说，为日本和我国台湾地区学理与实务的通说。

[5]至于案外人异议之诉，由于我国民诉法修正案颁布时间尚短，学界和立法、司法界对此虽有尖锐的分歧，但还没有来得及展开充分、深人的讨论、分析和论证。

负责起草修正案的全国人大法工委民法室的同志认为，案外人对执行标的异议的裁定不服，提起的诉讼属于确认之诉，案外人据此请求法院作出确认其对执行标的享有所有权或其他足以排除强制执行的实体权利。

民事诉讼法‎修正案（草案）条文及草案‎说明中国人大网‎日期：2011-10-29浏览字‎号：大中小打印本页关闭窗口十一届全国‎人大常委会‎第二十三次‎会议初次审‎议了《中华人民共‎和国民事诉‎讼法修正案‎（草案）》。

现将《中华人民共‎和国民事诉‎讼法修正案‎（草案）》及其说明在‎中国人大网‎公布，向社会公开‎征集意见。

社会各界群‎众可以直接‎登录中国人‎大网()提出意见，也可以将意‎见寄送全国‎人大常委会‎法制工作委‎员会(北京市西城‎区前门西大‎街1号，邮编：10080‎5，信封上请注‎明民事诉讼‎法修正案草‎案征集意见‎)。

意见征集截‎止日期：2011年‎11月30‎日。

中华人民共‎和国民事诉‎讼法修正案‎（草案）一、将第十四条‎修改为：“人民检察院‎有权以检察‎建议、抗诉方式对‎民事诉讼实‎行法律监督‎。

”二、删去第十六‎条。

三、将第二十五‎条改为第三‎十四条，修改为：“合同或者其‎他财产权益‎纠纷的当事‎人可以书面‎协议选择被‎告住所地、合同履行地‎、合同签订地‎、原告住所地‎、标的物所在‎地等人民法‎院管辖，但不得违反‎本法对级别‎管辖和专属‎管辖的规定‎。

”四、增加一条，作为第二十‎六条：“因公司设立‎、解散等纠纷‎提起的诉讼‎，由公司住所‎地人民法院‎管辖。

”五、将第三十八‎条改为第一‎百二十六条‎，增加一款，作为第二款‎：“当事人未提‎出管辖异议‎，并应诉答辩‎的，视为受诉人‎民法院有管‎辖权，但违反级别‎管辖和专属‎管辖规定的‎除外。

”六、将第三十九‎条改为第三‎十八条，第一款修改‎为：“上级人民法‎院有权审理‎下级人民法‎院管辖的第‎一审民事案‎件。

”七、将第四十五‎条改为第四‎十四条，第一款修改‎为：“审判人员有‎下列情形之‎一的，应当自行回‎避，当事人有权‎用口头或者‎书面方式申‎请他们回避‎：“（一）是本案当事‎人或者当事‎人、诉讼代理人‎近亲属的；“（二）与本案有利‎害关系的；“（三）与本案当事‎人、诉讼代理人‎有其他关系‎，可能影响对‎案件公正审‎理的；“（四）审判人员违‎反规定会见‎当事人、诉讼代理人‎，接受当事人‎、诉讼代理人‎请客送礼，或者有贪污‎受贿，徇私舞弊，枉法裁判行‎为的。

关于《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2022.12.27•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》的说明——2022年12月27日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上最高人民法院院长周强委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我代表最高人民法院，作关于《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》的说明。

一、民事诉讼法（修正草案）的起草背景和必要性民事诉讼法是国家的基本法律，是规范民事诉讼程序的基本规则。

我国现行民事诉讼法是1991年第七届全国人大第四次会议通过的，先后经历了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，民事诉讼规则不断优化完善，在保护当事人诉讼权利，保障人民法院公正、高效审理民事案件等方面发挥了重要作用，但历次修正均未对涉外民事诉讼程序相关内容作出实质性调整。

