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明代监察制度概述摘要：中国自东周以来就逐渐形成了自上而下的监察制度，以加强皇权，监督官员。
监察制度到了明代有着比较完善的发展，成为明代监督体系中重要的体系。
本文试图通过对明代监察制度的研究，了解明代中央对地方的监察和明代官场的相关制度。
关键字：明代；监察制度；监察法一、明代以前中央对地方监察制度概述监察是指上级对下级机关或工作人员的监督（督促）考察及检举，中国的监察制度自古以中央巡视地方的方式自上监下进行，这种监察主要是通过巡按御史，因此，巡按御史制度在其中扮演着一个十分重要的角色。
从战国时期开始，我国巡查监察的历史就进入了初创时期，视察地方的监察制度都逐渐得到了推行。
在当时视察地方的制度叫“巡行”、“循行”或者行县，即可以巡回视察。
诸侯王、相国甚至郡守都有“行县”的权力。
这样的权力为后来的巡查制度奠定了发展基础。
西汉时，汉武帝创立了刺史制度。
他把全国划分为十三个监察区，每个监察区配备一名刺史，同时制定《刺史六条》作为监察的法律依旧，各个刺史根据该法，“掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人”。
尽管他们秩卑，但是权重，刺举地方行政、司法事宜。
可以说，刺史制度为后来的监察提供了制度和法律的依据。
东汉时，对地方的监察延续西汉刺史制度，基本没有变化1。
宋朝由监司定期巡查州县。
规定了监司每年一遍的定期巡察州县，然后报给尚书省。
元代的定期巡察由立法加以规定，至元六年的《立提刑按察司条画》中，将巡察的时间、人员都规定下来。
二、明代巡按御史制度的设立明太祖朱元璋建国后，其为了保证自己政权的稳固，建立一个长治久安的国家，从吴元年(1364年)十月设御史台，由于当时全国还没统一，所以只派各道按察使巡历郡县。
从洪武二年(1369年)六月起到洪武十年(1377年)五月，朱元璋先后派谢恕、邢雄、吉昌等人分巡山西、江南、山东等地。
此时的派使出巡仅仅是沿袭自汉唐以来遣官巡察地方的旧习惯，制度上还没有什么新的建树。
即使有遣行，也多为临时差遣，并无制度化的规定。
集团公司纪检监察工作制度细则第一条根据国家的相关法律、法规、上级纪委的有关规定，结合公司具体实际，制定本制度。
第二条本制度适用于公司内部纪检监察事务。
第二章组织与领导第三条公司纪委书记负责公司纪检监察工作的全面领导，设立纪检监察室组织承办具体业务。
第四条公司纪检监察室行使纪检职能，配备专职纪检监察工作人员，纪委设专职或兼职纪律委员。
第五条公司纪检监察机关受公司党政组织领导，业务方面要受集团纪委领导。
第三章工作职责和权限第六条公司纪检监察室履行纪律检查和行政监察两大职能，其工作职责主要是：（一）监督检查各支部、党员、公司各级管理人员贯彻执行国家的法律法规、党的方针政策、公司的决议决定和规章制度的情况。
（二）协助党委抓好公司党风廉政建设，督促检查落实党风廉政建设责任制的情况。
（三）受理对各支部、党员和各级管理人员违反党纪、政纪行为举报。
（四）调查处理各支部和党员、各级管理人员违反党纪政纪的行为或提出处理建议。
（五）受理党员、各级管理人员不服党纪政纪处分的申诉。
（六）会同有关部门做好党风党纪和廉洁从政的教育、宣传、调研等工作。
（七）围绕公司生产经营管理活动，组织开展工程招投标、物资采购、产品销售、大修技改、基建工程、资金管理以及安全生产等方面的效能监察，提出完善企业生产经营管理的意见和整改措施，并督促检查落实，参与重大经营管理活动，实行事前监控。
（八）建立党员干部廉政档案，参与对党员干部的考核、评议工作。
（九）协助工会做好企务公开工作，对企务公开内容、程序进行监督检查。
（十）承办公司党委、行政和上级纪委交办的有关工作。
国土资源执法监察制度国土资源执法监察制度第221条为规范国土资源执法监察和案件查处工作，促进依法行政，根据国土资源部（国土资发[201X]372号）文件精神，结合我市国土资源监察工作实际，制定本制度。
第一节监察工作报告制度第222条各级国土资源管理部门应当于每年12月15日前，向上一级国土资源行政主管部门局面报送本年度监察工作总结报告，重要情况和问题应当及时报告。
第223条各级国土资源管理部门对上级国土资源行政主管部门交办的监察事项，应当在规定的期限内报告办理结果，不能按时完成的，应当书面说明原因。
监察人员应当依照职权或领导指定承办具体案件，并应将办理结果及时向领导报告，不得私自办案。
第224条监督检查中遇有重大干预或其它阻力，难以查处时，应当向上一级行政主管部门汇报案情，必要时也可越级向上报告，请求上级主管部门直接查处。
第225条上级国土资源行政主管部门对下级国土资源管理部门请示报告的有关监察事项，应当在20日内予以答复，逾期视为同意。
第226条监察工作中出现的重要苗头性和倾向性问题以及工作中的新经验，应当及时报告上级国土资源行政主管部门。
第227条各级国土资源管理部门作出的行政处罚（处理）决定和结案的违法案件应当报上一级国土资源部门备案。
上报备案的违法案件材料包括违法案件结案报告、行政处罚决定书、行政处分建议书、国土资源违法案件移送书等。
监察建议书范文监察建议书范文篇一：监察建议书中华人民共和国监察机关监察建议书（存根）（20X X）X监建字XX号 XX XXX：本监察机关对你单位进行检查（调查）后，认为：提出监察建议如下：请于年月日前将办理结果函告本监察机关。
签发单位签发人签发时间年月日中华人民共和国监察部制中华人民共和国监察机关监察建议书（回执）XX监察局：你机关年月日送达的（）监建字号建议书已收到。
现将回执寄去。
单位（盖章）收到日期年月日（接到本通知后，三日内将回执寄送本监察机关）中华人民共和国监察部制中华人民共和国监察机关监察建议书（20XX）X监建字X X号依据国务院赋予监察机关的检查权、调查权、建议权和处分权，本监察机关对你单位进行检查（调查）后，认为：中华人民共和国监察部制篇二：监察建议书007安家岭矿监察建议书( 201X)监建字第007号关于废旧物资回收管理工作中的建议安家岭矿：通过对废旧物资回收管理进行效能监察，认为你矿在工作中存在不足，依照公司《关于开展重点工作和重点建设项目效能监察的实施方案》及有关工作制度和要求，特提出如下监察建议：1．安家岭矿要注重反承包中废旧物资的回收。
请于201X年09月13日前将办理结果函告本部门。
对本建议如有异议，请自收到本监察建议书之日起30日内向本部门提出。
监察审计部201X年9 月 9日本监察建议书一式（二）份。
特种设备安全监察人员管理办法第一章总则第一条为加强特种设备安全监察员管理，提高安全监察水平，促进安全监察队伍建设，根据《特种设备安全监察条例》的规定，制定本办法。
第二条特种设备安全监察员是指在国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）或者县以上地方质量技术监督部门（以下简称地方质监部门），依法从事特种设备安全监察工作（以下简称安全监察工作）的人员。
第三条特种设备安全监察员分为A类（专业技术类）和B类（管理类）。
质检总局负责A类安全监察员和省以上质监部门的B类安全监察员的培训考核及发证工作，省级质监部门负责本行政区域内其他B类安全监察员的培训考核及发证工作。
县以上质监部门负责本地区安全监察员的日常管理工作。
第四条本办法适用于特种设备安全监察员（以下简称安全监察员）的培训考核及管理。
安全监察员应当经过考核，取得考核部门颁发的《特种设备安全监察员证》（以下简称安全监察员证）。
未取得安全监察员证，不得从事特种设备安全监察工作。
第二章条件、义务和职责第五条申领安全监察员证的人员必须同时具备以下条件：（一）属于在国家质检总局或者地方质监部门从事特种设备安全监察工作的公务员（含按参照公务员管理的人员）；（二）遵纪守法，作风正派，公正廉洁；（三）具备相应的专业知识和工作经验。
A类安全监察员应具有理工科专业大专以上学历，从事特种设备安全监察相关工作、检验检测工作2年或从事特种设备生产、使用管理工作3年以上，并参加特种设备相关专业知识培训不少于120学时。
B类安全监察员应具有中专及以上学历，从事特种设备安全监察相关工作、检验检测工作1年或从事特种设备生产、使用管理工作2年以上，并参加特种设备相关专业知识培训不少于40学时。