进入新时代以来，我国经济实力实现历史性跃升，经济总量稳居世界第二，制造业规模、外汇储备、全球货物贸易位居世界第一，2019年全国出入境人员已达67亿人次，2021年对外直接投资流量17882亿美元，比上年增长163%，连续十年位列全球前三。

伴随高水平对外开放的持续推进，人民法院审理的涉外民商事案件快速攀升，已覆盖全球100多个国家和地区，境外当事人主动选择中国法院管辖的案件日益增多，我国民商事判决得到越来越多国家的承认和执行，中国司法的国际公信力和影响力持续提升。

同时，司法实践中面临的管辖权国际冲突等问题愈加复杂，现有涉外民事诉讼程序的功能定位、制度设计已难以满足公正、高效、便捷解决涉外民商事纠纷和维护国家主权、安全、发展利益的需要，有必要进行相应完善。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视涉外法治工作，明确提出统筹推进国内法治和涉外法治。

党的二十大报告强调“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，对推进高水平对外开放、推动构建人类命运共同体作出重大部署，为加强涉外法治工作提出新的更高要求。

《民事诉讼法修正案(草案)》评价——在保障公民诉讼权利方面的新贡献与再完善刘成英【摘要】2011年10月29日,全国人大常委会顾布的《民事诉讼法修正案(草案)》秉承了社会主义法治理念,在保障公民起诉权、申诉权,以及诉讼权利行使方面与现行《民事诉讼法》相比有着新的贡献；但是仍然存在诸如检察机关监督权利狭窄、小额诉讼程序不完善等不足之处,亟待立法再完善.【期刊名称】《宜宾学院学报》【年(卷),期】2012(012)003【总页数】4页(P91-94)【关键词】《民事诉讼法修正案(草案)》;诉讼权利保障;再完善【作者】刘成英【作者单位】福建万和律师事务所,福州350005【正文语种】中文【中图分类】D915.2民事诉讼，是在国家司法机关主导下，民事行为的当事人以及其他诉讼参与人处理矛盾和纠纷的一系列活动，与公民的利益密切相关。

我国自唐宋开始，当权者者就意识到民事诉讼有关国家上下纲纪的大事。

例如在北宋，中央就有户部掌管民事审判指导工作〔1〕。

1991年我国《民事诉讼法》的颁布，开始了民事诉讼由职权主义向当事人主义模式的转变。

鉴于申诉难，执行难的问题一直困扰着司法实践，2007全国人大对《民事诉讼法》进行了部分的修改。

然而自修订的《民事诉讼法》施行以来，新的民事案件类型不断出现，该法案在某些方面已经不能完全适应司法实践以及人民群众的需要。

在经过了社会各界不断努力下，2011年10月全国人大常委会颁布了《民事诉讼法修正案(草案)》(以下简称＜草案＞)，向社会公开征求意见。

《草案》五十四个条文，吸收了多年来民事诉讼法理论界以及立法、司法实践的成果，着重对现行规定进行了完善，又设置了新程序、新制度，在保障公民诉讼权利方面有着新的贡献。