第六条安全监察员职责：（一）积极宣传安全生产的方针、政策和有关特种设备安全的法规、规章以及安全技术规范，督促有关单位贯彻执行；（二）依法对特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修,下同）单位、使用单位、检验检测机构、相关人员实施安全监察工作，按照文件（国质检法[2004]40号）规定对违法行为实施行政处罚工作；（三）参与制定或者审定有关特种设备安全技术规范、标准；参加特种设备新技术、新材料、新工艺科技鉴定、评审工作；（四）参加特种设备事故调查，提出建议和意见；（五）履行法规规章规定的其他职责。
谈话是指在纪*检监*察部门查办案件的特定条件下，调查人和被调查人之间的心理交锋活动。
在查办案件实践中，成功的谈话可以把小案件办成大案件，也可以深挖办成窝案和串案；相反，如果我们不注意这方面的技巧，就会适得其反，查办案件就会寸步难行，甚至会造成所谓的案件最终不了了之。
因此，讲究谈话的策略和技巧，对突破案件至关重要。
笔者结合工作实践，认为查办贪污腐败案件谈话应把握好三个技巧。
一、谈话攻心要“巧”贪污腐败、违纪违规的被调查对象多数都是拥有一定实权、具有从政经历的领导干部。
在调查谈话期间，要注重察言观色，采取“攻心为上”的策略，把握好谈话的时机和策略。
（一）试探阶段要“心定”谈话开始，谈话对象大都表现为心理紧张，往往百般试探、避重就轻。
对此，调查人员应沉着冷静，充分运用党的政策、规定，使其端正态度，正确对待组织的调查，实事求是的讲清问题，但切记不要暴露办案意图。
（二）相持阶段要“心细”在谈话相持阶段，被调查人、与案件有利害关系的证人的抗拒心理较强，他们都会从自己的利益出发，考虑如何应对、回避调查人员的提问，以不使问题暴露，幻想侥幸过关。
因此，我们这时仍应冷静对待，细心观察被调查人的言行，分析其心理，把握时机，抓矛盾症结，趁热打铁。
对被调查人的错*误言行，条分缕析，结合党纪国法，提出针对性的严肃批评；对其矛盾心理表现出的不安和为难，要情理齐下，促其矛盾心理向正确方面转化；对其故意回避事实，兜圈子有意推脱责任的行为，帮助其分析故意回避问题、隐瞒事实的后果，促使其配合调查。
（三）攻坚阶段要“心直”这里的“直”，含有正直无私和直截了当的双重含义。
当被调查人动摇犹豫，就是我们攻坚的关键阶段。
由于被调查人、与案件有利害关系的证人所编制的谎言被揭穿，并受到了相应的政策和道理的感召，抗拒心理会被弱化。
这时我们应及时把握这一时机，直击要害，运用政策结合实例进行教育、攻心，促其彻底放下包袱，摒弃幻想，突破其最后防线。
（四）收官阶段要“心稳”在这个阶段，谈话对象对问题的事实经过能够开口陈述，但是其内心畏惧感强烈，在陈述问题的事实过程中，会存在颠三倒四，遗漏环节的情况，不利于我们掌握笔录。
浅析中国古代监察制度及其现代借鉴摘要：中国古代监察制度是政治法律制度的重要构成部分,萌芽于先秦,形成于秦汉,定型于魏晋至隋唐,完备于宋元明清。
经过长期的嬗变,中国古代监察制度形成了监察机构独立化、监察官员选拔制度化、监察方式多样化、监察制度法律化等特点。
它不仅对上有诤谏、对下有监督弹劾、对左右有牵制监督的作用，而且在监督法律法令的实施、维护其统一,纠举不法官员、保持官员的廉洁性、维护统治秩序、保证国家机器的正常运转等方面,也发挥了重要的积极作用,为后世积累了丰富的文化遗产和可资借鉴的宝贵经验。
关键词：行政监察；特点；职能；现实意义一、中国古代的行政监察制度（一）何为监察制度古代的监察制度是为了巩固统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的基本政治制度。
监察制度不但可以使中央决策者减少失误，而且可以使中央决策者通过由上而下又由下而上的监督，及时地掌握信息，了解吏治民情，并对各级政府和官吏加强震慑作用，督导他们恪尽职守，保持吏治清廉，提高工作效能，以保证中央的政令顺利执行，维护吏治民生的稳定。
可以说监察制度在国家政治体系中具有制衡作用，是一项带有根本性的制度。
中国是最早建立监察制度，并将其置于国家主要典制地位的国家之一。
中国古代监察制度萌芽于夏商周时期,确立于秦汉时期,完备于隋唐宋时期,加强于明清时期。
在其发展过程中,形成了一系列颇具中国特色的机构、职能和监察法规,切实起到了在国家机器运行中的制衡作用。
中国五千年的历史证明,虽然古代监察制度是建立在封建专制主义中央集权基础上、服务于以皇帝为代表的地主阶级专政,但是在纠察百官、保证吏治清明方面也起到了积极作用,不仅对历代封建王朝兴衰产生过重大影响,而且作为一种重要的国家制度,迄今仍有较高的借鉴价值。