但是《草案》仍然存在着许多的不足甚至倒退之处，亟待立法的再完善。

民事诉讼模式由职权主义向当事人主义转变的重点就在于公民对于民事诉讼权利的享有以及对公民诉讼权利的保障。

这是民事诉讼法的出发点和落脚点，也是社会主义法治理念中人民利益至上的集中体现。

民事纠纷：平等主体之间发生的，以民事权利义务为内容的法律纠纷特点：1主体之间法律地位平等2内容是对民事权利义务的争议3具有可处分性自力救济：俗称私了，是指纠纷主体依靠自身力量解决纠纷以维护自己的权益社会救济：是指依靠社会力量处理民事纠纷的一种机制公力救济：是指利用国家公权利解决民事纠纷其典型是民事诉讼民事诉讼：是指法院、当事人和其他诉讼参与人，在审理民事案件的过程中所进行的各种诉讼活动，以及由这些活动所产生的各种诉讼关系的总和特点：1民事诉讼的主体由法院、当事人、其他诉讼参与人以及检察院构成2民事诉讼依靠国家强制力来解决民事纠纷3从诉讼对象来看，民事诉讼解决的争议是有关民事权利义务的争议4民事诉讼应依照严格的诉讼程序和诉讼制度进行民事诉讼法律关系：是民事诉讼法律、法规所调整的法院与当事人及其他诉讼参与人之间当事人之间以及当事人同其他诉讼参与人之间存在的，以诉讼权利和诉讼义务为内容的具体的社会关系特点：1民事诉讼法律关系是由审判法律关系和争讼法律关系构成的特殊的社会关系2民事诉讼法律关系体现了法院审判权与当事人诉讼权利的有机结合3民事诉讼法律关系是一种既分立又统一的法律关系民事诉讼法律关系主体：是指在民事诉讼程序中依法享有诉讼权利和承担诉讼义务的国家机关、公民、法人或其他组织民事诉讼法律关系的客体是指民事诉讼法律关系主体的诉讼权利和义务所指向的对象民事诉讼法律关系的内容指民事诉讼法律关系主体根据民事诉讼法律规范所享有的诉讼权利和承担的诉讼义务诉讼事件是指不以人的意志为转移的一切客观情况诉讼行为是指民事诉讼法律关系主体在诉讼过程中依法所进行的各种诉讼活动引起民事诉讼法律关系发生变更和消灭的条件：1必须是由民事诉讼法律关系主体实施的2必须是法律规定由民事诉讼法律关系主体实施的行为3必须是法院和一切诉讼参与人的诉讼行为结合起来才能导致民事诉讼法律关系发生变更和消灭的结果民事诉讼法：是国家制定的规范法院和一切诉讼参与人在审理民事案件过程中所进行的各种诉讼活动以及由此而产生的各种诉讼关系的法律规范的总和民事诉讼法的性质：1是公法2是部门法3是基本法4是程序法民事诉讼法的任务：1保护当事人行使诉讼权利2保证人民法院正确行使民事审判权3教育公民自学地遵守法律民事诉讼法的效力：是指民事诉讼法对什么人、什么事，在什么空间和时间适用和发生作用民事诉讼程序内在价值与外在价值的一致性：1民事诉讼程序的公正性能够保证裁判结果的权威性2民事诉讼程序的公正性有助于维护社会秩序民事诉讼目的：指国家设立民事诉讼制度所期望达到的目标或结果民事诉讼目的的意义：1民事诉讼的目的论与民事诉讼法学的其他理论紧密相关研究民事诉讼目的可以推动其他基本理论和具体理论向纵深发展2目的论的研究可以为我国民事诉讼立法的完善提供一个基本的指导方向3目的论的研究可以为法官进行法律解释提供方向性的指导诉权：是指当事人基于民事纠纷的发生，请求法院行使审判权解决民事纠纷或保护民事权益的权利诉权与诉讼权利的区别：1诉权具有程序含义与实体含义两个方面的内容而诉讼权利则仅具有程序含义是指诉讼法律关系主体为一定行为的可能性2诉权产生于当事人民事权益受到侵犯或发生争执之时先于诉讼开始而诉讼权利则产生于诉讼程序开始之后存在于诉讼过程中3诉权的主体限于当事人而诉讼权利的主体则较为广泛诉：指当事人依照法律的规定，向法院提出的保护其民事权益的请求特点：1诉只能向代表国家行使民事审判权的法院提出是当事人期望获得司法保护的一种请求2诉的内容仅限于请求保护民事权益或解决民事纠纷3提起诉的原因在于当事人之间发生了民事纠纷4诉的主体只能是当事人诉讼标的：是指原告在诉讼中所提出的具体的权利主张或表述为当事人之间发生争议的请求法院予以裁判的实体权利义务关系。