（二）行政监察体制的形成与发展以御史执掌的纠举弹劾，以巡按考察为核心的监察制度，可以溯源于西周，但“宰牧想累，监察相司，人怀异心，上下殊物”①的监察体系，是秦代才初具规模的。
纪检监察人员承诺书纪检监察人员承诺书篇一：纪检监察机关干部承诺书模板四川省纪检监察干部公开承诺书为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委第三次全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是在十八届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，按照党的群众路线教育实践活动的目标任务和中央纪委“转职能、转方式、转作风”的总体要求，以及四川省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的具体部署，牢固树立“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的意识，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，执好纪、问好责、把好关，进一步发挥纪检监察机关职能作用，全力保障改革发展稳定大局，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民，我庄严承诺：一、坚定信念、对党忠诚，坚决维护党章权威；二、牢记宗旨、为民服务，切实践行群众路线；三、坚持原则、秉公执纪，依纪依法严惩腐败；四、艰苦奋斗、实事求是，大力弘扬优良作风；五、改革创新、敢于担当，始终保持昂扬锐气；六、清正廉洁、严于律己，自觉接受人民监督。
承诺人：年月日篇二：江油市纪检监察干部公开承诺书江油市纪检监察干部公开承诺书为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委第三次全会和十届省纪委三次全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是在十八届中央纪委第三次全会上的重要讲话，按照党的群众路线教育实践活动的目标任务和中央纪委“转职能、转方式、转作风”的总体要求，以及省委、省纪委、绵阳市委、绵阳市纪委和江油市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的具体部署，牢固树立“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的意识，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，执好纪、问好责、把好关，进一步发挥纪检监察组织职能作用，全力保障改革发展稳定大局，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民，我庄严承诺：一、坚定信念、对党忠诚，坚决维护党章权威；二、牢记宗旨、为民服务，切实践行群众路线；三、坚持原则、秉公执纪，依法依纪严惩腐败；四、艰苦奋斗、实事求是，大力弘扬优良作风；五、改革创新、敢于担当，始终保持昂扬锐气；六、清正廉洁、严于律己，自觉接受人民监督。
纪检监察建议书格式纪检监察建议书格式篇一：监察建议书中华人民共和国监察机关监察建议书（存根）（20XX）X监建字XX号X XXX X：本监察机关对你单位进行检查（调查）后，认为：提出监察建议如下：请于年月日前将办理结果函告本监察机关。
签发单位签发人签发时间年月日中华人民共和国监察部制中华人民共和国监察机关监察建议书（回执） XX监察局：你机关年月日送达的（）监建字号建议书已收到。
现将回执寄去。
单位（盖章）收到日期年月日（接到本通知后，三日内将回执寄送本监察机关）中华人民共和国监察部制中华人民共和国监察机关监察建议书（20X X）X监建字XX号依据国务院赋予监察机关的检查权、调查权、建议权和处分权，本监察机关对你单位进行检查（调查）后，认为：中华人民共和国监察部制篇二：关于落实南阳市监察局(201X)宛监建字第8号监察建议书的意见关于落实南阳市监察局（201X）宛监建字第8号监察建议书的意见按照南阳市监察局（201X）宛监建第8号监察建议书《关于对镇平县“两费一金”征缴和房地产项目管理中存在问题的处理建议》，结合镇平县实际，就具体落实问题提出如下意见，以确保30日内完成征缴及责任追究工作。
一、欠费“两费一金”问题。
由县政府组织国土、规划、人防、房管、建设、电业、公安、法院进行集中统一追缴。
区分类别，依法采取以下强制措施：1、责令停工、暂停办理相关手续。
国企监察工作管理办法1 总则1.1 为充分发挥监察工作作用,提高公司管理水平,根据国家有关方针、政策、特制定本管理办法,作为监察工作的依据。
1.2 监察工作的基本任务是,根据国家有关的方针、政策、监察法规和本公司的方针目标,对全公司的生产经营活动的真实性、合理性和效益性,进行系统的监察,对重点问题开展效能监察,以达到堵塞漏洞,完善制度,改进管理,避免和制止各种违章违纪现象,促进公司及全体员工依法照章办事,提高经济效益的目的。
1.3 公司监察部门是实行监察的专门机构,受公司总经理和上级监察机关的双重领导。
1.4 公司监察部门与纪委合署办公。
2 监察工作的职责范围2.1 监察对象2.1.1 公司各行政部门的正副职行政领导干部。
2.1.2 各行政部门的一般行政工作人员。
2.2 监察工作的主要内容2.2.1 监督检查对监察对象贯彻国家法律、政策法规和本公司规章制度、政纪、决定、指令等执行情况。
2.2.2 受理人民群众或单位对被监察对象违法违纪等的检举报告。
2.2.3 调查处理被监察对象的违法违纪行为。
2.2.4协助公司领导和有关职能部门制订内部监察管理规章制度,对全体员工进行遵纪守法、廉洁勤政的教育。
2.2.5 参与对被监察对象的考核、评议工作。
2.2.6 协助审计部门对中层以上干部进行离任审计、定期审计和专题审计。
2.2.7 受理被监察对象各业务部门处罚不服的申诉。
2.2.8 完成总经理及上级监察机关交办的有关事宜。
2.3 受理监察案件的范围2.3.1 人民群众或单位举报、控告被监察对象的违法乱纪案件。
2.3.2 在开展审计监察过程中发现被监察对象违法乱纪案件。
2.3.3 被监察对象对行政处分不服的案件。
2.3.4 上级机关交办的被监察对象的违法乱纪案件。
2.3.5 其他有关机关转移的案件。
2.3.6 需要监察机关处理的其他案件。
3 监察工作的权限3.1 按照国家法律、法规、政策规定,以及公司的有关规定,有权独立行使监察工作,不受任何行政部门、团体或某个人的干涉。
监察
第一条监察委员会或监察部每半年对公司下属各企业进行一次法纪检查，主要检查各企业执行国家法律、政策、公司章程、规章制度及董事会决定的情况。
第二条监察委员会负责对董事会任命的职员进行考察、监督。
对优秀者予以表扬奖励，对不合格或行为不良者予以批评处罚，报董事长批准后实施。
第三条监察委员会负责对董事会任命的职员的违法违纪问题进行审查。
审查应经董事长批准。
审查后应及时作出审查报告，提出处理意见，报董事会批准后实施。
不服监察委员会处理意见的职员，可在接到处理意见后10日内向董事会申诉，由董事会另行审查处理。
第四条监察委员会负责受理员工不服监察部处分决定的申诉。
监察委员会接到申诉，应在10日内进行审查，15日内作出决定。
原决定正确的，予以维持，不正确的予以撤销或变更。
监察委员会作出决定，应通知申诉人和监察部执行。
第五条监察部会同劳动人事部对总经理聘任的员工进行监督、考察。
对优秀者予经表扬奖励，对不合格或行为不良者予以批评处罚，报总经理批准后实施。
第六条监察部负责对总经理聘任的员工的违法违纪问题进行审查。
审查应经总经理批准。
审查后应及时作出审查报告，提出处理意见，报总经理批准后实施。
不服监察部处理意见的员工，可在接到处理意见后10日内向监察委员会申诉，由监察委员会审查处理。
第七条监察委员会、监察部查处员工违法违纪问题时，各单位及接受调查的员工有义务按要求予以协助，如实在提供情况及材料。
第八条对员工的审查必须公正、客观，作出的处理必须符合国家法律和政策规定。
第九条党员员工违犯党纪应受党纪处分的，由党的纪律检查部门处理。
第十条员工违法应负法律责任的，监察委员会或监察部应将案情转报司法机关依法处理。
第十一条员工不服公司处分决定的，可依照有关法规的规定，向上级主管关申诉。
